1、月河镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案大美月河大美月河秦岭水乡秦岭水乡月河镇国土空间总体规划（2021-2035年）【草案公示版】月河镇人民政府2024年10月前 言为深入贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见要求，发挥国土空间总体规划在国土空间保护开发中的战略引领和刚性管控作用，结合月河镇实际，编制月河镇国土空间总体规划（2021-2035年）（简称规划）。规划是对镇安县国土空间总体规划的细化落实，是开展国土空间资源保护利用与修复、指导城乡各类开发建设活动、制定空间发展政策和实施国土空间规划管制的空间蓝图，是编制相关专项规划、详细规划和村庄规划的总遵2、循，在规划范围内涉及国土资源利用、土地开发建设、城乡规划管理和土地利用相关政策制定等相关内容，均须遵循本规划。月河印象月河镇位于镇安县西北部，境内山川相间、谷峰互衬、纵横迭障。北连柞水县，西接宁陕县，东靠云盖寺镇和庙沟镇，南与木王镇、柴坪镇相接。全镇下辖10个行政村，分别为八盘村、川河村、黄土岭村、罗家营村、菩萨殿村、太白庙村、西川村、先锋村、先进村、益兴村，辖区总面积442.82平方公里。镇政府驻地位于西川村。G345国道东西向穿越镇域南部，X307县道呈西北-东南走向贯穿全境，区位交通条件相对便捷。镇域自然山水风光秀美，森林植被茂盛，动植物种类丰富。境内钨钼、铅锌、钒矿等矿产资源富集、水资3、源充足，生态旅居康养发展势头良好。秦岭水乡大美月河规划范围和期限规划期限规划范围分为镇域和中心镇区两个层次。其中，镇域包括月河镇行政辖区内全域国土空间，总面积为442.82平方公里；中心镇区包括镇政府驻地西川片区和副中心菩萨殿片区，总面积为47.98公顷。规划基期年为2020年，规划目标年为2035年，近期至2025年。镇安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案目 录01 细化总体定位明确发展目标02 梳理总体格局坚持底线约束03 筑牢生态屏障强化水源涵养04 严格保护耕地系统整治修复05 统筹镇村发展优化产业布局06 传承历史文脉彰显月河魅力07 完善基础设施增强安全韧性08 优化空4、间布局建设品质镇区09 完善实施保障提升治理效能月河镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案大美月河大美月河秦岭水乡秦岭水乡1.1 总体定位1.2 发展目标月河镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案大美月河大美月河秦岭水乡秦岭水乡1.1 总体定位落实秦岭山地水源涵养及生物多样性维护的主体功能定位，紧抓月河抽水蓄能电站和高端材料产业园（高端钨钼材料、高端大理石材料）项目建设机遇，构建以现代新型材料加工和抽水蓄能为主，以高山特色农产种植和生态旅居康养为辅的县域西部经济强镇。将月河镇打造成为：旬河生态廊道上游腹地的重要水源涵养地 镇安县以钨钼等现代新型材料和月河抽水蓄能开发为主的西部副5、中心城镇 宜养宜游宜业宜居的秦岭山水生态城镇月河镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案大美月河大美月河秦岭水乡秦岭水乡1.2 发展目标至2025年至2035年区域水源涵养职能持续向好，重要控制线基本落实，产镇融合格局初步显现，基础设施配套不断完善。钨钼等现代新型材料产业发展稳步推进，月河抽水蓄能电站投入运营，县域西部副中心城镇发展势头良好。全域国土空间总体格局全面优化，区域水源涵养和生物多样性维护生态服务职能全面落实，产镇融合的发展格局全面实现。以钨钼等现代新型材料和月河抽水蓄能开发为主的西部副中心城镇全面建成，与省市县同步基本实现社会主义现代化。城镇规模：2035年，镇区城镇人口规模6、为7000人，城镇集中建设区总面积为47.98公顷。月河镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案大美月河大美月河秦岭水乡秦岭水乡2.1 保护开发总体格局2.2 三线划定月河镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案大美月河大美月河秦岭水乡秦岭水乡2.1保护开发总体格局构建“一廊三心两轴多谷”的国土空间保护开发总体格局一廊三心两轴指旬河湿地生态廊道，深入贯彻落实秦岭山地水源涵养及生物多样性维护的主体功能定位；指月河镇区综合服务中心、菩萨殿工矿产业发展中心、罗家营村庄集聚中心，全面落实市县重点产业发展和乡村振兴项目；沿X307县道和Y291乡道所形成的村镇聚合发展轴；境内多处沟谷沿线，落7、实传统农业和镇村聚落等产业人居空间功能区域多谷月河镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案大美月河大美月河秦岭水乡秦岭水乡立足月河镇发展基础和资源环境承载能力，落实国家、陕西省、商洛市和镇安县重大发展战略，统筹划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化建设不可逾越的红线。2.2三线划定严格落实永久基本农田保护任务，划定永久基本农田保护面积769.84公顷。科学划定生态保护红线严格保护自然保护地、生态功能重要区域，为秦岭生态安全提供保障，划定生态保护红线面积13210.39公顷。优先划定永久基本农田城镇开发边界内实行“详细规划许可”8、的管制方式，城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，全域共划定城镇开发边界面积47.98公顷。合理划定城镇开发边界月河镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案大美月河大美月河秦岭水乡秦岭水乡3.1 严守生态空间3.2 推进国土空间生态修复月河镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案大美月河大美月河秦岭水乡秦岭水乡3.1 严守生态空间总体构建“一屏一廊串多谷”生态安全格局一廊 旬河湿地生态廊道，严格保护旬河湿地生态廊道，提升沿线旬河水系生态系统的连通度；旬河沿线多条支流水系沟谷，包括西川河谷、东川河谷及月河河谷等。一屏 北部秦岭旬乾支脉延伸段生态安全屏障，以水源涵养和生物多样性保护职能为9、主；多谷月河镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案大美月河大美月河秦岭水乡秦岭水乡3.2推进国土空间生态修复森林生态修复重点区重点开展森林抚育，加强重要物种及栖息地保护，增强生态系统服务功能湿地保护修复重点区加强湿地保护，推进退耕还湿、生物栖息地修复，维护湿地生态功能矿山生态修复重点区统筹推进历史遗留矿山和生产矿山的生态保护修复，恢复和提升矿区生态功能水土流失治理重点区强化水土流失治理，推进生态退耕、坡耕地水土流失防治，提升水土保持功能水环境和水生态修复重点区加强旬河等主要河流的生态环境治理，维护河网水系生态绿廊畅通与安全月河镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案大美月河大美月10、河秦岭水乡秦岭水乡4.1 促进耕地保护与利用4.2 明晰农业发展格局4.3 实施全域土地综合整治月河镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案大美月河大美月河秦岭水乡秦岭水乡4.1 促进耕地保护与利用明确耕地保有量1 1实行最严格的的耕地保护制度，至2035年确保耕地保有量不低于1379.37公顷，积极推进耕地功能恢复，适度开发耕地后备资源。严格耕地用途管制，保护耕地生态环境3 3严格落实耕地占补平衡，实施耕地进出平衡，确保耕地数量基本稳定、质量有提升、生态有改善、布局总体稳定；合理引导农业种植业结构调整，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”；推广地力培肥和先进耕作技术，鼓励耕地休耕轮作11、，防范土壤污染。强化耕地提质改造2 2积极开展耕地提质改造工作，提升耕地质量；加强高标准农田建设，优先在镇域低山丘陵区开展高标准农田建设，因地制宜实施农田集中连片整治、坡改梯和旱改水工程建设。月河镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案大美月河大美月河秦岭水乡秦岭水乡4.2 明晰农业生产格局形成“两轴、多谷”的农业空间发展格局两轴多谷沿东川河、旬河沟谷的村镇农业生产发展轴，沿月河、旬河沟谷的村镇农业生产发展次轴，有效串联沿线多条村庄农业生产聚集沟谷；东川河、旬河、西川河沿线多条传统农业生产聚集沟谷月河镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案大美月河大美月河秦岭水乡秦岭水乡4.3 实12、施全域土地综合整治加快高标准农田建设，推进中低产田改造，改善农业生产条件，提升农业生产效率开展农用地综合整治，优化农用地生产布局，促进农用地提质增效推进城乡建设用地、废弃工矿用地整理，集中盘活存量建设用地，增加有效耕地面积实施农用地综合整治加快高标准农田建设推进建设用地整理5.1 构建梯次合理的镇村体系5.2 优化产业空间布局5.3 形成矿产资源勘查开发保护新格局月河镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案大美月河大美月河秦岭水乡秦岭水乡5.1 构建分工明确的镇村体系以月河镇西川片区为核心，菩萨殿片区为副中心，构建“镇区镇区副中心中心村一般村”四级城乡居民点体系，以促进乡村之间产业发展联13、动。实现乡村资源的合理配置和优化利用，促进乡村经济的发展和乡村社会的进步，提高农民的生活质量和幸福感。八盘村、黄土岭村、先锋村、太白庙村、益兴村、先进村罗家营村、川河村菩萨殿片区月河镇政府驻地（西川片区）中心镇区中心村镇区副中心一般村镇村职能类型村庄个数村庄名称综合型1个西川村旅游型1个罗家营村工矿+旅游型1个菩萨殿村农业+旅游型2个先进村、先锋村农业型5个黄土岭村、川河村、八盘村、太白庙村、益兴村月河镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案大美月河大美月河秦岭水乡秦岭水乡5.4 优化产业空间布局总体架构“一核、一心、两轴、四区”的产业空间总体布局一核一心月河镇区综合服务核心、菩萨殿工矿14、产业发展中心两轴依托道路X307县道和Y291乡道串联各个村庄的两条产业发展轴四区以西川村为主的镇域综合文化片区；构建以罗家营村、益兴村为整体的西南部旅游康养片区；以菩萨殿村、先进村为主的现代新型材料及清洁能源产业片区；以川河村、先锋村、太白庙村、八盘村、黄土岭村为主的特色农产种植片区月河镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案大美月河大美月河秦岭水乡秦岭水乡5.3形成矿产资源勘查开发保护新格局以国家规划矿区、省级重点勘查开采区为重点，优化矿产资源勘查开发保护布局，科学构建矿业开发体系。规划落实东阳国家规划矿区（月河镇部分），以钨钼矿产资源为重点，合理调控矿产资源开发利用强度，提高资源保15、障能力。矿业勘查开发保护规划落实省级重点勘查区镇安重点勘查区（月河镇部分），以寻找战略性矿种钨矿为重点，力争找矿新突破。规划落实省级重点开采区镇安钨重点开采区（月河镇部分），突出战略性新兴产业所需矿产的开发利用，科学合理调控开发强度。落实市级委托勘查规划区镇安县月河梨园沟饰面用大理岩普查，结合矿业权市场需求，统筹合理安排勘查空间与时序，做到有序投放。6.1 加强历史文化遗产保护6.2 塑造城乡特色风貌月河镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案大美月河大美月河秦岭水乡秦岭水乡6.1加强历史文化遗产保护完整保护各类历史文化要素严格保护月河镇16处国家级文保单位，4处县级文保单位，4处历史建16、筑，64处不可移动文物以及11株保护古树。保护非物质文化遗产重点加强月河舞龙舞狮、剪纸等非物质文化遗产的保护与传承，将非物质文化遗产保护与传承融入教育体系，打造品牌课程与活动，利用节假日和重大活动契机，组织舞龙舞狮、剪纸展示等民俗文化活动，利用现代信息手段，对非遗文化进行数字化保存和记录。强化历史文化资源活化利用充分利用秦楚文化、民俗文化、红色文化、宗教文化、农耕文化以及非物质文化遗产，结合自然风貌、田园景观、历史人文场所以及各类重要节点等历史文化展示空间，塑造文化月河，提升镇域历史文化资源的展示利用水平。月河镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案大美月河大美月河秦岭水乡秦岭水乡6.217、 塑造城乡特色风貌依托自然地理格局，划分三区（河谷平川区镇村聚落景观风貌区、浅山缓坡梯田乡居景观风貌区、中高山原生森林景观风貌区）保护山、水、林、田、园自然生态基底，形成月河镇“步移景异、灰瓦白墙、阡陌桑园”的总体城乡景观风貌意向月河镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案大美月河大美月河秦岭水乡秦岭水乡7.1 构建绿色高效现代综合交通体系7.2 完善优质均衡的公共服务设施布局7.3 夯实基础支撑设施建设7.4 健全城镇安全和综合防灾体系月河镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案大美月河大美月河秦岭水乡秦岭水乡7.1 构建绿色高效现代综合交通体系落实西安至安康第二通道（西康高速复18、线）；将G345升级改造为二级路标准；将X307升级改造为三级路标准，路宽按照9米控制。加强镇域公路交通联系，增强镇村之间，村村之间的交通通达性。最终形成“U型+多支”的交通网络结构。由G345国道和X307县道（月河线和东川线）形成的“U型”主骨架，并衍生出连接村庄居民点的道路。公交线路与城区内部公交主干线保持统一，以方便县域客流的快速换乘；在保证镇村线公交发车频率和稳定性的基础上，增加村村线公交的类型和发车线路；在西川村（镇区客运站）、菩萨殿村、先锋村（G345国道和X307县道交叉口）设置换乘枢纽保留月河镇区客运站，联合新建镇区四级货运站。在菩萨殿村落实三级货运站（钨钼产业园货运站）；尽19、量利用公园、广场进行配建停车场地，形成覆盖全域的层次分明、配级合理、有效衔接、运转高效的客运网络体系。对外交通建设公路网布局公共交通建设交通场站设施月河镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案大美月河大美月河秦岭水乡秦岭水乡7.2 构建优质均衡的公共服务设施布局提升镇区教育设施综合辐射服务能力，分层优化镇-村各类教育校点布局增加优质医疗设施供给，不断丰富康养类设施类型补齐高等级文化服务设施配置，引导向乡村地区延伸覆盖强化绿色体育运动设施建设，引领健康活力时尚生活新模式健全社会福利保障设施，实现老有所养、弱有所扶、残有所依按照镇区 镇域副中心/产业社区 中心村 基层村（居民点村组）四级配置20、城乡公共服务设施体系镇域副中心城乡公共服务设施体系镇区中心村基层村（居民点村组）镇区构建“15分钟、5-10分钟”两个社区生活圈层级乡村构建“乡村日常生活圈（镇域）乡村基本生活圈（中心村）居民点基础生活圈（基层村）”三个层级社区生活圈镇域城乡社区生活圈构建月河镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案大美月河大美月河秦岭水乡秦岭水乡7.3夯实基础支撑设施建设城乡电气化水平明显提高，供电能力覆盖镇域，供电保证率达到100%，电压符合生产和生活的需求。利用现有给水设施，保护和合理利用水资源，提高供水水质，开源与节流并举，建成可靠的取水水源和完善的给水系统，全镇饮用水水源以地表水为主、地下水为辅21、，积极推进城乡供水一体化。健全城乡一体化供水体系提高排水系统的安全韧性加强信息化、数字化建设优化电网结构按照“分散收集，集中处理”的原则，采取各片区分区排水的方式，在保留镇区建设污水处理厂，集中处理城镇污水、排水体制采用雨污分流制。大力发展移动通讯并逐步建立移动通讯光缆和基站系统，建立覆盖全镇域的移动通信设备基站。对镇域现有电话、电视线路进行完善，尤其应改善农村信息条件，加快光纤到村，促进农村地区信息化。加快推进5G基站建设.遵循“减量化、资源化”原则。构建 镇 域垃圾收运及处理体系,提高垃圾回收利用率,完善垃圾转运设施配套。规划期末,城镇生活垃圾回收利用率近期达到35%，远期达到45%，农村22、生活垃圾处理率近期达到85%，远期达到100%。推进环卫体系绿色可持续发展月河镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案大美月河大美月河秦岭水乡秦岭水乡7.4健全城镇安全和综合防灾体系重大建设工程、可能发生次生灾害的工程必须依法进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价结果进行抗震设防，镇区抗震设防烈度等级按“六度”设防。全镇地质灾害防治以预防为主，提高地质灾害隐患识别和风险调查水平，提高监测预警精准度以及开展重要地质灾害隐患工程的治理，在地质灾害点已构成威胁的隐患点、危险地段，应采取搬迁避让、工程治理等手段逐步消除隐患。确定旬河按 20 年一遇防洪标准设计，西川河与东川河河道通过村庄建设地23、段按 20 年一遇标准设防，其他地段按 10 年一遇设防。镇政府驻地规划设置一处微型消防站，主要负责镇政府驻地及镇域内的消防工作。在村庄内，应加强消防规划。组建专职消防队，严防火灾隐患。建立健全防空防灾一体化应急指挥所，综合利用现有广场、公园等已有用地，并新建平时具有具体功能、战时可立即转换启用的应急疏散场所。加强镇级应急管理机构建设，推进镇、村两级救灾物资储备体系建设，完善应急救援机制体制，增强全社会共同应急能力。月河镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案大美月河大美月河秦岭水乡秦岭水乡8.1 明确城镇发展性质8.2 优化镇区空间格局月河镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案24、大美月河大美月河秦岭水乡秦岭水乡8.2 优化城区空间格局“一镇两区”的中心镇区空间布局结构一轴：依托镇区主要公路形成的镇区建设和发展轴；两区：根据自然条件形成的的两个片区，形成西区和东区；西区主要定位旅游配套的服务设施，打造适宜的人居环境；东区主要配套公共服务设施，提供完善的服务配套；四组团：结合镇政府所形成的行政管理服务组团；依托西区周边居民点所形成的幸福生活宜居组团；结合客运服务站空间所形成的商贸服务组团；依托北部集镇空间所形成的门户形象及产业加工组团一主：西川片区8.1 明确城镇发展性质以现代新型材料和农副产品加工为主的西部副中心城镇。月河镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案大25、美月河大美月河秦岭水乡秦岭水乡8.2 优化城区空间格局“一镇两区”的中心镇区空间布局结构一轴：依托X307 县道所形成的镇区建设发展轴；两区：现状功能所组成的东西两个片区。其中，西区以行政和商业为核心功能；东区以生态居住为核心功能；三组团：结合教育用地及配套设施形成的文教中心组团；依据机关团体用地形成的行政办公组团；依据居住用地及配套服务设施形成的居住商贸组团。一副：菩萨殿片区月河镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案大美月河大美月河秦岭水乡秦岭水乡9.1 完善实施保障机制9.2 近期行动计划月河镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案大美月河大美月河秦岭水乡秦岭水乡9.1完善实26、施保障机制充分利用各种媒介向社会公布和宣传规划，建立规划宣传和交流互动机制，将规划核心内容纳入村规民约，增强公众对生态城镇环境保护、国土空间合理开发、自然资源节约集约利用重要性的认识建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进规划的实施措施，按照近期项目计划制定城镇年度工作安排及重点项目的部署；监督检查各年度工作的推进、执行情况。鼓励有条件的地区探索建立规划师制度，利用多种方式招募规划师，参与规划编制与监督实施推进国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供依据和支撑开展规划宣传引导健全组织实施机制推进国土空间27、规划“一张图”建设围绕规划目标，立足提高国土空间治理能力和质量体系建设水平，综合运用各类增减挂钩、增存挂钩等政策工具，推动规划实施。建立完善国土空间用途管制、监测评估及实施管理机制，确保规划的落实与保障强化配套政策支持月河镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案大美月河大美月河秦岭水乡秦岭水乡9.2近期行动计划项目类型主要内容交通类构建“U型骨架+多支”的干线公路网格局；加大普通国省干线提级改造，完善农村公路网电力类加快东川110千伏变电站的建设能源类加快镇区加油站建设，提高油气管网辐射能力；建设抽水蓄能电站，推动全镇输配电工程建设产业类加快绿色矿业开发，打造高端工矿清洁能源产业片区和特28、色农产种植产业片区，壮大镇域经济实力旅游类加快旅游配套设施建设，强化农业产业化发展，引导生态产业化、产业生态化，助力形成秦岭最佳康养会客厅民生类推进教育、住房、医疗、养老和殡葬等民生设施建设，提升老百姓生活质量环保类深入推进农村人居环境整治，助力美丽乡村建设衔接镇安县国民经济与社会发展“十四五”规划，近期重点实施项目共计47个，其中交通类6个，电力类1个，能源类2个，产业类21个，旅游类7个，民生类5个，环保类1个，其他类4个。月河镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案大美月河大美月河秦岭水乡秦岭水乡一 公示时间20242024年年10月月28日日-2024年年11月月26日日二二 公示渠道公示渠道镇镇安县人民政府网：安县人民政府网：http:/ 公示意见收集公示意见收集途径途径电子邮箱：电子邮箱：电话：电话：5322791 15891376081 13992419245邮寄邮寄地址：镇安县永安路地址：镇安县永安路41号号（镇安县自然资源局镇安县自然资源局收收）请请在邮件标题或信封封面上标注在邮件标题或信封封面上标注“月河镇国土空间总体规划月河镇国土空间总体规划意见建议意见建议”注：部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请联系我们，我们会及时审核处理。本规划所有数据内容以最终批复为准。