1、国土空间总体规划国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）公示稿公示稿镇坪县自然资源局镇坪县自然资源局二二三年三月二二三年三月前言 依据中共陕西省委 陕西省人民政府关于加快建立并监督实施陕西省国土空间规划体系的实施意见陕西省国土空间总体规划（2021-2035年）安康市国土空间总体规划（2021-2035年），结 合 镇 坪 县 实 际，编 制 镇 坪 县 国 土 空 间 总 体 规 划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划在对镇坪县资源环境承载能力和国土空间开发适宜性进行全面客观评价的基础上，整体谋划县域国土空间保护开发格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、2、生态保护等因素，统筹划定落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，科学有序布局农业、生态、城镇空间，是规划期内县域国土空间开发利用与保护修复的总体安排部署。规划是对省市国土空间规划的细化落实，是县域国土空间开发保护的指南和可持续发展的空间蓝图，是编制镇国土空间规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的依据。规划范围为镇坪县行政辖区内的全部国土空间，包括县域和中心城区两个空间层次，镇坪县县域总面积1502.46平方公里，中心城区规划面积3.44平方公里。规划期限2021-2035年，规划基期年2020年，规划目标年2035年，近期目标年2025年。坚3、持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大、二十大及习近平总书记来陕考察重要讲话精神，落实省委省政府解放思想、改革创新、再接再厉，奋力谱写陕西高质量发展新篇章要求；落实市委市政府追赶超越、绿色崛起决策部署；统筹发展和安全，严守生态安全底线和耕地保护红线，强化资源节约集约利用和生态修复，合理安排农业、生态、城镇空间，整体谋划新时代国土空间开发保护新格局，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，实现全县国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，将镇坪县打造成为生态功能区及县域高质量发展的引领者、示范者、推动者。以人为本，品质提升生态优先，绿色发展全域4、统筹，综合整治因地制宜，突出特色公众参与，开放共享n 秦、楚、渝三大文化融合地。n 汉江经济带、成渝城市群、关中平原城市群的关键节点。n 地貌：两山夹一川，西南高东北低。n 水文：水资源丰富，水质优良。n“陕西南大门”n“自然国心”n“鸡鸣一声听三省”n“一脚踏三省”n“巴山药乡”n“中国长寿文化之乡”构建“一屏一心、两轴两区”的国土空间开发保护总体格局。一屏：大巴山生态屏障。一心：中心城区。两轴：横向文旅发展轴、纵向协同发展轴。两区：北部旅游经济区、南部边贸经济区。合理划定城镇开发边界有效落实生态保护红线优先划定永久基本农田312.99公顷2153.90公顷92896.81公顷 构建“3+X5、”现代山地农业体系聚焦生猪、中药材、洋芋三大优势特色产业，做优做精富硒产品、地理标志农产品、有机食品、绿色食品等巴山特色高效生态农产品，构建“3+X”现代山地农业体系。立足“巴山硒谷”、“巴山药乡”区域品牌，围绕“山上中药材、林下走地鸡、坡上核桃树、中蜂百花蜜、梯下高山茶、杂粮养生猪、火炕老腊肉、冷水生态鱼”山地特色农业布局。明确农业生产功能区布局以粮食保障为主，重点在曾家镇、城关镇、曙坪镇、华坪镇等丘陵河谷粮食生产功能区，大力发展有机稻米、洋芋、有机山野菜等主要农产品种植，重点鼓励生猪、乌鸡、中蜂、冷水鱼等特色养殖。以做强有机中药材产业为主，在上竹镇、曙坪镇、钟宝镇、华坪镇等中低山区域，突出6、黄连、玄参、独活等优势品种，建成一批优质的GAP生产基地。以壮大有机林果产业为主，重点在曾家镇、牛头店镇、城关镇、上竹镇等中低山区域，发展以核桃、板栗等为主的传统品种，积极发展高山茶产业。以做优有机食用菌产业为主，在城关镇、钟宝镇等中低山区域，种植香菇、平菇、羊肚菌等菌类，建立菌种繁殖体系，推行食用菌无公害标准化生产。强化村庄分类引导 优化乡村人居环境 全面改善乡村设施 城郊融合类村庄10个：是村庄未来发展的核心，承接城镇外溢功能的村庄。集聚提升类村庄41个：现有较大规模需不断发展提升的一般村庄。特色保护类村庄7个：历史文化名村、传统村落、特色景观旅游的等自然历史文化特色资源丰富的村庄。一屏：7、秦巴山脉生态屏障。多廊：南江河生态廊道，曙河生态廊道等主要河流生态廊道。六核：曙河源国家级湿地自然公园，陕西化龙山国家级自然保护区，三道门省级森林自然公园，小石砦河水源地，文彩沟水源地，小曙河水源地。建立“一屏六核多廊”的生态安全格局 建成分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的，以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。建立自然保护地体系确定生态产业布局培育生态康养旅游产业。依靠多样的动植物资源，险峻奇特的地形地貌，形成一批以自然资源为主的生态旅游景点。积极促进GEP转化为GDP。推动试点镇、试点村推行GEP核算，摸清绿色家底，找准镇坪在生态物质产品价值、调节服8、务产品价值和文化服务产品价值中的竞争优势和发展优势。鼓励发展林下经济产业。在生态保护区以外的生态空间，依托林地资源和森林生态环境鼓励发展林下种养殖业。一心集散：全域旅游集散服务中心。一脉串联：旅游联动发展轴。一带引领：曙河中药康旅示范带。两圈整合：环北旅游发展圈和南部旅游发展圈。四区联动：文化体验区、康养度假区、田园风情区、生态休闲区。多点呼应：曾家旅游服务中心、曙坪旅游服务中心、钟宝旅游服务中心等。“1+3+3”城镇体系空间结构“1”个县域发展核心，即城关镇。“3”个重点镇，即曾家镇、曙坪镇、钟宝镇。“3”个一般镇，即牛头店镇、上竹镇、华坪镇。城关镇综合型城镇片区发展指引：山水宜居城镇、产城9、融合示范城镇。片区发展指引：北部发展中心、绿色循环产业示范城镇。曾家镇工贸型城镇片区发展指引：特色文化明珠、盐道文化小镇。片区发展指引：生态发展核心、康养度假基地。钟宝镇农贸型城镇曙坪、牛头店、钟宝、华坪农旅型城镇一核：中心城区发展核心。两轴：横向文旅发展轴，纵向协同发展轴。四区：南江河流域城镇重点发展区、洪石河流域产业融合发展区、竹溪河流域文旅协调发展区、大曙河流域保护与旅居康养区。“一核两轴四区”优化水资源开发保护利用加强矿产资源开发管控建设用地节约集约利用强化对现有林地和草地保护，加快疏林地抚育和天然林、生态公益林保护与建设，构建多层次、多类型、乔灌草相结合的林草生态网络，增强林地涵养水10、源、保持水土功能。林草湿地资源保护与利用严格控制建设用地总规模引导村庄建设用地减量化基本建立绿色勘查体系，基本形成绿色开采格局，矿业高质量发展取得成效，矿山生态环境持续好转。划定水源保护范围，按照水源保护区的标准管理。推进流域综合治理，推进生态脆弱河流及水库生态修复工程，维护重要水系生态功能。07综合整治生态修复国土综合整治生态修复矿山废弃地复垦通过清理危岩、覆土绿化、植被管护等措施，推进废弃矿山土地复垦与综合利用，全面改善矿山生态环境。通过城市更新、旧城改造等措施，促进闲置、低效用地开发利用。通过硬化道路、完善基础设施、农村厕所革命、垃圾分类和污水处理等措施，建设美丽乡村。通过工程措施、生物11、措施和农业措施等，治理耕地土壤污染。通过土地复垦、开发和整理等措施，增加耕地面积，改善土壤环境，提高耕地质量。建成一批集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代化农业经营方式相适应的农田。控制用地总量，优化用地布局，提高利用效率，盘活闲置、低效用地。城镇低效用地再开发农村环境综合整治农业面源污染防治宜耕后备土地资源开发农用地提质增量改造农村建设用地整理森林生态系统保护修复生物多样性保护重点区域水土保持与流域综合治理重点区域农用地污染治理农村生活污染整治规划地质环境破坏、地貌景观受损严重、含水层破坏严重、土地植被资源压占与破坏严重的矿山所处区域作为修复的重点领域。规划地质灾害防治12、密集地区优先区域防治。规划确定水源保护地范围及水源地保护重点领域。08综合交通公共服务和公用设施安全与综合防灾 县域形成“一主多支，多线互联”的路网结构 基于“陕西南大门”的地理区位优势，进行交通网络建设，多线联通外部交通的同时，提升县域内部道路质量等级，加快现有规划干线公路建设，同时为加快产业发展，修建通用机场、铁路、高速连接线、旅游环线和产业路，优化基础设施空间衔接，打造“外接内畅、互联互通”的综合交通格局。按照“县域公共服务中心镇级公共服务中心行政村级公共服务中心”，配置文化、教育、医疗、体育及社会福利设施，构建多元化、多层级、全覆盖的公共服务体系。健全城乡市政基础设施体系，优化城乡市政13、基础设施格局，加快推进县域城乡一体化基础设施保障工程，统筹给水、污水、雨水、电力、电信、燃气、环卫等各类设施建设。建立城乡一体的灾害监测、预警、预报、交通疏散及指挥、救援综合防灾体系，重点加强全县抗震、消防、人防、防洪和地质灾害防治的规划建设。09 构建“一轴、多点”的历史文化保护格局体系“一轴”：平镇高速沿线的历史文化保护传承轴。“多点”：古遗址、古墓葬和石窟石刻等各级各类文物保护单位。一心：城镇风貌核心，即中心城区；三带：沿南江河流域的盐道特色文化风貌带、沿大曙河流域的康养休闲发展带和沿竹溪河流域和大榆河流域的乡村风貌控制带；四点：生态康养培育节点、民俗文化培育节点、长寿文化培育节点和古盐14、道文化培育节点；四区：化龙山景观风貌区、特色文化体验风貌区、生态休闲景观风貌区和现代农旅景观风貌区。构建“一心三带四点四区”的县域总体风貌格局10陕南门户是陕南鄂西渝东区域协调发展的综合服务中心以康养旅居、生物医药加工、商贸物流为主的山水园林城市构建“一江润城、两心引领、三区联动”的空间结构一江润城：沿南江河形成城市发展带。两心引领：即老城综合服务主核心、文彩综合服务副核心。三区联动：即新华物流及绿色工业发展区、文彩综合服务及康养发展区、老城生活宜居及商贸发展区。构建“蓝绿交织、山水共融”的城市蓝绿网络系统 一带：即南江河滨河景观风貌带，沿南江河城区段重点打造多处亲水平台，构建生态景观廊道。三区：现代产业风貌区、滨河时尚风貌区、老城活力风貌区。四节点：北部门户节点、南部门户节点、高速出入口门户节点、国道门户节点。构建“一带、三区、四节点”的城市风貌空间形态总体格局11强化实施保障体制明确近期实施目标明确国土资源配置与指标体系的分解落实明确重点项目建设进度明确监管措施数字监管机制规划监督机制政策调整机制评估调整机制组织保障机制绩效考核机制落实上位规划传导镇办规划指引详细规划指导专项规划明确强制内容县级国土空间总体规划注：本次成果为公示稿，最终以审批为准。