1、南郑区国土空间总体规划（2021-2035年）汉中市南郑区人民政府二二三年三月-草案公示稿-为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，奋力谱写南郑高质量发展新篇章，以聚焦2035年基本实现社会主义现代化为奋斗目标，结合南郑实际，编制南郑区国土空间总体规（20212035年）（以下简规划）。规划立足南郑区资源环境承载能力和国土空间开发适宜性和经济社会发展需求，以国土空间有效保护、有序开发和高效利用为主线，对全域国土空间保护开发格局、农业空间、生态空间、城镇空间、文化空间、资源要素配置、整治修复、支撑体系、中心城区规划等作出总体部署和统筹安排。规划是全区国土空间保护、开发、利用、修复和指导各2、类建设的行动纲领；是坚持高水平保护、推进高质量发展、引导高品质生活、实现高效能治理的空间保障，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。前 言PREFACE南郑区位于陕西省西南边陲，汉中盆地西南部，北临汉江，南依巴山,与四川省广元市、巴中市接壤，交通便捷，区位优势突出。境内地貌类型多样，米仓山横亘东西，汉江环绕东北部，地势南高北低，呈明显的阶梯状分布，属于典型山地-丘陵-平原复合区。南郑区历史文化厚重，区名始于春秋战国时期，东汉以来历为“府廓首县”，迄今已有2400多年历史，是汉水流域人类文化的发祥地之一，有“千年古县”之称。3、境内旅游资源丰富，有世界级天坑群、黎坪国家森林公园、龙头山森林公园、南湖、红寺湖等，是陕西省旅游强县。总面积2809.06平方公里城镇化率45.95%常住人口46.62万人生产总值225.54亿元行政区划下辖2街道20镇01规划总则02目标定位与总体格局03建设粮丰茶香的农业空间04保护绿水青山的生态空间05建设集约高效的城镇空间06保护文化空间与特色风貌07统筹资源保护与利用08提升基础设施支撑保障能力09实施国土综合整治与生态修复10提升中心城区服务能力11促进区域协同发展12强化规划实施保障规划总则GENERAL RULES OF PLANNING01 指导思想 规划原则 规划范围与期限4、1.1 指导思想1.2 基本原则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，扎实推 进中国式现代化，坚持以人民为中心、生态优先，践行“大食物观”，统筹发展与安全，深入落实国家“一带一路”、新时代西部大开发新格局的战略部署和要求，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，坚定高质量发展道路，加快现代化区域中心城市建设，构建国土空间开发保护新格局，推动空间治理体系和治理能力现代化，为南郑区高质量发展提供空间和资源的充分保障。1底线思维，安全发展2节约集约，高效发展3区域协调，融合发展4创新驱动，绿色发展5以人为本，品质发展1.3 规划范围与5、规划期限规划基期年2020 年;规划目标年2035年;近期目标年2025 年。规划范围图包括全域和中心城区两个层次全域国土面积2809.06平方公里；中心城区包括2个街办6个镇全部或部分面积为197.71平方公里。规划期为 2021-2035 年定位目标与总体格局POSITIONING OBJECTIVES AND OVERALLl PATTERN02 战略定位 国土空间开发保护目标 国土空间总体格局 统筹划定三区三线2.1 战略定位山水南郑.诗画家园发展愿景战略定位巴山生态安全屏障重要组成部分和汉江嘉陵江重要水源涵养地陕南粮油和优质农特产品生产基地陕甘川毗邻区域中心城市主城区汉中市绿色循环高6、质量发展核心区千年古县，汉文化重要标识地2.1 战略定位2.2 国土空间开发保护目标基本实现开发与保护的战略目标。形成科学有序、管制明确、更可持续的国土空间格局，国土开发利用和保护治理水平显著提升，社会治理体系和治理能力现代化基本实现。与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，经济实力大幅跃升，城乡差距显著缩小，区域发展更加和谐，生态环境更加宜居，美丽城市基本建成。农业空间美丽祥和、繁荣多彩，全区耕地和永久基本农田保护任务全面落实；生态空间山清水秀、安全稳定，生态保护红线及其空间管制全面落实，自然保护地体系建立完善；城镇空间魅力品质、宜居宜业，全面推进汉南一体化发展；文化空间特色鲜明、魅力多彩7、，历史文化遗产和自然遗产保护和利用全面落实。到2035年人口规模常住人口规模55万人城镇化率74%2.3 国土空间总体格局一屏：巴山生态安全屏障以地理格局为基础，综合人口与产业布局、土地资源利用开发、生态环境保护等因素，根据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，构建“一屏三区三廊、一心三轴多园”的开发保护总体格局。总体格局总体格局图三区：河谷阶地平原粮油主产区/巴山北麓丘陵低山特色农业生产区/巴山南麓中山特色农业生产区三廊：汉江生态廊道/濂水河生态廊道/冷水河生态廊道一心：中心城区三轴：国道244城镇发展轴/省道317产业发展轴/省道220产业发展轴多园：多个农业园和工业园区2.4 统筹划定三8、区三线落实党中央、国务院决策部署，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序统筹划定三条控制线，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。1优先划定永久基本农田2科学划定生态保护红线3合理划定城镇开发边界按照现状耕地应划尽划、应保尽保的原则，将可以长期稳定利用耕地优先划入永久基本农田实施特殊保护。南郑区划定永久基本农田面积2.93万公顷（43.89万亩），占区域国土面积的10.42%。按照总体稳定、布局微调的原则，将整合优化后的自然保护地、生态功能极重要区域以及具有重要潜在生态价值的生态空间划入生态保护红线。南郑区划定生态保护红线面积9.56万公顷（19、43.41万亩），占区域国土面积的34.04%。在优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线的基础上，以国土空间开发适宜性评价为基础、资源承载力为约束，保障重大项目建设用地需要，合理确定城镇发展规模，南郑区划定城镇开发边界面积0.55万公顷，占区域国土面积的1.95%。建设粮丰茶香的农业空间BUILDING AGRICULTURAL SPACE WITH ABUNDANT GRAIN AND FRAGRANT TEA03 构建农业空间格局 严格保护耕地 建设美丽宜居乡村生活空间保障粮食和重要农产品稳定安全供给，强化耕地数量、质量、生态三位一体保护，推动区域特色产业科学布局，做强以茶叶、烤烟、果10、业、中药材、食用菌、水产养殖等特色优势种养产业体系，构建“三区、多园”的农业空间格局。3.1 构建农业空间格局农业空间规划图3区河谷阶地平原粮油主产区巴山北麓丘陵低山特色农业生产区巴山南麓中山特色农业生产区N园依托烤烟、茶业、果业、中药材、食用菌、水产养殖等特色优势种养产业，打造各类农业园区确保耕地数量严格落实耕地占补平衡，实施耕地年度进出平衡。严格控制非农建设占用耕地，促进新增建设不占或尽量少占稳定耕地。坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”。3.2 严格保护耕地强化耕地“三位一体”保护提升耕地质量重点推进耕地集中区域质量提升，通过高标准农田建设、中低产田改造、坡改梯等工程措施，提高耕地质量11、。改善耕地生态沿江盆地农业区耕地重点推进有机肥替代化肥和种养连作，促进田间水生态循环。巴山北麓低山丘陵农业区耕地重点推进水土流失治理，推动养殖粪污、秸秆综合利用，以化肥农药减量化、规模以下畜禽养殖污染治理为重点，开展农业面源污染监测防治。推进乡村产业高质量发展，加快乡村人居环境改善，建设宜居宜业宜游的和美村庄；盘活存量，用好流量，辅以增量保障乡村振兴用地需求。3.3 建设美丽宜居乡村生活空间分类引导乡村有序发展按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四种类型，分类引导全区村庄差异化发展。改善乡村人居环境加快乡村垃圾、污水处理等基础设施建设。推进村组绿化美化、加强景观风貌管控、提升村容村貌。完12、善农村设施建设构建“行政村级自然村级”两级乡村生活圈体系。补齐基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通。保障乡村振兴用地需求充分利用和拓展农村存量建设用地。推进农村建设用地节约集约利用。保障农村产业用地需求。保护绿水青山的生态空间PROTECT ECOLOGICAL SPACE04 构建生态保护格局 完善自然保护地体系4.1 构建生态保护格局构建“一屏三廊多点”的生态保护格局1屏巴山生态安全屏障3廊汉江生态廊濂水河生态廊道冷水河生态廊道N点多个自然保护地生态空间规划图4.2 完善自然保护地体系落实以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。南郑区自然保护地面积2.7913、万公顷，占国土面积的9.92%，其中自然保护区1处，自然公园5处。自然保护区实行分区管控，原则上核心保护区内禁止人为活动，一般控制区内限制人为活动。自然公园原则上按一般控制区管理，限制人为活动。规划至2035年，全面建成南郑区特色自然保护地体系，自然保护地占南郑区国土面积10%以上。推进自然保护地整合优化，完善自然保护地体系建设集约高效的城镇空间BUILDING INTENSIVE AND EFFICIENT URBAN SPACE05 优化城镇空间格局 保障产业发展空间 完善公共服务设施5.1 优化城镇空间格局一核引领：汉中引擎新核心以汉山、大河坎、梁山三大城区融合发展，推动汉南一体发展和拥14、江发展，建成汉中城市发展引擎的新核心。三轴拓展：G244城镇发展轴、S317和S220产业发展轴依托对外交通走廊，沿轴带引导重点城镇、旅游服务节点的布局。三区协同：城市建设区、乡村振兴区、生态保护发展区城市建设区：以“三核同频共振，加速南北融合”为目标，拓展城市骨架，提升城市承载能力，建设江南片区高品质城市发展核心区。乡村振兴区：统筹城乡发展，做优乡村特色产业，促进公共资源和公共服务均等配置，整治人居环境。生态保护发展区：依托巴山、汉江，强化生态保护与修复，构筑绿色生态城乡宜居空间体系。一核引领、三轴拓展、三区协同城镇空间规划图5.2 保障产业发展空间形成“32521”现代产业体系3大优势主导15、产业：现代材料、高端装备制造、绿色食药2大战略性新兴产业：电子信息、绿色能源5大现代服务业产业：现代金融、现代物流、商务服务、技术服务、现代商贸2大特色产业：文化旅游、生态康养1个创新产业：即科技创新四区循环工业园区、现代农业园区、中央创新区、中央文体区五园都市创业创新园、都市航空配套产业园、循环建材产业园、装备智造产业园、绿色食品产业园构建“四区五园一镇一长廊”的产业发展布局一镇学研小镇一长廊南郑大道城市长廊5.3 完善公共服务设施构建中心城区、重点镇、一般镇和社区四级全域全类型的公共服务设施体系，进一步提升公共服务设施水平。1个：南郑中心城区，以中央文体区、中央创新区、学研小镇等平台为依托16、，立足南郑，建设服务全市、面向陕甘川毗邻区域的公服中心。中心城区级公共服务中心7个：青树镇、新集镇、黄官镇、红庙镇、牟家坝镇、黎坪镇、圣水镇。重点镇级公共服务中心9个：胡家营镇、高台镇、两河镇、濂水镇、湘水镇、小南海镇、法镇、碑坝镇、福成镇。一般镇级公共服务中心规划形成社区（行政村）服务中心，实现基本服务设施15分钟步行可达。社区服务中心保护文化空间与特色风貌PROTECTING CULTURAL SPACE AND DISTINCTIVE FEATURES06 构建历史文化保护格局 加强历史文化保护传承 优化旅游发展空间格局 凸显特色山水城乡风貌一江6.1 构建历史文化保护格局以历史文化脉络17、为基础，以自然和人文地理格局为基底，构建“一江两河两带三区”的历史文化保护传承总体格局。平坝文化片区依托龙岗寺遗址、圣水寺、密 严 寺、陈小屏故居、何挺颖故居等各级各类文物保护单位，凸显陕南古人类文化、明代古建筑文化，红色文化等文化内涵。丘陵文化片区依托濂水颜氏民居、乾明寺遗址、真神洞摩崖石刻等各级各类文物保护单位，凸显清代古建筑文化、红色文化等重要历史文化价值。山地文化片区依托黎坪垦殖区管理局旧址、南郑底坪红军标语群、底坪村程氏祠堂等各级各类文物保护单位，凸显红色文化、清代古建筑文化等重要历史文化价值。长江的第一大支流汉江两河汉江的两条支流濂水河、冷水河两带秦蜀古道文化带和汉江水路文化带三区18、平坝、丘陵、山地三大文化片区6.2 加强历史文化保护传承统筹革命文物保护传承。统筹陈小屏故居、何挺颖故居等红色文化遗址的保护利用，加快构建革命文物集中连片保护体系。划定历史文化保护控制线。统筹划定包括文物保护单位保护范围和建设控制地带、水下文物保护区、不可移动文物点范围等在内的历史文化保护线。加强文物保护利用。严格保护乾明寺遗址、圣水寺、密严寺重要遗产资源，推进龙岗寺遗址保护利用片区建设。历史文化保护规划图6.3 优化旅游发展空间格局旅游规划图全域旅游营建构建大文旅以地标性景区为龙头构建旅游片区，加快打造“两山两湖”大景区和三大旅游片区，在空间上形成完整的全域旅游格局。全面生态营造打造大景观以19、“山水南郑诗画家园”为目标，将一江两河生态、城市公园绿地建设相结合，推动城区生态环境高质量发展。全城城旅一体完善大服务通过发展全域旅游，结合城区公共服务建设和旅游服务配套建设，将旅游项目建设和民生服务相结合。6.4 凸显特色山水城乡风貌重塑看山望水整体空间格局分层系统管控空间特色要素保护和提升老城风貌与品质慢行廊道缝合公共空间系统精细管控提升空间审美品质打破城市蔓延侵蚀山水空间的态势，合理控制建筑高度，疏通山水立体景观通廊，彰显南郑城乡栖山融水的山水风光。以山、水、园、城为要素，分层次对城乡空间特色要素进行引导和管控，形成自然与人文景观相融共生的山水城乡盛景。建立分级保护体系，切实保护文物古迹20、传统院落、传统路面铺装等历史环境要素，做好城市修补和生态修复，对传统民居进行逐步更新，改善原住民住房质量，提升老城区风貌与宜居品质。结合公共服务设施，有效缝合和织补公共空间，为人们在城市中自由流动和全方位感知城市空间特色提供便利。提升城乡空间审美品质，对公共空间进行一体化全要素管控，统筹整合公共设施，强调对各类城市家具的精细化设计，创造和谐宜人、优美高质的空间环境，共同提升城市空间景观环境美感。统筹资源保护与利用COORDINATE THE PROTECTION AND UTILIZATION OF RESOURCES07分区引导增量用地差异供给。严控新增，深挖存量，充分释放存量土地资源潜力21、，推进低效用地再开发，进一步提升土地利用效率。7 统筹资源保护与利用统筹建设用地、林地、湿地、水资源、矿产等自然资源要素，推进建设用地节约集约利用，提高土地利用效率；加强生态多样性保护，提升生态服务价值，推动山水林田湖草整体保护和合理利用，形成全域全要素国土空间用途管制制度。促进建设用地集约利用持续抓好森林碳汇、生态景观林带等林业重点工程，提升全区森林资源总量和质量，严格实施林地用途管制，明确林地保护措施。保护修复湿地资源，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性。加强林地和湿地资源保护利用严守水环境质量底线，严格控制水资源利用上限，加快推进市域外调水和市域内水源工程建设，保障生活、生态、生产用水22、需求，提高水资源利用效率。合理优化水资源利用统筹协调矿产资源开发利用与生态保护，优化矿产资源开采布局，推进绿色矿山建设。有序推进矿产资源开发提升基础设施支撑保障能力IMPROVE THE INFRASTRUCTURE SUPPORT CAPACITY08 构筑现代综合交通体系 提升基础设施保障能力 健全综合防灾减灾体系8.1 构筑现代综合交通体系落实交通重大基础设施，支持四个在汉中在南郑的城镇发展汉巴南铁路（区域协作）加快宝鸡至汉中至巴中高铁纳入国家中长期铁路网规划，推动尽早开工建设。兰汉十高铁（区域协作）“一核三极”快速路沿秦巴环线G345改线综合交通枢纽加快补齐两地交通基础设施短板，将兰州23、至汉中至十堰高铁纳入国家中长期铁路网规划，推动尽早开工建设。加快推进“一核三极”快速路选线落位，尽快启动道路建设。加快推进秦巴深山环、浅山丘陵环建设。加快推进345国道改线。加快对接兰汉十、汉巴南高铁线路及汉中西站落位，推进“南枢纽”建设。8.2 提升基础设施保障能力供水工程规划建立多元化的水资源综合利用模式，水源由单一的“地下水”向“地表水为主地下水为备用”切换，提高水资源利用效率，优化用水结构，进一步推动污水资源化利用。排水工程规划完善污水收集处理设施，建立污水收集-处理-再生利用系统，提升污水收集处理效能。统筹“蓝绿灰”设施融合，系统推进城市内涝治理。电力工程规划形成以1座330千伏变电24、站为中心，多座110千伏变电站为支持的供电网络。加快区域电力设施建设，推动乡镇电网、新一轮农网升级改造，保障城乡发展用电需求。通信工程规划统筹完善通信基础设施，推进信息网络综合化、宽带化、智能化，将南郑建成为一个基础设施先进、信息网络通畅的智慧城市。燃气工程规划优化现状供气网络结构，加快天然气输配系统建设，提高燃气管道覆盖率，构建清洁、高效、安全、稳定的燃气供应体系。供热工程规划逐步建立以热电联产和区域锅炉房为主要热源，以浅层地热能、太阳能等可再生能源综合利用和天然气等清洁能源供热为补充的城市供热体系。环卫工程规划以垃圾减量化、资源化、无害化为目标，实现垃圾收集分类化，垃圾运输密闭化，垃圾处理25、无害化，环卫作业机械化，环卫管理科学化。8.3 健全综合防灾减灾体系人防规划建立布局合理、功能完善的城市防护工程体系，全区规划为乙类人防工程建设区，中心城区远期人均人防工程面积达到1.6平方米。应急救援利用公园绿地、广场、体育场、运动场地、社会停车场及空旷场地等布局合理的避难场所体系；全区干线公路和中心城区主干路作为主要疏散通道。地质灾害坚持预防为主、搬迁避让与治理相结合，重点防治滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。防洪排涝规划区内汉江按100年一遇洪水标准设防，冷水河、濂水河按50年一遇洪水标准设防，排洪沟渠设计重现期按10年，雨水管渠设计重现期按13年。抗震规划抗震设防标准以城区一般建筑按7度设26、防，重要工程提高一度设防。重点管控抗震疏散通道沿线建设，配套建设抗震疏散场地。消防规划建立以区级消防指挥中心、特勤消防站、普通消防站为主体，乡镇消防组织为补充的全域消防安全保障体系，达到接警后站点5分钟内快速到场处置。实施国土综合整治与生态修复IMPLEMENT COMPREHENSIVE LAND IMPROVEMENT AND ECOLOGICAL RESTORATION099 国土综合整治与生态修复分区综合整治与生态修复规划图开展国土综合整治开展农用地整理、农村建设用地整理、工矿废弃地复垦、宜耕后备土地资源开发等全域土地综合整治。实施生态修复加强水土流失治理、开展水源涵养修复、加强水系与27、湿地生态修复，推动矿山生态修复。提升中心城区服务能力IMPROVE THE SERVICE CAPACITY OF CENTRAL URBAN AREAS10 优化城市空间结构 提升公共服务品质 优化蓝绿空间格局10.1 优化城市空间结构形成“一带三轴、六区多廊”的空间结构，实现组团式发展一带天汉大道创新服务轴带落实市中心城区南北向的发展主轴带，以文化旅游、现代服务、科技创新等功能为主。三条联动发展轴南郑大道为东西向联动发展轴，加强汉山城区和大河坎城区的联系，构建南郑大道产业发展长廊；龙岗大道-云河路为“C”字型联动发展轴，加强梁山城区、高铁新城、汉山城区的联系；梁山大道为南北向联动发展轴，加28、强大河坎城区和梁山城区的联系。六大功能片区包括大河坎城区、梁山城区、汉山城区、学研小镇、龙岗文化生态旅游园区、阳春镇区及高铁新城预留区。多条蓝绿生态廊道包括依托汉江、濂水河、冷水河打造的滨水生态廊道和交通生态廊道。六区多廊三轴城市空间结构规划图配套多层级、完善便捷高效的中心城区公服设施10.2 提升公共服务品质规划建成市级-区级-社区级三级公共中心体系市级公共中心市文体中心：市奥林匹克运动中心、市会展中心市学研医养中心：科创会展中心、文化艺术中心、市公共卫生中心区级公共中心重点建设汉山城区、大河坎城区两大公共中心社区级公共中心结合生活圈建设社区级公共中心文化设施区文化馆、市会展中心、汉中科创展29、览中心教育设施省航空职业技术学校、汉中职业技术学校南校区、区职教中心、区特殊教育学校体育设施区体育馆、区体育场，新建奥林匹克运动中心卫生设施市中心医院、市退伍军人康复医院、五三八医院、市中医医院、区人民医院、区妇幼保健院社会福利设施市福利院公共服务体系规划图配套多层级、高覆盖率的绿地开敞空间体系10.3 优化蓝绿空间格局重点建设城市综合公园，完善社区公园、街头绿地三级体系的建设，为居民提供各种频率与类型活动的场地。保障居民300米见绿、500米见园。社区公园用地面积1公顷以上，服务半径500米以上。郊野公园汉山郊野公园、梁山郊野公园等多处田园型和自然风光型郊野公园。口袋公园用地面积400平方米30、以上，服务半径300米以上。城市综合公园滨江文化公园、奥林匹克运动公园、龙岗文化公园、民乐园、樵歌公园等。促进区域协同发展PROMOTE REGIONAL COORDINATED DEVELOPMENT 11 促进区域产业协作发展 加强区域设施共建共享 推动区域生态协同保护11.1 促进区域产业协作发展深度融入对接汉中市现代产业体系，推动“汉-南-城”一体化发展，高标准建设中央文体区、中央创新区、“学研小镇”，推进一江两岸开发。与汉台区共同打造“南郑工业园区航空经开区汉中经开区”环中心城区先进制造业产业带，形成“错位发展、互为依托、合作共赢”的产业发展格局。加强区域公共设施、公益设施等各类设施31、衔接，与汉台区共建更高水平的城市基本公共服务体系，推动中心城区医疗、卫生、教育等优质资源共享。协同推进交通、能源、水利、信息等跨区域重大基础设施建设，加快汉南城快速通道和区域中心城市“南枢纽”建设，构建中心城区内半小时交通圈。加强与周边县（区）在生物多样性保护、水源涵养等方面合作，共建汉江生态经济带，统筹汉江流域生态修复与综合治理。11.2 加强区域设施共建共享11.3 推动区域生态协同保护强化规划实施保障STRENGTHEN PLANNING IMPLEMENT GUARANTEE12 加强规划引导管控 强化规划实施保障12.1 加强规划引导管控遵循“管什么批什么”的原则，建立刚弹结合的传导管控体系，对下位规划和专项规划实施分层管理、分类指导。落实上位规划约束指标引导乡镇规划要素配置明确专项规划编制任务12.2 强化规划实施保障相关配套政策战略留白机制规划“监测-评估-维护”机制国土空间用途管制制度公众参与多方协同强化规划管控，切实提高空间治理能力，促进国土空间集约高效发展。建设全域国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建立用地全程一体化管理体系、自然资源监测保护体系、自然资源执法保障体系。