1、泾阳县国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF JINGYANG（2021-2035年）2023年3月草案公示前 言为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见和陕西省委、省政府及咸阳市委、市政有关工作要求，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，保障国家和区域重大战略任务实施，提高全县空间治理能力和空间治理水平，实现第二个百年奋斗目标和中国式现代化，制定空间发展蓝图和战略部署，特制定本规划。本规划是对市级国土空间规划的细化落实，是规划期内全县国土空间开发利用与保护修复的总体安排部署，是全县国土空间可持续发展的空间蓝图，是编制镇级专项2、规划、详细规划、镇级国土空间总体规划和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据。指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十八大、十九大、二十大和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，深入落实西安咸阳一体化、西安都市圈和关中平原城市群建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国省战略部署，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚守底线，统筹发展和安全，推动空间治理能力和治理体系现代化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。规划范围与层次含县域和中心城区两个层次县域：泾阳县1街道8镇（即3、泾干街道（西咸共管区）、云阳镇、安吴镇、王桥镇、兴隆镇、口镇、桥底镇、三渠镇、中张镇）行政辖区，598.59平方公里中心城区：泾干街道（西咸共管）及部分三渠镇、中张镇村庄，40.65平方公里 规划期限现状基期年：2020年近期目标年：2025年规划目标年：2035年 目 录 CONTENTS一、明确战略目标，凝聚发展共识二、构建总体格局，严守空间底线三、保障农业发展，支撑乡村振兴四、强化生态保护，优化资源利用五、统筹产城空间，提升用地水平六、保护文化遗产，彰显泾阳魅力七、实施国土整治，加快生态修复八、完善基础设施，增强城市韧性九、提升城市能级，塑造品质生活十、加强规划传导，保障规划实施战略定位4、与城市性质开发保护目标指标开发保护空间战略1明确战略目标 凝聚发展共识1.1 战略定位与城市性质围绕“高质量发展、高效能改革、高颜值生态、高品质生活、高水平开放”，聚焦“两中心、三高地”战略定位，努力将泾阳建设成为 西安都市圈重要节点城市 西安都市圈产业承接高地 以现代农业、文化旅游为特色的城乡融合型生态城市关中平原城市群高质量发展典范 战略定位 城市性质1.2 开发保护目标指标空间底线3大类25项指标结构效率空间品质9项指标7项指标9项指标农业空间绿色高效生态空间安全优美城镇空间集约高质文化空间魅力彰显支撑体系完善可靠 开发保护目标 开发保护指标1.3 开发保护空间战略严格保护耕地和永久基本5、农田，严守生态保护红线，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，强化安全防灾能力建设，确保粮食安全、生态安全、水安全。严格落实节约集约用地制度。合理利用地上地下空间。大力推动水资源集约节约利用，提升土地等自然资源的利用绩效。加快发展方式绿色转型，推动全社会绿色低碳发展 严守底线/确保安全 节约集约/绿色高效加快融入西咸一体化与西安都市圈。推动城乡融合发展，健全城乡基本公共服务体系，提高公共服务水平。畅通城乡要素流动，建设城乡融合发展示范县。区域协同/城乡统筹加强全县优秀传统文化的保护传承，延续和传承优秀传统文化基因。引导各类历史文化资源合理利用，打造魅力文化空间。塑造城乡特色风貌，提升地域6、识别度。传承文化/彰显特色坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，建设高品质城市蓝绿开敞空间，加快职住平衡，推动城市有序更新，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。以人为本/提升品质区域协同与一体化统筹划定控制底线开发保护总体格局2构建总体格局 严守空间底线2.1 区域协同与一体化落实西安都市圈发展规划要求 加快融入西安咸阳一体化发展加快融入西安与咸阳一体化发展，实现城市功能全方位对接。围绕都市圈重要节点城市定位，加强产业承接。强化与西安都市圈及关中平原城市群其他城市联动作用。加快构建互联互通的综合交通体系，融入西咸一体化及西安都市圈交通网络。加快完善县域高快速路网络，提升公共交通服务水平，7、加强区域市政设施和管网的共建共享。城市布局与功能协同 区域基础设施共建共享推进与关中平原区域生态廊道连接共建，推动泾河、冶峪河及清河流域水环境共治，协同治理关中平原区地下水超采区和沉降区，协同共治关中区域大气污染。区域生态环境协同管控加强县域优秀传统文化的保护传承，引导各类历史文化资源合理利用，打造魅力文化空间。塑造城乡特色风貌，提升地域识别度。联合西安、咸阳加快共建世界级文化旅游目的地和区域文化体验旅游线路。区域文化保护利用协同2.2 统筹划定控制底线科学合理统筹划定农业、生态、城镇空间控制底线，强化管控落实最严格的耕地保护制度，保障全县粮食安全。按照现状耕地应保尽保、应划尽划，优先确定耕地8、保护目标。集中安排在中部平原集中连片的粮食高产区，布局在泾河以北至北部台塬区。耕地和永久基本农田按照生态保护红线划定要求，将重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态功能极重要区域、自然保护地及其他潜在重要生态价值区域划入生态保护红线。主要分布在泾河国家湿地公园、西郊水库、泾阳西北部山区及北部山区，生态保护红线充分尊重自然地理格局，统筹发展和安全，统筹农业、生态、城镇空间布局，因地制宜划定中心城区及各镇城镇开发边界，推动紧凑发展和节约集约，促进城镇空间结构和功能布局优化。城镇开发边界2.3 开发保护总体格局构建国土空间全域开发保护空间格局全面落实关中平原城市群发展规划、西安都市圈发展规划相关9、要求，统筹县域农业发展、生态保护和城镇建设，构建国土空间全域开发保护总体格局。泾阳中心城区综合服务中心、云阳副中心 一主一副西咸（共管）泾阳临空都市区、泾河生态治理和开发利用片区、北部矿山生态修复和开发利用片区、国家级现代农业示范区和统筹城乡发展实验区绿色食品产业园、绿色建材产业园、电商物流产业园红色旅游产业园 四区四园县域北部的嵯峨山自然生态廊道、南部泾河生态景观廊、两条南北向城镇发展轴、一条东西向城镇发展轴轴廊贯穿打造王桥镇、桥底镇、中张镇、三渠、/兴隆镇、口镇、安吴镇等七个差异化特色小镇七点联动优化农业发展格局加强耕地资源保护优化乡村发展布局美化乡村人居环境3保障农业发展 支撑乡村振兴310、.1 优化农业发展格局保障粮食生产安全，引导农业差异化发展以“茯茶、奶畜、果品、蔬菜”等“黑白红绿”特色农业产业助推现代农业提质增效，优化“南粮中菜北果”的农业生产布局，形成“四廊四区多点”的农业空间格局。关中环线、泾云路、中扫路、红色旅游路三产融合发展长廊。四廊北仲山生态农业区、高产粮食复种区、高效设施蔬菜区、旱腰带优质杂果种植区。四区奶山羊、肉羊、蛋鸡、奶牛、生猪、鹌鹑、水产等多点特色畜禽养殖示范基地。多点3.2 加强耕地资源保护落实耕地三位一体保护，优化永久基本农田布局稳定耕地总量：严格控制非农建设占用耕地，特别是长期稳定利用耕地，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，落实耕地“占补平衡”11、，实施耕地年度“进出平衡”。提升耕地质量：稳妥有序实施小田并大田，提高耕地集中连片度，打造高产优质万亩良田，加强水利基础设施建设和田间工程配套设施建设，提高耕地质量。加强耕地生态保护：加快农村排污基础设施建设。减少农业化肥使用，提高化肥、农药利用率，强化农业面源污染综合治理。有序推进秸秆还田、增施有机肥、推进农膜减量与回收利用。加强耕地土壤重金属污染源头防治。落实耕地数量、质量、生态三位一体保护将纳入耕地保护目标的可长期稳定利用耕地划入永久基本农田，调出原永久基本农田中难以或不宜长期稳定耕地及非耕地，主要集中布局在泾河以北至北部台塬区的稳定耕地内。全县划定永久基本农田储备区全部为水浇地，坡度均12、小于25。主要布局在永久基本农田之外，邻近永久基本农田耕地质量较高的一般农业区中，用于补划能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目占用永久基本农田，确保永久基本农田数量不减少、质量不降低、布局整体稳定。优化永久基本农田布局3.3 优化乡村发展布局尊重村庄发展规律，优化村庄发展布局依据村庄发展条件，将现有行政村分为“集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并”等四种类型，分类引导优化村庄布局。集聚提升类、城郊融合类村庄重点提升乡村产业功能，加强人口吸引能力；特色保护类村庄应完善基础设施，加强文化旅游等特色产业发展；搬迁撤并类村庄应严格控制规模，推动有序撤并。优化村庄发展布局按照生态保护红线划定要13、求，将重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态功能极重要区域、自然保护地及其他潜在重要生态价值区域划入生态保护红线。主要分布在泾河国家湿地公园、西郊水库、泾阳西北部山区及北部山区。加强乡村建设管理尊重农民意愿，以利于生产、便于生活、集中布局、节约集约为目标，因地制宜确定乡村规模。集聚提升类村庄根据规划人口，按人均建设用地标准适度扩大总规模；特色保护类、城郊融合类村庄应在现状规模上保持总体稳定；严格控制搬迁撤并类村庄建设规模，必要的基础设施应使用存量建设用地进行建设。控制乡村用地规模3.4 美化乡村人居环境提升乡村人居环境品质，完善乡村基础设施按照经济适用、维护方便的原则，统筹安排村庄住房改14、造、村容村貌整治、农村生活垃圾分类与治理、生活污水治理和农村农业生产废弃物利用等工作。整治乡村人居环境保护乡村历史格局、特色民居和特色风貌。加强传统村落整体格局的保护。加强历史建筑的保护。强化村前屋后“山水林田湖草”等自然要素的保护和管控。保护乡村特色风貌完善乡村基本公共服务设施，加快建设乡村社区生活圈。适当提高集聚提升类村庄设施建设水平，加快城郊融合类村庄与临近城镇公共服务设施配置统筹。加快道路、给排水、垃圾处理等基础设施向乡村延伸。完善乡村基础设施提升农房设计建造水平，强化安全监管。结合乡村社区生活圈，设置防灾减灾网络，做好村庄防灾减灾工作。增强村庄安全系数构建生态保护格局划定自然保护地与15、生态分区加强自然资源保护开发利用4强化生态保护 优化资源利用4.1 构建生态保护格局构建“一屏两廊三带多斑块”生态安全格局以北仲山、嵯峨山为主体的北部山地生态屏障。一屏以冶峪河和泾河为主体的生态廊道。两廊以G69银百高速、G65包茂高速、G30N临兴高速道路防护林为主体的生态景观带。三带以北仲山省级森林公园、泾河国家湿地公园、西郊水库等具有重要生态保护价值为主体的众多生态斑块。多斑块4.2 划定自然保护地与生态分区科学划定自然保护地与生态分区泾阳县的自然保护地主要分布在泾河内，为国家级湿地自然公园，主要分布在桥底镇、中张镇。划定自然保护地泾阳县县域生态系统划分为北部山地生态保护区、中部田园生态16、保护区、南部湿地生态保护区三个板块，便于同类生态资源的保护、利用、修复、管理。北部山地生态保护区：以西北部的北仲山、北部的嵯峨山为主体，分布于兴隆镇、口镇、安吴镇局部。中部田园生态保护区：主要为中部地区以农业生产为核心的区域，分布于兴隆镇、口镇、安吴镇、王桥镇、桥底镇、中张镇、泾干街道部分及云阳镇、三渠镇全部。南部湿地生态保护区。以泾河为本底，分布于兴隆镇、王桥镇、桥底镇、中张镇、泾干街道部分。划分生态分区4.3 自然资源保护开发利用加强自然资源保护开发与利用严格控制林地转化为其他用途土地，避免因毁林开垦和非法征占用林地使森林资源遭到破坏、林地资源严重流失。根据县内自然、经济社会和森林资源环境17、的空间差异性，以及不同区域生态重要性等级和生态脆弱性等级，对全县林地资源进行合理利用。林地资源保护利用坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，加强用水红线控制。按照“不断提升农业灌溉效率，加大工业节水措施力度，优先保障城镇生活用水”的原则优化全县用水结构。提升水资源利用效率，加强节约用水。水资源保护利用加强对泾河、冶峪河、清峪河等河流湿地水源涵养保护。加强湿地资源的保护利用，制定湿地保护规划，划分湿地功能区，保护湿地资源，实施湿地生态恢复与重建工程，探索可持续利用湿地资源的新思路。加强对河道沿岸滩地、湿地、林带等组成的水域生态系统的修复。湿地保护利用保护重要矿产资源，推动资源型产18、业绿色转型发展，提升产品附加值与资源利用效率。优化开发布局，保障开发利用空间，协调各类控制线。推动绿色矿山建设与矿区生态保护修复。矿产资源保护利用 优化城镇发展体系保障产业创新空间完善公共服务设施提升城镇用地绩效5统筹产城空间 提升用地水平5.1 优化城镇体系结构构建“区域协同、疏密有致”的城镇空间体系即中心城区，包括泾干街道（西咸共管区）、泾阳产业新城临空智造园、泾阳产业新城临空科创园，是县域的行政、文化、商贸、旅游、物流等综合服务中心。第一等级：县域中心即云阳镇镇区。重点培育各类特色产业，成为县域内新的片区人口和产业集聚的重要节点。第二等级：县域副中心即安吴镇与王桥镇。安吴镇为县域东部重点19、镇，王桥镇为县域西大门。第三等级：重点镇兴隆镇、口镇、三渠镇、桥底镇、中张镇。第四等级：一般镇5.2 保障产业创新空间积极承接产业转移，构建现代产业发展格局高端装备制造业电子信息产业生物医药产业新能源新材料产业积极培育6大战略新兴工业绿色建材产业绿色食品工业以智能化、模块化、小型化、清洁化为方向，重点建设一批高端装备核心功能部件智能制造项目发展折叠5G智能手机制造，以及智能网联汽车显示面板制造积极发展生物制剂、疫苗、疾病诊断试剂等研发与加工，中医药加工，以及精密医疗器械制造等积极建设光伏发电项目，加强新能源汽车关键零部件、关键材料等的研发建立采矿、水泥生产、发电、集中供热、废水处理以及废弃物综20、合利用的“循环经济”生产模式绿色健康有机食品研发生产，提升茯茶、酿酒、乳制品、肉制品、果蔬汁、面粉等的规模和水平全域旅游临空生鲜冷链物流服务业科创服务业生产性服务业强力推进5项现代服务业生活性服务业坚持旅游全域开发，通过“旅游+”发展方式，打造旅游要素配置完备、能够全面满足游客体验需求的全域旅游目的地大力发展肉类、果蔬等生鲜冷链物流，打造临空生鲜冷链物流基地培育发展电子信息、高端装备制造等战略新兴产业的科技研发服务业突出发展金融、现代物流、商务信息、会展服务业等，加快产业集聚培育各具特色的生活性服务业集聚区，突出发展商贸流通业、社区服务业、农村服务业5.3 完善公共服务设施提升城镇公共服务设施21、供给水平，促进公共服务均等化围绕中心城区和各镇区，布局高等级公共服务设施，强化对全县和县域的服务辐射能力。完善城乡生活圈建设，优化教育、医疗、文体、社会福利等公共服务设施，构建“中心城区重点镇 一般镇行政村”四级城乡公共服务设施配置体系。构建公共服务设施中心体系依托30分钟和15分钟生活圈；按合理的服务半径配置社区公共服务设施,在城镇密集区基本实现社区生活圈全覆盖。建设县域城乡生活圈完善“中心城区重点镇一般镇中心村”四级城镇公共服务设施配置体系，建成覆盖全县、功能完善、级配合理、管理有效、水平适度的现代化公共服务体系，实现城乡基本公共服务水平均等化。5.4 提升建设用地绩效促进城乡建设用地集约22、节约按照建设用地总量和强度双控要求，依据社会经济发展需求和国土空间开发格局，合理配置建设用地。从严控制城乡建设用地规模，强化刚性约束，遏制土地过度开发和粗放利用。科学划定城镇开发边界，加强空间管制，严格控制城镇外延式扩张。严格控制建设用地总量深入挖潜建设用地空间，严格落实建设用地“增存挂钩”机制，对批而未供的土地、低效利用土地、闲置土地等存量用地进行盘活再开发。积极盘活存量建设用地稳妥推进城镇建设用地增加同吸纳农村转移人口落户数量挂钩。通过空心村治理、农村居民点布局优化、集体建设用地流转、废弃建设用地复垦等多种措施，积极实施城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用，推动建设用地在城镇和农村内部23、城乡之间合理流动，促进农村建设用地节约集约利用。挖掘农村建设用地潜力优化城市内部用地结构，促进城市紧凑发展，提升城市土地综合承载能力。强化用地定额标准管控，严格控制人均用地指标。实行土地资源要素差别化配置政策，加强分类精准指导和激励约束，切实盘活土地资源要素。建立新增项目亩均效益提升长效机制，提高单位土地开发强度和产出效益，促进人口集中、产业集聚、用地集约。提高土地利用水平构建魅力文化空间加强遗产保护传承塑造魅力城乡风貌6保护文化遗产 彰显泾阳魅力6.1 构建魅力文化格局构建“两区三带多点”的历史文化保护格局两个文化集中片区：东北部文化集中片区中西部文化集中片区两区三条历史文化带，包括：东部24、吴家大院历史文化带西部郑国渠世界灌溉工程遗产展示带北部大遗址保护带三带以郑国渠首遗址、唐崇陵、唐贞陵、安吴堡战时青年训练班革命旧址等多个文物保护单位形成的保护节点。多点6.2 加强遗产保护传承加强历史文化遗产保护传承保护内容全县范围内共有文保单位 20 处，其中全国重点文物保护单位4 处，省级文物保护单位 13处，县级重点文物保护单位 3 处。国家级传统村落1个。泾阳县现有历史建筑7处。保护措施依据中华人民共和国文物保护法、历史文化名城名镇名村保护条例、住房城乡建设部文化部国家文物局财政部关于切实加强中国传统村落保护的指导意见等相关法律法规政策的要求进行保护。核心内容是划定保护单位的保护范围和25、建设控制地带。物质文化遗产保护保护内容泾阳县共有非物质文化遗产 51项，其中国家级1项，省级 10 项，市级30项，县级 10项。保护措施建立分级保护制度和保护体系，建立科学有效的传承保护机制。建设集中的非物质文化遗产的传承展示场所；加强非物质文化遗产保护队伍的建设；完善非物质文化遗产保护的宣传机制。进一步挖掘和推进各等级非遗项目申报工作。非物质文化遗产保护6.3 塑造魅力城乡风貌统筹山水人文要素，彰显特色魅力风貌依据泾阳自然地理条件、人文历史环境、现状城镇和村庄建成环境以及历史文化旅游资源等要素，以“核心突破，廊轴连动、生态修复，山水互动、交通为脉”为空间布局理念。五大布局理念县域范围内划分26、为三大风貌分区，即中心城区风貌区、自然生态风貌区、现代乡村风貌区，进行差异化引导与管控。三大风貌分区国土综合整治生态修复7实施国土整治 加快生态修复7.1 国土综合整治推动全域国土综合整治开展坡耕地整理提升耕地质量，以25以上坡改梯作为耕地质量提升的重点，合理引导农业结构调整，加强田间基础设施建设，改善农田生态环境，提升耕地质量等级。通过田、林、路、水、渠综合整治，完善农田基础设施，提升农田生态环境质量，截至2035年，泾阳县内全部基本农田建为高标准农田。以推进集中居住为重点，有序推进农村闲置低效建设用地整理，稳妥实施建设用地增减挂钩，积极探索农村宅基地退出机制，以城乡建设用地增减挂钩作为平衡27、城乡建设用地指标的重要措施，鼓励群众自愿有偿搬迁腾退宅基地，复垦闲置低效村庄建设用地。做好土地平整、农田水利配套设施建设，农田防护林网工程和田间道、生产路规划建设；以生态建设为重点，根据项目实际情况对于开发地块，采取工程措施和生物措施，减少项目实施对环境破坏。整治区域：安吴镇整治区域：安吴镇、王桥镇、三渠镇、桥底镇、中张镇等镇整治区域：兴隆镇、口镇、安吴镇、王桥镇、桥底镇、云阳镇、中张镇、三渠镇整治区域：兴隆镇、王桥镇、安吴镇、中张镇农用地综合整治高标准农田建设农村建设用地整治耕地后备资源开发7.2 生态修复加快重点区域生态修复围绕提高泾阳县水源涵养能力，确保流域水生态安全的中心任务，在泾河、28、清河、冶峪河开展河道疏浚、岸坡防护加固、景观绿化等整治修复工程，打造河流生态长廊，改善河道环境及河岸带生态景观；通过湿地及其生物多样性的保护与管理，采取植被恢复等措施，使自然湿地面积萎缩和功能退化的趋势得到遏制和初步扭转。河流水生态空间管制制度全面建立和有效实施，河流得到有效保护，河流水质保持优良。开展典型小流域水土流失治理，贯彻“预防为主、保护优先”的方针，坚持山、水、林、田、园、路、村综合治理的原则，以固沟保塬为目的，以乡镇为单元，开展水土流失治理。整治区域：王桥镇、桥底镇、中张镇、太平镇、口镇、兴隆镇、安吴镇、云阳镇整治区域：兴隆镇、口镇、安吴镇、王桥镇整治区域：王桥镇、兴隆镇、口镇按照29、“综合整治生态修复旅游开发产业导入”的工作思路，解决在生态、生产、生活上由于工业矿石开采而造成的山体严重破坏，破除山体绿化与当地岩溶山体特殊地质条件的矛盾，通过景观提升，提高山体价值目标水生态及湿地生态修复矿山生态修复水土流失生态修复综合交通体系市政公用设施安全韧性体系8完善基础设施 增强城市韧性8.1 综合交通体系构建高效便捷的现代综合交通运输体系新增3条铁路、1处铁路枢纽、1条高速公路、3处客运枢纽、2处货运枢纽、1处物流中心。县域公路网里程进一步增加，布局、结构全面优化，通过内升、外融等环节，基本形成“一环、六横、五纵”的县域公路交通网络。泾阳北站规划阎良至机场城际铁规划西安枢纽第二货运30、北环线路规划长武-旬邑-淳化-阎良城际铁路高速公路：银百高速 包茂高速及西延高速 西安外环高速 规划新增 1 条西安大环高速 国 道：G312、G108省 道：S105主 干 道：全县主干道共20条，总长234.8公里。客运枢纽：安吴客运站、兴隆客运站 货运枢纽：王桥货运站、口镇货运站、云阳货运站物流中心：云阳镇铁路系统铁路枢纽公路系统公路枢纽8.2 市政公用设施给水排水设施规划供水工程：按照泾阳县水资源评价及配置规划及水资源分配情况，加强集中供水系统建设，保证自来水县域全覆盖，消除饮用水安全隐患，满足现行生活饮用水卫生标准（GB5749）。中心城区加强管网系统巡查和维护，保障管网正常运行。乡31、村地区关停分散取水点，坚持区域联网供水，贯通村间主管道，尽可能实现集中供水，保证用水安全可靠。排水工程：中心城区和镇区实现雨污分流制。村庄可采用分流制或截留式合流制。到2035 年中心城区及乡镇污水管道覆盖率达到100%，污水集中处理率达到100%，乡镇污水处理率达到85%。分批次完成村庄污水管网和处理站建设，村庄污水收集率达到80%。电力通信设施规划电力工程：形成以330kV、110kV、35kV为骨干网架，电源点布局合理的主网架结构，确保满足泾阳地区规划期内对电力的需求。加大电网建设和改造力度，向用户提供高质量的电力，规划期内中压用户的可靠率达到99.99。积极开展推进城乡屋顶分布式光伏开32、发建设，统筹推进城乡能源革命与农村经济发展，创新城乡居民参与屋顶分布式光伏发电开发模式，壮大城乡经济，助力乡村振兴。通信工程：加快核心网络设备升级，进行汇聚局数据扩容，逐步推进IPV6改造，提升宽带网络接入水平。推进中心城区第五代移动通信网基站建设，加大无线通信覆盖率，推进铁塔、基站、天线的共建共享业务。完善乡镇邮政服务体系，进一步提高邮政普遍服务水平和质量。加强重大基础设施支撑和保障燃气供热设施规划燃气工程：规划形成乡镇供气网络环形连接，全面提高县域天然气供应及保障能力；中心城区居民生活天然气普及率达到98%。供热工程：规划在中心城区以陕西渭河发电有限公司供热首站为主热源，积极推进供热管网建33、设，提高集中供热普及率；规划在各镇区及农村地区采取以天然气供热及电供热为主，大力发展太阳能等其他清洁能源供热方式作为补充，适宜的地区可使用集中供热延伸覆盖的多元化供热模式。环卫设施规划环卫设施：中心城区生活垃圾无害化处理率达100%，生活垃圾分类收集、分类运输、分类处理率达90%，每个镇设一座生活垃圾转运站，县域范围内镇村生活垃圾无害化处理率达90%。8.3 安全韧性体系防范国土安全风险，建设安全韧性城市防洪规划泾阳县中心城区按50年一遇标准设防，其它乡镇按20年一遇标准设防，农村居民点按10年一遇标准设防。抗震规划泾阳县基本防烈度为度，县域内新建、改建、扩建一般建设工程，应严格按照国家标准、34、规范规定的抗震设防要求进行抗震设防。地质灾害防治规划县域有1条高易发区和2条中易发区，灾害类型主要为：小型地裂缝、滑坡、崩塌和泥石流，具体措施有城镇建设避开不良地质地段、引导受灾害影响严重的村庄易地搬迁。消防规划构建县域统一调度、信息化、先进的消防体系，加强中心城区消防站建设，各乡镇设微型消防站和乡镇消防队，村庄设置消防值班室。优化城市空间布局加强城市设计引导营造蓝绿开放空间完善城市道路网络提高生活居住品质推动城市有机更新9提升城市能级 塑造品质生活9.1 优化城市空间布局城市发展问题和目标双导向，促进城市能级和品质双提升一主三副一轴两带三片区一主：老城文化中心三副：临空智造中心、教育新城中心35、高铁新城中心一轴：城市服务轴两带：区域产业服务协同发展带、区域创新服务协同发展带三片区：城市服务片区、高端制造片区、空铁创新片区泾阳县中心城区发展方向为：北部强化、西部拓展东南链接、中部提升 9.2 加强城市设计引导城市景观风貌塑造，土地开发强度控制景观风貌结构:一轴二廊四区多节点一轴：沿北极宫大街-文庙街-先锋大街，形成中心城区南北向城市景观主轴线二廊：沿泾河形成的滨水生态景观廊道，以及城市服务片区与空铁新城片区之间的生态绿廊四区：老城传统风貌区、生态宜居风貌区、现代产业风貌区、现代创新风貌区多节点：多个城市门户节点、绿地景观节点土地使用强度控制根据泾阳县中心城区空间布局，基于片区的发展意36、向，考虑环境、交通、服务水平以及其它限制性条件，结合生态、安全和美学原则，综合确定中心城区强度分区。公园绿地参照公园设计规范GB51192-2016相关要求控制各类型公园建设行为。防护绿地参照城市绿地设计规范 GB50420-2007相关要求控制建设行为。9.3 营造蓝绿开放空间营造尺度宜人的精品公园城市一带泾河生态发展蓝带两轴创新生态轴、文化生态轴四节点泾河郊野公园、泾河智慧农业园、非遗文化公园、中央公园等四个生态节点三廊道泾惠南干渠生态廊道、泾惠支渠生态廊道、三支渠生态廊道与自然水系、灌渠及周边自然风光相结合，形成“一带、两轴、三廊道、四节点、多绿心”的蓝绿网络格局。多绿心充分利用现状生态37、斑块构建多个生态绿心9.4 完善城市道路网络衔接区域交通网，完善内部干道网城市主干道路系统七横：泾阳大道、原点大道、泾干大街、中心街、高泾大道、茶驼大道、泾河大道八纵：吉元大街、先锋大街-北极宫大街-金柳北街-泾淳公路、秦皇路、秦汉大道、S208、泾渭大道、南北向规划主干道、茶马大道交通设施规划加油加气站新增公交首末站设置社会公共停车场9.5 提高生活居住品质建立住房保障体系，构建三级生活圈建立住房保障体系建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善符合实际情况的住房保障和供应体系，建立多层次保障制度，结合实际，积极创新，健全保障性住房分配、运营和管理。从方便群众、提高效率、促进不同收38、入人群混合居住等方面考虑，进一步改进保障性住房供应、分配和管理模式。构建社区-邻里-街坊三级生活圈构建优质公共服务体系，增加高等级设施配置，建设面向区域性服务的现代城市。结合中心城区功能布局，构建全民共享、便捷实用的多层次公共服务体系，打造社区-邻里-街坊三级生活圈。9.6 推动城市有机更新循序实施城市更新，改善城区环境品质城市更新基本目标城市更新的首要目标和任务是紧紧瞄准城市功能的变化，加强宏观控制，有计划、有步骤地进行改造，合理布局，改善环境，逐步实现城市面貌与功能的更新，改善人居环境。城市更新重点任务结合老旧小区改造建设，整合现状资源，发掘核心功能，聚焦城市核心，优化老城区用地空间，布局39、居住、商业、教育等城市功能，完善城市配套服务设施，提升核心地块土地使用价值。加强规划传导完善实施机制10加强规划传导 保障规划实施10.1加强规划传导镇级总体规划传导主要指标分解下达至各镇，对镇级规划提出主体功能、城镇职能、发展策略、发展规模等引导要求。提出生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等底线管控要求；明确用水总量、开发强度控制等目标指标；提出用途分区等空间布局传导要求；明确综合交通、公共服务和基础设施等系统指引要求。详细规划传导划定详规片区，各片区分期、分区、分项目逐步实现控规全覆盖，对规划实施进行精细化管理。强化对各片区的强制性、约束性等底线内容管控。对人口规模、用地规模、建设规40、模等总量管控内容，高等级公共服务设施、基础设施、城市设计、社区配套、建设更新等内容进行引导管控。专项规划传导县级专项规划对其要素和设施的布局安排应符合本轮规划的全域空间主导功能分区及管控要求。专项规划编制实行目录清单管理，涉及空间保护利用的专项规划纳入县级国土空间规划体系，不得在国土空间规划体系之外另设其他空间类专项规划。建立指标体系，加强规划管控10.2完善实施机制健全政策机制，建设体系平台u 以国土空间总体规划为统领，统筹各级各类空间规划，完善规划体系u 加强对镇级国土空间规划、详细规划及专项规划的约束传导u 滚动编制近期建设规划和年度实施计划，制定实施清单，明确区县、各部门责任分工u 建立规划实施评估机制。建立一年一体检、五年一评估的常态化机制，保障规划确定各项内容得到落实u 强化部门联动机制：统一基础标准，确保信息平台互联互通，实现各部门在同一个平台上协同工作u 完善公众参与机制：引导各领域专家和公众在规划编制、决策和实施中发挥作用u 整合完善全县国土空间基础信息平台，统合国土空间规划数据资源u 建立国土空间规划监测评估预警管理系统u 形成国土空间规划一张蓝图，实现国土空间规划编制和监测评估预警全过程的信息化管理大 家之 言健全政策机制规划体系建设完善信息平台