1、PREFACE 旬阳市国土空间总体规划（20212035年）（以下简称规划）是旬阳市贯彻落实国、省、市关于国土空间规划编制的相关要求，建设安康市域副中心城市和省级一流的高新区、推进新型城镇化和乡村振兴的重要举措，是旬阳市实施高效能空间治理、促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是市域国土空间开发、保护、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。目 录CONTENTS0102030405060708规划总则明确空间发展目标战略优化国土空间格局历史文化保护与城乡特色风貌中心城区国土空间规划建立规划实施保障机制国土空间综合整治与生态修复基础设施支撑体系建设011.1 旬阳概况1.2 规划期限1.3 规划范2、围规划总则1.1 旬阳概况05旬阳地处安康东部，与安康市汉滨区、白河县和平利县相邻，与湖北省郧西县、竹溪县和商洛市镇安县接壤，西康铁路与襄渝铁路、包茂高速与十天高速、316国道与211国道在此交汇，是陕南唯一的“撤县设市”城市。行政辖区21个镇309个行政村（社区）国土面积3540.69平方公里常住人口35.79万人(七普）本次规划基期年为2020年，目标年为2035年，近期至2025年。1.2 规划期限市域规划范围中心城区规划范围1.3 规划范围06旬阳市的行政管辖范围内的全部国土空间，面积354068.69公顷。旬阳市国土空间总体规划范围图城关镇、白柳镇、吕河镇、甘溪镇的集镇区及部分周边区3、域，面积为1291.17公顷。022.1 战略定位2.2 发展目标明确空间发展目标战略2.1 战略定位08秦巴山区县域经济高质量发展样板区牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，履行好南水北调中线工程水源地保护责任，着力构建具有秦巴特色的现代化生态循环产业体系，增强经济综合竞争力，打造秦巴山区县域经济高质量发展新典范，建设汉江生态经济带城镇群的重要节点城市。汉江上游山水人文旅游休闲体验区以打造太极城山水人文、蜀河古镇汉水风情、大羊山生态休闲、红军镇红色旅游、金寨镇神仙洞和西岱顶苍翠奇境旅游为六大核心主题，以提升旅游交通、生态环境、景区建设、消费服务、形象宣传、产品营销为全域旅游六大核心抓手，建4、设旬阳市高品质山水人文旅游休闲综合开发区，树立安康山水人文旅游名城新名片。陕西生态文明建设先行区以秦岭生态环境保护和汉江水源涵养地保护为核心，践行“两山”理念、守好发展和生态底线，改善提升自然生态系统质量，深入打好污染防治攻坚战、积极推进低碳循环发展，将生态理念融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个方面，贯穿于新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化的具体实践，高质量打造生态文明建设先行区。陕西城乡融合发展示范区协调推进乡村振兴与新型城镇化，建设山水人文相得益彰的绿色生态城市，探索建立工农互补、以城带乡、城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合5、理配置，构建城乡发展共同体，让城镇村组之间建立良好的资源共享机制，创造全省城乡融合发展旬阳模式。陕南高新技术产业聚集地重点发展新型材料、装备制造、富硒食品和生物医药产业，争创省级一流的高新区，将旬阳建设成为陕南乃至汉江生态经济带特色鲜明的新型材料产业基地。做强做大拐枣、魔芋、畜禽、饮用水等富硒产品加工产业，全力推动富硒食品产业特色化、品牌化、绿色化发展，将旬阳建设成为安康重要的富硒食品产业示范基地。2.2 发展目标09市域综合竞争力大幅提升，创建一流的省级高新区，重点产业转型升级加快，经济产业初步实现高质量发展。历史文化保护传承与活化利用迈出关键步伐，文化旅游发展壮大，旬阳在陕南地区文化活力彰6、显。盘活存量、节约集约利用空间资源，促进内涵发展方式转变初见成效。重点完成一系列整治修复系统工程，抵御自然灾害风险，农业生产水平得到提升，初步形成生态文明建设示范效应。城乡公共服务均等化水平明显提高，乡村振兴稳步推进，城镇建设品质显著提升，新型城镇化建设取得明显成效。空间结构效率和空间品质稳步提升，美丽国土空间格局基本形成。秦巴山区县域经济高质量发展的现代化产业体系基本形成，经济实力达到陕西县级市中上游水平，顺利创建国家级高新技术产业开发区。汉江上游文化旅游地位突出，全域旅游发展达到较高水平，建成汉江上游山水人文旅游休闲体验区。存量空间与新增空间效能充分发挥，节约集约利用空间资源的目标基本实现7、。国土综合整治与生态修复任务全面完成，高质量打造陕西生态文明建设先行区。城乡生产要素双向自由流动加速、城乡公共资源平等共享，建成陕西城乡融合发展示范区。空间结构效率和空间品质大幅提升，美丽国土空间格局全面形成。20252035033.1 空间发展战略3.2 国土空间开发保护总体格局3.3 明确各类国土空间格局3.4 区域协同发展格局优化国土空间格局3.1 空间发展战略111、全面优化国土空间开发保护格局2、合理开发保护利用自然资源5、打造中国山水人文太极名城3、有序推进国土综合整治与生态修复6、构建安全韧性的设施保障体系4、加强历史文化保护与风貌塑造指城关镇、白柳镇、吕河镇和甘溪镇，形成市域发8、展核心。旬河城镇发展轴、汉江城镇发展轴。一心两轴3.2 国土空间开发保护总体格局12两屏四区北部秦岭生态屏障、南部大巴山生态屏障。中部特色林果种植区、北部林经种植区、东部粮食种植区和南部林果粮种植区。构建构建“一心两轴，两屏四区一心两轴，两屏四区”的国土空间开发保护总体格局的国土空间开发保护总体格局旬阳市国土空间开发保护总体格局规划图1、总体格局13严格落实永久基本农田保护任务，对永久基本农田进行优化，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。实施生态保护红线保护与修复。加快健全生态保护补偿制度，完善重点生态功能区转移支付政策。以国土空间开发适宜性评价为基础、资源承载力为约束，与永久基本农9、田和生态保护红线划定相协调，划定市域城镇开发边界。划定永久基本农田划定生态保护红线合理划定城镇开发边界2、统筹划定“三条控制线3.2 国土空间开发保护总体格局143、国土空间规划分区3.2 国土空间开发保护总体格局农用地结构调整 先保护耕地、园地、林地等重要农业用地，优先保障粮食生产，引导农业结构向有利于增加耕地的方向调整，严格控制非农建设占用耕地，切实加强耕地生态保护与建设。建设用地结构调整 坚持底线思维，转变用地方式，科学管控建设用地，将新增城镇建设用地优先用于生活居住、基础设施、公共服务建设等；新增村庄建设用地重点用于乡村振兴；要重点保障旬阳市重点项目落实实施，特别是产业类项目和民生类项10、目。其他用地结构调整 加强陆地水域用地保护，通过山水林田湖草综合治理引导荒山荒坡向农用地方向调整。旬阳市旬阳市国土空间总体规划图154、国土空间用地结构调整优化3.2 国土空间开发保护总体格局本次规划划定7类国土空间规划分区，主要包括生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区及区域基础设施区。构建“两轴四区多园”的农业空间格局163.3 明确各类国土空间格局两轴 北部林经种植区四区 多园 东部粮食种植区国家级农业园区仙河天佑国家级水产健康养殖示范场省级农业园区润农现代农业园区吕河平定河现代农业示范园旬阳市新森林现代中药材示范园双河现代农业园区丰裕现代农业园区中部11、特色林果种植区南部林果粮种植区陕西省旬阳市绿富地国家级稻渔综合种养示范区汉江农业发展轴旬河农业发展轴1、农业空间旬阳市农业空间格局规划图173.3 明确各类国土空间格局1、农业空间：村庄分类及村庄布局优化集聚提升类村庄229个城郊融合类村庄24个其他类村庄13个特色保护类村庄43个旬阳市村庄分类发展规划图183.3 明确各类国土空间格局2、生态空间以汉江为界，北部为秦岭森林生态屏障，南部为大巴山生态屏障。旬河生态廊道和汉江生态廊道。大羊山生态保护核心、西岱顶生态保护核心。构建构建“两屏两廊两核两屏两廊两核”的的生态空间格局生态空间格局两屏两廊两核旬阳市生态空间格局规划图193.3 明确各类国土12、空间格局3、城镇空间城关镇、白柳镇、吕河镇和甘溪镇形成市域发展核心构建“一主三副，两轴多点”的城镇空间格局一主三副两轴汉江城镇发展轴旬河城镇发展轴小河镇蜀河镇神河镇旬阳市城镇空间格局规划图多点一般镇203.3 明确各类国土空间格局3、城镇空间：规划形成三个层级的城镇等级规模结构中心城区（4）小河镇 重点镇（3）一般镇（14）桐木镇双河镇仙河镇棕溪镇赵湾镇蜀河镇神河镇城关镇白柳镇吕河镇甘溪镇红军镇关口镇铜钱关镇仁河口镇石门镇构元镇金寨镇麻坪镇段家河镇级级级城镇规模结构旬阳中心城区人口规模15万人蜀河镇、小河镇、神河镇1万人人口规模3万人人口规模1万人的其余建制镇旬阳市城镇体系规划图213.3 明13、确各类国土空间格局3、城镇空间：科学确定城镇职能定位地区名称职能定位中心城区以现代工业、文化旅游、商贸物流和生态宜居为主的综合型城市。小河镇以农产品加工、矿产初加工、装备制造为主的商贸物流型城镇。桐木镇旬阳市北部交通枢纽，以商贸流通、农业种植为主的商贸物流型城镇。仁河口镇以富硒农产品种植、乡村旅游为主的农旅融合型城镇。麻坪镇以烟草、蚕桑等特色种养殖为主现代农业型城镇。赵湾镇以烤烟、生猪、林果等特色种养殖产业为主现代农业型城镇。段家河镇以城郊农业观光、特色林果业为主农旅融合型城镇。构元镇以大羊山旅游观光、康养休闲和特色种养殖为主的生态保护型城镇。关口镇以现代种养殖业、农旅融合为主的现代农业型城镇14、。棕溪镇以烟畜林果、山水田园旅游为主的农旅融合型城镇。蜀河镇国家级历史文化名镇，以文化旅游为主、农业休闲为辅的文旅融合型城镇。双河镇以稻渔空间、生态观光、康养旅游为主的现代农业型城镇。红军镇省级历史文化名镇，以红色文化旅游、现代农业观光为主的文旅融合型城镇。仙河镇以水产养殖、农业观光、康养休闲为主的现代农业型城镇。神河镇以特色工贸、富硒农业、旅游集散为主的产业发展型城镇。金寨镇以神仙洞自然风景旅游、农业种植养殖为主的生态旅游型城镇。铜钱关镇以农业种养殖为主的农业型城镇。石门镇以生态旅游、特色农业为主的生态保护型城镇。3.4 区域协同发展格局22 强力推进安旬多层次合作 全力融入汉江生态城镇带着15、力推进周边都市圈、城市群的经济协同大力开展跨区域经济合作044.1 国土综合整治4.2 生态修复国土空间综合整治与生态修复24国土综合整治通过对田、水、路、林、村的综合整治，改造和完善农业配套基础设施，对用地结构进行优化配置和合理布局，增加有效耕地面积，改良土壤，完善农田水利设施，提高耕地产能。通过对村庄一户多宅、应拆未拆、危旧房屋等进行拆除并复垦，宜林则林、宜耕则耕，整合村域，盘活农村存量土地，缩减农村建设用地规模，促进城乡统筹发展。通过自然恢复与人工恢复相结合的方式，重点实施废渣清运、平整覆土、复绿复垦，使矿区周边植被覆盖率提升，植物郁闭度及植物多样性提升。农用地整理农村建设用地整理工矿废16、弃地复垦通过土地平整与改造、修筑梯田、配套完善农田水利设施、修建田间道路、营造防护林等工程技术和生物措施，将宜耕荒草地开发为耕地，增加有效耕地面积。宜耕后备土地资源开发全域实施天保人工造林、飞播造林、封山育林，不断扩大森林面积，优化林分结构，提高森林质量。以汉江湿地、旬河湿地和坝河湿地三大重要湿地为主，开展湿地生态修复。以汉江、仙河、蜀河、旬河、坝河、吕河、乾佑河、麻坪河等重要河流为主，结合乡村振兴，提升乡村人居环境.针对汉江、旬河两岸及乡镇周边等高强度流失区域，重点实施清洁小流域建设工程，加大治理力度。将地质灾害重点防治区纳入地质灾害防治重点区域，对直接威胁到人口密集区的区域进行重点治理，对17、威胁较少的区域进行简易治理或搬迁避让。25生态修复森林功能修复湿地生态修复水环境与水生态修复水土流失综合治理地质灾害点修复054.1 历史文化保护体系构造4.2 城乡特色风貌塑造历史文化保护与城乡特色风貌275.1 历史文化保护体系构造汉水历史文化保护带构建“一带两核两区”的历史文化保护格局一带两核两区传统村落保护重点区域红军文化保护重点区域旬阳太极城历史文化保护核心蜀河古镇历史文化保护核心旬阳市历史文化保护格局规划图旬阳市城乡风貌分区规划图5.2 城乡特色风貌塑造28包括甘溪镇、段家河镇、城关镇、吕河镇、白柳镇等5镇。生态田园风貌控制区生态人文风貌控制区包括仁河口镇、小河镇、桐木镇、赵湾镇、18、麻坪镇等5镇。品质宜居风貌控制区乡村传统风貌控制区包括金寨镇、神河镇、石门镇、铜钱关镇等4镇。包括红军镇、蜀河镇、双河镇、仙河镇、关口镇、构元镇、棕溪镇等7镇。066.1 综合交通体系规划6.2 公共服务设施规划6.3 基础设施规划 6.4 防灾减灾规划基础设施支撑体系建设6.1 综合交通体系规划301、强化对外交通联系对襄渝铁路进行改造，提升运能；组织西渝高铁西康段和桐木高铁站与市内重要节点的衔接；预留天水至十堰城际铁路和安十南高铁旬阳站点用地和铁路用地。规划构建“一横一纵一线”的高铁网络四横三纵两环一横一纵一线兰汉十高铁安十南段西渝高铁西康段旬阳中心城区至西康高铁桐木中间站的快速连接线或桐19、旬高速。规划构建“四横三纵两环”的公路交通网络结构“一横”属十天高速旬阳段；“二横”属G316旬阳段；“三横”西起仁河口镇，东至双河镇，途经桐木镇、麻坪镇、甘溪镇、大羊山旅游区；“四横”西起小河镇，东至蜀河镇，途经红军镇和双河镇。“一纵”北起镇安界，南至平利界；“二纵”北起大羊山景区，南至石门镇；“三纵”北起双河镇，南至铜钱关镇。“两环”：北环线途经小河、红军、双河、蜀河、关口、棕溪、构元、城关、白柳、甘溪、赵湾、小河等镇；南环线途经城关、吕河、神河、石门、铜钱关、金寨、棕溪、构元、城关等镇。统筹推进桐旬高速公路建设，谋划推动旬阳-蜀河-山阳高速公路和旬阳-平利高速公路建设，加快实现G211过20、境线建成通车。铁路 公路乡镇客运站点、旅游集散中心、公交场站、港口码头等。6.1 综合交通体系规划31规划构建“一场两高三港六枢纽多点”的交通场站体系旬阳通用机场安十南城际高铁旬阳站，西康高铁桐木站旬阳港吕河港蜀河港旬阳交通枢纽站、白柳交通枢纽站、吕河交通枢纽站）、小河交通枢纽站、蜀河交通枢纽站、桐木交通枢纽站。一场两高三港六枢纽多点 交通场站 水运 航空规划建设“三级多点”的网状现代物流体系 物流货运系统“三级”，即县、镇、村三级物流公共配送体系;“多点”，即依托“公、铁、水”交通体系，在已具备区位优势和产业基础的重点镇和产业特色镇规划建设商贸物流型、产业配套型特色物流园。6.2 公共服务设21、施规划32旬阳市城乡生活圈和公共服务设施规划图构建“市级公共服务中心-重点镇公共服务中心-一般镇公共服务中心-村（社区）级公共服务中心”的多元化、多层级、全覆盖的公共服务体系。按照15分钟、5-10分钟社区生活圈配置要求，补齐公共服务设施短板。融合“宜业、宜居、宜游、宜养、宜学”等多元功能，结合城镇、乡集镇和村庄的人口规模和发展定位确定服务半径和设施规模。明确教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施的配套标准和布局要求。环卫加强资源高效利用与垃圾处理能力，持续推进节能降耗，推广低碳消费。建设12个镇级生活垃圾热解处理设施，完善全市21个镇城镇垃圾转运设施，配建镇村垃圾中转站、收集点及转运车辆22、。6.3 基础设施规划33供水加快建设农村饮水安全巩固提升工程。以冷水河水库、平定河水库、旬河、汉江作为供水水源。2035年全市供水应达到国家规范要求的水质水量标准。排水中心城区、集镇区采用雨污分流制体制、经济条件好的农村地区采用雨污分流制、经济条件一般的农村地区采用合流制。电力新建2座110千伏变电站、1座35千伏变电站；10千伏电网。以网格化建设目标为引领，提高联络率和负荷转供能力。电信规划期末，旬阳市辖区实现普遍覆盖，中心城区及重点区域实现5G网络连续覆盖，新增通信基站共享率达到100%，公共资源利用率不低于95%。燃气加快推进“气化旬阳”，建设安康至旬阳天然气长输管线。规划期末，实现天23、然气中压管网覆盖区通气率达到80%以上，“煤改气、油改气”力争达到100%，全面优化城市环境。6.4 防灾减灾规划34抗震规划汉江以北抗震设防动峰值加速度取0.05g，设防烈度为VI度，汉江以南抗震设防动峰值加速度取0.10g，设防烈度VII度。人防规划有效增加城市的建设利用面积，为战时防护打下基础，使地上地下浑然一体，以发挥人防工程的最大利用作用。消防减灾建立与未来旬阳经济社会发展相适应的消防安全体系和应急救援保障体系，至2035年，紧急呼救以中心城区接报10分钟内到达责任区最远点为一般原则。提升民防应对能力，全市防空警报实际覆盖率100%。防洪规划加强河流堤防建设，建成高标准堤防工程体系；24、对洪水，采取“上拦下排”的措施，形成防洪屏障。旬阳市河洪采用三十年一遇洪水设防标准，山洪沟采用十年一遇洪水设防标准。077.1 城市性质7.2 城市职能7.3 功能结构7.4 用地布局7.5 历史文化保护7.6 绿地景观结构7.7 城市更新中心城区国土空间规划7.1 城市性质36中国山水人文太极名城陕南生态宜居宜业城市典范安康市域副中心城市7.2 城市职能37l 现代工业 l 文化旅游 l 生态宜居 l 综合服务l现代工业 旬阳市中心城区功能结构规划图7.3 功能结构38构建“一心一轴五片区”的城市功能结构规划中心城区城镇建设用地总规模12.91km27.4 用地布局旬阳市中心城区国土空间规划25、图39居住用地2.92km2，占比22.64%公共管理与公共服务用地1.86km2，占比14.37%商业服务业用地0.92km2，占比7.14%工矿用地2.05km2，占比15.90%仓储用地0.44km2，占比3.41%交通运输用地2.75km2，占比21.27%公用设施用地0.24km2，占比1.84%绿地与开敞空间1.62km2，占比12.57%特殊用地0.06km2，占比0.50%留白用地0.05km2，占比0.5%核心保护范围7.5 历史文化保护40 以省级历史文化名城为基础，建立历史城区、历史文化街区与文物保护单位三个层次的保护体系。按核心保护范围、建设控制地带、环境协调区分别设定26、保护范围，制定控制要求。历史城区历史文化街区文物保护单位 核心保护区即以下城街历史文化街区和府民街历史文化街区内的文物保护单位、历史建筑和古树名木为核心，保证“太极城”整体风貌特色和历史文化街区、历史地段的独特性及完整性，优化调整历史城区的用地性质与功能，调控人口容量，疏解城区交通，改善市政设施。建设控制地带 建设控制地带以历史文化名城核心保护区外围居住环境以及其他建设区域为依据划定保护界线，包括历史城区和历史文化街区、文物保护单位的建设控制地带。此区域多为12层仿明清县署、历史场馆、寺庙、商业建筑及民居四合院建筑，建筑风格应素雅、古朴，建筑材料以砖木为主，风格、体量、色调应与核心保护区相协调27、，充分融入文化元素，凸显“太极城”地域特色。环境协调区 环境协调区主要是“太极城”周边旬河、汉江水系和四大山体景观区域，重点保护自然山水格局，维护“太极城”外围良好的自然景观风貌，保护城址环境及与之相互依存的山川形胜。7.6 绿地景观结构旬阳市中心城区城市景观结构规划图41规划构建“两屏四园、两廊多点”的绿地景观结构两廊两屏南部生态屏障北部生态屏障四园多点宋家岭森林公园锦屏山森林公园灵岩寺森林公园卧牛山森林公园汉江生态景观廊道旬河生态景观廊道10-15分钟生活圈公园绿地、广场，以及甘溪、城关、吕河门户形象地带等重要城市景观节点。7.7 城市更新42太极城城市更新片区核心区城市更新片区白柳城市更28、新片区刘湾城市更新片区 保护历史文化资源，提升山水人文环境品质，沿江沿河打造优质滨水空间；完善公共服务设施和旅游服务设施，优化阴阳鱼岛交通组织，改善宜居环境品质、完善旅游服务功能。着力推进道路交通组织优化，立体交通与立体城市建设，破解交通拥堵、停车难等难题；盘活存量土地，优先用于停车场、公园广场、公共服务与市政设施配套，提升人居环境品质。优化水泥厂生产工艺流程，降低粉尘、噪音污染；增设工业防护绿带，降低对周边居住环境的影响；腾退白柳社区居住用地，优先用于物流仓储等生产性设施配套；有效盘活白柳社区低效闲置土地，用于白柳社区居民安置。加强铁路沿线环境美化与生态修复，结合社区生活圈设施配套，改善社区29、人居环境。08建立规划实施保障机制建立规划实施保障机制44近期行动计划建立健全规划管控机制建立规划体检评估机制国土空间规划“一张图”建设健全配套政策 生态文明深入推进，绿色、循环、低碳的生产体系加快构建，能源消耗、主要污染物排放总量、碳排放总量完成省定任务，空气、水体、土壤质量持续改善，秦岭、巴山生态保护成果显著。以控制线管控、用途管控及指标管控为核心，切实保障国土空间统一用途管制。将生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界和城市绿线、蓝线、紫线的划定成果纳入各级法定规划，制定相应管控措施。按照规划传导体系，建立“国土空间利用主导方向用途分类用地分类”的分级管控与传导机制，制定指标评估30、考核机制，加强规划约束性指标的层级传导。建立国土空间规划成果动态更新机制，以及“一年一体检，五年一评估”的规划定期体检评估制度。着重从战略定位、底线管控、规模结构、空间布局、支撑体系及相关的实施保障等方面构建体检评估框架。按照系统性、整体性、协同性的总体要求，整合各类空间关联数据，形成覆盖全市、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。落实国土空间规划编制与审批管理的业务街接，建立指标模型体系，利用新技术、信息化手段，对各类约束性指标的变化以及经济发展、城乡建设、重大基础设施和公共服务等开发利用行为进行长期监测，并将监测结果作为关键指标及重大问题预警、规划实施评估的基础依据。以就业和民生吸引和留住人口，推进就地城镇化，吸引和培养创新型、实干型人才；重点项目政策保障；加快完善土地储备整治和供应机制，推进土地管理制度的改革和创新，落实战略空间预控和留白；优先保障重大项目落实落地，建立投融资体系，强化与金融机构合作；推广生态补偿政策保障。乡镇规划传导 确定各镇的乡镇类型和经济产业发展方向，细分各镇规划建设用地规模、耕地保有量、生态保护红线面积、永久基本农田面积等关键性控制指标。欢迎提出意见建议！