1、城固县政府三年三Q I U 城固县国土空间总体规划(2021-2035年）(以下简称规划)以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持生态优先、绿色发展，围绕省市发展要求和战略部署，当好秦岭巴山生态卫士，守护好南水北调水源涵养地，实现县域空间治理体系和治理能力现代化，紧扣建设航空经济强县、汉中现代化区域中心城市核心区目标，加快推进汉南城一体化发展；建立责权清晰、科学高效的城固县国土空间规划体系，整体谋划新时代城固国土空间开发保护格局。规划是城固县未来15年贯彻新发展理念的空间蓝图，是各类国土空间保护开发利用的总纲，是编制相关专2、项规划、详细规划和实施国土空间用途管制的基本依据，在国土空间规划体系中发挥承上启下、统筹协调作用，具有战略性、协调性、综合性和约束性。前言：城 固 概 况空间本底人口规模经济发展城固地处汉中盆地，呈现“两山夹一川，一江五河纵横交错”地貌特征，全域国土面积2213.4平方公里。OVERVIEW OF CHENGGU2020年底，全县户籍人口54.2万人，常住人口44.2万人，城镇化率47.23%。2020年地区生产总值251.41亿元，居民人均可支配收入2.15万元，三次产业结构为21.643.834.6。张骞故里 神奇桔乡张骞故里 神奇桔乡目 录01 规划总则02 目标定位与空间布局03 保障3、现代高效乡村空间04 维育山青水秀生态空间05 构建新型城镇发展空间06 建设品质宜居园林城市07 彰显特色山水文化魅力08 完善提升市政设施能级09 融入区域高质协同发展10 强化规划传导机制保障指导思想规划原则范围期限1.1指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，以推动高质量发展为主题，满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，奋进中国式现代化新征程，加快建设汉中现代化区域中心城4、市核心区，奋力谱写城固高质量发展新篇章。1.2规划原则生态优先、绿色发展节约集约、高效发展区域协调、融合发展底线思维、安全发展规划期限为20212035年规划基期年：2020年近期目标年：2025年规划目标年：2035年县域层次规划范围：城固县行政辖区 内 全 部 国 土 空 间，总 面 积2213.40平方公里。中心城区层次规划范围：涉及博望、莲花及三合片区。规划范围1.3范围期限规划期限战略定位规划目标总体格局划定三条控制线汉中现代化区域中心城市核心区航空经济强县和绿色制造业示范基地国家历史文化名城陕甘川渝毗邻地区重要交通物流枢纽2.1 战略定位 充分发挥城固区位、交通、人文、产业等发展优5、势，融入汉中核心城镇圈,推动要素互补，实现县域经济、政治、文化、社会、生态文明全方位协调发展，建设高质量发展的汉中现代化区域中心城市核心区。坚持航空产业引领、绿色生态循环发展战略，推广绿色制造技术应用，围绕航空装备制造、新型材料、绿色食药等制造产业，延伸产业链，构建绿色生态循环产业体系，打造航空经济强县和绿色制造业示范基地。发挥世界文化遗产张骞墓、世界灌溉工程遗产五门堰、杨填堰，及省级历史文化名城的底蕴优势，加强历史文化资源保护，推动国家级历史文化名城创建，优化提升“张骞故里、神奇桔乡”文化品牌，打造世界遗产张骞文化旅游名城。依托汉中城固机场，构建公铁航一体化、联运式交通网络，加快推进汉中东枢6、纽建设，加强智慧物流园区、京东城市仓等智能化提升，打造货物集散、中转、配送等服务平台，推动区域交通物流互联互通，构建北上关天、南下川渝、东进汉江、西联陇南的区域性重要交通物流枢纽中心。2.2 规划标 基本形成以六大产业集群为主导的现代产业体系，建成区域开放新高地、影响力进一步增强。提升丝绸之路源点城市知名度、竞争力。建成汉江生态产业聚集示范区、国家生态文明建设示范县，美丽城固焕发出夺目光彩。以升创国家高新技术产业开发区为引领，巩固高质量发展成果，提升产业发展质量，大力实施创新体系建设，发展生产性服务业，积极推进文化旅游业发展，实现全域旅游，实施文化创新，将城固建设为汉中高质量发展的中心城市核心7、区。建成关中经济圈和成渝经济圈产业特色突出、生态优美文明、社会和谐稳定、人民富裕安康、发展最具活力的区域性中心城市，在创新发展现代农业体系、公共服务等领域对沿汉江地区经济发挥引领示范作用，综合实力巩固全省十强、跨入全国百强，全面建成能力卓越的丝绸之路源点魅力之城。2025年-大汉中协同发展的产业新区2035年-大汉中协同发展的核心区2050年-大汉中协同发展的创新区2.3 总体格局国土空间总体格局“双城”汉江生态经济带北秦岭生态保护屏障 南巴山生态涵养屏障 “两屏”“一带”汉江经济城镇片区秦岭生态发展片区巴山绿色发展片区“三区”“双城一带，三区两屏”中心城区为县域经济发展主核心航空经济开发区（8、柳林片区）为发展次核心2.4 统筹划定“三条控制线”落实国家永久基本农田保护政策，将长期稳定耕地划为永久基本农田，保障国家粮食安全和重要农产品供给。全县划定永久基本农田241.64平方公 里,占 县 域 面 积10.92。生态保护红线是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。具有特殊重要生态功能、必须强制严格保护的区域。全县划定生态保护红线597.16平方 公 里,占 县 域 面 积27.06。在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，以城镇功能为主的区域边界，包括城市、建制镇以及各类开发区等。全县划定城镇开发边界45.56平方公里,占县域面积2.06。永久基本农田生态保护红线城镇开9、发边界优化乡村空间布局大力推动乡村振兴保障现代高效农业空间加强高标准农田建设3.1 优化乡村空间布局集聚提升主要为汉江盆地地区村庄加大集聚，针对小而散自然村，推动迁村并点，腾退零散村级工业，降低人均建设用地规模，强化农业、休闲旅游等特色产业支撑，发展乡村美丽新经济。城郊融合纳入城区集中管控，降低人均建设用地规模、加强村庄服务承接城市功能外溢、产业集聚发展。特色保护保护村庄的传统格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，合理利用自然、历史文化遗产，适度发展乡村旅游。搬迁撤并严格控制新建、扩建、逐步引导搬迁。主要为纳入或邻近开发边界村庄主要为传统村落村庄主要为水源保护区、自然保护地、生态保10、护红线内村庄“三区多点”乡村空间格局“三区 “多点”北部秦岭生态产业区汉江生态经济发展区南部巴山生态产业区一批特色农业小镇村庄分类引导龙头稻鱼特色小镇董家营羊肚菌特色小镇桔园柑橘特色小镇古路坝研学特色小镇3.2 推动乡村振兴产业振兴人才振兴文化振兴生态振兴组织振兴做大特色效益农业。高效推动田园综合体、柑橘等重大产业项目建设。推动农村一二三产业融合发展，抓好农产品精深加工，推进农文旅融合发展。通过政策引导、建设人才服务中心等方式，做好农村人才引进与服务工作。培养造就扎根农村的“土专家”“田秀才”和农业职业经理人，使其在农村广阔天地发挥作用。推动文化产业赋能乡村振兴，提高农村人口素质，拓宽农村视野11、，实现富裕生活。加快乡村文化体系建设，加大老屋、古树、传统村落等历史文化遗产保护力度。推进汉江生态防护建设、新一轮退耕还林等国土绿化重点工程，落实水资源保护和生态修复，洁净村落、城镇环境。促进生态产业化，发展文创、康养、体验度假等产业。发挥好农村基层党组织的领导核心作用，以党建引领乡村振兴，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。创新社区治理方式，提升村民自治水平。3.3 保障现代效农业空间“8+X”农业产业发展格局“南茶北果川稻油”“城郊蔬菜山区菌”南部地区主导茶产业北部地区柑橘、猕猴桃等果业带中部汉江平原粮油种植带城郊时令蔬菜生产基地，山地羊肚菌、香菇生产基地南茶北果川稻油、城郊蔬菜山区12、菌规模养殖沿江药、适度小众精新特“规模养殖沿江药”沿江地带布局以元胡为代表的特色中药材生产加工基地以及规模畜牧养殖区“适度小众精新特”适度发展以大鲵、羊肚菌、蓝莓等为主的特色小众产业通过增加有效耕地面积，满足非农建设占用和生态建设对耕地的需求，通过提升耕地质量提高耕地综合生产力，促进耕地资源利用与保护协调发展。3.4 加强标准农建设耕作田块修筑通过田块归并、调形，改善土地耕作条件，为机械化作业和适度规模经营创造条件，提高农业生产效率。通过实施农村灌排渠系的修建和维护工程，优化农业水资源利用。农田水利建设通过新建村组道路、田间生产路、机耕道路以及改善路面质量，提升地块间的连通性和城乡资源要素的流13、动性。田间道路建设农业资源禀赋巩固与提升加强自然资源保护与利用强化自然保护地建设推进山水林田湖草系统修复4.1 加强然资源保护与利水资源保护与利用坚持节水优先、可持续发展战略，严格实行用水总量控制和定额管理，转换用水方式，调整产业结构，积极发展节水型产业，大力提高用水效率和效益，加快节水型社会建设。林地保护与利用严格控制林地转为非林地，实行占用林地总量控制，确保林地保有量不减少；推动林地资源科学管理和有效利用。矿产保护与利用优化矿产资源勘查开发保护总体格局；推动矿产资源开发利用与生态保护有机衔接；推进矿业绿色发展。生物多样性保护结合自然保护地建设，系统开展生态环境治理和生态保护修复工程，改善野14、生动植物生存环境。4.2 强化然保护地建设省级2处国家级1处陕西汉江湿地省级自然保护区盘龙省级自然保护区 陕西汉中朱鹮国家级自然保护区 4.3 推进林湖草系统修复水土流失治理开展水土流失综合治理工程，推动生态清洁小流域建设。采用种植生物隔离带以及修建围挡、水库等措施，控制水土流失，减轻点、面源污染。森林生态修复以增强森林生态系统稳定性、维护生物多样性为目标，通过封山育林、低效林改造、植树造林、退耕还林等措施，有效提升森林生态系统的质量和数量，落实“碳达峰碳中和”战略，推进碳汇能力提升。水生态修复和环境改善加快推进水源涵养林、水体保持林建设，提升水源源头区的涵养能力，加强河道两侧绿化缓冲带管理，15、深化源头治理，加强城镇生活污染源治理及农村面污染源控制。矿山生态修复通过植被恢复、复垦、建设矿山地质公园等方式，治理地貌环境，恢复动植物生态系统。湿地生态修复以汉江湿地省级自然保护区建设为重点，通过退耕还湿、退养还滩等方式，促进湿地植被的自然恢复，为野生动植物营造适宜的湿地栖息环境。污染土壤修复与土壤环境改善通过控制农业用水总量，减少和调整化肥农药使用量，加强畜禽粪便等资源化利用等方式，减轻农用地面源污染；进行土壤污染调查，建立风险管控和修复名录，确定修复区域，开展建设用地修复工程。优化城镇空间布局建立现代产业体系完善城乡一体公共服务体系5.1 优化 城镇空间布局“两翼 “多星”“一核”“一核16、两翼、多星”城镇格局博望、莲花、三合、沙河营打破区域壁垒,打造核心区域桔园和原公为北翼柳林和上元观为南翼九大特色星镇龙头、老庄、文川、双溪、小河、董家营、五堵、天明、二里 守住生态底线，引导城镇建设空间有序拓展。提高土地利用效 率，实 现 精 明 增长。结合城市发展的新动能，为中心城区预留适量发展空间。精明增长集中集聚内涵提升 加快经济转变、促进 人 口、用 地、产业、资金各类要素向中心城区集聚。加强板块经济整合、引导工业集中、加强园区经济。推 动 存 量 优 化 盘活，探索适合城固的存量更新方式，提升用地质量效率，构筑现代产业新高地。利用生态优势，塑造宜人空间。5.1 优化城镇空间布局5.17、2 建现代产业体系2新型材料装备制造、绿色食药现代农业、文化旅游、商贸物流打造六大产业集群，推进城固产业高质量发展，形成 特色现代产业体系“2+1+3”聚焦现代材料、装备制造、绿色食药3大优势主导产业链，数字经济、绿色能源、节能环保3大战略性新兴产业链，现代金融、现代物流、现代商贸服务、技术服务4大现代服务业产业链，文化旅游、生态康养2大特色产业链以及科技创新产业链,形成千亿级工业产业集群，打造文旅康养、商贸物流、数字经济3个百亿级产业增长极。13县级公共中心乡镇公共中心村（社区）公共中心5.3 完善城乡体公共服务体系 建立“县-乡镇-村（社区）”三级公共中心体系 结合生活圈，构建全域均衡公共18、服务体系集县级文化教育、体育、医疗、福利设施为一体的公共中心配置：初中、小学、幼儿园、文化活动中心、卫生服务中心、中小型养老院等设施，中学、小学、幼儿园按照服务半径设置配置：幼儿园、文化活动室、室外综合健身场地、居家养老照料中心等，幼儿园就近入学按照服务半径设置5.3 完善城乡体公共服务体系 建设有温度的社区生活圈 按照“适宜生活、适宜步行”的布局原则，综合考虑步行距离、设施使用频率、人口构成等特点以及新生活方式、技术条件提升等因素，有侧重地配置各类公共服务设施。聚焦“一老一小”，构建5-10-15分钟生活圈，设置配套服务设施，重点加强“10分钟生活圈”设施配置；推动学校文化、教育、体育等公共19、资源向社会开放共享。5.3 完善城乡体公共服务体系 建设有温度的社区生活圈全县学前毛入学率义务教育巩固率高中毛入学率普惠性幼儿园比例达 以上人均教育用地面积达到 平方米以上每千人床位数 床巩固 医疗服务圈人均体育用地面积达到 平方米机构养老床位数达到老年人口总数的 以上每千名老人床位数达到 张人均文化设施用地面积达到 平方米每个乡镇设置1处文化活动中心每个村（社区）按15分钟可达设置1处文化活动站100%100%95%95%5.55.520分钟20分钟3.03.05%5%60601.01.05.05.0中心城区空间结构公共空间与蓝绿网络航空经济开发区（柳林片区）“一心、一带、两轴、五片区”空间20、结构“一心”城市综合服务中心汉江生态景观带东西城市公共服务轴南北城市综合发展轴现代材料为主的五郎片区康养+生态为主的滨江新城现代综合服务为主城西片区城市公共综合服务为主老城区三合绿色循环经济产业集聚区“一带”“两轴”“五片区”6.1 中城区空间结构6.2公共空间与蓝绿络 构建沿汉江“区域级”慢行带，对接汉中主城，沿汉江划出慢行先导区域，构建绿道体系，形成区域级绿道、城市级绿道及社区级绿道。区域级绿道:沿汉江串联汉中-城固滨江各生态空间,绿道宽度控制：W8米城市级绿道:沿绕城水廊与丝路大道布置,绿道宽度控制：2.5米W4.5米社区级绿道:串联城市公共中心与各社区的绿地、开敞空间,绿道宽度控制：121、.5W2.5米蓝线控制:主要对汉江、湑水河等主要水体的保护区控制线6.3航空经济开发区（柳林区）交通先行、设施共享生态共生、产城融合航空经济开发区城固县城远期建设近期建设汉中“两核、两轴、多组团”航空经济开发区空间结构“两核”新城综合公共服务中心综合性服务发展轴教育医疗服务板块航空装备制造板块临空经济和空港综合保税板块百万平米智能物流与智能制造板块“两轴”“多组团”新城对外交通枢纽中心高质量交通发展轴促进历史文化保护利用推进建成区有机更新加强空间风貌管控引导7.1 促进历史化保护利构建历史文化遗产保护体系 以历史文化名城为龙头、以历史文化街区与名镇（名村）为核心、以世界文化遗产与文物保护单位、22、历史建筑为节点，物质文化载体与非物质文化遗产相结合，对县域文化遗产进行全面、系统地保护。1座省级历史文化名城3处省级历史文化街区1处国家级传统村落6处国家级文物保护单位3处世界遗产34项非物质文化遗产1处市级文物保护单位25处县级文物保护单位全域历史文化保护11处省级文物保护单位1处省级传统村落7.2 推进建成区有机更新 城市更新任务城市更新对象完善安全功能完善生活功能完善生态功能完善人文功能完善产业功能完善交通功能老旧小区完善小区配套和基础设施，传承历史文脉，优化公共空间，改善出行条件，修缮老旧建筑，促进社区治理，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。老旧商业街拓展商圈新型服务功能，优化商圈23、业态，突出商圈特色，推动传统商圈向智慧商圈转型升级。老旧厂区根据实际更新需求进行个案研究，按照“一园一策”“一厂一策”的方式开展更新规划。老旧街区把文化原色植入景区景点、融入城市街区，保护修缮文化路、中山街等，活化利用历史文化资源，发展创新业态，讲好历史故事。7.3 加强空间貌管控引导北部秦岭生态风貌区中部现代田园风貌区南部低山丘陵风貌区 塑造自然山水特色，彰显历史人文魅力国土空间风貌引导 重点保护和塑造好人文景观丰富的秦岭、汉江、巴山、南沙湖等山水景观，深入挖掘城固汉文化、民俗文化、张骞文化、柑桔文化、丝路文化等，构建“汉上名城、生态绿城”国土空间特色风貌格局。构建绿色高效交通体系构建绿色坚24、韧基础网络构建自然灾害防治体系8.1 构建绿效交通体系高质量骨架运输网络841公路网络“8”:G70福银高速（十堰至天水）、G5京昆高速（西安至汉中）及G108、G316、G345、S317、S315、S523。铁路网络“4”:主要为阳安铁路及复线、西成客专线、兰汉十高铁、汉中市中心城区轨道交通航运服务“1”:汉中城固机场8.2 构建绿坚韧基础络 构建绿色安全基础设施网络优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会。实施最严格的水资源管理制度，严控用水总量。坚持集中和分散相结合、截污和治污相结合，完善污水、污泥处理，提升再生水品质扩大应用，完善雨水排放，强化治理积水点、易涝区。按照“三25、网融合、设施共建”理念，统筹推进新一代移动通信网、互联网和广播电视网络建设。按照保安全、促发展的原则适度超前规划，完善县域电力设施建设，加快乡镇电网、新一轮农网升级改造，保障城乡发展需求。推进居民生活天然气“镇镇通”工程，鼓励工业“煤改天然气”和“油改天然气”，改善全县能源结构。按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化和产业化”要求，推行垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固化物源头治理。8.3 构建然灾害防治体系建设韧性城市防洪排涝“适 度 超 前、防 疏 结 合”提 高 城 防 体 系 标 准 和 建 设 质 量消防防护“预 防 为 主、防 消 结 合”打 造 现 代 化 智 慧 26、消 防 体 系 建 设抗震避灾“整 治 避 让、合 理 布 局”提 高 城 市 生 命 线 工 程 抗 震 能 力人防工程“重 点 建 设、平 战 结 合”构 建 统 一 高 效 布 局 合 理 的 人 防 体 系防疫体系“分 类 管 理、防 治 结 合”做 好 快 速 启 用 防 疫 应 急 预 案危险品管控“安 全 防 控、实 时 监 控”做 好 危 险 品 集 中 区 的 安 全 监 管融入关中平原城市群和成渝双城圈建设汉中现代化区域中心城市核心区推进综合交通体系建设 共筑秦巴汉江生态屏障9 融区域质协同发展 融入关中平原城市群和成渝双城圈 以“张骞文化”为纽带，加快融入“一带一路”、关27、中平原城市群、成渝地区双城经济圈联动发展，积极主动承接发达地区产业溢出、周边地区人才分流，扩展城固经济发展空间。建设汉中现代化区域中心城区核心区 推动汉南城一体化发展，融入“四个在汉中”城市品牌战略，加快城市能级提升，构建以县城为核心，重点镇和特色镇为支撑的现代城镇体系，建设汉中高质量发展核心区。推进综合交通体系建设 以汉中城固机场为核心，加快构建“841”高质量骨架运输网络格局，提升综合交通体系互联互通，打造西部重要交通物流枢纽。共筑秦巴汉江生态屏障 严格落实省市生态保护安全战略格局要求，加强秦岭巴山生态区域保护，推进汉江等重点流域综合治理，共筑秦巴汉江生态屏障。陇 南 市天 市汉 中 市巴28、 中 市宝鸡市达州市兴平市西 安 市安康市商洛市成都机场重庆江北机场汉 中 城 固 机 场G 1 0 8 铁 1 时 交 通 圈成渝双城经济圈成都城固县西安都市圈强化规划传导制定近期实施规划建立规划体检评估机制10.1 强化规划传导县级以上重大平台 民生优先、平台优先，衔接“十四五”规划，分类分级排定项目实施汉中航空经济开发区；三合绿色循环产业园；汉江盆地产业集聚区；张骞文化产业园；桔园4A级景区；金沙滩休闲度假区；重大农业平台国土整治与生态修复乡村振兴县级以上重大交通设施县级以上重大公服市政、安全设施以培育物流基地为重点省级交通枢纽机场、高铁、城际轨道交通网络汉中航空东枢纽汉中盆地铁公机综合物流中心重大水利、能源、环保设施、信息、文化、体育、教育、卫生、福利、消防、人防、防洪、避险通道等设施黑臭水体治理；矿区生态治理；三改一拆工程；水源保护治理；防护林绿道建设；固体废物处置特色小镇培育建设；休闲旅游产业发展;全域土地综合整治目标指标传导省市县级乡镇定位+指标主导功能控制线+用途管制总专编制年限+目标+重点管控内容约束性指标+刚性管控要求传导 10.3 建规划体检与评估机制“一年一体检”“五年一评估”重点对城市发展运行和规划实施总体情况进行全面体检监测，对违反规划管控要求的行为进行及时预警。重点对规划阶段实施情况进行综合评估，作为规划调整的重要依据。10.2 制定近期实施规划