1、麟游县国土空间总体规划（2021-2035年）草 案 公 示 麟游县人民政府2023年3月为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦 2035 年基本实现社会主义现代化奋斗目标，奋进中国式现代化新征程，谱写陕西高质量发展新篇章，依据中省市相关部署要求，结合我县实际，组织编制麟游县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是对陕西省和宝鸡市国土空间规划的落实和细化，是一定时期内麟游县域国土空间开发、保护、利用、修复的总体安排和综合部署，是实现高质量发展、高品质生活、高效能治理的空间保障；是编制相关专项规划的基础，是开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的依据。前2、言 PREFACE壹 规划概述目 录CONTENTS贰 定位目标肆 优化国土空间总体格局伍 空间规划重要支撑陆 完善实施保障新机制叁 区域协同01 规划背景 指导思想 规划原则 规划范围和期限规划概述OVERVIEW麟游地处陕西关中西部，宝鸡市东北部。文化资源丰富，拥有避暑离宫九成宫遗址；生态环境优美，有“中国天然氧吧”称号，是避暑消夏、休闲养生的旅游胜地。自然资源丰富，开发潜力巨大。站在新起点上，深刻把握麟游新一轮发展的重大历史机遇，规划全面贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，在省、市”一盘棋“的部署下，推动麟游全方位融入国家、区域战略。利用好麟游位于丝绸之路经济带上的节点城市，以及3、关中平原城市群规划陇海产业和城镇发展轴、福银发展带中间的区位优势，依托山水林田湖草”生命共同体“要素完整的资源优势，坚持新发展理念，强化区域分工合作，着力构建生态空间山清水秀、农业空间疏落有致、城镇空间集约高效的国土空间保护开发格局，推动城乡高质量发展。1.1 规划背景以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大、二十大及习近平总书记来陕考察时的重要讲话重要指示精神，坚持以人民为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，着力推动高质量发展，深入落实以人为核心的新型城镇化建设、黄河流域生态保护和高质量发展等战略部署，坚持问题导向、目标导向和结果导向，不断提升县域国4、土空间治理，严守生态安全底线和耕地保护红线，强化资源节约集约利用、推进资源节约集约利用、加强生态修复和国土综合整治，合理安排生产、生活和生态空间，整体谋划新时代县域国土空间开发保护新格局，提升现代化水平，实现县域国土空间保护开发更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。1.2 指导思想1.3 规划原则n 绿色发展，底线约束严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产原则，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生。n 城乡统筹、优化布局坚持城乡统筹，区域协同，推进城乡基本公共服务均等化。促进各乡镇在城乡建设、产业发展、农业生产、文旅开发、5、生态保护等多方面的协作，优化城乡居民点体系和重大设施布局。n 以人为本、提质增效贯彻以人民为中心的发展思想，注重产城融合、完善功能，改善环境、提升品质。强化集约节约，促进发展方式由外延扩张向内涵提质转变。n 因地制宜、营造特色结合资源禀赋，制定国土空间保护和利用策略。传承历史文化脉络，保护利用山水自然资源和历史文化人文资源，引导特色发展。n 管控落地、高效治理建立规划动态监测评估和预警制度，统筹协调各部门相关专项规划和不同领域的空间利用诉求，充分吸收公众和专家的意见，提高国土空间治理效率。1.4 规划期限和范围规划基期年为2020年，规划目标年为2035年，近期目标年为2025年。n 规划期限6、n 规划范围本规划包括麟游县域和中心城区两个层次，其中：县域-规划面积1708.3999平方公里；中心城区-规划面积386.15公顷。02 定位愿景 城市性质 发展战略 定位与目标LOCATION AND TARGET2.1 定位愿景落实中省市战略，履行使命担当，从农业、生态、能源、文化发展等方面提出以下定位和发展目标：渭北旱塬有机食品供应基地关中北山生态保护修复先行示范区关中平原城市群现代能源化工基地 中国隋唐特色健康休闲基地n 总体定位n 规划目标建成宜居宜业的和美乡村建成山清水秀的生态空间建成特色彰显的文化空间建成通达高效的基础设施建成集约高效的城镇空间县域政治、经济、文化中心，以隋唐离7、宫文化和欧楷书法文化为特色的文旅名城，生态园林避暑度假城市。2.2城市性质2.3发展战略生态优先，强化底线管控，推进永续发展保护生物多样性，落实生态优先高质量发展战略；明确县域空间格局，锁定生态本底，对矿山、历史文化片区、林地等资源进行分类修复不断加强生态文明建设。文化兴城，高举文化王牌，实现文旅融合发展区域协同，优势互补，支撑麟陇新型能源开发带建设城乡融合，统筹兼顾，促进城乡一体化均衡发展巩固优势，挖掘特色，强化县域重点产业地位深入挖掘隋唐离宫文化、欧楷书法文化两大核心文化资源，通过举办书法艺术盛会、申报遗址公园、持续考古发掘、构建博物馆群体系、打造演艺集群影视基地等多措并举实现文化兴城战略8、。践行关中煤炭产能基地和麟陇新型能源开发带发展目标，加强区域合作和产业协同发展，引进国内外先进技术，推动煤炭清洁生产与智能高效开采，发展绿色经济和循环经济，建设现代高端能化化工基地。坚持统筹兼顾,贯彻和落实乡村振兴战略和新型城镇化战略，推进城乡公交一体化发展、社区级公共服务设施向镇区和村庄下沉、补齐城乡基础设施短板，协调推动城乡和区域融合发展。巩固农业优势产业，一产走具有麟游特色的农业现代化发展道路；二产做支柱，强调绿色经济循环发展；大力发展第三产业，推进旅游与文化产业融合，实现现代服务业跨越发展。提供多样化康养度假服务产品，强化城市品质和旅游度假氛围。03 筑牢关中北山生态安全屏障 共建彬长9、麟旬清洁高端能化基地 共创西宝一体化大旅游圈 协同融入宝鸡都市区发展区域协同REGIONAL SYNERGY协 同 关 中 北 山 县 区 共 保 共 治 生 态 空 间协 同 开 展 山 水 林 田 草 矿 生 态 修 复落实上位规划中“关中北山绿色重建带”和“渭北矿山集中开发治理区”要求。保护省级安舒庄自然保护区。加强黄河流域生态环境保护治理，增强碳汇能力。以漆水河、酒房河等重要水系为骨架，按照上下游统筹、干支协同、系统治理原则，维育生态空间廊道，协同黄河流域生态保护治理，3.1筑牢关中北山生态安全屏障保护页岭和关中-北山生态屏障。积极践行“两山”理念，以“提气、降碳、强生态、增水、固土、10、防风险”为目标，合力打造绿水青山，优化生态环境。协 同 彬 长 旬，建 设 清 洁 高 端 能 化 基 地协同彬州、长武、旬邑互补发展，共建清洁高端能化基地。推动能源产业发展一体化布局，强化能源化工产业向精深加工、高端化延伸，提升彬长麟旬地区能源安全保障供给能力和发展水平。构 建 彬 长 麟 旬 能 源 产 业 协 同 机 制搭建沟通平台：有序开发煤炭资源、延长煤炭开发加工产业链。适度发展电力产业、突出煤化工产业，发展高附加值化工产品，促进资源深度转化。优化产业空间布局：持续推动工业企业集中入园，推动循环经济科技工业园区基础设施和公共服务设施共建共享。3.2共建彬长麟旬清洁高端能化基地3.3共11、创西宝一体化大旅游圈以九成宫遗址为主，联动扶风县法门寺等资源，打造麟法汤历史文化发展带。以麟法高速为依托，九成宫遗址建设为统领，老县城、慈善寺为重要遗产载体，形成九成宫-法门寺盛唐文化旅游目的地。吸引宝鸡、西安、关中平原地区乃至西部地区旅游客群。依 托 生 态 环 境，打 响“生 态+”品 牌依 托 隋 唐 文 化，打 响“文 化+”品 牌协同千阳、彬州等周边资源，打造关中北山生态旅游发展带。突出建设石臼山风景区、开发青莲山、凤凰山、童山、漆水河、杜水河等自然资源，打造关中北部重要的养生养老基地。共创西宝一体化大旅游圈。提 高 对 外 交 通 互 联 互 通 能 力借旬凤高速、麟法高速、宝麟铁12、路、通用机场为交通媒介，加快麟灵、麟永高速建设，提高交通发展目标。加 强 区 域 基 础 设 施 协 调 布 局 建 设协同周边区域，协调天然气高压管线、330kv高压线网、冯家山引调水工程等供气、电力、水利区域设施布局。加快麟灵、麟永高速建设加快宝麟铁路开工建设加快推进通用机场前期麟灵高速麟永高速永寿灵台3.4协同融入宝鸡都市区发展04 统筹划定三条控制线 县域国土空间总体格局 保障集中连片的农业空间格局 保护山清水秀的生态安全格局 打造集约高效的城乡发展格局 建设绿色高效的产业格局 中心城区空间结构构建国土空间总体格局BUILDING AN OVERALL PATTERN统 筹 划 定 落13、 实 三 条 控 制 线科 学 划 定 三 类 空 间优先划定生态保护红线严格保护自然保护地、生态功能重要区域和生态敏感区域。确保面积不减少，功能不降低、性质不改变，实行最严格的管控，除规定外原则上禁止占用。严格保护永久基本农田严格落实永久基本农田保护任务，对永久基本农田进行正向优化。永久基本农田实行永久特殊保护，不得擅自占用或改变用途。合理适度划定城镇开发边界确定城镇未来发展的空间边界，处理好城镇开发边界与生态保护红线和永久基本农田的关系，引导城镇开发建设由外延扩张向内涵提升转变。生态空间山清水秀农业空间宜居宜业城镇空间集约高效4.1统筹划定三条控制线“两 核 两 轴，两 屏 五 区”两 核14、：县域政治经济文化核心、县域新型能源工业核心。两 轴：麟灵高速沿线发展主轴、荷宝高速沿线发展次轴。两 屏：页岭生态屏障、关中-北山生态屏障。三 区：西部蔬菜种植区、北部矿产开发区、东部瓜果种植区、中部综合发展区和南部核心生态保护区。4.2县域国土空间总体格局一区：九成宫镇为中心的休闲观光农业区。六板块：以常丰镇、崔木镇为中心、沿页岭一线至丈八镇肉羊产业板块；以招贤镇、两亭镇、酒房镇为重点的肉牛产业板块；九成宫镇生猪产业板块；常丰镇瓜果产业板块；北部丈八镇中药材产业板块；酒房镇高山蔬菜板块。“一 区 六 板 块”4.3保障集中连片的农业空间格局4.4保护山清水秀的生态安全格局“两 屏 三 区”两15、屏：页岭生态屏障和关中-北山生态屏障。三区：核心生态保护区、生态保护控制区和生态保护修复区。4.5打造集约高效的城乡发展格局“双轮驱动，轴带串联，多点辐射”双 轮：中心城区与崔木镇形成的县域东部商贸物流发展驱动轮，两亭经开区与招贤镇形成的县域西部能源经济发展驱动轮。轴 带：连接中心城区和两亭循环经济科技工业园区的主要城镇发展轴以及向外辐射衍生的次轴。多 点：酒房、丈八、常丰三个一般镇形成的辐射传导节点，带动城乡一体化发展。4.6建设绿色高效产业格局“一主一副、两轴三带四片区”一 主：即县城综合产业发展中心，重点发展综合性产业。一 副：即两亭经济发展副中心，重点发展循环经济产业。两 轴：即依托漆16、水河及沿线的历史文化旅游发展轴；依托地下矿产资源及基础设施的绿色工矿产业联动发展轴。三 带：即两亭循环经济产业带、丈招煤炭运输产业带、崔木-九成宫现代物流产业带。四 区：即高山蔬菜种植区、工矿物流产业发展区、历史文化旅游发展区、瓜果产业发展区。一心：以九成宫隋唐遗址区为麟游县的旅游文化核心两轴：由杜阳路（s306）及凤凰路形成的东西向的城市发展轴线和永安路（麟眉公路）形成的南北向城市发展轴线。三核：由南坊新区、官坪新区、老城区三大城区的公共服务中心形成的公共服务中心。三组团：东部老城区文旅服务组团；南部官坪市民中心组团；西部南坊产城融合组团。4.7 中心城区空间结构一心两轴、三核三组团05 资17、源要素保护与利用 传承保护历史文化遗产 国土综合整治与生态修复 构建全域均衡的公共服务体系 打造便捷高效的交通系统 构建智能高效的市政设施体系 提高安全韧性的防灾减灾体系空间规划重要支撑SUPPORT ELEMENTS5.1 资源要素保护与利用山水林矿建设用地恢复关中-北山和页岭植被，提高水土保持能力，保护生物多样性，坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，坚守生态安全底线.加强保护永安河、普化水库等饮用水水源保护区，保证水源地水质达标率达到100%，实现水资源和水生态系统的良性循环，实现对水源地的安全监控和规范化管理。推进安舒庄自然保护区、长益庙林场等生态区位重要和生态脆弱区域的公益林18、建设，进行林地修复，提高低质林地的生态防护功能，提高全县森林覆盖率和森林生态系统功能。做大做强麟游经开区，重点开发利用煤炭资源。以黄陇煤炭能源基地、永陇国家规划矿区为重点，加强丈八镇、两亭镇、招贤镇等地区煤炭能源矿产的综合勘查与开发利用力度，加强建材、地热资源开发利用。严控建设用地总量，合理安排新增建设用地，推进存量建设用地挖潜和高效利用，促进土地利用方式转变。重点保障九成宫镇、两亭镇以及招贤镇镇区等城市化地区发展空间需求。以“隋唐离宫文化、欧楷书法文化”作为麟游县文化传承利用的价值体系基础。n 保护发展思路5.2 传承保护历史文化遗产人间第一帖 天下无双铭隋唐离宫文化欧楷书法文化九成宫九成宫19、醴泉铭醴泉铭碑：碑：为全国书法艺术名碑、一级文物，被世人公认为三绝碑，宣和书谱誉之为“翰墨之冠”。万年宫万年宫铭碑：铭碑：珍贵的石雕艺术和书法艺术精品，而且具有极高的史料价值。代表人物：代表人物：唐太宗、唐高宗、魏征、欧阳询等。隋仁寿宫唐九成宫建筑：建筑：隋唐离宫中建筑精美、存在时间长，利用率高。九成宫的发掘填补了中国建筑史上隋代建筑的空白。园林：园林：九成宫的宫苑建筑融于山水之中，顺应自然地形，因山随势，做工精细规整。代表人物：代表人物：隋文帝、唐太宗、魏征、宇文恺、杨素等。n 历史文化保护传承体系5.2 传承保护历史文化遗产n 历史文化空间保护格局三 大 保 护 利 用 路 径历史文化遗产20、活化利用路径由显性走向显隐性共同保护由单一保护走向保护传承并举八 大 保 护 利 用 策 略一一申报各级历史文化遗产名录二二完善古城、传统村落、历史地段保护与更新三三区域协同发展，融入西宝一体化大旅游圈四四搭建漆水河遗产聚集带五五推进大遗址公园建设六六推进麟游红色精神保护与传承工作七七加快完善公共文化服务体系建设八八拓展历史文化展示渠道5.2传承保护历史文化遗产图 例国土综合整治与生态修复功能分区国土综合整治与生态修复重点区域工程推进南部森林生态保护保育修复治理。开展北部矿山生态环境修复治理。改善中部地质灾害频发脆弱区的生态功能。推进东西部区域集中农地综合整治、提质改造。划定县域国土综合整治工21、程重点区域。划定县域整治与修复重点区域，落位整治与修复重点工程，引领县域国土综合整治与生态修复的落实实施。共实施国土综合整治项目17处，生态修复项目12处。序号项目类型生态修复生物多样性保护项目森林生态修复保护项目水生态系统修复项目地质灾害隐患点修复治理项目矿山整治生态修复项目国土综合整治农用地整理项目高标准农田建设项目建设用地整治项目5.3 国土综合整治与生态修复中心城区-次中心城镇-重点镇-一般镇-村（社区）中心城区县域服务中心次中心城镇一般镇重点镇村（社区）行政村村级服务中心行政村村级服务中心行政村村级服务中心行政村村级服务中心行政村村级服务中心行政村村级服务中心行政村村级服务中心行政村22、村级服务中心行政村村级服务中心5.4 构建全域均衡的公共服务体系教育医疗福利体育文化全县学前毛入学率、义务教育巩固率、高中毛入学率100%；普惠性幼儿园比例达95%以上；至2035年规划县域小学16所、初中3所。至2035年千人床位数6.5床至2035年实现医疗设施20分钟内可达至2035年规划县域机构养老床位数达到老年人总数的5%以上。每千名老人床位数达到25张以上。至2035年新增体育馆1处。社区多功能运动场所及健身器材5分钟覆盖率达到90%以上。至2035年规划新建博物馆1处；每个乡镇设置1处文化站，每个行政村设置1处文化活动室。5.4 构建全域均衡的公共服务体系铁路规划：两横一纵高速公23、路：一主三支国省道网络：三纵一横航空运输：新建机场一纵：宝麟铁路及其北延伸段。两横：宝麟铁路经北王煤矿至彬县段；渭北旅游轨道干线。一主：荷宝高速。三支：麟法高速、麟灵高速、永寿至麟游高速。一横：省道S311。三纵：G244、G342、S513、S516。在崔木镇新建麟游通用机场5.5 打造便捷高效的交通系统供水优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会。实施最严格的水资源管理制度，严控用水总量。排水坚持集中和分散相结合、截污和治污相协调，完善污水、污泥处理，提升再生水品质扩大应用；完善雨水排放，强化治理积水点、易涝区。供电按照“保安全、促发展”的原则适度超前规划，完善县域电力设施建设24、，加快乡镇电网、新一轮农网升级改造，保障城乡发展需求。通信按照“三网融合、设施共建”理念，统筹推进新一代移动通信网（包括5G）、互联网和广播电视网建设。燃气推进居民生活“镇镇通管输天然气”，鼓励工业“煤改天然气”和“油改天然气”，改善全县能源结构。供热完善“热电气联调联供”机制，发展分布式清洁能源供热，实现重点工业平台全面集中供热，逐步推广居住区集中供热。环卫按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化和产业化”要求，推行垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固废物源头控制。5.6 构建智能高效的市政设施体系防洪排涝工程规划l中心城区防洪标准为50年一遇l中心城区排涝标准为20年一遇人防工程25、规划l中心城区人均掩蔽工程面积不低于2.2l重点镇人均掩蔽工程使用面积不低于1.5消防工程规划l规划消防指挥中心1处l规划中心城区消防站8处地震防治工程规划l中心城区建筑防震等级6度l重要建筑按7度设防突发应急工程规划l以人为本，减少危害；居安思危，预防为主l统一领导，分级负责；依法规范，加强管理l快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质设施安全可靠灾害应对从容生态和谐共生社会井然有序经济稳定提升总体目标长远谋划5.7 提高安全韧性的城市防灾减灾体系构建理念韧性城市 06 明确规划传导落实 指定近期实施计划 建立规划体检与评估机制完善实施保障机制SAFEGUARD MECHANISM落实上位规划传导乡镇规划指引详细规划指导约束相关专项规划明确强制内容民生优先、平台优先，衔接“十四五”规划，分类分级排定项目实施。县级以上重大平台县级以上重大交通设施县级以上重大公服市政国土整治与生态修复乡村振兴6.3 建立规划体检与评估机制重点对城市发展运行和规划实施总体情况进行全面体检监测，对违反规划管控要求的行为进行及时预警。重点对规划阶段性实施情况进行综合评估，作为规划调整的重要依据。n“一年一体检”n“五年一评估”6.1 明确规划落实和传导6.2 制定近期实施计划