1、12按照国家、陕西省、榆林市要求，我县组织开展了佳县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）编制工作。本规划立足佳县资源禀赋和社会经济发展实际，紧扣新时代自然资源和国土空间开发保护要求，对县域范围内国土空间开发保护做出总体安排和综合部署，是对上级国土空间总体规划的具体落实，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复工作和实施规划管理的依据，是编制相关专项规划和详细规划的依据。本规划为建立健全国土空间规划体系，加快完善规划实施管理机制，提升国土空间治理能力，全面推进佳县绿色高质量发展打下坚实基础。按照中省部署，规划编制完成，为让公众了解规划主要内容，现进行规划公示，征询公众2、意见。前言目录01 规划总则02 目标定位03 统筹县域国土空间新格局04 塑造沿黄秀美的生态空间05 营造和谐共生的农业空间06 筑造集约高效的城镇空间07 打造独具魅力的文化空间08 强化坚韧有力的支撑体系09 规划传导与规划实施保障01规划总则指导思想规划范围与期限指导思想5坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记四次来陕考察重要讲话和重要指示精神，贯通落实“五个扎实”“五项要求”。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，遵从黄河流域生态保护和高质量发展战略部署，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定各类空间管控边界3、，严格实行土地用途管制，将县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，优化县域国土空间开发保护格局，构建现代化国土空间治理体系。方塌镇王家砭镇刘国具镇朱家坬镇通镇朱官寨镇金明寺镇乌镇木头峪镇店镇坑镇螅镇佳州街道规划范围与期限规划范围总面积规划期限佳县行政辖区，包括所辖1个街道，12个镇2029.84平方公里2021-2035年，近期至2025年，远景展望至2050年榆林市佳县榆林市域中的佳县02目标定位城市名片战略定位国土空间开发保护目标国土空间开发保护战略城市名片高端光伏产业基地全国农村一二三产业融合发展先导区“山水葭州康养胜地”黄河康养旅游度假区陕西省乡村4、振兴示范县陕西黄河流域生态保护和高质量发展示范区战略定位国土空间开发保护目标9至2025年至2035年至2050年在全面建成小康社会的基础上，基本实现社会主义现代化。高质量赶超发展取得突破性进展，高品质建成中国最美县城，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，社会主义现代化先行县的示范样本，新时代美丽县城的精彩篇章。全域建成安全、繁荣、和谐、美丽的高品质国土，全面建成生态宜居、生活美好、生产低碳的国家文明建设样板，为可持续发展贡献佳县经验。积极推动国土空间保护、开发、利用和修复，深度参与建设沿黄河及转战陕北特色旅游线路建设，全面加快建设全域旅游示范县等重大机遇，城乡区域发展更加5、协调，生态环境质量显著改善，国土空间结构效率和空间品质稳步提升，国土空间改革格局基本成型。国土空间开发保护战略牢固树立“两山”理念，坚持山水林田湖草综合治理。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，全面加强黄河流域生态保护与生态修复。生态优先战略园区带动战略榆佳经济技术开发区作为工业经济发展集中区，是推进佳县工业化和城镇化的重要载体，是佳县实现工业经济发展方式转变的助推器。乡村振兴战略构建科学有序的农村居民点布局体系、营造干净整洁的农村人居环境、落实严格的耕地保护制度，实施中低产田改造，提升农业现代化水平，是促进乡村现代化发展、缩小城乡差距、实现共同富裕的重要举措。康养突破战略发挥佳县生态资源、6、文化资源优势，以“山水葭州康养胜地”黄河康养度假区品牌为抓手，大力实施全域旅游服务提升工程，推进文旅融合、发展特色康养。城乡融合战略完善城镇和农村社区生活圈，提升全域公共服务和基础设施水平，持续改善人居环境品质，为佳县人民建设宜居宜业宜游的美丽家园。03统筹县域国土空间新格局统筹生态、农业、城镇空间优化县域国土空间总体格局统筹生态、农业、城镇空间统筹划定落实三条控制线科学评估调整生态保护红线维系区域生态安全的底线，确保面积不减少，功能不降低、性质不改变，实行最严格的管控，除规定外原则上禁止占用。从严核实优化永久基本农田保障区域粮食安全和重要农产品供给的底线，永久基本农田实行永久特殊保护，不得擅7、自占用或改变用途。合理适度确定城镇开发边界确定城镇未来发展的空间边界，处理好城镇开发边界与生态保护红线和永久基本农田的关系，引导城镇开发建设由外延扩张向内涵提升转变。科学划定三类空间生态空间沿黄秀美农业空间和谐共生城镇空间集约高效优化县域国土空间总体格局榆佳经开区通镇乌镇中心城区坑镇生态保护、生态产业示范片黄河文旅康养产业带中心城区榆佳经开区乡镇一城一区一带一片以葭州古城、东方红新城为引擎的中心城区以榆佳经济技术开发区为主阵地的工业园区以黄河为纽带的文旅康养产业带以全域为保障的生态保护、生态产业示范片构建县域“一城一区一带一片”国土空间总体格局，实现差异化发展。04塑造沿黄秀美的生态空间生态保8、护红线生态系统保护生态修复治理加强黄河流域综合治理生态保护红线践行生态文明理念，优先将生态功能极重要、生态极敏感脆弱和具有重要生态价值的区域划入生态保护红线进行严格保护。划定生态保护红线加强生物多样性保护生态保护红线陆域生态保护红线水域及湿地生态保护红线建设多层次城乡公园体系营造人地和谐生态体系构建生态廊道网络以生物友好型城市为发展理念，建设以郊野公园、城市公园、地区公园、社区公园、口袋公园为主体，立体绿化为补充的城乡公园体系，营造多元化市民休闲游憩空间。科学规划生态保护利用与发展，提高城市韧性与生物多样性，重点保护黄河流域生态廊道以及沿黄防护林体系等重要物种栖息地。生态廊道网络以保护物种多样9、性为原则，基于指示性物种生境适宜性评价构建阻力评价体系，识别佳县指示性物种生态廊道，控制城镇建设对生物廊道的侵占与阻断，维护区域的生物多样性。生态系统保护形成“三带六廊”的县域生态空间格局三带北部丘陵片沙生态区形成防风固沙生态带、东南部黄河沿岸水土保持区形成水土流失防治带、西南部黄土高原丘陵生态优化区形成水土流失治理带六廊以黄河、秃尾河、佳芦河、乌龙沟、金明寺沟、楼底沟六条主要河流形成的生态廊道乌龙沟防风固沙带水土流失防治带水土流失治理带水土流失防治带水土流失治理带廊道防风固沙带N生态修复治理按照“自然恢复为主，人工修复为辅”的原则，统筹推进佳县生态环境保护与修复治理构筑林草资源保护体系，维育10、河湖水网结构，构建水网生态格局。山水林田湖草沙一体化保护与系统修复治理森林生态系统修复矿山生态修复水环境整治与生态修复水土流失综合治理生态减灾与风险防范防风固沙固土构筑生态屏障落实国土空间规划确定十四五国土整治修复重大工程农用地整理：实施高标准农田建设，耕地提质改造，巩固粮食综合生产能力。建设用地整理：加快盘活低效闲置土地，持续“空心村”整治，推进城镇低效用地开发。人居环境整理：改善城乡人居环境，实施城市生态修补与修复。国土综合整治生态修复加强黄河流域综合治理抓好25项重点任务落实，开工建设陕西黄河文化博物馆和申吕家坪黄河流域生态保护示范区等项目，筹备召开黄河流域生态保护和高质量发展论坛。深入11、开展国土绿化五年行动，实施退耕还林还草、生态长廊工程，打造封山禁牧舍饲养殖试点6个。深化节水控水行动，制定佳县水网建设规划，做好水的文章。严格执行黄河流域污水综合排放标准，加强水土流失治理和重点河道整治，抓好小流域片水土保持特色产业综合体项目建设，构筑黄河中游生态屏障。构建连续、完整、系统的黄河流域佳县段生态保护格局，按照“减污、增绿、控水”的格局，打造陕西黄河流域生态保护和高质量发展示范区05营造和谐共生的农业空间严格保障永久基本农田县域农业空间布局加快建设美丽乡村严格保障永久基本农田以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十精神，贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻习近平总书记12、四次来陕、两次来榆考察重要讲话和指示精神，树立生态优先、绿色发展理念。推进耕地保护建设全方面加强推进农业科技装备全领域突破推进农业社会化服务全环节覆盖推进农业产业全链条升级推进农业绿色发展全过程转型县域农业空间格局沿黄红枣种植区山地特色农业区贵源现代农业园区兴盛现代农业园区榆林市佳兴现代农业园区双沟现代农业园区榆林市金洲双沟现代农业园区黄土地现代农业园区马家焉红枣产业园益民现代农业园区王家砭现代农业园区东奥现代农业园区李厚村屈家庄村大西沟村油房崖村谢家沟村塔山村崖窑坬村N形成“三区引领、多点联动”的县域农业发展格局三区沿黄红枣种植区、山地特色农业区、都市农业示范区多点多个特色种养殖基地、农产品13、加工园都市农业示范区都市农业示范区山地特色农业区农产品加工园特色种养殖基地沿黄红枣种植区加快建设美丽乡村聚集提升加大集聚，针对小而散自然村，推动迁村并点，腾退零散村级工业，降低人均建设用地规模，强化农业、休闲旅游等特色产业支撑，发展乡村美丽经济。特色保护尽量原拆原建，提升存量用地利用效率，降低人均居住用地规模，保护和合理利用自然、历史文化遗产，适度发展乡村旅游。城郊融合纳入城区集中管控，降低人均建设用地规模，加强村庄服务承接城市功能外溢、产业发展。搬迁撤并对生存恶劣、生态脆弱、灾害频发、人口规模小、重大项目等的具体界定标准，以及搬迁撤并的意愿程度，明确搬迁撤并类村庄的分类方法与方案。提升农村居14、住空间品质实现空间宜居宜养宜游高质量保障粮食安全巩固拓展脱贫攻坚成果实施乡村建设行动加强乡风文明建设引导村庄分级分类发展筑造集约高效的城镇空间科学合理的城镇发展格局构建高效驱动的生产空间构建全龄宜居的生活空间优化中心城区空间结构强化榆佳经开区空间结构06科学合理的城镇发展格局以“中心城区-重点镇-一般镇”的三级城镇等级体系为基础，形成“一城、一区、两轴、三重镇”的城镇发展格局佳芦城区未来打造成为国家级历史文化名城和县域文化旅游服务中心榆佳公路至沿黄公路沿线发展主轴刘国具镇至坑镇城镇发展次轴通镇大力发展空心手工挂面、木材加工、畜禽养殖等特色产业，辐射带动北部地区发展。乌镇大力发展粉条加工、饲草加15、工、小杂粮加工等特色产业，辐射带动中部地区发展。坑镇大力发展乡村旅游、红枣、中药材等特色产业，辐射带动南部地区发展。一城两轴三重镇榆佳经济技术开发区未来打造成为国家级经济技术开发区一区构建高效驱动的生产空间形成“两园、两带、多点”的生产空间格局榆佳经济技术开发区：发展壮大现代工业，深化与榆林高新区等园区对接合作，全力打造光伏和半导体材料、清洁能源、盐化工、农产品深加工等产业链。东方红黄河文化产业园：依托“东方红”特色资源要素，打造好东方红转战陕北教育、黄河文化旅游节，促进县城提质增效。两园：榆佳经济技术开发区和东方红黄河文化产业园区两带：转战陕北红色旅游带、沿黄河文化旅游带多点：木头峪镇、坑镇16、通镇、乌镇、方塌镇等着力打造转战陕北红色旅游带和沿黄河文化旅游带，吸引国有龙头企业、社会资本参与旅游市场开发和景区管理运营。坚持分类引导，一镇一策，大力支持各乡镇发展，结合现有产业基础，因地制宜建成一批旅游名镇、商贸重镇、特色小镇，辐射带动全域发展。营造全龄宜居的生活空间提供等级有序、分类全面的生活空间提供普及大众、全龄友好的生活空间全民健身中心葭州古城老城生活服务区佳芦综合服务区东方红新城区优化中心城区空间结构一芯：葭州古城三区：东方红新城片区、佳芦综合服务区、老城生活服务区一轴：文化旅游发展轴两带：沿黄休闲旅游观光带、佳芦河河畔枣林生态景观带多核：旅游服务核、公共服务核、生活服务核等多个17、功能核心一芯三区联城一轴两带串城多核驱动耀城综合服务中心工业中心生态新城片区工业发展片区工业发展片区强化榆佳经开区空间结构两心：综合服务中心形成办公服务、公共服务、金融服务和创智服务为主的发展集核；工业中心作为未来榆佳经开区工业发展极核两区：生态新城片区，工业发展片区两轴：沿景观大道和能源大道构成榆佳经开区东西向发展的两条主要轴线，自西向东串联规划区的两个片区两心两区两轴打造独具魅力的文化空间营 造 特 色 空 间历史文化保护格局塑造城乡特色风貌07营造特色空间塑造特色城乡风貌，打造全域魅力休闲体系黄土文化空间绿色生态空间黄河文化空间宗教文化空间红色文化空间古城文化空间黄土文化空间生态文化空间18、黄河文化空间道教文化空间红色文化空间古城文化空间生态文化空间黄河文化空间红色文化空间黄土文化空间道教文化空间古城文化空间完善历史文化保护格局形成“山川水系、名城名庙、两黄两红”的县域历史文化保护格局山川水系白云山、葭芦山、黄河、葭芦河、秃尾河、乌龙沟、楼底沟、金明寺沟等名城名庙名城：佳县历史城区，以及以葭州古城为核心构建的城寨堡防御体系名庙：以白云山庙为代表的寺庙及独具地域特色的道教文化两黄两红两红：红色文化线路段、红枣文化遗产两黄：黄河风情文化、黄土风情文化遗产黄河文化风情带红枣集中分布带红色文化路线堡寨文化路线红枣文化资源点堡寨文化资源点寺庙文化资源点红色文化资源点红枣特色文化村镇黄土风情19、文化村镇黄河风情文化村镇完善历史文化保护格局形成“一环两轴两区多点”的城区历史文化保护格局一环葭州古城的城郭轮廓，包括城墙、城门等历史环境要素两轴葭州古城历史街道格局中的南北、东西两个文化轴线两区香炉寺历史文化街区和古城街-人民路历史文化街区多点白云山、香炉寺、凌云鼎塔、张家大院等众多文物保护单位与历史建筑白云山黄河沿岸最大的明代古建筑群，美誉“白云胜景”、“关西名胜”，西北地区最大的明清古建筑群凌云鼎塔位于城区东侧，创建于明万历三十九年（1611年）俯览九曲黄河之壮观，为古佳州八景之一香炉寺位于城东200米的香炉峰峰顶，东临黄河三面绝空，仅西北面以一狭径与古城门相通。香炉寺始建于明朝万历十一20、年（公元1583年），峰前有直径5米，高20余米一巨石矗立，与主峰间隔2米，形似高足香炉而得寺名塑造城乡特色风貌塑造“群山六水五片区”的城乡风貌格局群山六水五片区省市界县界乡镇界骨干路网水域高坡生态风貌区黄土文化风貌区古城古观风貌区农耕文化风貌区红色文化风貌区自西北向东南延伸至县城和自榆阳至西侧的两条主体山脉，全域沟、坡、梁、峁纵横交错以黄河为主的六条主要河流高坡生态风貌区、红色文化风貌区、黄土文化风貌区、古城古观风貌区、农耕文化风貌区强化坚韧有力的支撑体系构建便捷高效的综合交通体系完善优质均衡的公共服务设施建设智慧低碳的基础设施体系助力更加安全宜居的韧性城市08构建便捷高效的综合交通体系县域21、交通走廊及枢纽加快公路网提质增效构建县域”X”型两纵交通走廊以G339、榆佳高速为依托，形成贯穿县域南北的纵向交通走廊，加强佳县与榆林市和山西省、佳县中心城区与榆佳经济技术开发区的交通联系；推进神佳米高速佳县至米脂段建设，结合S205，形成贯通县域南北的纵向交通走廊，加强佳县与神木、米脂的交通联系。构建县域一场两站交通枢纽积极落实既有规划通用机场建设，加快佳县通用机场选址研究，预留用地规模，有序推进佳县通用机场的建设。建设榆佳临铁路及佳县至榆阳轻轨，升级改造佳县汽车站，打造县域交通集散中心和客运交通枢纽。构建布局合理、衔接顺畅的国省县道构建“布局合理、衔接顺畅、运行可靠”的公路网系统，使交通网22、络更协调、结构更合理、服务更广泛，为佳县融入“大榆林”城市圈新型城镇化体系提供有效支撑。以国道G339、S205、沿黄公路、佳吴公路四条道路为依托，以县道为骨架，形成“五横六纵三连接”的公路网建设骨架路网系统。构建结构优化、适度超前的农村公路网构建功能明确、结构优化、布局合理、适度超前农村经济社会发展需求的农村公路网络，实现重点镇通干线、一般镇通县道、建制村通乡道，建制村便捷联通。规划串联全域乡道，以乡道连接各镇主要建制村、产业园、旅游景区等，在国、省、县道间形成有效迂回线。完善优质均衡的公共服务设施体系构建“中心城区-镇区-中心村-一般村”四级服务设施配置体系更好满足多样化多层次需求，推动资23、源整合，采取保留、提升、转型、新增等方式，分级分类布局公共服务设施。城区城区镇区镇区中心村中心村一般村一般村以佳县县域作为一个完整的日常生活圈，覆盖佳县所有村庄居民点，在这一生活圈中，打造机动车行30分钟服务圈，服务半径15-30千米。承担片区服务中心的任务，配置片区级高等级的公共服务设施，打造电动车行30分钟服务圈，辐射整个片区。配置村级片区服务设施，打造自行车行15分钟服务圈，服务村级片区。以出行时间为尺度，打造步行30分钟服务圈，满足居民生产生活基本保障需求。建设智慧低碳的基础设施体系城乡一体的给排水设施实施城乡一体的供水体系，确保城乡居民饮水质量安全放心。至2035年，城镇供水普及率达24、到100%。加强生活污水的回收再利用，再生水利用率不低于生活用水量的30%。实现雨污完全分流，在城区和各乡镇集镇区配套污水处理厂。普及高效的能源设施完善市域输气管网建设，电力、燃气形成统一系统，融入智慧市政理念。到2035年，中心城区集中供热普及率达80%、各镇（街道）达到50%。至2035年，中心城区燃气普及率达100%，各镇燃气普及率达到90%，并根据燃气的发展逐渐向农村普及。低碳生态的环卫设施加强对居民环境卫生保护的宣传力度，提高居民的保护意识，生活垃圾处理以减量化、资源化为原则。合理布局县域垃圾处理设施。加强中心城区垃圾处理设施建设。助力更加安全宜居的韧性城市提高防灾减灾救灾和急难险突25、发公共事件处置保障能力雨洪应对面对未来气候变化、极端天气发生情况，强化洪涝风险管理。其中，中心城区河道防洪标准为50年一遇洪水重现期，山洪防洪标准按照10年一遇；各镇区河道防洪标准为20年一遇防，山洪防洪标准按照10年一遇；其他区域河道等采取10年一遇。消防救援完善消防救援指挥体系，按照消防站设置要求及规划区发展规模进行消防设施的合理设置，构建“特勤-一级-二级-小型”的多级救援体系，提升消防救援效率。生态和谐共生灾害从容应对设施安全可靠社会井然有序经济稳定提升抗震防灾完善地震监测预警、完善地震监测预警、预测预防和应急救援设施系统，结合城市更新、乡村振兴、历史名城保护同步推进抗震能力提升。佳县26、按照6度设防，生命线工程如供水、供电、通讯、交通、医疗、粮食、消防等系统应按7度抗震要求设防。地质灾害防治针对黄河沿岸等地质灾害高易发区，加强监测管控，同时提升佳县全域地质灾害监测预警水平，有序推进地质隐患治理，降低地质灾害影响。应急体系构建综合化、全方位、系统化的应急体系，完善应急指挥救援系统和三级应急避难设施，推进“县-镇-村”应急物资储备库建设，健全人防建设体系。规划传导与规划实施保障规划传导机制国土空间规划“一张图”实施保障机制09规划传导机制落实佳县国土空间总体规划确定的乡镇定位、规划目标、用途管制分区、底线管控、重大基础设施要素配置等规划内容。将中心城区的城镇开发边界内划分详细规划27、编制单元，明确各编制单元的主导功能定位以及住房保障与社区生活圈、基础设施、公共服务设施、蓝绿空间、开发强度等控制传导要求。结合佳县实际情况，会同相关部门，明确专项规划编制清单和各项规划编制要求，并以专项规划指引的形式，提出专项规划需要深化细化的方向和重点。详细规划指引相关专项规划指引乡镇规划指引国土空间规划“一张图”基于国土空间基础信息平台，建设“一张图”实施监督信息系统，纳入经审批和备案的国土空间规划成果，强化国土空间用途管制、规划许可和规划实施监督，实现规划实施全流程管理。实施保障机制监测评估预警一张图规划分析评价规划审查与管理指标管理运维管理01数字治理机制02政策配套机制03规划监督机制05调控激励机制06组织保障机制04评估调整机制