1、-公示稿-（2021-2035年）为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，奋力谱写渭南高质量发展新篇章，以全面建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区为奋斗目标，结合渭南实际，编制渭南市国土空间总体规划（20212035年）（以下简称规划）。规划立足渭南市资源环境承载能力和国土空间开发适宜性和经济社会发展需求，以国土空间有效保护、有序开发和高效利用为主线，对全域国土空间保护开发格局、农业空间、生态空间、城镇空间、文化空间、资源要素配置、整治修复、支撑体系、中心城区规划等作出总体部署和统筹安排。规划是全市国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领；是坚持高水平保护、推进高质2、量发展、引导高品质生活、实现高效能治理的空间保障，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。前 言PREFACE渭南市位于黄河中游，关中平原东部，是陕西“东大门”，辖2区2市7县；是华夏文明的发祥地，岳渎相望胜地，素有华夏之根、文化之源、三圣故里、将相之乡等美誉。“华岳三峰凭槛立，黄河九曲抱关来”，黄河与华山遥遥相望，形成天下奇观胜景。物华天宝，资源丰富，被誉为陕西“粮仓”“中国钼都”和“华夏金城”。市域常住人口：468.87万人市域国土面积：13030.67平方公里07 实施保障CONTENTS目录01 规划总则02 目标定3、位03 发展战略04 总体格局05 资源配置06 重点内容01规划总则 指导思想 规划原则 规划范围与期限坚持底线思维集约节约发展坚持区域协同推动融合发展坚持文化传承彰显城市特色坚持人民至上注重品质提升1.1.1 1指导思想1.1.2 2 规划原则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，扎实推进中国式现代化，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极参与国家“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代西部大开发及农业强国等重要战略部署，深4、度参与西安都市圈分工协作，协同共建关中平原城市群，深化晋陕豫黄河金三角、郑洛渭西高质量发展合作带区域合作，整体谋划新时代国土空间保护开发新格局，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，为谱写渭南高质量发展新篇章，建设黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区提供坚实保障。包括市域和中心城区两个层次。市域国土面积13030.67平方公里；中心城区包括主城区、华州片区及卤阳湖片区，总面积360.88平方公里。规划期为2021-2035年，规划基期2020年，规划目标年2035年，近期目标年2025年。1.1.3 3 规划范围与期限规划范围图 02目标定位 战略定位 城市性质 规划目标总目标2.15、2.1战略定位郑洛渭西高质量协同发展区西北特色现代农业引领地全国高端能化与战略新兴产业集聚地华夏文明标识地黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区分目标关中平原城市群东部【区域中心城市】华夏山水人文【生态宜居城市】西安都市圈【副中心城市】2.22.2城市性质常住人口规模为469万人城镇化率达到68%基本实现社会主义现代化，建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区；布局合理、高效有序的国土空间格局基本形成；农业高效优质、乡村美丽祥和、农民富裕富足的目标基本实现；生态系统稳定、“两屏三廊多点”的生态安全格局全面形成；区域协同、集约高效的城镇空间全面优化；园区承载、集聚发展的工业空间全面构建；古今辉6、映、积淀深厚的文化空间魅力彰显；开放便捷、安全高效的基础设施体系更加完善。人口规模2.32.3规划目标到2035年到2035年03发展战略 粮食安全战略 生态秀美战略 区域协调战略 绿色发展战略 保护传承战略 城乡融合战略3 3.1 1 粮食安全战略开展高标准农田建设，有序开展中低产田改造，增加土壤有机质，提升土壤肥力。划定粮食生产功能区，保障粮食安全，防止粮食生产功能区内耕地“非粮化”。做优绿色品牌农业，壮大食品制造业规模，加快农产品加工产业发展。提高耕地质量保障粮食安全推进农业现代化以农村人居环境综合整治为抓手，建设和美乡村；以环境整治和城市改造为契机，改善城市环境。3提升生态宜居的城乡人7、居环境加强秦岭，北山生态环境保护，建立健全森林资源和水资源保护管理长效机制，切实筑牢生态安全屏障。1筑牢生态安全屏障推进天然林保护、水土流失综合治理、盐碱地改良等一系列重大工程实施，加强生态治理。2统筹山水林田湖草沙系统治理3 3.2 2 生态秀美战略010203建设关中平原城市群东部区域中心城市，推动西渭融合、“富平阎良”等次区域一体化发展；构建区域交通枢纽，优化产业空间布局。健全晋陕豫毗邻区域经济协作机制；加强郑洛渭西高质量发展合作带产业分工协作；设立开放创新联动发展区，推进行业互补共融。推进黄河、渭河、洛河全流域综合治理；健全秦岭、北山生态保护长效机制；加强与周边城市的生态治理合作，实现8、生态共保共治。3 3.3 3 区域协同战略着力优化重大生产力布局，促进经济结构优化调整和绿色升级。加快现代生态循环农业发展，构建农业绿色发展综合体系。积极开展绿色生产改造，探索资源型城市转型发展路径。3 3.4 4 绿色发展战略完善非物质文化遗产代表性项目名录体系，推进抢救性、生产性、整体性保护，实现可持续发展。传承非物质文化保护历史文化保护历史文化名城名镇名村空间格局、历史风貌和所依存的自然景观环境，推动文化旅游产业发展。弘扬特色文化加强自然和历史遗产保护利用，划定遗产保护范围，保护遗产及其周边自然环境和历史文化空间。3 3.5 5 保护传承战略赓续红色文化弘扬以渭华起义革命精神为代表的红色9、文化，传承红色基因，用好红色教育资源，讲好红色故事。强化公共服务供给，提升城乡治理水平，增进城乡民生福祉。构建新型城乡融合发展新格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进中心城区和小城镇协调发展。逐步优化城乡基础设施和公共服务设施网络体系，构建功能复合、安全韧性的城乡生活圈。3 3.6 6 城乡融合战略04总体格局 打造和谐宜居的城镇空间 保护积淀深厚的文化空间 增强中心城区辐射带动力 开发保护总体格局 统筹划定三条控制线 保障美丽祥和的乡村空间 守护山清水秀的生态空间4 4.1 1 开发保护总体格局总体格局以地理格局为基础，综合人口与产业布局、土地资源利用开发、生态环境保护等因素，根据资源10、环境承载能力和国土空间开发适宜性，构建“两屏三廊三区，一心两带多园”的开发保护总体格局。开发保护总体格局图 两屏：秦岭和北山生态安全屏障。三廊：黄河、渭河和洛河三条生态廊道。三区：秦岭北麓低山台塬旱作区、渭河冲积平原灌区、渭北黄土台塬旱作区。一心：渭南中心城区，是带动市域发展的核心区域。两带：连霍高速沿线发展带和京昆高速沿线发展带。多园：各县（市、区）的产业园区。合理划定城镇开发边界按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界。框定总量、限定容量防止城镇无序蔓延。3科学划定生态保护红线将自然保护地、水源保护地、重要公益林等具有重要生态保护功能的区域和生态环境极敏感脆弱区域划入生态保护红线。2严格11、保护永久基本农田保质保量划定永久基本农田，保障国家粮食安全和重要农产品稳定供给。确保永久基本农田面积不减少、质量有提升、布局稳定。14 4.2 2 统筹划定三条控制线保障粮食和重要农产品稳定安全供给，强化耕地数量、质量、生态三位一体保护，推动区域特色产业科学布局，做强以果业、畜牧业、设施农业为主的特色现代农业产业体系，构建“三区、两带、多园”的农业空间格局。构建“三区、两带、多园”的农业空间格局市域农业空间规划图 多园：现代农业产业园、农业科技示范园、农产品加工示范园、三产融合发展示范园等。三区：秦岭北麓低山台塬旱作区、渭河冲积平原灌区、渭北黄土台塬旱作区。两带：渭河沿岸现代农业带和渭北黄土台12、塬优质果畜农业带。4 4.3 3 建设美丽祥和的乡村空间保护耕地和永久基本农田落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，实行耕地保护党政同责打造粮丰果香农业产业空间严守耕地保护目标和永久基本农田划定红线打造西北优势特色产业集群发展优势特色农业产业带培育特色产业集聚的农业园区建设粮食生产功能区，打造优质小麦、玉米两大主粮生产基地。落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”加强粮油主产区高标准农田建设4 4.3 3 建设美丽祥和的乡村空间建设美丽宜居乡村生活空间推进乡村产业高质量发展，加快乡村人居环境提升，建设宜居宜业宜游的和美村庄；盘活存量，用好流量，辅以增量保障乡村振兴用地需求。分类引导乡村有序发展按照集聚提升13、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四种类型，分类引导全市村庄差异化发展。改善乡村人居环境加强乡村垃圾、污水处理等基础设施建设。推进村组绿化美化、加强景观风貌管控、提升村容村貌。保障乡村振兴用地需求充分利用和拓展农村存量建设用地。推进农村建设用地节约集约利用。保障农村产业用地需求。完善农村设施建设构建“行政村级自然村级”两级乡村生活圈体系。补齐基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通。4 4.3 3 建设美丽祥和的乡村空间按照生态系统的完整性、连通性，构建以“秦岭、北山保护区”为骨架；黄河、渭河和洛河为纽带；自然保护地为重要节点的“两屏、三廊、多点”网络化生态安全格局。构建“两屏、三廊、多点”的网络化14、生态安全格局市域生态系统保护规划图 骨架秦岭、北山保护区纽带黄河、渭河和洛河节点自然保护地4 4.4 4守护山清水秀的生态空间构建自然保护地体系市域自然保护地分布图 建立以秦岭国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，全市划定国家公园1处、自然保护区3处、自然公园20处。4 4.4 4守护山清水秀的生态空间城镇发展格局：“一主三副，四轴多点”以渭南中心城区为市域发展主中心，是对外区域联动互通，带动全市社会经济和城镇化发展的核心地区。一主韩城市、蒲城县、大荔县3个市域副中心城市，是辐射带动周边县域发展的中心。三副连霍高速沿线城镇发展轴京昆高速沿线城镇发展轴澄商高速沿线15、城镇发展轴榆蓝高速沿线城镇发展轴四轴潼关县、合阳县、澄城县、白水县、富平县和华阴市。多点市域城镇空间结构规划图 城镇体系：主中心副中心县城重点镇一般镇4 4.5 5打造和谐宜居的城镇空间以历史文化脉络为基础，依托“岳渎相望、渭洛相依”的自然和人文地理基底，打造“五带三核”的历史文化保护传承总体格局。五带三核 秦岭自然生态文化带 黄河诗史风情文化带 渭河红色现代文化带 洛河田园农耕文化带 北山圣贤帝陵文化带 华阴-潼关文化聚集核 韩城-合阳文化聚集核中心城区-富平-蒲城文化聚集核文化市域历史文化保护传承规划图 4 4.6 6 保护积淀深厚的文化空间中心城区空间结构中心城区结构图 老城组团、中心组16、团、高新南区组团、高新北区组团、华州城区组团、西渭东区组团、经开组团、空港组团。打造“一核三区八组团”城市空间结构“一核”“三区”“八组团”主城区、华州片区、卤阳湖片区。功能集聚核。4 4.7 7 增强中心城区辐射带动力中心城区功能构成主城区老城组团：延续渭南老城传统格局，保护历史文化遗产，修补传统肌理；中心组团：推进高铁站以南区域商务休闲文化区建设；高新南区组团：优化公共服务设施，建设渭河南岸休闲空间;高新北区组团：深入实施工业倍增，打造高科技产业集群区。华州片区华州城区组团：重点发展绿色化工和新材料等产业；西渭东区组团：重点发展科研教育、文化旅游等产业。卤阳湖片区经开组团：重点发展装备制造17、新材料等产业；空港组团：重点培育航空物流、试飞科研等产业。4 4.7 7 增强中心城区辐射带动力中心城区公园绿地、广场用地步行5分钟覆盖率达到80%。人均公园绿地面积达到10平方米。形成“综合公园专类公园 社区公园 游园（口袋公园）”公园体系。构建绿色宜居公园体系守塬望田拥河纳绿景观风貌系统相关指标公园体系4 4.7 7 增强中心城区辐射带动力05资源配置 建设用地节约集约利用 林地湿地资源保护与利用 水资源保护与利用 矿产资源保护与利用5 5 资源配置统筹建设用地、林地、湿地、水资源、矿产等自然资源要素，推进建设用地节约集约利用，提高土地利用效率；加强生态多样性保护，提升生态服务价值，推动18、山水林田湖草整体保护和合理利用，形成全域全要素国土空间用途管制制度。建设用地节约集约利用分区引导增量用地差异供给。严控新增，深挖存量，充分释放存量土地资源潜力，推进低效用地再开发，进一步提升土地利用效率。林地湿地资源保护与利用持续抓好森林碳汇、生态景观林带等林业重点工程，提升全市森林资源总量和质量，严格实施林地用途管制，明确林地保护措施。保护修复湿地资源，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性。水资源保护与利用严守水环境质量底线，严格控制水资源利用上限，加快推进市域外调水和市域内水源工程建设，保障生活、生态、生产用水需求，提高水资源利用效率。矿产资源保护与利用统筹协调矿产资源开发利用与生态保护，19、优化矿产资源开采布局，推进绿色矿山建设。06重点内容 道路交通系统 公共服务系统 市政基础设施 城乡风貌引导 土地整治与空间修复西安都市圈【30分钟】通达渭南市域【1小时】通勤与关中平原城市群【2小时】互通与国内主要城市【3小时】覆盖6.16.1道路交通系统“30123”结合渭南经济发展流向和交通设施布局，统筹开发利用高速铁路、干线铁路、高速公路、干线公路、机场等交通资源，打造“五横四纵”综合运输通道，形成面向“一带一路”、辐射黄河流域、联通关中平原城市群的高品质综合立体交通运输通道。五横：连霍通道、富运通道、京昆通道、菏宝通道、韩黄通道。四纵：包茂通道、榆蓝通道、澄商通道、沿黄通道。市域综合20、交通规划图 建立市级、县（市、区）级、街道/镇级、社区级四级公共服务体系。6.26.2公共服务系统提升完善渭河全民健身长廊建设，大力推进体育公园、市级体育中心、自行车骑行道、多功能健身场地等设施建设。体育完善文化设施的软硬件设施，传承、展示全市丰富的非物质文化遗产，增强城市文化感染力，打造区域性文化活动中心。文化推动市级医疗建设，建成区域医疗中心。各县（市、区）办好综合医院、中医医院和妇幼保健院，积极创建三级甲等综合医院。医疗建立面向全年龄段市民的基本公共服务保障，健全老年人、儿童及残疾人关爱服务体系，完善弱势群体的保障设施建设。社会福利实现学前教育普及普惠，义务教育优质均衡发展，普通高中优质21、特色发展，满足学生多样化发展的需求。教育构建绿色安全的基础设施网络全面实施互联互通，推进管道燃气全覆盖，打造区域间合作的新枢纽。燃气通信打造渭南市智能化、数字化、网络化的信息基础设施体系。加快实现中心城区千兆光网和5G“双千兆城市”建设。给水建设节水型社会，严控用水总量，优化用水结构，提高水资源利用效率，进一步推动污水资源化利用。排水完善污水收集处理设施，提升污水收集处理效能。落实海绵城市理念，统筹“蓝绿灰”设施融合，系统推进城市内涝治理。供电形成以2座750千伏变电站为中心，19座330千伏公用变电站为支撑，具有较强的多能互补及电力外送能力的渭南市骨干输电网络。供热建立多能互补，低碳绿色的热22、力供应体系，提升能源利用效率。环卫健全城乡生活垃圾收运处置体系，系统推进垃圾资源化利用。6.36.3市政基础设施健全坚韧稳固的城市安全体系全面提高综合防灾能力，加强防洪、消防、人防工程以及各类防灾设施建设，建成完善的城市综合防灾防御体系。提高城市韧性，建设海绵城市。到2035年，全市城区室内外应急避护场所的服务覆盖率达到100，应急避护场所人均避护面积达到3平方米（含）以上。6.36.3市政基础设施灾害防治应急避难人防工程海绵城市防洪排涝消防安全全域城乡风貌分区将全域风貌分为五大片区，黄河人文风貌区、渭河现代城乡风貌区、洛河田园风貌区、秦岭生态风貌区以及渭北台塬风貌区。市域风貌分区规划图 6.23、46.4城乡风貌引导开展国土综合整治实施生态修复开展农用地整理、农村建设用地整理、工矿废弃地复垦、宜耕后备土地资源开发等全域土地综合整治。提升水土保持能力、开展水源涵养修复、加强水系与湿地生态修复，推动矿山生态修复。6.56.5土地整治和生态修复国土综合整治与生态修复规划图 07实施保障 明确规划传导落实 制定近期实施计划 建立体检评估机制7 7.1 1 明确规划传导落实建立全市“三级三类”国土空间规划体系：“三级”为市、县、乡镇；“三类”为总体规划、详细规划和相关专项规划。加强市级规划对县级、乡镇级规划的传导和管控，强化与国民经济和社会发展规划的衔接，保障重大项目落地实施。优化主体功能区、耕24、地保护、生态保护、城市更新等配套政策，健全技术标准体系。明确规划传导落实构建“三级三类”规划传导机制总体规划详细规划市级总体规划县级总体规划地块单元专项规划教育设施布局规划文化设施布局规划医疗卫生设施布局规划生态环境保护规划水资源保护利用规划城镇开发边界外城镇开发边界内乡镇级总体规划街区详细规划村庄规划近期七大主要任务整治修复国土空间改善提升城乡建设品质增强基础设施保障保障生态安全底线保护传承历史文化推进城市重点区域建设7 7.2 2 制定近期实施计划保护耕地和永久基本农田数据生产数据集成数据管理数据应用运行机制基础数据基础测绘文字资料规划数据业务数据资产管理开发利用用途管控其他部门数据城市运行社会经济人口数据物联网感知数据手机信令监控视频交通卡口互联网数据社交网络POI热点图安全保障数据生产和更新体系数据汇聚体系数据管理体系数据应用体系规划汇总国土空间规划信息平台实时更新共享交换动态变更国土空间规划“一张图”现状数据规划数据管理数据社会经济对接部委工作部署国土空间基础信息平台服务全市新型智慧城市规划自然资源服务数据资源自然资源和空间地理数据支撑全市规划自然资源事业国土空间规划空间用地管控7 7.3 3 建立体检评估机制