1、20212035-武功县国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF WUGONG COUNTY2023年03月草案公示注：本次成果为公示稿，最终以省政府批复为准PREFACE 前言为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，努力推进黄河流域生态保护和高质量发展，奋力谱写武功追赶超越新篇章，依据中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、中共陕西省委 陕西省人民政府关于加快建立并监督实施陕西省国土空间规划体系的实施意见、陕西省国土空间规划（20212035年）和咸阳市国土空间总体规划（20212035年）相关要求，衔接西安都市圈发展规划，2、结合武功实际，编制武功县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划立足资源环境承载能力、国土空间开发适宜性和经济社会发展需求，以国土空间有效保护、有序开发和高效利用为主线，重点明确国土空间开发保护的目标、总体格局和底线约束要求，制定国土空间规划分区和用途管制规则，统筹全域全要素规划，细化中心城区功能布局，并指导和约束镇、村级规划。规划是对省市级国土空间规划的细化落实，是对县域国土空间开发保护与利用的总体安排部署，是县域国土空间开发保护的指南和可持续发展的空间蓝图，是编制相关专项规划的基础，是编制详细规划、镇级国土空间总体规划和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的依据3、。规划范围与期限武功县全部行政辖区范围，总面积391.21平方公里，规划分县域和中心城区两个层次规划期为20212035年现状基期年：2020年近期目标年：2025年规划目标年：2035年规划期限：全时段规划范围：全空间目录01 明确战略定位和规划目标02 统筹县域国土空间新格局03 保障粮丰果优的农业空间04 守护绿水相伴的生态空间05 打造宜居和谐的城镇空间06 推进生态修复与国土整治07 构建宜居宜业的中心城区08 强化坚韧有力的支撑体系09 规划传导与规划实施保障CONTENTSCONTENTS明确战略定位和规划目标01 指导思想02 规划原则03 战略定位04 规划目标 01 指导思4、想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大、二十大及习近平总书记来陕考察和瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话重要指示精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入贯彻国、省、市国土空间规划要求，坚持高水平保护、推进高质量发展、引导高品质生活、实现高效能治理，优化国土空间开发保护格局，统筹各类资源与要素配置，推动武功县在生态保护、产业转型升级、城镇建设、乡村振兴等方面迈上新的台阶，为健全武功县国土空间开发保护制度，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，提升城市品质，完善治理体系5、，建设“三强四美”现代化新武功。02 规划原则坚守底线思维，立足安全发展落实国家战略，坚持问题导向坚持共建共享，增进民生福祉突出以人为本，推动品质提升坚持全域统筹，促进城乡融合 03战略定位以打造“渭河流域生态保护和高质量发展核心示范区”为总目标，发挥武功在区域协同、现代服务业延伸、工业基础保障和农耕文明的比较优势，聚力打造“一心两区三地”。一心-西部 电商物流枢纽中心两区-国家 新型农业试验区 城乡融合发展先行区三地-大西安 农耕文明传承体验地 先进制造业基地 现代服务业集聚地“一心两区三地”04规划目标建成渭河流域生态保护和高质量发展核心示范区布局合理、高效有序的国土空间格局基本形成生态系6、统稳定、“四廊、多点”的生态安全格局全面形成农业高效优质、乡村美丽祥和、农民富裕富足的目标基本实现区域协同、集约高效的城镇空间全面优化开放便捷、安全高效的基础设施体系更加完善彰显古今辉映的文化魅力空间01 总体格局02 三线控制03 规划分区统筹县域国土空间新格局 01 总体格局一主一副强化武功县城核心引领作用培育副中心武功镇，形成主副有效衔接、联动发展、辐射全县的双核模式四区四廊优质粮食生产区农耕文化示范区特色农产品生产区都市农产品生产区渭河绿色生态廊道漆水河绿色生态廊道漠峪河绿色生态廊道小湋河绿色生态廊道构建“一主一副四区四廊”的国土空间总体格局。02 三线控制耕地优先，保障生产上下联动，7、统筹划定逐级落实，严格管控永久基本农田是为了保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。永久基本农田一经划定，必须严格落实基本农田保护条例和陕西省基本农田保护条例，严控建设占用永久基本农田。严格保护生态保护红线生态保护红线是在县域生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。实行分级管控，生态保护红线内核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不破坏的有限人为活动。合理划定城镇开发边界城镇开发边界是一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。城镇开发边界一经划定，规8、划期内原则上不得调整，因国家重大战略实施等原因确需调整的，报国土空间规划原审批机关审批。优先划定永久基本农田基本原则三 线不交叉不重叠 03 规划分区以生态保护和修复为主，禁止开展开发建设活动。生态保护区生态控制区以生态防护为主，所有开发建设活动均需满足详细规划及相关专项规划要求，禁止随意占用防护林带进行生产或建设活动。区内应根据实际需要编制村庄规划，各项开发建设活动按照“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的方式进行管控。乡村发展区城镇发展区区内应编制详细规划，采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，对城镇建设用地总规模和单项用地指标实行严格控制。农田保护区以永久基本农田保护为主，9、可以开展农田水利设施建设和土壤改良，提高农田质量，不得开展任何可能导致农田面积减少、质量下降的活动。全县国土空间划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区五类一级分区，其中城镇发展区细分至城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区，乡村发展区细分至村庄建设区、一般农业区。保障粮丰果优的农业空间01 空间格局构建02 粮食安全保障03 宜居和美乡村建设 01 空间格局构建布局武功县“四个生产区”“四个生产区”的农业空间格局优质粮食生产区县城北部以长宁镇、贞元镇、游凤镇、苏坊镇为核心的优质粮食作物种植区农耕文化示范区以武功镇为核心的农科试验田、农耕展示农场、油菜花田等农耕文化10、展示区以大庄镇为核心的猕猴桃等特色农产品生产区以小村镇、普集街道为核心的水果蔬菜等各类都市农产品生产供应区特色农产品生产区都市农产品生产区充分落实陕西省主体功能区定位，沿省道312两侧按照“稳定面积、主攻单产、提高质量”的思路做专粮食产业，打造北部优质粮食生产区，重点抓好优质粮食和良种基地建设。02 粮食安全保障扎实推进高标准农田建设坚决防止耕地“非粮化”倾向，对永久基本农田实行动态监测，大力推进中低产田改造提升粮食优质生产储备加工能力提升粮食优质生产储备加工能力。引导粮食企业为农户提供粮食代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售“五代”服务鼓励生产“名特优新”产品积极开发健康粮油食品和功能性食11、品，响应国家发展需求，鼓励生产“名特优新”产品 03 宜居和美乡村建设引导村庄分类发展集聚提升类特色保护类城郊融合类有序推进人口与产业集聚提升，激活产业、优化环境、增添活力，保护乡村风貌，打造特色鲜明的和美村庄加快城乡产业融合发展，承担部分城市服务功能，推动与城镇基础设施互联互通，城乡公共服务设施共建共享完善文化保护措施，优化文化旅游类公共服务设施，提升交通市政基础设施能级。保护传统特色文化，实现文化传承与推广城乡风貌保护与塑造城镇型村庄风貌区划分3个城乡风貌保护片区传统民居风貌区一般型村庄风貌区125个46个12个传统民居风貌区一般型村庄风貌区城镇型村庄风貌区守护绿水相伴的生态空间01 构建12、生态安全格局02 构筑生态安全屏障 01 构建生态安全格局构建武功县“四廊多点”“四廊多点”的生态空间格局四廊由渭河、漆水河、漠峪河、小湋河四条河流形成的绿色生态廊道多点指位于武功镇的漆水河湿地公园和位于渭河沿线的芙蓉湿地公园 02 构筑生态安全屏障构筑生态安全屏障牢牢守住渭河生态保护红线，强化用途管制，严禁任意改变用途，杜绝不合理开发建设活动对生态保护红线的破坏。加强重点流域水生态修复深化水环境长效管理机制加强土壤面源污染治理打造宜居和谐的城镇空间01 构建科学合理的发展格局02 打造集约高效的产业空间03 建设和谐宜居的生活空间04 弘扬特色魅力的文化空间 01 构建科学合理的发展格局城镇13、体系结构:“一主一副两重点镇四一般”一主：指中心城区，即普集街道（城镇职能综合型）一副：指武功镇（城镇职能旅游型）两重点：指大庄镇（城镇职能工贸型）、贞元镇（城镇职能农贸型）四一般：指小村镇（城镇职能工贸型）、长宁镇、苏坊镇、游凤镇（城镇职能农贸型）02 打造集约高效的产业空间以城镇、园区为核心，以重要交通干道为轴线，连点成线，多点成面，形成“一心两带多片区”的产业空间格局。一心：以中心城区为产业发展核心，重点发展现代工业、电子商务以及商贸物流等新兴产业。两带：以西宝北线（省道312）为轴心的北部高效生态产业带、以西宝中线（省道104）为轴心的南部现代产业示范带。多片区：指苏坊、游凤、长宁、武14、功镇优质粮食种植片区；武功镇特色文化旅游片区；贞元、长宁畜牧养殖片区；大庄、小村、普集街道工业发展片区。03 建设和谐宜居的生活空间提供等级有序、分类全面的生活空间提供惠及民众、全龄友好的生活空间全民健身中心武功镇历史文化旅游中心：依托武功镇丰富的历史人文遗迹，形成以观光游览为主的旅游区。04 弘扬特色魅力的文化空间以农耕文明为基底，传承农业文化精髓，推动“文化”深度融合发展，建设“农业生态文化旅游目的地”和“文化传承创新发展示范县”。一心漆水河生态廊道：以姜嫄水乡、漆水河湿地公园为核心，在武功、杨凌、扶风交界，漆水河沿线发展休闲度假、娱乐、农业观光等多元化综合性旅游观光带。漆水休闲综合游乐区15、：以漆水河沿岸观光休闲为主的游乐区；乡村民俗风情旅游区：以观光农业、农家乐等为主的旅游区；沿渭历史文化体验区：以沿渭历史文化传承保护为主的体验区。全县范围内分布的各类历史文化点，包含：3处国家级历史文化保护单位；12处省级历史文化保护单位；21处县级保护单位；及多个非物质文化遗产空间。一廊三区多点乡村民俗风情旅游区漆水休闲综合游乐区沿渭历史文化体验区塑造“一心一廊三区多点”的历史文化保护整体格局推进生态修复与国土整治01 国土综合整治02 生态修复 01 国土综合整治 大力推进高标准农田建设坚守耕地保护红线，坚持数量、质量、生态并重的原则，加快推进高标准农田建设。统筹规划、统一标准，整合各类土16、地整治资金，协同推进中低产田改造、耕地质量提升工作。适度开发宜耕后备土地资源在避免造成土地退化和生态破坏的前提下，依据土地利用条件，有计划、有步骤地推进其他土地资源开发利用。合理选择土地开发区域，充分挖掘后备资源开发潜力。逐步推进农村建设用地复垦稳妥撤并自然村，适时拆除空心村，鼓励农民腾退宅基地，实施农村居民点社区化建设。对乡村现状闲置废弃的宅基地以及规划期内农村居民点整治改造、迁村并点等形成的闲置废弃地进行复垦。积极开展废弃采矿用地复垦坚持土地复垦与生产建设同步设计、同步施工，编制土地复垦方案，将土地复垦各项要求落实到生产工艺和建设流程中，确定的复垦任务纳入生产建设计划，土地复垦费用列入生产17、成本或建设项目总投资，确保损毁土地能够及时复垦。02 生态修复目标：在严守生态自然安全边界、牢筑生态空间安全屏障、增强农业空间生态功能、提升城市空间人居生态品质、提高武功县生态系统质量和稳定性、保障优质生态产品的持续供给的基础上，建设生态武功7大修复区域流域生态综合治理林草绿地资源保育水源涵养能力提高农田生态质量提升采矿用地生态恢复地质灾害防治有效人居生态品质提高01 城市性质02 发展目标03 空间结构04 构建社区生活圈05 提升交通组织06 完善公共服务设施构建宜居宜业的中心城区 01城市性质关中新能源、食品基地，西安都市圈装备制造业承接地以生态为特色、以电子商务为重点的西部电商之城、现18、代宜居城市 02发展目标 03 空间结构规划构建“一心、三带、四轴、七组团”的城市功能结构，形成园林与城市、园区与城区相互融合，打造环境优美的园林景观城市。功能分区示意图：合理布局、园城融合县城发展中心，以商业办公、文化娱乐于一体的文化功能核心。沿陇海铁路、连霍高速、郑西高铁形成的三条生态防护绿带。以苏武大道、后稷路形成两条城市发展主轴；以邰城路-西二路，幸福路-子午路形成两条城市发展次轴。电子商务及先进制造业组团、南部新城组团、老城商贸生活组团、东部综合生活组团、西北部文体功能组团、东北部综合服务组团、循环工业组团。一心四轴七组团三带 04 构建社区生活圈以武功县国土空间规划为底图，居住用地19、为点，以道路网和交通阻力点建立网络数据模型，控制生活圈的服务半径约为500m1000m，划定16个10分钟社区生活圈。切实履行政府职责，建立以公共租赁住房和经济适用房为主的城市住房保障体系；积极利用市场机制，促进商品房健康发展。构建多层次住房供应体系，满足各类阶层的住房需求，促进社会和谐发展。05 提升交通组织构建对外畅达高效、对内通达便捷的道路交通系统，建立层次分明、系统完整的公交系统，强化绿色交通系统建设，引导绿色出行。设置城市干道公交专用道、自行车停靠站；改善道路两侧绿化景观，营造美好慢行环境。设置2条快速公交线路、增设5条公交线路。加强步行交通与非机动车停靠站、公交站点以及出租车站点的20、衔接，无缝接驳，最终实现“最后一公里”。“一环四横七纵”主干路骨架生态廊道、绿色出行公共服务设施规划医疗设施体育设施教育设施社会福利设施 06 完善公共服务设施 医疗设施规划 体育设施规划 规划设置一处县级综合体育中心。遵循配置均衡、方便实用、综合利用原则，结合公共绿地设置基层体育设施。医院：规划医院用地指标0.1/人。基层医疗卫生服务设施：规划城区社区卫生服务中心应设置3处，占地面积 1200-2200 平方米/处（独立占地）。公共卫生设施规划：专业公共卫生机构不应低于 0.02/人。专业公共卫生机构单项建设用地控制为：指标急救中心用地面积不得小于 850；疾病预防控制中心用地面积为500-21、2500，妇幼健康服务设施用地面积控制在 2500 以下。06 完善公共服务设施 老年人社会福利设施至2035年，武功县中心城区机构养老设施用地面积为5.5公顷。儿童福利院以及未成年人救助保护中心与市级共用。结合社区公共服务中心，设置社区儿童福利设施。中心城区应配置一处残疾人社会福利设施。教育设施规划 社会福利设施规划 幼儿园:服务半径300米500米，结合居住区进行布设。中小学:小学服务半径不宜超过500m；初级中学服务半径不宜超过1000m（800米控制）。到2035年规划拥有小学6所，中学3所。保留现有高中、卫校、职业技术学校，新建武功中学。强化坚韧有力的支撑体系01 构筑现代综合交通体22、系02 统筹完善市政基础设施03 建设安全综合防灾体系 01 构筑现代综合交通体系 升级武功县客运站等级为一级，武功镇客运站等级为三级，其余各镇分别规划新建一处四级客运站。规划3条新能源公交线路：武功县-周至县；普集-武功镇；武功镇杨凌。构建“六横四纵一环”的公路网主骨架 02 统筹完善市政基础设施 完善水利及城乡给排水设施配套完善水利基础设施开展农田水利建设，推进高效节水灌溉工程建设，有效改善和增加农田灌溉面积。保障城乡供水安全加快推动县域、中心城区和城镇供水工程建设，规划至2035年，城镇供水普及率达到100%，农村供水普及率达到98%。完善现有供水设施，扩大供水规模。完善污水处理和再生水23、利用系统规划至2035年，县域、中心城区和城镇雨污水管道覆盖率及污水处理率分别达到90%、80%以上。建设高效的雨水排放通道推动城镇雨水管网建设。城镇雨水采用管线最短、就近排放、分区收集的原则，保证各分区雨水以重力流形式，就近排入区域内的天然水体或沟渠内。建成完整、通畅的雨水排放系统。电力统筹整体发展与局部建设，坚持以效益效率为导向，坚持各级电网协调发展，建设成为具有科学的网架结构、必备的容量裕度、适当的转供能力以及合理的装备水平的智能化、数字化电网。燃气 气源:规划从“西气东输”二线89#阀室（位于乾县阳洪镇）和杨凌引入天然气。天然气高压管网:新建高压管网，接气自“西气东输”二线，位于乾县阳24、洪镇89#阀室，终点至武功镇门站。通信 通信管道规划规模规划期末规划管道达到264管程公里，其中支线管道111管程公里，主干管道153管程公里。5G通信基站规划规划对5G基站业务密度进行优先级划分，划分为高密度区、中密度区、疏密度区三级网络。通过链路预算对单座基站的最大可能覆盖面积进行分析，综合考虑蜂窝接入容量、覆盖要求、密度分区和城市规划建设需求，结合5G技术的应用，明确武功不同基站布局密度分区相应基站的平均站距。02 统筹完善市政基础设施 03 建设安全综合防灾体系完善地质灾害防治管理体系、地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系以及应急体系建设，变消极被动的应急避灾为积极主动的25、减灾防灾，使地质灾害防与治协调统一。防治地质灾害武功县中心城区按照抗震设防烈度7度设防，其余各镇按抗震设防烈度6度设防。重大建设工程、易产生严重次生灾害工程应进行地震安全性评价工作，并按地震安全性评价结果进行抗震设防。抗震采取综合措施，增强城区防涝能力。结合河流湿地、坑塘农渠、绿地、洼地作为雨洪水蓄滞和行泄区。推进海绵城市建设，将85%的降雨就地消纳利用；大力开展小型水源工程建设与修复，大力推广抗旱节水技术。防汛抗旱紧扣武功县城乡发展，落实消防救援需求，建立综合性应急救援队伍，提升武功县防灾减灾救援能力和社会化消防工作水平。消防人员隐蔽工程结合城市建设，在城市地下交通、物流、停车等方面最大限度26、发挥人防的平战结合功能。人防补足公共卫生服务设施短板;增强应急医疗设施的规划弹性;分区分级构建国土空间防疫单元。防疫01 规划传导02 规划实施保障规划传导与规划实施保障 01 规划传导 构建“县镇村”三级规划传导体系，建立“三级三类”的相关专项规划编制清单目录。咸阳市国土空间总体规划武功县国土空间总体规划武功县各镇国土空间总体规划同步编制同步编制约束指导特定领域专项规划城区、园区等功能区交通、能源、农业军事设施、市政等各类自然资源保护利用详细规划城镇开发边界内：城镇单元详细规划城镇开发边界外：村庄规划、生态功能单元规划 明确总体规划刚性传导要素，形成“定性+定量+定界+定区”的规划传导与管控27、机制核心目标高水平保护高效率利用高品质生活具体抓手保护生态农业空间精明配置资源要素城市品质内涵跃迁管控要点与要素农业空间永久基本农田结构引导重点地区设施配套人口规模政策性住房永农储备区中心体系公共服务设施耕地保护集聚区交通与生态轴线交通市政设施耕地保有量功能布局功能规划分区公共安全设施生态空间生态保护红线湿地面积特色风貌特色风貌分区规划用途分类林地保有率立体开发地下空间景观风貌廊道城镇空间城镇开发边界建设用地规模重点景观界面蓝线、绿线、紫线特色空间节点管控方式定性+定量+定界定性+定量+定区定性+定量+定区 02 规划实施保障一张图实施管理路径示意图基础测绘三调成果地理国情普查土地变更调查地籍28、调查现行各类规划数据管理数据坐标一致边界吻合上下贯通资源环境承载能力评价国土开发适宜性评价国土空间开发保护现状评估找准问题形势研判提出对策开展规划编制对下级规划的引导和要求对下位规划的引导和要求空间控制线体系规划分区自然资源与生态农业农村发展城镇发展国土综合整治生态保护修复开发利用耕地保护生态修复空间管控+指标管控约束性指标突破占用刚性指标批而未供供而未用低效用地闲置土地违法用地动态监督实施评估及时预警一张底图+国土空间规“一张图”现状一张底图评价一张图规划一张图管理一张图监督一张图形成一张底图基础评价和现状评估各级各类规划编制支撑规划实施监督实施12345国土空间规划“一张图”实施监督信息系统国土空间基础信息平台6支撑支撑支撑支撑保障规划传导实施建立规划定期评估机制、构建智慧规划监测评估预警体系推行城市体检评估及智慧城市建设建设“一张图”实施监督信息系统、应用城市信息模型完善规划管理强化规划配套支撑完善配套政策法规、严格执行技术标准