1、安康市国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿序言为了更好地指导全市各类开发保护活动、实施国土空间用途管制，构建更具活力、更有魅力、更加美丽的国土空间新格局，根据国省相关政策文件和技术规范要求，我市组织编制了安康市国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划立足我市资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，顺应自然地理格局特征和城镇化发展趋势，构建国土空间开发保护新格局，优化农业、生态、城镇三大空间，完善重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，统筹安排历史文化保护、自然资源要素配置和国土综合整治与修复，明确规划实施保障机制和配套措施。规划是市域国土空间开发、保护、治理和指导2、各类建设的行动纲领；是编制区县国土空间总体规划、中心城区详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据。安康概况安康位于秦巴山区腹地、陕西省最南端，地处川、陕、鄂、渝四省市结合部，为“东接襄沔、西达梁洋、南通巴蜀、北控商虢”之地，国土面积为2.35万平方公里。以汉江为界，北为秦岭地区，南为大巴山地区，总体呈现南北高山夹峙、河谷盆地居中的特点。山地约占92.5%，丘陵约占5.7%，川道平坝约占1.8%，素有“九山半水半分田”之称。全市现辖汉滨区、旬阳市、汉阴县、石泉县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、平利县、镇坪县、白河县，共有135个镇、4个街道办事处。2020年常住人口3、为249.34万人，城镇化率为49.9%。地理位置地形地貌行政区划与人口目录01 规划总则02 明确战略定位与目标03 优化国土空间格局04 增强现代化设施支撑保障能力05 加强历史文化保护传承 彰显城乡特色风貌06 加强自然资源系统保护与利用07 提升中心城区空间品质08 规划实施保障CONTENTS规划总则 指导思想 规划原则 规划期限 规划范围GENERAL RULES OF PLANNING11.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大、二十大及习近平总书记来陕考察和瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话重要指示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局4、和协调推进“四个全面”战略布局，深刻认识进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势和新任务，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，优化国土空间开发保护格局，严守耕地保护红线和生态保护底线，全面提升国土开发质量和资源利用效率，全面推进国土空间治理体系和治理能力现代化，为打造汉江生态经济带重要节点城市、在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康提供空间保障。安康市国土空间总体规划（2021-2035年）21.2 规划原则安康市国土空间总体规划（2021-2035年）3牢固树立底线思维，划实划优耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界，促进国土空间开发保护与资源环境承载能力和开发适宜5、性相协调，筑牢粮食安全、生态安全、水安全等空间安全底线。严格底线约束注重绿色高效坚持以人为本加强优质生活空间供给，提高公共服务设施配置水平，有效保障幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居空间需求，显著改善人居环境。坚持山水林田湖草系统保护与治理，夯实绿色生态基底。推动绿色、循环和低碳发展，引导形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。严格落实资源总量和强度管控要求，切实提高资源利用效率。促进区域融合凸显地域特色坚定文化自信，注重文明传承、文化延续，处理好开发建设和历史文化遗产保护利用的关系。保护自然山水格局，促进传统与现代融合发展，加强城乡空间管控和特色风貌塑造6、，彰显秦巴地域山水特色和历史人文魅力。全面落实新型城镇化、乡村振兴战略，积极推进与秦巴地区、汉江流域和省际交界等不同区域的协调发展。统筹资源开发与生态环境保护，加强产业分工协作，推动形成区域协调、城乡融合的国土空间格局。安康市国土空间总体规划（2021-2035年）1.3 规划期限41.4 规划范围主要涉及汉滨区的老城办事处、新城办事处、江北办事处、建民办事处、关庙镇、张滩镇（含城东新区核心区），高新区及五里镇、吉河镇、县河镇的部分村庄。基期年2020年近期目标年2025年规划目标年2035年规划期限：2021-2035年包含市域和中心城区两个空间层次市域总面积2.35万平方公里中心城区面积27、57.43平方公里与安康市行政辖区范围一致。规划范围图市域中心城区明确战略定位与目标 战略定位 规划目标 空间策略CLARIFY THE CITYIS VISION AND DEVELOPMENT GOALS5安康市国土空间总体规划（2021-2035年）2.1 战略定位6国家中部秦巴山区生态屏障汉江生态经济带绿色发展样板全国性综合交通物流枢纽城市全国富硒和康养旅居产业基地2.2 规划目标安康市国土空间总体规划（2021-2035年）到2035年生态环境全面改善，秦巴山区生态屏障更加稳固；粮食安全保障有力，乡村全面振兴取得决定性进展；绿色、循环、高效的现代化产业体系基本形成；城市和小城镇协调发8、展的新型城镇化格局基本建立；公共服务、人居环境全面优质普惠发展，人民幸福感安全感大幅提升；国土空间利用效率大幅提高，国土空间治理体系和治理能力基本实现现代化。7建设形成生产、生活、生态相协调的高品质国土空间乡村空间特色富美生态空间安全秀美城镇空间品质宜居基础设施保障有力安康市国土空间总体规划（2021-2035年）2.3 空间策略8守底线筑牢安全根基聚核心打造集约空间促发展做强产业载体强融合促进区域协调惠民生创建美好生活优化国土空间格局 开发保护总体格局 统筹划定三条控制线 打造特色富美的乡村空间 保育安全秀美的生态空间 建设品质宜居的城镇空间OPTIMIZE THE SPATIAL PATT9、ERN OF THE TERRITORY9安康市国土空间总体规划（2021-2035年）3.1 开发保护总体格局两屏：以秦岭、巴山为主体的南北两侧生态屏障。两带：月河川道城镇带和汉江生态城镇带。三区：中部川道现代高效农业区、秦巴中低山富硒循环农业区、秦巴高山生态农业区。国土空间总体格局规划图10构建“两屏两带三区”的开发保护总体格局安康市国土空间总体规划（2021-2035年）3.2 统筹划定三条控制线 优先划定耕地和永久基本农田保护红线 科学划定生态保护红线 合理划定城镇开发边界11将整合优化后的自然保护地、生态功能极重要、生态极脆弱区域以及目前基本没有人类活动、具有潜在重要生态价值的生态空10、间，划入生态保护红线。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，优先确定耕地保护目标，保质保量划定永久基本农田并实行特殊保护，确保永久基本农田数量不减、质量不降、布局稳定。综合考虑资源环境承载能力、人口变化趋势，充分衔接国民经济和社会发展“十四五”规划、全市重点建设项目，合理划定城镇开发边界，推动城镇紧凑集约发展。安康市国土空间总体规划（2021-2035年）3.3 打造特色富美的乡村空间 打造“三区两带多园多点”的乡村空间格局三区：中部川道现代高效农业区、秦巴中低山富硒循环农业区、秦巴高山生态农业区。两带：月河川道和汉江谷地两条三产融合发展带。多园：现代农业产业园、农业科技示范园、农产品加工11、园区、三产融合发展示范园区等多类型的农业园区。多点：服务于农业生产、农村生活的若干个农村居民点。12农业空间布局规划图安康市国土空间总体规划（2021-2035年）3.3 打造特色富美的乡村空间 建设宜居宜业和美乡村13改善农村人居环境提升乡村公共设施完善乡村基础设施聚焦厕所、垃圾、污水等重点，开展村庄清洁行动和绿化美化，补齐人居环境设施短板。完善农村学前教育资源布局，实现所有村卫生室标准化建设，加强农村幸福院、日间照料中心建设，提高文化体育设施配置水平和设施功能。加快推进“四好农村路”建设，完善乡村生产生活水利设施，加快农村通信电网改造升级，实施数字乡村建设发展工程，加快完善农村物流基础设施12、末端网络。安康市国土空间总体规划（2021-2035年）3.4 保育安全秀美的生态空间 构建“一轴三区多廊多斑块”的生态安全格局一轴：依托汉江干流及两岸生态单元，形成汉江生态主轴线。三区：守住北部秦岭、南部巴山生态屏障，扮靓中部川道生态底色，维护生物多样性、水源涵养和水土保持等功能。多廊：依托池河、任河、岚河-月河-恒河、坝河-旬河、竹溪河-黄洋河，形成多条生态廊道。多斑块：依托自然保护地、重要湿地、连片农田、森林公园、饮用水源地及各级城镇绿地系统，形成绿地节点。14生态系统保护规划图安康市国土空间总体规划（2021-2035年）3.4 保育安全秀美的生态空间 构建自然保护地体系全市现有市管自13、然保护地25处，总面积为21.37万公顷，占全市总面积的9.08%。规划对其进行整合优化，支持创建秦岭国家公园，形成以秦岭国家公园为主体的自然保护地体系。15大熊猫国家公园、牛背梁国家级自然保护区、平河梁国家级自然保护区、上坝河国家级森林自然公园、宁东省级森林自然公园、化龙山国家级自然保护区、瀛湖湿地省级自然保护区、鬼谷岭国家级森林自然公园、莲花古渡国家级湿地自然公园、汉阴凤凰山国家级森林自然公园、汉阴观音河国家级湿地自然公园、岚皋南宫山国家级地质自然公园、岚皋千层河国家级湿地自然公园、平利古仙湖国家级湿地自然公园、千家坪国家级森林自然公园、旬河源国家级湿地自然公园、镇坪曙河源国家级湿地自然公14、园、岚皋神河源省级森林自然公园、凤凰山省级森林自然公园、红石河省级森林自然公园、擂鼓台省级森林自然公园、灵崖寺省级森林自然公园、女娲山省级森林自然公园、三道门省级森林自然公园、燕翔洞省级地质自然公园25个现状自然保护地名录安康市国土空间总体规划（2021-2035年）3.4 保育安全秀美的生态空间 形成国土空间整治修复五大分区16秦岭中高山生物多样性保护区加强森林公园、自然保护区、生态廊道及重点生态功能区基础设施建设，开展动物栖息地保护修复。秦岭中低山水源涵养区开展封山育林、植树造林，推进水土流失综合防治，加强陡坡耕地治理。月河盆地土地综合整治与水土保持区 开展月河综合防治、土地综合整治、矿山15、修复治理，加强沿岸水景观打造。汉江两岸水源涵养与土地综合整治区 开展土地综合整治，实施沿江堤防建设及河道整治，推进水环境治理，开展沿江亮化、绿化工程建设，加强生物物种管护。大巴山生物多样性与水源涵养区 开展森林质量提升、水土流失综合防治，提高生物多样性，实施土地综合整治和废弃矿山治理工作。国土空间整治修复分区规划图安康市国土空间总体规划（2021-2035年）3.4 保育安全秀美的生态空间 强化山水林田湖草系统修复治理17土地综合整治生态修复加快重要湿地修复与治理统筹开展水土流失综合治理加强退化森林功能修复与生态治理加强水生态水环境保护修复推进矿山地质环境恢复治理积极推进土壤污染防治全域土地综16、合整治农用地及后备资源整理农村建设用地整理城镇建设空间整治安康市国土空间总体规划（2021-2035年）3.5 建设品质宜居的城镇空间 构建“一核两心两带多点”的新型城镇化空间格局一核：安康中心城区，是引领市域乃至区域的发展核心。两心：旬阳和汉阴两个片区性中心城市，是带动东、西部片区发展的两个增长极。两带：月河川道城镇带和汉江生态城镇带两个城镇集聚带。多点：石泉、宁陕、紫阳、岚皋、平利、白河、镇坪7个县城和20个重点镇，是点状发展区的集聚引导和新型城镇化的重要补充。18城镇体系规划图安康市国土空间总体规划（2021-2035年）3.5 建设品质宜居的城镇空间 构建“6+3+X”的现代化绿色循环17、产业体系做强六大绿色工业：富硒食品、新型材料、装备制造、清洁能源、秦巴医药、纺织丝绸。推动新兴产业健康稳步发展：包装饮用水、毛绒玩具文创、电子信息等。做优第三产业：生态旅游、现代物流、商贸服务等。196绿色工业3新兴产业X第三产业6 大绿色工业3 大新兴产业X 项第三产业富硒食品新型材料装备制造清洁能源秦巴医药纺织丝绸包装饮用水毛绒玩具文创电子信息等生态旅游现代物流商贸服务等+增强现代化设施支撑保障能力 建立现代综合立体交通运输体系 构建优质均衡的公共服务体系 完善水、电、气等基础设施体系STRENGTHEN THE SUPPORT AND SUPPORT CAPACITY OF MODERN18、 FACILITIES20安康市国土空间总体规划（2021-2035年）4.1 建立现代综合立体交通运输体系21统筹铁路、公路、水运、航空等交通方式一体化发展，建设陕西南出东接、川渝北上西进的战略通道节点，以及联结成渝、汉江流域城市群的全国性综合交通枢纽城市，基本建成交通强市。综合交通规划图公路高速公路高速公路：十天高速、包茂高速、银百高速、安平高速、安来高速、京昆高速、绕城高速环线等。谋划安康富强机场4D级改扩建，建设其余9个县（市）通用机场。实现安康汉江主航道全线建成高等级航道。水运航道高铁：西渝高铁、汉安十高铁、安巴成高铁、安恩张高铁、西成高铁。普铁：西康铁路、阳安铁路、襄渝铁路。铁路高19、铁+普铁航空民用航空+通用航空安康市国土空间总体规划（2021-2035年）4.2 构建优质均衡的公共服务体系 完善城乡公共服务体系按照“三级六类”，建设全覆盖、人性化的公共服务设施体系。22公共服务设施规划图三 级中心城区市域公共服务中心各县县城县域公共服务中心建制镇和行政村基层公共服务中心六 类教育文化体育医疗卫生社会保障其他类安康市国土空间总体规划（2021-2035年）4.2 构建优质均衡的公共服务体系 建立城镇社区生活圈体系建设全龄段友好、配置层级化、空间复合化、服务差异化的城镇生活圈体系，实现城镇社区生活圈覆盖率达到100%。23全龄段友好以儿童、青少年和老年人为重点，解决全年龄段20、人群需求配置层级化按照“社区中心（15 分钟生活圈）-邻里中心（10 分钟生活圈）-街坊中心（5 分钟生活圈）”三个层级配设空间复合化鼓励空间复合利用、分时利用、立体开发，促进空间资源的共享，助力一站式便利生活服务差异化结合实际需求，按照基础保障型、品质提升型、特色引导型提供差异化服务安康市国土空间总体规划（2021-2035年）4.3 完善水、电、气等基础设施体系24供水完善各级城区供水设施，加强乡镇及村庄供水设施建设，构建区域统筹、城乡均等、安全优质的供水系统。排水提升完善污水处理设施，推动可再生水厂建设。村庄因地制宜地采用多元化的污水处理模式，与乡村建设同步开展。环卫构建并完善垃圾分类、21、回收、利用与处置体系，全面落实垃圾减量化、无害化与资源化。通信构建畅通高效、可靠智能的通信网络。积极推进通信局房及5G基站建设，结合城市综合管廊，建设四通八达、集约共享的通信管道网络。电力推进形成北联关中、西接汉中的陕南750kV双环网。建成由1座安康750kV变电站、8座330kV变电站和3座330kV水电站组成的主干网架。燃气建设西康天然气长输管线，与汉安线形成双气源模式，保障全市用气需求。积极推进天然气长输管线、天然气输气支线、LPG应急储备基地等重大燃气工程建设。加强历史文化保护传承彰显城乡特色风貌 历史文化保护传承 全域旅游空间布局 城乡特色风貌塑造STRENGTHEN EHT PR22、OTECTION AND INHERITANCE OF HISTORICAL CULTURE25安康市国土空间总体规划（2021-2035年）5.1 历史文化保护传承构建“四级三类”历史文化保护体系，建立“一心、一带、五核、多点”的历史文化保护空间结构。26四级：国家级、省级、市县（区）级、未核定为文物保护单位的不可移动文物。三类：历史文化名城名镇名村（传统村落）、文物保护单位和历史建筑、非物质文化遗产。一心以中心城区为历史文化展示核心一带以汉江流域为依托的汉水文化带五核2个中国历史文化名镇和3处国家级文物保护单位多点传统村落、历史文化名城、文化旅游名镇（街区）、文物保护单位等多个历史文化资源23、点历史文化保护体系历史文化保护规划图安康市国土空间总体规划（2021-2035年）5.2 全域旅游空间布局27旅游空间发展规划图形成“一心引领，一带舞动，一廊贯通，四区共建”的旅游发展空间布局。一心引领幸福安康城一带舞动诗画汉江带一廊贯通水墨秦巴廊四区共建秦岭心境生态涵养片区、凤凰仙境田园休闲片区秦风楚韵乡村旅游片区、巴山秘境运动康养片区以汉江为依托，打造最美沿江生态景观廊道以池河-月河-岚河为依托，打造南北向秦巴山水景观廊道安康市国土空间总体规划（2021-2035年）5.3 城乡特色风貌塑造整合山水景观资源与历史文化要素，明确“势承秦巴山水城、融汇汉水文化韵、浪漫闲适品质都”的城乡风貌定位24、，构建“两廊、三片、多节点”的全域城乡景观风貌格局。北部秦岭生态山林风貌区中部川道沿江风光风貌区南部巴山河谷山地风貌区城乡风貌格局规划图布局在市域的多个风貌培育节点两廊三片多节点28加强自然资源系统保护与利用 土地资源节约集约利用 林草湿地资源保护与利用 水资源保护与利用 矿产资源保护与利用STRENGTHEN THE PROTECTION AND UTILIZATION OF NATURAL RESOURCES SYSTEM29持续抓好天然林保护与修复、长江防护林体系建设等林业重点工程，严格实施林地用途管制。安康市国土空间总体规划（2021-2035年）306.1 土地资源节约集约利用6.225、 林草湿地资源保护与利用以严控增量、盘活存量为导向，科学配置新增建设用地；推进闲置土地有效处置和低效用地再开发，促进城乡建设用地节约集约利用。地地林林立足促进草地资源质量提升，重点加强秦巴山地天然牧草地的保护，合理开发生态旅游。草草严格落实湿地资源保护修复制度，加强湿地公园和湿地自然保护区建设，因地制宜发展湿地绿色产业。湿湿6.3 水资源保护与利用严守水环境质量底线和水资源利用上限；加快推进水源工程建设，提高水资源利用效率；加大对汉江及其支流的保护力度。水水6.4 矿产资源保护与利用加大重要矿产资源勘查力度，优化矿产资源开发利用布局，加强矿产资源勘查开发空间管控，推进绿色矿山建设。矿矿提升中心26、城区空间品质 城市性质 完善中心城区功能结构 打造宜居魅力城市人居 构建便捷高效交通体系IMPROVE THE SPATIAL QUALITY OF THE CENTTAL URBAN AREA317.1 城市性质32国家级综合交通枢纽与物流基地汉江生态经济带重要节点城市以富硒产业、新型材料和康养旅游为主导与山水田园融合共生的休闲宜居城市安康市国土空间总体规划（2021-2035年）安康市国土空间总体规划（2021-2035年）7.2 完善中心城区功能结构 推动“湖城一体、疏解老城、重心北移、有序东扩”加快高铁新城和空港片区建设，引导中心城区建设在向东（城东新区方向）延伸的同时，积极向西及西北27、（西康高铁及富强机场方向）拓展。形成“两带、双心、三廊、七区”的空间结构两 带汉江城市空间发展带、月河生态游憩景观带双 心高新城市主中心、江南城市副中心七 区江南宜居生活区、城东康养服务区、江北商贸服务区、关庙工业物流区、月河生态休闲区、高新科创产业区、临空经济发展区三 廊老龙沟-黄洋河生态廊道、傅家河生态廊道、包茂高速生态廊道33中心城区功能结构规划图安康市国土空间总体规划（2021-2035年）7.3 打造宜居魅力城市人居 提供高品质公共服务342个 城市级 公共核心7个 片区级 公共中心主中心：位于傅家河-高铁新城区域副中心：位于江南老城区高新片区、城东片区、关庙片区、江北片区、长春-月28、河片区、建民片区、机场小镇片区若干个 社区生活圈（社区级）15分钟生活圈服务全体城市居民10分钟生活圈5分钟生活圈重点保障老人、儿童中心城区公共服务体系规划图安康市国土空间总体规划（2021-2035年）7.3 打造宜居魅力城市人居 构建蓝绿空间体系统筹绿色生态资源，形成均衡共享的绿地空间布局，以创建国家园林城市为目标，提升蓝绿空间魅力。构建“郊野公园-城市级公园-片区级公园-社区级公园-口袋公园”多级城市公园绿地体系形成“两屏两带、三楔三廊、三园多点”的蓝绿空间布局南北两侧自然山体屏障汉江复合游憩带、“月河-香溪洞-九里湾”景观游憩带南北两侧楔入的农田、山体老龙沟-黄洋河生态廊道、傅家河生态29、廊道、包茂高速生态廊道傅家河城市公园、黄洋河公园、月河口山地公园兴安公园等各级各类绿地两屏两带三楔三廊三园多点社区公园片区级公园城市级公园35安康市国土空间总体规划（2021-2035年）7.4 构建便捷高效交通体系对外交通打造“绿色集约、安全高效、结构合理”的现代化城市道路交通体系。实现20分钟上高速，90分钟通过高速直达各县，120分钟通过高铁与西安、重庆等周边大中城市快速联系，180分钟通过航空与国内主要城市联系。构建“内外分离，六横九纵，两环围绕”的交通网络结构。到2035年，道路网密度达到7.5km/k，居民平均通勤时间不超过35分钟。形成“三主、三辅”的综合客运枢纽体系。建设以配建30、停车为主、路外公共停车为辅、路边停车为补充的城市停车系统。打造“四横五纵”公交走廊。公交站点300米、500米覆盖率达到70%、90%。推进“一江两岸”环江50里、“一湖两岸”30公里慢行步道建设。品质慢行畅达道路交通设施36中心城区道路交通规划图六横九纵两环规划实施保障 加强规划实施传导 明确近期实施重点 制定实施保障措施IMPLEMENTATION GUARANTEES378.1 加强规划实施传导安康市国土空间总体规划（2021-2035年）38实施专项规划编制清单制管理，因地制宜确定编制任务和要求，搭建用途管制系统格局。在城镇开发边界内编制详细规划，在城镇开发边界外的乡村地区编制实用性村31、庄规划。将中心城区划分为12个详细规划编制单元，城镇开发边界范围内实现控制性详细规划全覆盖。明确各县（市、区）发展方向、主要控制指标、引导控制重点，加强市级规划对县级规划的传导和管控。县级规划导引专项规划传导详细规划传导8.2 明确近期实施重点安康市国土空间总体规划（2021-2035年）39规划目标重大工程交通类重点项目38个水利类重点项目27个能源类重点项目36个产业类重点项目34个民生类重点项目22个旅游类重点项目38个其他类重点项目65个合计重点项目260个筑牢规划实施工作基础强化组织保障；树立规划权威；提升业务水平。搭建国土空间信息平台完善规划管理制度体系严格规划用途管制；提升规划审批效能。强化规划实施过程监督加强规划实施评估；严格规划实施监管；健全公众参与机制。8.3 制定实施保障措施安康市国土空间总体规划（2021-2035年）40安康市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统