1、陇县国土空间总体规划陇县国土空间总体规划【20212021-20352035年年】草案公示草案公示陇县人民政府陇县人民政府二二二三年三月二三年三月PREFACE前言前言为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦2035年基本实现社会主义现代化奋斗目标，奋进中国式现代化新征程，谱写陇县高质量发展新篇章，依据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、陕西省国土空间规划（2021-2035年）和宝鸡市国土空间总体规划（2021-2035年），结合陇县实际，编制陇县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划立足资源环境承载能力、国土空间开发适宜性评价、现2、状评估以及经济社会发展需求，落实中省市战略要求，优化县域国土空间发展格局，对全县国土空间开发保护、资源要素配置、国土整治和生态修复、历史文化遗产保护传承、城乡风貌塑造、区域协调发展等作出总体部署和统筹安排。规划是对宝鸡市国土空间规划的细化落实，是实现全县高质量发展、高品质生活和高效能治理的空间保障，是编制县级专项规划、详细规划、镇级国土空间总体规划和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据。规划范围与期限规划范围与期限规划范围陇县行政辖区内全部国土空间，包括10镇，总面积2276.95平方公里。规划期限2021年-2035年目标年2035年，近期目标年2025年，规划基期2020年3、县域范围图建设宜居宜业城镇空间重大基础设施支撑体系优化国土空间总体格局塑造特色鲜明文化空间维育山清水秀生态空间目标定位与空间战略1.建立规划实施保障机制营造优质高效乡村空间2.3.4.5.6.7.10.目目录录contents提升中心城区空间品质9.自然资源保护开发利用8.指导思想规划原则战略定位规划目标0101目标定位与目标定位与空间战略空间战略陇县国土空间总体规划陇县国土空间总体规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平来陕考察重要讲话和重要指示精神，落实“五新”战略任务，融入“一带一路”、新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护与高质量发展、关中平原城市群等国4、家战略，坚持以新发展理念为引领，贯彻落实宝鸡市“加快建设副中心、全力打造先行区”的战略目标，规划聚焦“五区”建设，实施“六大工程”，按照“12345”高质量发展思路，优化全县国土空间开发保护格局，推动国土空间向可持续、高质量、高效率发展。指导思想指导思想规划原则规划原则以人为本 协调发展因地制宜 彰显特色生态优先 底线管控战略引领 全域统筹全国知名羊乳产业基地全国知名羊乳产业基地西部原生态山水旅游度假目的地西部原生态山水旅游度假目的地省际区域性重要交通节点省际区域性重要交通节点陕西西部重要生态屏障陕西西部重要生态屏障战略定位战略定位规划目标规划目标至2035年，建成布局合理、高效有序的国土空间5、开发保护格局，综合实力跻身全省先进行列。形成乡村空间优质高效，生态空间山清水秀，城镇空间集约节约的格局。乡村空间优质高效有序和美生态空间山清水秀安全稳固城镇空间集约节约宜居宜业文化空间特色鲜明魅力彰显基础设施安全顺畅智慧共享0202优化国土空间优化国土空间总体格局总体格局陇县国土空间总体规划陇县国土空间总体规划开发保护战略国土空间总体格局科学划定三条控制线区域协同发展生态优先严守生态保护红线，加强全县国土空间整体保护、系统修复与综合治理，构建以“千山、关山屏障+千河廊道”为主的生态环境协同治理机制。产业聚能以开发区、科技园、文化园、特色产业园等产业园区为载体，强化产业聚集，完善全产业链打造百亿6、生态乳都和全域旅游目的地。交通先导完善综合立体交通网络体系布局，推进区域交通枢纽建设，打造连接陕甘宁毗邻地区交通廊道。品质提升保护城市蓝绿空间与历史文化空间，保障城市重大交通、市政基础设施和公共安全设施用地需求，建设宜居宜业高品质陇州。开发保护战略开发保护战略关山-千山生态屏障全县综合服务和产业发展核心千河谷地高质量发展示范带北部黄土梁塬旱作区中部千河谷地高效农业区南部关山台塬旱作区国土空间总体格局国土空间总体格局县域国土空间总体格局规划图一屏一核一带三区科学划定三条重要控制线科学划定三条重要控制线生态保护红线保障全县生态安全底线，维护生态系统的完整性和连续性，将生态功能重要、生态环境脆弱敏感7、以及其他有必要纳入严格保护的区域划入生态保护红线。永久基本农田现状耕地应划尽划，应保尽保，优先确定耕地保护目标，将可长期稳定利用耕地优先划入永久基本农田实行特殊保护。城镇开发边界充分尊重自然地理格局，坚持反向约束和正向约束相结合，避让资源环境底线、灾害风险、历史文化保护等限制性因素，守好底线；严控新增建设用地。县域国土空间三条控制线规划图区域协同发展区域协同发展落实关中平原城市群区域发展战略，融入“一圈一轴三带”的空间格局；推动宝鸡平凉联动发展，引导陇县等节点城市绿色发展；推动陇县千阳一体协同发展。构建区域协同发展格局持续推进陇县与千阳以及毗邻甘肃五区县等的奶山羊产业区域联动；构建麟陇能源产业8、经济带；加强龙门洞景区与周边市县等特色宗教文化旅游资源协同发展。加强产业协作发展推动陇县通用机场项目建设，建成陕甘两省高速通道、银渝高铁，预留宝鸡至陇县的第二综合高速通道。形成高效便捷的交通网络。加快基础设施共建共享筑牢关山、千山生态屏障，守护千河流域生态廊道。加强渭河、泾河、千河等秦岭北麓水资源流域保护，统筹山水林田湖草系统治理。构筑区域生态保护安全格局0303营造优质高效营造优质高效乡村空间乡村空间陇县国土空间总体规划陇县国土空间总体规划乡村空间格局分类引导村庄发展乡村空间格局乡村空间格局县域农业空间规划图“三区”覆盖“多园”发展北部黄土梁塬旱作区中部千河谷地高效农业区南部关山台塬旱作区打9、造以奶山羊、核桃、食用菌、烤烟、中蜂、苹果等特色种养殖为主的现代农业产业园建设绿色食品加工园、果畜循环产业园、田园综合体等融合发展区引导村庄分类发展引导村庄分类发展集聚提升类村庄科学合理确定村庄发展方向，有序推进人居环境改造提升，严格控制建设用地规模，鼓励存量挖潜。城郊融合类村庄纳入城镇建设统筹安排，加快推动与城镇基础设施互联互通，促进城镇资金、人才等要素双向流动。特色保护类村庄统筹保护与发展的关系。保护传统村落整体风貌，改善其基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源。搬迁撤并类村庄坚持搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托适宜区域进行安置。县域村庄分类发展规划图65个23个12个4个010、404维育山清水秀维育山清水秀生态空间生态空间陇县国土空间总体规划陇县国土空间总体规划生态保护格局自然保护地体系国土综合整治生态修复生态保护生态保护格局格局关山千山生态屏障依托关千山脉打造陇县西部生态保护屏障。千河生态保护带以千河干流为主的生态保护带。一带一屏多点多廊千河支流生态保护廊道建立蒲峪河、咸宜河、梁甫河、甘沟河、北河、水银河、石罐沟等生态廊道。生态节点包括陕西陇县秦岭细鳞鲑国家级自然保护区、陕西龙门洞省级森林自然公园、陕西关山省级森林自然公园等。县域生态系统保护规划图自然保护地管理规则自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，核心保护区外禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提11、下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，包括科学研究和科普宣教、防灾减灾救灾、地质调查与矿产资源勘查开采、军事国防、疫情防控、考古和文物保护、古生物化石调查发掘、符合国土空间规划且无法避让的线性基础设施、通讯和防洪、供水设施建设等。陇县自然保护地体系陕西陇县秦岭细鳞鲑国家级自然保护区陕西龙门洞省级森林自然公园陕西关山省级森林自然公园国家级自然公园省级自然保护区自然保护地体系自然保护地体系1处2处国土综合整治与生态修复国土综合整治与生态修复实施国土综合整治高标准农田建设农用地整理宜耕后备土地资源开发农村建设用地整治ABC生物多样性保护林地修复水生态系统修复DE地质环境修复矿区修复推进山水林12、田矿系统修复0505建设宜居宜业建设宜居宜业城镇空间城镇空间陇县国土空间总体规划陇县国土空间总体规划优化城镇规模体系构建产业空间格局完善公共服务设施优化城镇规模体系优化城镇规模体系县域城镇体系结构图“一核三心”一核：中心城区三心：东风镇、天成镇、温水镇3个重点镇，辐射带动区域村庄发展的中心“一轴多点”一轴：城镇发展轴多点：八渡镇、曹家湾镇、固关镇、河北镇、新集川镇等5个特色小城镇综合型：中心城区工贸型：东风镇、温水镇农业型：河北镇、曹家湾镇旅游服务型：天成镇、八渡镇、新集川镇、固关镇构建产业空间格局构建产业空间格局县域产业空间规划图依托中心城区以绿色食品加工、新型材料、电商物流、对外贸易和现代13、服务业等产业为主的县域产业发展核心。一核现代生态产业发展带:依托344国道和514省道形成；旅游休闲产业发展带:依托G344国道，S510省道和X302县道等形成。生态休闲旅游板块：以天成镇、八渡镇为主，重点发展生态观光、乡村旅游；农旅融合体验板块：以新集川镇、固关镇为主，重点发展道教文化、民族文化体验、红色旅游和特色农产品生产；现代工业循环板块：以中心城区、东风镇、温水镇为主，重点建设陇县省级经济技术开发区、李家河煤炭产业园。两带三板块123完善公共服务设施完善公共服务设施构建城镇社区生活圈完善城镇社区生活圈：按照15分钟步行可达区域，以1000米范围为基准，完善健康便利舒适低碳的社区生活圈14、。统筹城乡社区生活圈：按照区位条件、慢行可达、方便使用等原则，结合村庄布局和周边农村居民生活需求，统筹考虑生活圈公共服务和生产服务设施配置。优化公共服务设施文化活动中心(青少年、老年)体育场(馆)、全民健身中心社区服务中心自行车骑行道小型多功能运动场公园广场社区卫生服务站社区学校邻里中心居住街坊商业网点社区食堂跑步道、散步道警务室健身房托老所幼儿园小学商业中学规划乡村生活圈共划分为8个镇级单元，104个村级单元中心城区按照15分钟层级配置满足居民日常生活所需的健康管理、为老服务、终身教育、文化活动、体育健身、商业服务、行政管理和其他设施十五分钟层级5-10分钟层级乡村社区生活圈按照2大社区生活15、圈划分5-10分钟社区生活圈，所有的社区生活圈服务要素配置均需同时满足基础保障类及品质提升类要求0606塑造特色鲜明塑造特色鲜明文化空间文化空间陇县国土空间总体规划陇县国土空间总体规划历史文化遗产保护城乡特色风貌塑造历史文化遗产保护历史文化遗产保护推进自然景观遗产保护重点保护关山草原、牛心山、老爷岭、高寒川、雷音山以及景福山等自然景观遗产。统筹保护物质文化遗产传统村落：省级传统村落1处文物保护单位：“7+12”的省、县两级文保单位历史建筑：市级公布历史建筑1处近现代革命文物：省级近现代不可移动文物2处线性廊道：咸宜道、回中道整体保护非物质文化遗产加强国家级1项、省级5项、市级8项、县级38项非16、物质文化遗产和67位代表性传承人保护。强化历史文化传承展示加强文化馆、博物馆、非遗馆等遗产展示设施建设，建成博物馆系列旅游产品。重点建设陇县博物馆、社火文化非遗馆等项目。推动非遗项目实地展示，打造系列主题产品推动非遗进入关山草原等重点景区、主要商场、城市更新项目等，扩大非遗项目影响力，增强群众文化自觉。打造文化产业集聚空间推动文化与创意产业结合，促进文创产业集聚和发展，推进陇县社火、非遗美食等项目向旅游商品展示，打造非遗特色工艺产业。城乡特色风貌塑造城乡特色风貌塑造延续县域山水格局，统筹自然山水环境与历史文化要素，重塑城镇风貌与美丽乡村景观，塑造独具特色的魅力国土空间，构建“一主两副引领、两带17、三区相承”城乡风貌格局。“一主两副引领“两带三区相承”现代都市景观风貌主中心传统文化风貌副中心生态风貌副中心千河城镇风貌带、特色景观风貌带东部千山黄土梁塬风貌区西部低山草原风貌区中部河谷川塬田园风貌区东部千山丘陵梁塬风貌区中部河谷阶地田园风貌区西部关山低山草原风貌区按照“千山绿脉、黄土风情”的风貌定位，通过水土流失治理和特色种植，展现雄美的山地、纵横的梁塬景观。按照“千水之滨、田园风光”风貌定位，以田园风光为环境本底，依托千河生态绿带，建设舒缓开敞田园景观。按照“关山沃野、生态田园”的风貌定位，保护关山山区的自然山体景观环境，以低山草原特色风光为优势本底，建设独具特色的生态田园景观。0707重18、大基础设施重大基础设施支撑体系支撑体系陇县国土空间总体规划陇县国土空间总体规划四通八达的综合交通体系坚固完善的公用设施体系安全韧性的综合防灾体系四通八达的综合交通体系四通八达的综合交通体系01县域综合交通规划图铁路高速铁路+普通铁路+专用铁路+旅游轨道“一高两普一轨一专线”的铁路大通道：银渝高铁、宝中铁路及复线、渭北旅游轨道、陇县至李家河运煤专线。02公路“四横八纵”的公路网。“四横”：X301、陇清高速、S514、X302。“八纵”：Y214、银昆高速、G344、S222、陇灵高速、X224、X226、X209。高速公路+干线公路03枢纽机场枢纽：陇县通用机场。铁路枢纽：陇县高铁站，陇县站、19、关山草原站。公路枢纽：客运站8处，一级站1处，三级站1处、五级站6处；物流园区2处。铁路客货运+公路客货运枢纽绿色完善的公用设施体系绿色完善的公用设施体系优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会。实施最严格的水资源管理制度，严控用水总量。给水01坚持集中与分散相结合、截污、治污县协调，中心城区和各镇采用分流制排水体制。完善污水、污泥处理，提升再生水扩大利用。排水02基于现状电力设施负载及分布情况，对现有变电站进行扩容和新建变电站保证供电质量，新建1座330kV陇州变，新建1座110kV李家河变。供电03按照“三网融合、设施共建”理念，统筹推进新一代移动通信网（包括5G）、互联网和广20、播电视网建设。通信04中心城区和各镇以集中热源站为主，重点发展生物质能、分布式燃气锅炉等清洁供热方式。农村宜采用沼气采暖、生物质炉采暖、太阳能采暖。供热05推进居民生活“镇镇通管输天然气”，鼓励工业“煤改天然气”和“油改天然气”，改善全县能源结构。燃气06按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化和产业化”要求，推行垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固废物源头控制。环卫07全县一般建筑抗震按8度设防，人防、医院、学校、供水、供电、通信等生命线工程提高一度设防。城镇对外交通性干道为主要救灾通道、城镇主干道为疏散干道。人防设施建设以中心城区为核心，人均人防工程面积按1.0平方米标准建设。千21、河、北河防洪标准按 50 年一遇设防，水银河堤防标准按 20 年一遇设防。千河、北河、水银河洪水采取蓄泄结合、以泄为主的防治措施。山洪沟治理采取小流域综合整治为主，加大排洪设施的排水能力。提高洪涝灾害防治能力健全地质灾害监测预警，划分地质灾害高危险区、中危险区、低危险区、极低危险区，明确灾害区域、灾害发生点。适当提高防灾建设标准，做好抗灾减灾观测、预防及非工程性防灾减灾措施。提升地质灾害应对能力健全全县消防大队和消防通信及指挥体系，中心城区保留现状消防站，新建1座一级消防站；重点镇建专职的消防队（或站）；一般镇成立群众义务消防队；林场建立林场消防队。完善消防救援保障体系提高抗震人防保障水平安全22、韧性的综合防灾减灾体系安全韧性的综合防灾减灾体系0808自然资源保护自然资源保护开发利用开发利用陇县国土空间总体规划陇县国土空间总体规划水资源保护与利用林草资源保护利用建设用地节约集约利用矿产资源保护利用严控用水总量，千河断面水质达到地表水水质类标准，优良率达到100%。重要江河湖泊水功能区水质达标率为100%01水资源保护与利用水资源保护与利用划定饮用水水源保护区范围，划定河道管理范围线，控制管理范围线内建设02推进南峡沟水库、粮食沟水库、木拉石沟水库建设和段家峡水库大坝加高工程03构建“两网、三区”的林网体系，营造丰富的林地景观风貌；重点实施退耕还林、三北防护林、天然林保护、中央森林生态效23、益补偿、林长制、森林碳汇指标转化为森林资源生态效益等国家林业重点工程。林地资源保护林草资源保护与利用林草资源保护与利用重点实施草原植被修复和沙化土地绿化，加强退化草原治理。黄土梁塬丘陵地区以小流域为单元，重点发展牧草种植产业，提高草地覆盖度。草地资源保护合理配置建设用地，优先保障交通、能源、水利等重大基础设施，民生工程以及产业发展用地严格控制建设用地总量建设用地节约集约利用建设用地节约集约利用矿产资源保护与利用矿产资源保护与利用加快释放存量建设用地空间，对低效用地进行再利用，加快改造城中村、更新老城区，加大低效产业用地整治力度积极盘活存量建设用地通过农村废弃建设用地复垦、农村建设用地布局优化等24、多种措施，积极实施城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦再利用积极盘活存量建设用地提高民生用地保障和服务水平、提升产业用地利用效率和国土综合整治水平、引导村庄建设用地集约发展建设用地结构优化保障煤炭、磷等战略性矿产资源安全，加大重点矿区矿产资源勘查。01严格控制矿产资源开发强度，优化矿产资源开采布局，提高矿产资源综合利用效率。02提高矿产资源供给保障、优化矿山规模结构、加大矿产资源领域循环经济发展支持力度，鼓励矿业企业形成减量化、再利用、资源化的生产过程。030909提升中心城区提升中心城区空间品质空间品质陇县国土空间总体规划陇县国土空间总体规划优化中心城区空间结构推进社区生活圈建设完善道路交通25、体系构建公共空间与蓝绿网络千河生态景观活力长廊一廊优化中心城区空间结构优化中心城区空间结构按照“东扩、南移、西进、北控、中疏”的发展方向，构建“一廊两心、三轴五区”的空间结构布局，打造具有区域竞争力的中心极核。东西向商贸配套发展轴、南北向综合服务发展轴南岸新城综合服务发展轴三轴综合服务中心产业配套中心两心老城综合服务区、东部商务发展区、北部休闲宜居区南岸新城发展区、陇县经济技术开发区五区重点配置中学、小学、商超、行政办公、文化体育活动设施等。推进社区生活圈建设推进社区生活圈建设按照15分钟、5-10分钟生活圈，完善公共服务设施配置，划定2个“15分钟”生活圈，15个“5-10分钟”社区生活圈，26、社区生活圈覆盖率达到100%。15分钟生活圈集中配置对出行敏感的服务设施，重点满足老人、儿童生活需求等。5-10分钟生活圈完善道路交通体系完善道路交通体系优化道路体系，完善交通设施倡导绿色出行、推动公共交通优先发展完善主干路、次干路、支路三级道路体系，构建形成“网格式”的骨架网络；坚持“窄马路、密路网、完整街道”的理念；主次干路形成“七横四纵”的道路系统结构。提倡“公交+慢行”的出行模式鼓励以公共交通为导向的城区交通组织模式，构建公交网络服务体系；结合“绿地、景观、广场”等开敞空间，布局慢行网络系统，建立安全、舒适、连续的步行和自行车交通环境。公共空间和蓝绿网络公共空间和蓝绿网络构建“一心四带27、一环多园”蓝绿交织的公共空间网络以社火广场、滨河公园为主的开敞空间核心一心四带一环千河、北河、水银河以及冲沟形成的滨水生态绿化带沿G344国道、北环路构成的生态防护绿廊多园各组团、各社区的公园绿地、广场构建“综合性公园社区公园游园”公园绿地体系综合性公园社区公园游园1010建立规划实施建立规划实施保障机制保障机制陇县国土空间总体规划陇县国土空间总体规划建立规划分层编制审批机制制定分期实施和行动计划实行国土空间规划全周期管理建立详细规划分层编制审批机制建立详细规划分层编制审批机制制定分期实施和行动计划制定分期实施和行动计划实行国土空间规划全周期管理实行国土空间规划全周期管理落实深化县级规划确定28、的单元划分方案和单元规划指引，城镇开发边界内构建“单元详细规划地块开发细则”的详细规划分层编制体系，城镇开发边界外以乡村单元划分方案为依据编制详细规划。落实深化县级规划确定的单元划分方案和单元规划指引，城镇开发边界内构建“单元详细规划地块开发细则”的详细规划分层编制体系，城镇开发边界外以乡村单元划分方案为依据编制详细规划。衔接省、市级国土空间基础信息平台，建立县级国土空间规划“张图”信息平台，以第三次全国国土调查成果为基础，将综合国土空间基础数据、规划成果、管控边界、审批信息等动态更新入库，不得擅自更改底图、数据，确保数据规范、上下贯通、图数一致,加强规划编制、审批、修改和实施监督的全生命周期管理。