1、镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）【草案公示版】镇安县人民政府2023年3月为深入贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见要求，发挥国土空间总体规划在国土空间保护开发中的战略引领和刚性管控作用，结合镇安县实际，编制镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）（简称规划）。规划是对商洛市国土空间总体规划的细化和落实，是编制下位规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。规划立足生态文明建设和高质量发展大局，围绕上位规划要求，紧扣镇安县“一厅四地”发展定位，以国土空间有效保护、有序开发和2、高水平治理为主线，对全域国土空间和布局作出长远谋划和统筹安排，为全力打造安宁镇安、礼仪镇安、22镇安、精致镇安，着力建设生态康养文明幸福镇安，奋力谱写新时代镇安高质量发展新篇章提供坚强保障。前言镇安印象镇安县地处秦岭东段南麓，汉江支流乾佑河与旬河中游，商洛市西南隅，是联系陕西与湖北的天然纽带，素有“秦楚咽喉”之称。境内峰峦叠翠、山青水秀，是全国绿化模范县城、陕西省生态园林县城和省级森林城市。全境属国家级重点生态功能区，是秦岭地区重要的物种栖息地，森林覆盖率高达87%，有“天然氧吧”之誉。全县自然山水风光众多，宗教文化源远流长，秦楚民俗和回乡风情精彩纷呈，为中国花鼓之乡和中国民间艺术之乡。境内矿3、产资源众多、水力资源丰富，高山农产极具特色，被誉为“中国板栗之乡”和“天然药库”。来安去安 小城镇安规划范围和期限规划期限规划范围分为县域和中心城区两个层次，其中县域包括镇安县全域国土空间，总面积为3487.41平方公里；中心城区，包括永乐街办、云盖寺镇、回龙镇和坪村及枣园村沿金沙河和乾佑河围合部分区域组成，总面积约为15.57平方公里。规划基期年为2020年，规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案目 录01 战略引领 打造秦岭最佳康养会客厅02 空间统筹 架构全域保护开发格局03 生态优先 守护秦岭绿水青山04 保护4、耕地 分类推进乡村振兴05 城乡融合 优化城镇空间布局06 传承文脉 彰显城市基因魅力07 夯实基础 保障通达韧性安全08 整治修复 促进绿色高质发展09 品质提升 擘画宜游宜养宜居之城10 实施保障 提升空间治理效能镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案1.1 战略定位1.2 发展目标1.3 区域协同镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案战略定位落实秦巴山地水源涵养及生物多样性的主体功能定位，依托省域包茂高速沿线城镇发展轴和市域中部“汉-商-渭”城镇发展轴交汇节点城市的区位条件，积极承载西商融合发展示范引领区域职能，发挥山水生态资源、历史人文底蕴和特色高山农产叠加基础5、条件，融入高铁时代，坚持绿色循环经济和产城集约融合高质量发展理念，将镇安县打造成为：秦岭“最佳康养会客厅”西商融合绿色高质量发展示范转型先行地商洛市宜游宜养宜居的幸福品质城市镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案发展目标至2025年至2035年至2050年生态环境质量持续优良，经济高质量发展迈出更大步伐，城乡区域发展更加协调，民生福祉得到显著改善，全域旅游名县、循环经济强县、特色农产大县、康养宜居福县的发展目标总体实现秦岭“最佳康养会客厅”战略定位全面实现绿色高质量发展示范转型先行地构建成效显著现代绿色循环产业体系基本形成，全面建成秦岭山水园林隐谧之城，产业循环融合绿色之园，旅游康6、养宜居幸福之区，资源高效集约创新之地，与省市同步基本实现社会主义现代化将镇安建设成为更加精致的秦岭山水园林小城，更富魅力的宜游宜养宜居福城，更具品质的生态文化康养慢城，实现富强民主文明和谐绿色的社会主义现代化镇安的新时代奋斗目标城市规模：2035年，中心城市常住人口规模约为13万人城市集中建设区总面积为1089.40 公顷镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案落实省市主体功能区划，强化水源涵养与生物多样性维护功能，筑牢秦岭山地生态屏障，助力秦岭国家公园创建。共建秦岭国家公园区域协同守护秦岭中央水塔，推动旬河和乾佑河共保共治，确保一泓清水永续北上。助力一江清水供京津依托包茂高速沿线城7、镇发展轴，协同柞水县，聚焦合力，发挥通道效应，积极对接融入大西安都市圈。对接融入西安都市圈镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案区域协同依托G345和丹宁高速，强化与山阳、宁陕产业分工合作，全面打造秦岭最佳康养会客厅。争创秦岭最佳康养会客厅协同打造中国康养之都互联互通，外向开放，加快基础设施一体化建设，整体盘活文化旅游散点，编织全域旅游精品线路网络，协同提升商洛市中国康养之都旅游品牌形象。镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案2.1 保护开发总体格局2.2 三线划定镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案保护开发总体格局构建“一心一轴通道聚合，三区一环串联多点8、”的国土空间保护开发总体格局一心一轴三区一环为镇安县未来的中心城市，包括永乐街办及云盖寺镇区沿南北向交通廊道包茂高速、西康铁路、G211所形成的南北向城镇发展轴带，是全县南北向城镇聚合通道沿旬河、乾佑河生态廊道划分而成的西部山区生态安全功能区、中部流域生态安全功能区、东部低山区生态安全功能区沿升级改造后的G345S314S521茅米路所形成的中部城镇聚合环按照“集约集聚”理念镶嵌在山水生态本底中的多处城镇空间、产业空间以及历史文化空间多点图例图例镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案立足镇安县发展基础和资源环境承载能力，落实国家、陕西省和商洛市重大发展战略，统筹划定永久基本农田、生9、态保护红线和城镇开发边界，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化建设的不可逾越的红线。三线划定严格落实永久基本农田保护任务，划定永久基本农田保护面积11599.27公顷。科学划定生态保护红线严格保护自然保护地、生态功能重要区域，为秦岭生态安全提供保障，划定生态保护红线面积114377.85公顷。优先划定永久基本农田城镇开发边界内集中建设区实行“详细规划许可”的管制方式，城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，全县共划定集中建设区面积1784.95公顷。合理划定城镇开发边界镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案3.1 严守生态空间3.2 健全自然保护地体系镇安县国土空间总10、体规划（2021-2035年）草案严守生态空间构建四区、两廊、多点为核心的生态安全格局两廊 旬河生态廊道 乾佑河生态廊道 各类点状分布生态斑块。包括自然保护地、湿地、饮用水水源地等四区 北部水源涵养生态功能区 西部生物多样性生态功能区 东南部水源涵养生态功能区 东部水土保持生态功能区多点镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案健全自然保护地体系构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系；严格落实秦岭保护管控要求，按照核心保护区、重点保护区和一般保护区实行分区保护。序号自然保护地名称类型级别1秦岭国家公园国家公园国家级2陕西鹰嘴石省级自然保护区自然保护区省级11、3木王国家级森林自然公园自然公园国家级4龙凤山省级森林自然公园自然公园省级镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案4.1 促进耕地保护与利用4.2 明晰农业发展格局4.3 加快推进乡村振兴发展镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案促进耕地保护与利用明确耕地保有量1 1实行最严格的的耕地保护制度，至2035年确保耕地保有量不低于20651.67公顷，积极推进耕地功能恢复，适度开发耕地后备资源。严格耕地用途管制，保护耕地生态环境3 3严格落实耕地占补平衡，实施耕地进出平衡，确保耕地数量基本稳定、质量有提升、生态有改善、布局总体稳定；合理引导农业种植业结构调整，坚决遏制耕地“非12、农化”，防止“非粮化”；推广地力培肥和先进耕作技术，鼓励耕地休耕轮作，防范土壤污染。强化耕地提质改造2 2积极开展耕地提质改造工作，提升耕地质量；加强高标准农田建设，优先在县域东部低山丘陵区开展高标准农田建设，因地制宜实施农田集中连片整治、坡改梯旱改水工程建设。镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案明晰农业发展格局形成“一轴五区多基地”的农业空间发展格局一 轴五 区多 基 地依托包茂高速、G211国道南北交通主轴，以中心城区、回龙镇和青铜关镇沿线为重点，打造特色高山农产集散轴做美回龙-永乐-青铜关农旅融合产业区；做强米粮-大坪-铁厂-高峰现代农业产业区；做精达仁-柴坪-庙沟茶叶、烤13、烟、蚕桑种植产业区；做大木王-月河-云盖寺板栗、食用菌、中药材种植产业区；做优西口-茅坪畜牧业养殖产业区以优质种植、养殖业为核心的农业产业基地镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案加快推进乡村振兴发展整合优化农村居民点布局河谷平川区乡村发挥河谷川道地形优势和镇村空间分布“亲水、亲路”的特点，形成镇区（城区/产业小区/社区）-中心村-基层村三级农村居民点等级结构，积极鼓励和引导人口向城镇和中心村转移中低山缓坡区乡村利用中低山农业生产空间相对集聚的空间优势和景区景点富集的特点，形成景区（景点/社区）-中心村-基层村-集聚居民点四级农村居民点等级结构中高山特产区乡村适度进行乡村居民点内部14、拆旧建新，促进偏远零散农户相对集中形成集聚居民点，降低公服设施及基础设施配套成本，形成中心村-基层村-集聚居民点三级等级结构镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案加快推进乡村振兴发展加强村庄分类发展指引集聚提升类村庄该类村庄是推进乡村振兴的重点支撑，其要求为人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成，重点打造优势集聚类中心村。规划该类村庄共计95个，进一步将其划分为旅游康养服务型、农林特产主导型、工商贸综合型三类。城郊融合类村庄分为城镇开发边界内、外两类村庄进行规划引导。未来应充分发挥邻近城区优势，保留乡村田园风貌，抓好蔬菜种植、苗木花卉等特色门类，积极发展特色餐饮、观光旅游、休闲养生15、庭院经济，满足城市居民休闲娱乐消费需求。特色保护类村庄深入挖掘该类村庄历史文化和特色要素，切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑，并划定历史文化保护范围，强化特色保护和空间品质规划设计，严控增量，禁止大拆大建，做到应保尽保。其他类村庄原则上保持原有村庄规模，保障村民基本的生产生活需求，以实施农村人居环境整治为重点，确保农民享有受同等的城乡基本公共服务。加强乡村振兴用地保证规划中统筹安排建设用地指标，用于保障农业现代化、乡村旅游等为乡村赋能、激发乡村活力的产业项目，镇级国土空间总体规划应预留建设用地机动指标，用于16、支持乡村振兴发展。5.1 完善城镇空间布局5.2 提升城镇职能特色5.3 构建现代绿色产业体系5.4 优化产业空间布局5.5 形成矿产资源勘查开发保护新格局镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案完善城镇空间布局构建“一主两副三核集聚、一环九镇环带辐射”的城镇空间结构一主两副三核集聚以中心城市为县域发展的主中心极核，以米粮镇和月河镇作为县域东部和西部发展副中心极核，形成东中西三大板块协调互动的发展格局一环九镇环带辐射一环：借助升级改造后的G345-S314-S521-茅米路形成的县域城镇空间聚合环；九镇，包括木王镇、柴坪镇、回龙镇、青铜关镇、铁厂镇、高峰镇、大坪镇、西口回族镇、茅坪回17、族镇9个重点镇环带辐射：依托城镇聚合环和众多辐射状县乡公路串联中心城市和各乡镇，搭建环带辐射的城镇空间格局图例图例镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案提升城镇职能特色分为综合型、旅游型、工贸型、农贸型和农业型五种类型一主两副三核集聚综合型城镇包括中心城市、米粮镇以及月河镇。中心城市为县域综合服务中心和全域旅游中心集散地；米粮镇以黄金等新型材料加工、红色旅游、抽水蓄能及特色农产商贸服务为主，是镇安的东大门；月河镇以钨钼新型材料开发和抽水蓄能清洁能源发展等为主的县域西部经济城镇旅游型城镇包括木王镇、柴坪镇、西口回族镇、茅坪回族镇，依托木王画境、塔云仙境、回族风情重点发展旅游配套服务工18、贸型城镇包括大坪镇和铁厂镇，重点发展现代新型材料加工、绿色食品精深加工以及商贸服务城镇职能类型城镇个数城镇名称综合型3个中心城市、米粮镇、月河镇旅游型4个木王镇、柴坪镇、西口回族镇、茅坪回族镇工贸型2个大坪镇、铁厂镇农贸型2个回龙镇、青铜关镇农业型3个高峰镇、庙沟镇、达仁镇农贸型城镇包括回龙镇和青铜关镇，以商贸物流、康养民宿、童话主题旅游及特色农产适度规模化种植为主农业型城镇包括高峰镇、庙沟镇和达仁镇，以兰花、中药材、象园茶等特色农产种植为主图例镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案构建现代绿色产业体系构建“四个发展导向+四大产业集群”的绿色循环经济产业格局四个发展导向四大产业集群19、以全域旅游名县、循环经济强县、特色农产大县和康养宜居福县为产业发展导向，构建县域绿色循环经济产业体系培育壮大康养旅游产业集群、绿色农产产业集群、现代新型材料产业集群、清洁能源产业集群四大主导产业，形成绿色高质量发展产业重点镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案优化产业空间布局总体架构“三核集聚、五镇成环、辐射三区”的产业空间总体布局三核集聚中心城市综合服务主核心、米粮副中心极核和月河副中心极核五镇成环木王森林主题小镇、达仁禅茶小镇、西口回族风情小镇、高峰兰花小镇、青铜关磨石沟童话小镇共五大特色小镇辐射三区加快构建以月河、柴坪、云盖寺镇为整体的西北部综合文化旅游片区；回龙、铁厂、大坪20、米粮镇为整体的东北部新型绿色农副产品加工集散片区；木王、达仁、青铜关、高峰、庙沟、西口、茅坪镇为整体的南部特色农产种植片区图例图例镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案优化产业空间布局形成“一区二都五园”的绿色产业园区布局分别为月河钨钼新材料产业园、镇安县清洁能源产业园、冷水河新材料产业园、云镇电子科技产业园、尧柏新材料产业园五个现代工业集中园区一区为高新技术开发区；二都为中国钨业之都和中国汉白玉之都，规划依托丰富的钨矿和石材资源，以高端化、智能化、绿色化、聚集化为方向，实现资源接替有序开发一区两都五园图例图例镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案形成矿产资源勘查开发21、保护新格局以国家规划矿区、省级重点勘查开采区为重点，优化矿产资源勘查开发保护布局，科学构建矿业开发体系。规划落实东阳、金龙山2个国家规划矿区，以钨、金资源为重点，合理调控矿产资源开发利用强度，提高资源保障能力。矿业勘查开发保护规划落实省级重点勘查区2个，以寻找战略性矿种钨、锑为重点，力争找矿新突 破。稳步提升金矿资源供应能力，保护性开采钨矿，合理控制铅锌矿、水泥用灰岩、重晶石等矿产开发利用强度，适度提高饰面石材开采总量。为打造中国钨业之都、中国汉白玉之都、有色金属产业集群、新型建材产业集群提供资源保障。6.1 加强历史文化遗产保护6.2 塑造城乡特色风貌6.3 优化全域旅游空间格局镇安县国土空22、间总体规划（2021-2035年）草案加强历史文化遗产保护总体架构“一心一带三廊串多点”的历史文化保护空间格局一心一带依托G345国道沿线所形成的东西向历史文化空间集聚带，应整体保护沿线各类遗产及与其相依存的历史环境与人文景观以中心城市为主，构建全域历史文化保护展示利用核心，重点保护“山水城林共融”的城市空间格局，强化城市历史人文风貌建设三廊串多点沿旬河流域所形成的西部历史文化遗产保护廊道，沿乾佑河流域及G211沿线所形成的中部历史文化遗产保护廊道，沿唐家河流域所形成的东部历史文化遗产廊道。未来应重点保护沿线的古崖墓、古建筑、古遗址及传统村落等多处点状历史文化空间，保持其原真性和完整性图例图例23、镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案加强历史文化遗产保护完整保护各类历史文化要素严格保护镇安1处崖墓群国家级文保单位，14处省级文保单位，31处县级文保单位，1处国家级及4处省级传统村落。保护非物质文化遗产重点加强镇安渔鼓、镇安花鼓、汉剧、镇安元宵灯会、镇安蜡花5项省级和31项市级非物质文化遗产的保护与传承。强化历史文化资源活化利用充分利用秦楚文化、民俗文化、红色文化、宗教文化、农耕文化以及非物质文化遗产，结合秘境金台、佳境云镇、画境木王、仙境塔云、幻境磨石等历史文化展示空间，塑造五境镇安，提升县域历史文化资源的展示利用水平。镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案塑造24、城乡特色风貌依托三山两谷一川的自然地理格局，保护山、水、林、田、园自然生态基底，形成镇安“秦岭水墨展画卷、林海谧谷映城镇、阡陌桑园掩乡居”的总体城乡景观风貌意向镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案优化全域旅游空间格局形成“一心、两环、七大板块”的全域旅游空间格局一心两环中心城市全域旅游集散中心，是县域的综合旅游服务中心依托G345-S314-S521-茅米路形成的全域旅游精品环线，以211国道和西康高速为界，分为东西两大环线金台秘境景区、云镇佳境景区、木王画境景区、塔云仙境景区、磨石幻境景区、黑龙观文化景区以及北阳山喀斯特地貌景区共计七大旅游主题板块七大板块镇安县国土空间总体规划25、（2021-2035年）草案7.1 构建绿色高效现代综合交通体系7.2 完善优质均衡的公共服务设施布局7.3 夯实基础支撑设施建设7.4 健全城市安全和综合防灾体系镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案构建绿色高效现代综合交通体系加快推进通用支线机场建设，积极融入关中平原城市群、成渝城市群以及长江中游城市群，形成出行、旅游、应急抢险救灾为一体的快捷通道。依托西渝高铁交通走廊，形成镇安往返关中平原城市群与成渝城市群之间的快速联系通道，将镇安县由过境通道升级为区域交通节点；同时沿金沙河河谷规划镇云云轨快速交通廊道，实现镇云交通一体化快速对接。构建“两纵一横、环带辐射+枝状延伸”的干线公26、路网格局，两纵分别为包茂高速和西安至安康第二通道（高速），一横为丹宁高速，环带辐射为沿G345-S314-S521-茅米路所形成的县域中部交通大环线。形成以镇安西站客运场站为核心，以镇安火车站、县城客运站、县域重点客运站为基础，以城镇客运站为补充的覆盖全域的层次分明、配级合理、有效衔接、运转高效的客运网络体系。通用支线机场轨道交通建设公路网布局交通场站设施镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案完善优质均衡的公共服务设施布局公共服务设施配置体系构建提升县城教育设施综合辐射服务能力，分层优化城-镇-村各类教育校点布局增加优质医疗设施供给，不断丰富康养类设施类型补齐高等级文化服务设施配置27、，引导向乡村地区延伸覆盖强化绿色体育运动设施建设，引领健康活力时尚生活新模式健全社会福利保障设施，实现老有所养、弱有所扶、残有所依按照县城 副中心城镇/重点镇 一般镇 中心村（产业小区）基层村（居民点村组）五级配置城乡公共服务设施体系城乡公共服务设施体系中心村（产业小区）县城一般镇副中心镇/重点镇基层村（居民点村组）县城构建“15分钟、5-10分钟”两个社区生活圈层级乡村构建“镇村共享生活圈（副中心城镇/重点镇）乡村日常生活圈（一般镇）乡村基本生活圈（中心村）居民点基础生活圈（基层村）”四个层级社区生活圈县域城乡社区生活圈构建镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案夯实基础支撑设施建28、设完善镇安县城镇供水和农田灌溉水资源配置布局加快蓄水工程建设，加强农村供水设施建设与改造至2035年，城乡居民生活用水量为4.93万立方米/日，集中供水保证率达到95%以上，水质达标率100%至2035年，城镇污水集中处理率达到100%，城乡生活垃圾处理率达到100%，城镇生活垃圾回收利用率达到45%以上，城乡固体废弃物综合利用率达到90%以上，城乡医疗废弃物无害化处理率达到100%完善垃圾再利用、再生资源分拣设施，推广绿色制造工艺推进能源结构管控，优化能源结构，完善能耗总量和强度“双控”目标推进“气化镇安”，健全城区天然气管道，完善天然气站点布局大力发展抽水蓄能、光伏发电等新能源建设，充分利29、用生物资源，积极推广地热能、太阳能、沼气利用建设新一代信息基础设施网络，至2035年广播电视传输覆盖率达100%，5G通信覆盖率达100%，城乡用户100%光纤接入，农村宽带覆盖率达100%扩大通信设施覆盖范围，建设数据中心，加快智慧城市建设，推进数字乡村建设优化水资源调配加强重大环境设施建设提升信息基础设施水平加大新能源开发利用力度镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案健全城市安全和综合防灾体系到2035年，全县既有建筑基本达到抗震设防要求，农房抗震设防水平得到整体提升，避震疏散场所和疏散救援建设基本完善，中心城区人均有效避难场所不小于2.0平方米。推进全县地质灾害风险评价，划定30、地质灾害风险区和防治区，将地质灾害隐患排查和治理作为基础设施或重大工程建设的基本依据，重点加强重点人群集聚区的地质灾害防治工作。乾佑河和旬河按50年一遇洪水标准设防；中心城区按30-50年一遇设防，其余按照10-20年一遇设防。完善中心城区和各镇消防站设置，在农村建设分布式消防设施；加强森林消防队伍建设，提高森林防火救援能力。人防工程建设与城镇地下空间开发相结合，合理布置人防地下防护工程及其配套设施，至2035年，中心城区人均防护面积不低于1平方米。加强县、镇两级应急管理机构建设，推进县、镇、村三级救灾物资储备体系建设，完善应急救援机制体制，增强全社会共同应急能力。镇安县国土空间总体规划（2031、21-2035年）草案8.1 实施全域土地综合整治8.2 推进国土空间生态修复镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案实施全域土地综合整治加快高标准农田建设，推进中低产田改造，改善农业生产条件，提升农业生产效率开展农用地综合整治，优化农用地生产布局，促进农用地提质增效推进城乡建设用地、废弃工矿用地整理，集中盘活存量建设用地，增加有效耕地面积实施农用地综合整治加快高标准农田建设推进建设用地整理镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案推进国土空间生态修复森林生态修复重点区重点开展森林抚育，加强重要物种及栖息地保护，增强生态系统服务功能湿地保护修复重点区加强湿地保护，推进退耕还湿32、生物栖息地修复，维护湿地生态功能矿山生态修复重点区统筹推进历史遗留矿山和生产矿山的生态保护修复，恢复和提升矿区生态功能水土流失治理重点区强化水土流失治理，推进生态退耕、坡耕地水土流失防治，提升水土保持功能水环境和水生态修复重点区加强旬河、乾佑河等主要河流的生态环境治理，维护河网水系生态绿廊畅通与安全镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案9.1 优化中心城区空间格局9.2 完善公共服务设施布局9.3 打造高品质蓝绿空间9.4 加强整体城市风貌引导镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案优化中心城区空间格局贯彻落实东接西进、南北拓展城市空间战略“一心三轴带状延展、八团四廊城33、景交融”中心城区空间布局结构一心：主城区综合服务中心，包括行政办公、商业服务、娱乐健身、休闲 游憩以及旅游集散等功能，是未来中心城区公服设施核心集聚地三轴：沿镇云方向、镇回方向、镇青方向的三条城市发展轴线八团：云镇佳境特色人文街区组团、镇云新区文展教体服务组团、高铁服务经济组团、青槐生态宜居组团、主城综合服务组团、金台秘境文化康养旅游组团、王家坪及回龙生态康养和现代商贸物流组团、午峪沟及庙坡现代绿色循环产业组团四廊：分布于八组团之间垂直于金沙河和乾佑河形成的四条山水视线景观廊道一心三轴带状延展八团四廊城景交融镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案完善公共服务设施布局完善公共服务设施34、布局依托居住社区空间分布态势，形成3个十五分钟生活圈居住区、7个十分钟生活圈居住区，20个五分钟生活圈居住区。构建“五核集聚、六心辐射、就近服务”的公服设施布局结构社区生活圈步行可达社区公园便利完善生活服务多元化就业创业空间开放活力邻里空间安全宜人慢行系统镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案打造高品质蓝绿空间构建“三核两谷多支串百园”的蓝绿生态空间网络三核两谷多支百园绣屏山、虹化山以及金台山三处集中式生态郊野公园沿金沙河、乾佑河及沿线多条支谷水系所形成的的树枝状蓝色空间水系网络百园为分布于各功能组团内部的广场、公园、街头游园、健身活动场地等近百处公共开敞空间至2035年，中心城区35、5分钟广场、公园覆盖率达到90%以上，人均公园绿地面积达到10/人。镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案加强整体城市风貌引导01划定特色风貌区，加强建筑风貌引导云镇佳境清式建筑风貌区、镇云新区文展教体建筑风貌区、高铁新城特色建筑风貌区、青槐生态宜居建筑风貌区、金台秘境唐风建筑风貌区、主城综合服务建筑风貌区、午峪沟及庙坡绿色产业建筑风貌区、王家坪及回龙生态康养和商贸物流建筑风貌区控制建筑高度/开发强度，优化城市滨水界面天际线按照显山露水、凸显地标、收放结合、错落有致的理念，遵循远山高、近山低、依山缓的控制思路，亮出山脊线，保护山脚线，科学控制中心城区的建筑高度与城市天际线轮廓加强重36、要节点、特殊地段规划管控重点对高速下线口、西渝高铁镇安西站、西康铁路镇安站等城市门户节点，绣屏山公园、金台山公园、虹化山公园等文化地标类节点，中心广场、云镇接待中心、县城体育场、政务中心等公建景观类节点，金沙河滨水及乾佑河滨水地段，高铁新城、金台山景区、云镇老街等重点功能板块的建筑高度、建筑形态、城市色彩等进行引导控制02030201镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案10.1 构建空间规划体系10.2 完善实施保障机制10.3 近期行动计划镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案构建空间规划体系传导提出规划指引清单，从约束指标、名录管控、规划引导和重大项目引导四个方面37、，实现本规划向十五个镇办的传导强化乡镇传导明确专项传导提出专项规划编制清单，从资源保护、产业发展、品质文化、重大基础设施、综合交通、安全韧性等六个方面，实现本规划对相关规划的传导镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案完善实施保障机制以核心指标体系为基础，以年度评估和周期评估为抓手，围绕规划实施效果和规划实施过程确定考核指标；加强规划指标体系与部门考核工作的对接，明确工作执行主体和责任主体，完善工作体制和机制将规划实施情况纳入自然资源督察内容，对强制性内容的空间落实效果进行督察组织专家咨询、部门参与工作，强化多方协同编制规划；加强公众参与，全周期参与规划治理推进国土空间规划“一张图”38、实施监督信息系统建设，为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供依据和支撑建立国土空间规划实施绩效考核和监督机制搭建多元主体参与国土空间治理的公众参与机制推进国土空间规划“一张图”建设镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案近期行动计划项目类型主要内容交通类构建“两纵一横、环带辐射+枝状延伸”的干线公路网格局；加大普通国省干线提级改造，完善农村公路网水利类以清洁能源产业布局为契机，打造全国最大抽水蓄能产业集群示范基地能源类加快城区、镇区气化站、加油站建设，提高油气管网辐射能力；推动全县输配电工程建设矿山类加快绿色矿业开发，打造“有色金属产业集群”和“新型建材产业集群”，壮大县域经济实力乡村振兴类加快旅游配套设施建设，强化农业产业化发展，引导生态产业化、产业生态化，助力形成秦岭最佳康养会客厅市政基础设施类以保障城乡饮水安全为重点，深入推进农村人居环境整治，助力美丽乡村建设民生类推进教育、住房、医疗、养老和殡葬等民生设施建设，提升老百姓生活质量衔接镇安县国民经济与社会发展“十四五”规划，近期重点实施项目共计259个，其中交通类类18个，水利类5个，能源类11个，矿山类16个，乡村振兴类87个，市政基础设施类42个，民生类80个。