1、 1.1 指导思想坚持以习近平新时代特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神、习近平新时代生态文明思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，落实国家、省、市重大战略部署安排，加快形成绿色生产方式和生活方式，坚持以人民为中心，推动高质量发展和高品质生活，促进治理体系和治理能力现代化。发挥国土空间规划的战略引领与刚性管控作用，促进县域经济建设和生态保护之间的协调统一，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，优化全县国土空间布局、建设留坝美丽国土和美好家园。1.2 规划原则生态优先、高效发展以人为本，品质提升全域统筹，城乡2、融合问题导向，目标导向创新方法，突出特色坚持生态保护优先，加强“山水林田湖草”整体保护，严控增量、盘活存量，加快推进节约集约、绿色低碳发展，探索城镇绿色、高效发展新路子。落实省、市规划管控要求，促进区域协同发展，优化区域产业布局，突出地方特色，畅通经济循环机制，实现区域资源互补。加强区域用途管制，形成科学合理的国土空间开发保护格局。深挖在地资源，依据相关政策探索创新发展模式，创新发展思路，着力凸显城市特色。以人民对美好生活的向往为目标，完善生活配套，提升人居环境，满足高品质生活需求。营造“宜居、宜业、宜养、宜游”的高品质生活城市。以解决具体问题和实现既定目标为导向，结合双评估、双评价，集中资源3、力量针对性化解突出矛盾，促使目标达成。1.3 规划范围与期限留坝县共1个街道、7个镇、2个社区、73个村，总面积为1956.79平方公里。规划范围2021年至2035年，基期年为2020年，近期至2025年，远景展望至2050年。规划期限2.1 总体定位贯彻落实中省市战略，充分发挥留坝生态优势，彰显留坝地域特色，确定留坝定位2035年构建高质量国土空间发展新格局以创建国家文旅产业融合发展示范区为引领，聚焦实施“1346”战略，重点围绕“一核、两翼、全域”空间总体格局，对县域空间布局进行调整和优化，建设精美、富强、宜居、和谐留坝。l“秦岭旅居在留坝”“秦岭研学在留坝”“秦岭康养在留坝”“秦岭兴业4、在留坝”等留坝品牌影响力持续扩大；l 区域协同、城乡统筹、县乡联动、产城融合、城乡一体的发展格局形成；l 国家“两山”理论创新实践示范区、国家全域旅游示范区、国家文旅产业融合发展示范区的主题定位凸显；形成生态效益全面凸显、经济实力大幅跃升、人民生活品质更加优良、生产环境更加集约高效、旅游发展充满活力的可持续发展新格局。旅游竞争力和综合实力步入汉中市前列，城乡区域差距显著缩小，区域间发展更加协调平衡，基础设施互联互通全面实现，国土空间治理体系和治理能力实现现代化，生态优美、旅游强盛、文化繁荣、人民富裕、社会和谐的现代文明城市全面形成。2.2 规划目标2025年建设高水平“四个留坝”2050年国土5、空间格局全面优化主动融入汉江生态经济带、关中平原城市群和西安都市圈；协同构筑秦岭生态产业带；倾力打造宝汉城镇通道节点城镇。推动全域土地综合整治、全域旅游协调推进、全域产业融合发展、人居环境全面改善。以国家级旅游景区、国家级旅游度假区建设为重点，深入挖掘留坝文化资源的潜在价值，丰富县域旅游产品业态，创新发展现代旅游服务，积极开发旅游文创产品、特色文化旅游商品，推进文化旅游融合发展。深度结合国家“3060”双碳政策，牢固树立“绿水青山就是金山银山”生态文明理念，将生态建设要求转化为生态发展机遇，把资源短板问题转化为绿色发展优势，持续推进生态产业化和产业生态化进程。2.3 发展战略生态优先，绿色发展6、文旅融合，创新驱动全域整合，统筹发展区域联动，协同发展“3”三区“1”一心“4”四点“3”三带构建“3143”的国土空间开发保护总体格局生态功能区、农产品主产区、城镇化发展区。以县城为主的县域发展中心。江口镇、留侯镇、火烧店镇、马道镇四个发展支撑点。以宝汉高速、国省干线为主的三条乡村振兴示范带。落实省市区域发展战略，坚持生态优先，以生态保护为本底，以产业发展为动力，以交通系统为脉络，构建“3143”全域国土空间开发保护总体格局。3.1 优化国土空间总体格局3.2 统筹划定落实三区三线绿色现代农业空间集约高效城镇空间山清水秀生态空间划定城镇开发边界围合面积299.73公顷。城镇开发边界一经划定，7、规划期内原则上不得调整，如因国家重大战略实施等原因确需调整，报国土空间规划原审批机关审批。划定生态保护红线146431.91公顷。生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。划定永久基本农田1643.53公顷。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严格落实中华人民共和国土地管理法基本农田保护条例，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。严格保护永久基本农田从严划定生态保护红线合理划定城镇开发边界两心3.3 营造8、绿色现代的农业空间结合留坝县农业生产适宜性评价与农用地分布特征，立足留坝县“四养一林”农业特色产业，整体形成“两心、两区、多脉”的农业生产格局。两区多脉以江口镇为主的北部农业生产重心；以马道镇为主的南部农业生产重心。以江口镇、玉皇庙镇农业发展为基础的北部现代农业生产区；以留侯镇、武关驿镇、火烧店镇、马道镇、青桥驿镇特色农业为基础的南部特色农业生产区。结合自然地貌特征，以沟域为基本单元的多条农业生产脉络。形成“两心、两区、多脉”的农业生产格局3.4 塑造山清水秀的生态空间留坝县整体位于秦岭生态环境保护区范围内，是构建秦巴山地生态屏障的重要组成部分。构筑“两带、两区、五廊、多核心”生态保护格局两带9、五廊多核心两区国家公园、自然公园、自然保护区形成的多个生态绿核。紫玉支脉生态保育带、鳌摩支脉生态保育带。褒河流域水源涵养区、沮水河流域水源涵养区。结合分析结果及水系分布，形成的五条重要生态廊道。3.5 打造集约高效的城乡空间形成“一核、四点、三区”的城镇发展格局一核三带三区四点由传统“点轴开发”模式向“区域联动、镇村联动、景城联动”转变，形成“一核引领、四点支撑、点带协同、三区联动”的城镇发展空间结构。江口镇为核心的北部镇村联动发展区、中心城区为核心的中部镇村联动发展区、马道镇为核心的南部镇村联动发展区。结合中心城区形成的发展极核，凸显发展带动引领作用。江口镇、留侯镇、火烧店镇、马道镇四个重点10、镇建设支撑点。三条乡村振兴示范带建设。3.5 打造集约高效的城乡空间中心城镇：紫柏街道办。重点镇：马道镇、江口镇、留侯镇、火烧店镇。一般镇：玉皇庙镇、武关驿镇、青桥驿镇。综合型：紫柏街道办。商贸型：江口镇。旅游型：留侯镇、武关驿镇、火烧店镇、马道镇。农贸型：玉皇庙镇、青桥驿镇。形成“中心城镇-重点镇-一般镇”的城镇体系形成“综合型、商贸型、旅游型、农贸型”的职能体系构建“四类”的村庄体系3.5 打造集约高效的城乡空间综合考虑村庄特色、生存环境、发展建设、区划位置、村庄功能及乡村振兴诉求等，结合国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）将2个社区、73个行政村进行分类。特色保护类集聚提升类搬迁11、撤并类城郊融合类4个，位于灾害频发区或有重大项目以及人口流失较严重需搬迁村庄。12个，历史文化名村、传统村落、特色景观旅游的等自然历史文化特色资源丰富的村庄。10个，是村庄未来发展的核心，承接城镇外溢功能的村庄。49个，现有较大规模需不断发展提升的一般村庄。两主：县城联动武关驿镇区，形成全域旅游服务核心；依托留侯镇特色旅游资源，围绕留侯文化旅游名镇建设，形成全域旅游服务次核心。三副：以火烧店镇为主的康养旅居接待副中心；以玉皇庙镇为主的红色旅游接待副中心；以营盘村为主的运动度假接待副中心。两环(8字环线)：武关驿江口玉皇庙留侯县城、留侯营盘火烧店武关驿县城两个旅游环线（8字环线），县域中部串联各12、景点的旅游环线（山水画卷）。两带：“秦蜀古道”主题文化旅游景观带、G316康养度假旅游景观带。三区：北部红色文化旅游区、中部康养度假旅游区和南部乡村休闲旅游区。多点：县域内以A级景区和多个重点项目构成的发展带动点。4.1 文旅融合形成“两主三副、两环两带、三区多点”的文旅格局4.2 县域文化保护策划历史文化主题系列、兴建各类主体博物馆、建立历史文化标识系统。历史文化保护体系保护目标保护体系物质文化重点保护工作非物质文化重点保护工作历史文化资源利用与展示保护历史文化遗产的真实性和完整性，延续传统格局和历史风貌，弘扬秦岭山水生态环境和留坝优秀传统文化，建设两汉三国文化传承创新发展示范区。建立历史文13、化名镇、历史文化街区、传统村落、文保单位、历史建筑、古树名木和民俗风情等多层次的历史文化遗产保护体系。加强文化遗产的申报，积极申报褒斜古栈道为历史文化线路、县城老街为省级历史文化街区、县城老电影院古建筑为历史建筑。全面普查和公布非物质文化遗产，进行登记和分级建档；建立各级非物质文化遗产名录项目；鼓励民间社团从事非物质文化遗产的研究、创作和传播活动。4.3 城乡风貌塑造依托自然山水、历史文化、田园风光、特色景观等资源，按照地形地貌和县城、镇、村不同地域文化特征将县域划分为四类风貌区，即山水生态景观风貌区、精致县城风貌区、特色小镇风貌区、美丽乡村风貌区。山水生态景观风貌区精致县城风貌区特色小镇风貌14、区美丽乡村风貌区包含山体、农田、河流三部分内容。严格保护山体生态本底，明确山体保护绿线，优化山体林地群落结构。优化和改善农田景观，提高农田景观观赏性。加强河流污染防控和水环境治理，因地制宜打造水体景观。县城城镇开发边界范围内，突出土地的节约集约利用，凸显县城山水环境营造，加强历史文化遗产保护，强化建筑风貌引导，严格建设开发强度和风貌要素管控，推行景城一体建设，形成精致县城建设风貌区。围绕七个特色小镇建设，延续传统风貌格局，严格控制小城镇建设规模，加强城镇空间尺度管控，充分展示地域特色文化，营造特色鲜明、返璞归真的景观风貌，塑造集约紧凑、生态宜居的人居环境。从生态环境要素、村庄公共空间、村庄公用15、设施、村庄民居建筑四个方面加强对乡村风貌的引导，扎实推进美丽乡村建设，助力乡村振兴，提升文化自信，促进乡村旅游发展。4.4 中心城区历史文化保护中心城区历史文化保护体系文保单位留坝厅故城，省级文保单位，属古遗址类型。文化保护片区及遗产廊道中心城区具有保护价值的历史文化资源，包括老街、厅故城遗址等，进行片区保护。风貌管控建筑主色调要反映清式特色,集中体现留坝的清末及建国前历史文化风貌。5.1 构建高效便捷的交通体系立足“大西南通往大西北交通要道”“秦汉咽喉”和“汉中北大门”的区位交通优势，通过衔接区域交通规划、实施干线路网提质增效、提升县乡公路建设质量、构建“快进慢游”旅游交通网络、增强综合交通16、枢纽功能的发展策略，形成满足区域“生态文明、产业循环、内外开放、经济联动”的县域综合交通体系。航空：近期完善与城固机场的联络班线，弥补境内无航空运输的短板；远期推进A3类通用机场建设。铁路：依托“宝汉巴南铁路”战略计划，推进留坝站建设。高速公路：依托银昆高速陕西段宝汉高速，加快融入西安都市圈、关中平原城市群、汉江生态经济带的交通大格局。发展目标与区域协调5.1 构建高效便捷的交通体系优化路网等级结构，推进国省干线提级改造，形成以G316、G244、S221为主的“环形+放射状”国省干线公路网骨架。综合交通体系优化公路优化客运枢纽优化货运枢纽优化以全面提高县乡公路密度和服务水平为目标，优化改善农17、村公路路网结构，实现县级道路二、三级化，乡道三级以上公路比重达到85%。构建中心城区、镇区（重点旅游区）两级客运体系。加快推进县、镇、村三级农村物流网络节点体系建设，建设县级物流服务中心、镇级运输服务站及村级物资集散服务场所。5.2 提升均衡配置的公服设施新建独立幼儿园4所、新建小学2所、扩建小学2所、新建留坝县中学营盘校区、新建职教中心。规划改造提升县文化馆、文化活动中心、图书馆、影剧院，全面推进重点镇镇村级文化站建设。构建县级医疗卫生机构镇卫生院村卫生室的医疗卫生服务体系和以社区卫生服务为基础的医疗卫生服务体系。完善县体育场、体育运动公园、全民健身中心、营盘足球运动场馆等设施。改造提升敬老18、院4所，配置退役军人服务中心与光荣院各1处，结合江口镇、马道镇敬老院设置半失能养护院各1处，扩建县级公益性公墓1处。教育设施文化设施医疗卫生设施体育设施公益设施县镇村三级设施服务体系，构建十五分钟生活圈5.3 完善城乡一体的基础设施排水：新建区域均采用雨污分流排水体制，老城区结合城市道路改造，逐步改为分流排水体制。城镇污水处理率达到100%，村庄污水处理率达到98%以上。电力：新增110KV南河变电站和4条35KV输电线路。加大城乡电网建设力度，建成安全可靠的现代配电网。通信：推进以千兆光网和5G为代表的“双千兆”网络建设，加快有线广播电视专用网建设步伐，大力发展农村有线电视网络，形成城乡一体19、化的光缆联网。燃气：将管输天然气作为燃气的首选气源，实现由瓶装液化石油气向管输天然气过渡，完善中心城区及各镇区燃气供气设施，提升天然气覆盖率。供热：采用“集中+分散”组合的供热方式，中心城区集中供热普及率达到100%，各镇区集中供热普及率达到90%以上。环卫：采用“户分类、社区（村）收集、镇转运、集中处理”的垃圾收运模式。生活垃圾分类收集率达到90%，生活垃圾无害化处理率达到100%。给水：近期扩建石峡子沟水源地，远期新建木桶沟水源地。各镇可结合自身需求，充分利用山区河沟、泉水等地表水作为给水水源。建立健全县镇村三级大卫生防护体系，强化基层卫生防护设施建设，实现社区分散诊治与医院集中治疗适当分20、离，加强社区卫生防护应急管理机制建设和大健康教育。卫生防护强化对重大危险源的环境风险监控，实现应急管理与各个部门的应急联动，建立区域环境、应急物资储备信息系统与应急救援物质储备制度，提高区域风险防控能力。重点防治区包括玉皇庙镇江口镇重点防治区，G316、紫柏街道办武关驿镇重点防治区，G316、武关驿镇马道镇青桥驿镇重点防治区。按防灾要求，开展地质防灾工作。丙类及丁类建筑其抗震设防烈度应为度；医疗防疫部门、政府指挥机关、人员密集的公共建筑、基础设施建构筑物，其抗震设防烈度应为度。构建以G316、G244及S221为主的县域应急疏散通道。建立健全县、镇、村各级森林防火宣传机制和宣传平台。保留中心城21、区二级普通消防站；重点镇结合镇区用地布局，合理选址建设小型消防站1处，其它镇结合镇政府用房至少设置一个消防室。中心城区及江口镇防洪标准为30年一遇；其他镇为20年一遇；农防段为10年一遇。沿集中建设区域的山坡坡脚建设截洪沟，就近直接排入河沟自然水体。5.4 建设安全韧性的防灾体系防洪防控防灾抗震防火山体为界严格把控适度发展适度发展中优提质山体为界严格把控6.1 中心城区发展方向中心城区范围南至紫柏路和留侯大道的交叉口，北至陶沙坝村，东西两侧以现状山体为界线。因特殊的山地地貌，城区群峰环绕、沟壑纵横，城区只能沿中心河道南北向适度发展。基于现状本底，中心城区采取中优、北扩、南拓的发展策略。城区中心22、“优化提质”，“东西向严格把控”保护维持现状生态；总体考虑城市“向西北、向东南”适度有序发展。城区范围发展方向6.2 中心城区空间布局中心城区形成“一主、两副、一轴、三区”的空间结构一主两副三区一个主要核心“公共服务核心”。生态休闲运动区、公共服务核心区、活力康养旅居区。两个片区节点（城市副中心）。城市主要发展轴。一轴中心城区为“一主两副”组团式布局，城区总体呈现“三区联动”沿城市主轴“带状发展”模式，形成规模适度且布局有序的主功能形态。6.3 中心城区蓝绿网络布局形成“一轴、三心、多点、三脉”的蓝绿网络一轴沿北栈河水系及沿线绿化形成的山水生态景观轴线。三心大滩滨河公园、紫柏中心公园、厅故城遗23、址公园等面状绿地组成的绿地辐射中心。多点中心城区内分布的多处公园和广场节点。芳草坪沟、官塘沟、竹扒沟为主的小型溪流水系营造城市水景景观。三脉6.4 中心城区景观风貌系统形成“一带、三核、三区、多廊、多点”的风貌系统一带北栈河滨水景观风貌带。三核紫柏中心公园公共服务风貌核、厅故城遗址公园绿色景观风貌核、大滩滨河公园城市门户景观核。三区留坝康养旅居风貌区、老城综合服务核心区、大滩休闲运动宜居区。多廊风貌区之间的一级山水景观视线廊道和风貌区内部的二级山水景观视线通廊。多点紫柏中心公园景观节点、大滩滨河公园景观节点、厅故城遗址公园景观节点等多个主要节点。自然资源保护与利用7.1 自然资源保护与利用n 24、稳步增加耕地数量、提高耕地质量n 坚决制止耕地“非农化”n 坚决防止耕地“非粮化”n 严格落实耕地保护目标责任制耕地资源保护与利用建设用地节约集约利用重点优化林地结构，强化对现有林地和草地保护，加快疏林地抚育和天然林、生态公益林保护与建设，提升低质林地生态防护能力，构建多层次、多类型、乔灌草相结合的林草生态网络，增强林地涵养水源、保持水土功能。林草湿地资源保护与利用严格控制建设用地总规模引导村庄建设用地减量化7.1 自然资源保护与利用水资源保护与利用矿产资源保护与利用严格控制用水总量提高供水保障能力合理配置水资源提高水资源利用效率推进重点矿区勘察开发提高矿产资源利用水平优化矿产资源保护与开发格25、局强化矿产资源勘察开发空间管控国土综合整治与生态修复 8.1 国土综合整治矿山废弃地复垦通过清理危岩、覆土绿化、植被管护等措施，推进废弃矿山土地复垦与综合利用，全面改善矿山生态环境。城镇低效用地再开发通过城市更新、旧城改造等措施，促进闲置、低效用地开发利用。农村环境综合整治通过硬化道路、完善基础设施、农村厕所革命、垃圾分类和污水处理等措施，建设美丽乡村。农业面源污染防治通过工程措施、生物措施和农业措施等，治理耕地土壤污染。宜耕后备土地资源开发通过土地复垦、开发和整理等措施，增加耕地面积，改善土壤环境，提高耕地质量。农用地提质增量改造建成一批集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与26、现代化农业经营方式相适应的农田。农村建设用地整理控制用地总量，优化用地布局，提高利用效率，盘活闲置、低效用地。8.2 生态修复河流廊道保护修复区以县域河流水系为基础，通过半径为0.5km的缓冲区缓冲而成。根据流域不同，划分为褒河河流廊道保护修复区和沮水河河流廊道保护修复区。生态源地保护修复区以县域自然保护地、国有林区为组成部分，构成留坝县生态格局基底，覆盖辐射整个县域。水源涵养保护修复区县域生态保护红线区域扣除生态源地保护修复区后所构成的区域。划定生态修复分区9.1 明确规划落实和传导9.2 制定近期实施计划9.3 完善规划实施保障机制明确近期实施目标明确国土资源配置与指标体系的分解落实明确重点项目建设进度明确监管措施数字监管机制规划监督机制政策调整机制评估调整机制组织保障机制绩效考核机制落实上位规划传导镇办规划指引详细规划指导专项规划明确强制内容部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与留坝县自然资源局联系。