1、（2021-2035年）公示稿 宁陕县国土空间总体规划 二二三年三月 前言 PREFACE 为深入贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，牢记“秦岭之训”，胸怀“国之大者”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，我县编制宁陕县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划全面贯彻省委、省政府“加快推进陕南绿色循环发展”和市委、市政府“生态立市”决策部署，大力实施“生态立县、旅游强县、林业兴县”县域经济高质量发展战略，在中国式现代化道路上打造“国家级生态文明建设示范县、西北森林康养旅居目的地、秦岭绿色产业示范基地”。规划是宁2、陕县各类开发保护建设活动的基本依据，是对宁陕国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，是详细规划的依据、相关专项规划的基础。目录 CONTENTS 3 一、规划总则 二、目标定位 三、总体格局 四、资源配置 五、要素保障 六、文化传承 七、整治修复 八、品质提升 九、实施保障 01 规划总则 1.1 指导思想 1.2 规划原则 1.3 规划范围 1.4 规划期限 4 1.1 指导思想 坚持贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，全面贯彻省委、省政府“加快推进陕南绿色循环发展”和市委、市政府“生态立市”决策部署，统筹发展和安全，严守耕地保护红线和生态3、安全底线，强化资源节约集约利用、生态修复和国土综合整治，合理安排农业、生态和城镇空间，整体谋划新时代县域国土空间开发保护新格局，全面提高宁陕县国土空间治理体系和治理能力现代化水平。1.2 规划原则 坚持生态优先 全面贯彻底线思维 坚持区域协调 全面统筹城乡发展 坚持以人为本 全面提升环境品质 坚持公众参与 全面实施共建共治 1.3 规划范围 规划范围包括县域和中心城区两个空间层次，县域总面积3666.93平方公里，中心城区面积2.17平方公里。1.4 规划期限 规划期限为2021-2035年。规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年。中心城区：东河方向至妇幼保健与4、计划生育服务中心，渔洞河方向至玉泉小区廉租房，朱家嘴方向至宁石高速安置点，西沟方向至仓储物流园区，老城方向至老城村北关。全域：宁陕县行政辖区范围。02 目标定位 2.1 总体定位 2.2 规划目标 2.3 发展战略 7 2.1 总体定位 创建国家级生态文明建设示范县 形成国家和地方生态安全的重要区域 打造西北森林康养旅居目的地 构建生态旅游、康体养生产业体系 建设秦岭绿色产业示范基地 构筑绿色循环产业体系，实现生态产品价值转化 8 生态空间山青水秀 要素配置安全完善 农业空间绿色现代 城镇空间品质宜居 2.2 规划目标 国土空间开发、利用、保护、修复工作不断趋于合理；生态安全屏障更加稳固，绿色5、生产生活方式广泛形成，生态资源价值基本得到兑现；乡村振兴取得阶段性进展，农业农村现代化基本实现；基础设施与公共服务设施显著提升，城乡公共服务均等化基本实现；国土空间治理体系和治理能力现代化水平全面提升；基本形成农业空间绿色现代、生态空间山青水秀、城镇空间品质舒适、要素配置安全完善的国土空间格局。2.3 发展战略 生态优先：转变经济增长方式，统筹谋划绿色循环低碳发展，把生态保护和生态建设作为发展的重中之重，探索富有特色的环保模式。区域协同：增强与周边县的产业协作、经济联动、设施共享、交通互连，推进区域一体化发展进程。创新驱动：增强高质量绿色发展新动能，延伸产业链，以改革激活发展动能，创新一二三产6、业融合机制。城乡融合：构建科学合理的城乡空间格局，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。底线管控：严守用地底线、生态底线、安全底线。3.1 优化国土空间总体格局 3.2 营造绿色现代农业空间3.3 维育山青水秀生态空间 3.4 建设品质舒适城镇空间 总体格局 03 3.1 优化国土空间总体格局“一心”：中心城区；“三轴”：沿西汉高速连通西安、汉中，打造纵向区域协同发展轴；沿G345、宁石高速、丹宁高速连通商洛、汉中，打造横向区域协同发展轴；沿G210串联城关镇、江口镇和广货街镇打造城镇联动发展轴；“四镇”：筒车湾镇、皇冠镇、江口回族镇和广货街镇4个重点镇；“五区”：秦岭南麓生态核心区、秦岭南麓7、生态重要区、西南环库生态旅游区、南部山地绿色发展区和东北部三产融合发展区。构建“一心三轴四镇五区”的 县域国土空间总体格局 3.2 营造绿色现代农业空间“两区”：低山河谷粮食生产功能区、中低山特色农产品生产功能区；“多园”：现代农业产业园、农产品加工示范园、现代农业科技示范园和三产融合发展示范园等多种类型园区；“多点”：在特色优势农业发展区，建设一批以休闲农业与乡村旅游相结合的乡村振兴示范村。形成“两区多园多点”的 农业发展格局 总体格局 03 3.2 营造绿色现代农业空间 保护永久基本农田，落实耕地保护任务 严格用途管制，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”开展土地综合整治、高标准农田建设工程8、 严格控制耕地占用，确保耕地进出平衡和占补平衡 严格保护耕地和永久基本农田 17 总体格局 天麻 板栗 核桃 猪苓 白灵菇 3.2 营造绿色现代农业空间 稳定粮油菜生产：大力发展有机稻米、油料、有机山野菜。壮大有机林果产业：以核桃、板栗传统品种为主，积极发展猕猴桃产业。做优有机食用菌产业：种植香菇、平菇、羊肚菌等菌类，优先发展高海拔白灵菇、反季节珍稀菌。做强有机中药材产业：突出天麻、猪苓、五味子、山茱萸等优势品种，建成一批优质的GAP生产基地。培育特色养殖业：鼓励林麝、梅花鹿、中蜂、大鲵等特色养殖。林麝 梅花鹿 中蜂 优化农业产业结构 1 3.2 营造绿色现代农业空间 推进美丽乡村建设 强化村9、庄分类引导 优化乡村人居环境 全面改善乡村设施 3.3 维育山清水秀生态空间 构建“一屏多廊”的生态安全格局 一屏：秦岭-平河梁生态屏障；多廊：沿蒲河、汶水河、长安河、旬河、池河等重要河流生态廊道。3.3 维育山清水秀生态空间 划定生态保护红线 将各类自然保护地、国家一级公益林、秦岭山地水源涵养与生物多样性维护等重要区域划入生态保护红线。构建自然保护地体系 国家公园 自然 保护区 自然公园 大熊猫国家公园 陕西平河梁国家级自然保护区 陕西牛背梁国家级自然保护区 陕西上坝河国家级森林自然公园 陕西宁东省级森林自然公园 陕西旬河源国家湿地公园 维护秦巴山地生物多样性 1 3.3 维育山清水秀生态空10、间 确定生态产业布局 积极促进GEP转化为GDP：试点推行GEP核算，找准宁陕在生态物质产品价值、调节服务产品价值和文化服务产品价值中的优势优势。鼓励发展林下经济产业：在生态保护区以外的生态空间，依托林地资源和森林生态环境鼓励发展林下种养殖业。培育生态旅游产业：依靠多样的动植物资源，险峻奇特的地形地貌，形成一批以自然资源为主的生态旅游景点。3.4 建设品质舒适城镇空间 构建“1+4+6”城镇体系空间结构“1”个县域发展核心城关镇；“4”个重点镇，即皇冠镇、筒车湾镇、江口回族镇和广货街镇；“6”个一般镇，即金川镇、新场镇、四亩地镇、梅子镇、龙王镇和太山庙镇。3.4 建设品质舒适城镇空间 合理引导11、城镇发展 城关镇综合型城镇 山水园林城镇，森林康旅社区 皇冠镇康养旅游型城镇 康养度假基地，中部发展中心 江口，金川镇文化旅游型城镇 旅游风情小镇，红色文化基地 广货街镇商贸旅游型城镇 融西发展桥头堡，山地运动目的地 筒车湾，梅子镇休闲旅游型城镇 区域交通枢纽，滨水休闲重镇 四亩地，新场镇生态农业型城镇 林水涵养要地，生态发展核心 太山庙，龙王镇现代农业型城镇 现代农业重地，特色农旅基地 3.4 建设品质舒适城镇空间 构造城镇生活圈 明确高质量产业布局 县城工业园 旬广工业园 重点发展农副产品加工、毛绒玩具文创产业、旅游商品开发加工、新材料、装备制造等产业。重点发展以矿产资源利用为主的新材料产12、业，积极发展包装饮用水产业 04 资源配置 4.1 建设用地集约利用 4.2 林草湿地资源保护利用 4.3 水资源保护利用 4.4 矿产资源保护利用 4.1 建设用地集约利用 优先保障区域性重大交通、水利、能源等基础设施建设，保障县级以上重点项目及公共服务设施等民生设施用地需求。科学配置新增建设用地 坚持严控增量、盘活存量、用好流量、优化结构、提升效率，促进城镇内部用地结构调整，切实提高城镇建设用地集约化程度。有序推进城镇低效用地再开发利用 促进农村新型社区建设，引导村民集中居住，优化农村建设用地布局，有序引导村庄合并，以村庄分类、优势指引带动村庄发展。推动村庄建设用地提质增效 4.2 林草湿13、地资源保护利用 林抓好天然林保护与修复，持续推进造林绿化，严格实施林地用途管制。草加强天然牧草地的保护，适度开发利用。湿加强旬河源国家湿地公园的保护，维护湿地生态功能，推动湿地生态修复，合理发展湿地生态产业。4.4 矿产资源保护利用 优化矿产资源勘查开发与保护布局，推动矿产资源开发利用与保护，推进矿业绿色发展和矿区生态修复。4.3 水资源保护利用 落实最严格水资源管理制度，强化水资源总量控制，实施水源保护区分级管控和水源工程建设，加大县域河流保护力度。05 基础支撑 5.1 构建便捷综合交通体系 5.2 提供优质共享公共设施 5.3 完善城乡一体基础设施 5.4 建设安全韧性防灾体系 以提升县14、域内部道路质量等级为主，开通外部交通为辅 5.1 构建便捷综合交通体系 公路：在G4015（丹宁高速）、G5（西汉高速）、S21（宁石高速）、G345和G210的骨架路网基础上，规划构建“五纵五横”公路网；航空：新建宁陕通用机场；铁路：重点谋划宁陕县高铁站建设项目，积极争取西渝、西成货运铁道建设；枢纽场站：新建宁陕县客运站1处，宁陕县物流中心1处，宁陕县客货邮综合运输服务中心1处，镇级客运服务站6处。5.2 提供优质共享公共设施 文化设施 中心城区建设公共图书馆、博物馆、档案馆等。重点镇建设文化活动中心。一般镇建设文化活动站。行政村驻地建设文化活动室等。教育设施 中心城区建设托儿所、幼儿园、小15、学、初中、高中、职业学校等。重点镇根据人口情况，适度建设幼儿园、小学、初中等，一般镇及行政村鼓励适度集中办学。体育设施 中心城区建设体育场、体育馆和全民健身活动中心。重点镇建设综合体育场馆。一般镇建设综合健身场地。行政村建设健身广场。医疗卫生设施 中心城区建设综合医院、中医院、疾病防控中心、妇幼保健院等。重点镇配置中心卫生院。一般镇配置卫生院。行政村配置标准化卫生室。社会福利设施 中心城区建设养老院、儿童福利院、残疾人服务中心等。各镇配置养老服务中心，重点镇适当提高档次、规模。社区建设老年人日间照料中心，行政村配置老年人活动中心。5.3 完善城乡一体基础设施 给水 加快推进县域城乡一体化供水工16、程、水厂新建扩建工程及农村供水保障工程，强化不同供水分区管网的互联互通。排水 加快推进雨污分流改造，推进中心城区和镇村污水管网及污水处理等基础设施建设。供电 提高城乡电力供应保障能力，增容宁陕35kV太山变。通信 构建畅通高效、可靠智能的通信网络，积极推进通信局房及5G基站建设。燃气 中心城区新建天然气场站，完善管网及配套设施，有条件的镇村接入管网，提升天然气覆盖率，其他镇适当建设液化气站。环卫 按照“户分类、村收集、镇转运、片区处理”的垃圾集中收集处理模式，健全生活垃圾收运处置体系和再生资源回收利用网络。5.4 建设安全韧性防灾体系 防洪排涝 中心城区按照40年一遇设防，各镇按照20-30年17、一遇设防，行政村按照10年一遇设防，人类活动集中区域设置排洪沟就近排入水体。抗震防灾 广货街镇、江口回族镇一般建筑物抗震设防烈度为6度，其他地区为7度，重要建筑和生命线工程提高一级设防标准，广场、体育场、学校操场等作为主要应急避难场所，国道、省道、县乡道等作为主要应急通道。地灾防治 四亩地镇、梅子镇、城关镇、江口回族镇、龙王镇、筒车湾镇等人员集中地段划为重点防治区，通过工程治理、普适化监测等措施对进行分期分级别防治。消防规划 保留中心城区现状消防站，重点镇各建设1座消防站，其他镇至少设置1个消防室。卫生防疫 建立“县-镇-村（社区）”三级公共卫生防疫体系，中心城区设置传染病区1处。城市人防 构18、筑平战兼顾、功能基本完善、防护能力强的人防工程体系。06 文化传承 6.1 文化保护传承 6.2 城乡风貌塑造 6.1 文化保护传承 构建“一轴、多点”历史文化保护格局体系“一轴”：沿210国道发展的历史文化保护传承轴；“多点”：古遗址、古墓葬、古建筑和石窟石刻等各级各类文物保护单位。重点保护既有的10处省级文物保护单位和312处不可移动文物等，整体保护文物遗存周边自然环境和相关文化内涵遗迹。在保护修缮文物古迹的同时，积极开发、合理利用各类物质和非物质文化遗产。6.2 城乡风貌塑造 构建“一心三带四点五区”总体风貌格局 一心：城镇风貌核心，即中心城区；三带：沿G210的蜀道特色文化风貌带、沿G19、5的康养休闲发展带和沿S21及其西延线和G345的城镇风貌控制带；四点：滨水休闲培育节点、森林康养培育节点、特色文化培育节点和古驿风情培育节点；五区：秦岭生态核心景观风貌区、特色文化体验风貌区、山林生态景观风貌区、生态休闲景观风貌区和现代农旅景观风貌区。07 整治修复 33 山水林田湖一体化保护修复 维护生物多样性 开展小流域综合治理 实施森林抚育 加强地质灾害综合防治 注重土壤污染防治 开展国土综合整治 推进耕地提质改造 实施高标准农田建设 开展农村建设用地整治 推进城镇低效用地再开发 推进矿山生态修复 复垦工矿废弃地 治理恢复矿山地质环境 建设绿色矿山 7 推进综合整治与生态修复 08 品20、质提升 8.1 城市性质 8.2 优化城区空间结构 8.3 打造魅力人居环境 8.4 构建高效交通体系 36 8.1 城市性质 秦岭南麓国家级森林康养基地 以生态旅游、绿色农林产品加工、商贸物流为主的 康养之城，山水之城，森林慢城。“山-水-城”融合的生态园林城市 8.2 优化城区空间结构 推动“水城一体、旧城更新、北拓南优、东展西控”加快城北康养组团和城西产业组团建设，北部以康养居住功能为主，中部老城片区以商业和综合服务功能为主，西南朱家嘴片区以产业发展为主，东南片区以高端居住功能为主。形成“一心、两轴、四组团”空间结构 一心 城区发展中心 两轴 沿长安河发展轴和沿东河发展轴 四组团 中心综21、合服务组团、城北康养组团、城西产业组团、城东高端居住组团 8.3 打造魅力人居环境 提供高品质公共服务 1个片区级公共中心 位于三河交汇处的核心区域 4个 社区生活圈 构建4个“5-10分钟生活圈”，集中商业、文化、体育、卫生、教育等居住配套功能。城北组团社区服务中心 中部组团社区服务中心 城东组团社区服务中心 城西组团社区服务中心 片区级公共中心 15分钟生活圈 10分钟生活圈 5分钟生活圈 服务于全体市民 重点保障老人儿童 8.3 打造魅力人居环境 构建蓝绿空间体系 水、绿、文化、城市融为一体，形成合理完整的绿地系统，打造生态宜居山水园林城市，提升蓝绿空间美丽。形成“两带、多点”蓝绿空间结22、构 两带 沿长安河、东河布置滨水公园绿地，打造滨水步行通道，串联城区公园绿地。多点 五郎关公园、滨河公园、老街公园等多个点状公园，由线连点成网、网面成体，构成水绿相融的魅力休闲体系。8.4 构建高效交通体系 打造“绿色集约、安全高效、结构合理”的生态文明交通体系。对外交通 畅达道路 交通设施 品质慢行 构建“1（枢纽）+2（高速）+2（国道）”的道路交通体系，形成“高速国道干道”的主体道路骨架；2条高速公路，分别为宁陕至石泉、丹凤至宁陕高速公路宁陕段；过境国道G210、G345改线，不再穿越城区，缓解城区交通压力。城区干道规划将城区主干道进行改造提升，增强道路通行能力；干路间距控制在500-123、000米左右，支路间距根据用地功能布局控制在100-300米左右；到2035年，道路网密度达到14km/k，居民平均通勤时间不超过35分钟。打造全新的综合客运枢纽；建设以配建停车为主、路外公共停车为辅、路边停车为补充 的停车系统；规划停车场16个，服务半径按300米控制。打造公交线路5条、公交站点20个；远期公交站点300米、500米覆盖率达到70%、90%；全力推进“一河两岸”绿道20公里慢行步道建设。09 实施保障 9.1 精准规划传导 9.2 确保规划实施 9.1 精准规划传导 9.2 确保规划实施 传导 镇规划 指引 专项规划 指导 详细规划 加强组织领导 落实基础保障 优化管理体制 提高管理水平 实施评估机制 实时动态监测 搭建信息平台 加强数字建设 感谢百度图片、宁陕融媒和微软字体提供素材，如涉及版权问题，请与宁陕县自然资源局联系。