1、吴堡县国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF WUBU【2021-2035年】草案公示吴 堡 县 人 民 政 府2 0 2 3 年 3 月为贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的战略部署，根据有关法律法规和政策要求，编制吴堡县 国 土 空 间 总 体 规 划（2021-2035年）。对吴堡县域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制详细规划和相关专项规划的依据。按照省市部署，规划编制完成，为了让公众了解2、规划主要内容，现进行规划公示，征询公众意见。前言初初识识吴吴堡堡区位区位特征特征地理区位“陕北重地”、榆林市东大门、秦晋两省纽带。交通区位陕西通往华东、华北的桥头堡。经济区位陕西省沿黄城镇带节点、榆林市经济发展相对落后的南部六县之一。资源禀赋特征资源禀赋特征 水资源总量有限。吴堡县境内多年平均水资源总量2333万m。矿产资源具有一定储量。吴堡县历史悠久，源远流长。境内文化类型多元，是西北保存最完整的千年古中心城区“铜吴堡”。自然地理格局特征自然地理格局特征吴堡县地处陕北地区黄河沿岸的黄土高原区。境内地形地貌分为东南部黄河沿岸土石山区、西北部黄土丘陵沟壑区和中部黄土残塬区。整体呈现“一河三塬、千3、丘万壑”的地理格局。社会经济发展特征社会经济发展特征 吴堡县现状产业类型以特色农业种植和其他服务业为主。2010-2020年吴堡县GDP持续稳步增长，年均增长13.7%，吴堡县GDP居榆林市各县区末位，与榆林市南部六县其他县存在明显差距。目录 CONTENTS0103020405060708规划范围与期限规划范围与期限目标愿景与发展战略目标愿景与发展战略国土空间总体格局国土空间总体格局营造绿色安全、特色鲜明的农业空间营造绿色安全、特色鲜明的农业空间筑造山清水秀、和谐共生的生态空间筑造山清水秀、和谐共生的生态空间打造集约高效、宜居宜业的城镇空间打造集约高效、宜居宜业的城镇空间091011构建绿色4、生态、三产融合的产业空间构建绿色生态、三产融合的产业空间构筑国土空间支撑体系构筑国土空间支撑体系规划传导与实施保障规划传导与实施保障塑造彰显底蕴、多元融合的魅力空间塑造彰显底蕴、多元融合的魅力空间建设沿黄美丽宜居的中心城区建设沿黄美丽宜居的中心城区规划范围与期限规划范围：吴堡县行政辖区，包括所辖1个街道，5个镇，国土总面积420.84平方公里。其中，中心城区规划范围3.75平方公里。规划期限：2021-2035年，近期至2025年，远期至2035年。1.1 规划范围和期限 发展定位 发展目标 发展战略目标愿景与发展战略2.1 发展定位吴堡县地处榆林市东南部，属黄土高原丘陵沟壑区。在陕西省主体功5、能区规划中属于限制开发区域国家层面重点生态功能区中的黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区。陕西省沿黄生态治理样板区陕西省沿黄城镇带重要节点榆林市生态经济示范县陕北特色风情体验地2.2 发展目标遇见吴堡预见2035生态文明建设取得阶段性成果，绿色发展转型成效显著，山水林田湖草系统治理水平不断提升，绿色成为吴堡高质量发展的鲜明底色。综合实力明显提升，经济结构不断改善，文化旅游产业对国民经济的带动作用增强。城乡人居环境明显改善，中心城区空间结构不断优化，空间品质明显提升。至至20252025年年生态文明建设成效显著，黄河流域生态安全屏障更加牢固，广泛形成绿色生产生活方式，建成陕西省沿黄生态治理样板区，6、形成高质量发展新格局。空间结构效率和空间品质大幅提升，美丽国土空间格局全面形成。以文化旅游为主、特色农业为辅的生态经济体系基本形成，基本建成陕西省沿黄城镇带重要的节点城市。至至20352035年年全域建成安全、繁荣、和谐、美丽的高品质国土，全面建成生态宜居、生活美好、生产低碳的生态文明建设样板县，为落实黄河流域高质量发展战略贡献吴堡力量。至至20502050年年 生态优先、底线安全战略 保障生态与粮食安全2.3 发展战略 文旅引领、产业富县战略 构建现代化高质量产业体系 加强文保、以文兴县战略 彰显“两黄一红”文化魅力 双轮驱动、城市提质战略 强化城市的中心性和品质性 区域协同、共治共进战略 7、做出黄河流域高质量发展吴堡贡献国土空间总体格局 国土空间总体格局 重要控制线划定提出提出“一心一心、一带一带、两区两区、五点五点”的开发保护总体格局的开发保护总体格局3.1 国土空间总体格局一心两区一带五点中心城区产业服务核心沿黄生态保护和高质量发展带西北黄土丘陵沟壑水土保持区东南黄河沿岸土石山水土保持区除中心城区外的五个乡镇3.2 重要控制线划定永久基本农田保护面积为1487.19公顷，占国土空间总面积的3.53%生态保护红线面积为2222.18公顷，占国土空间总面积的5.28%城镇开发边界总面积485.55公顷，占国土空间总面积的1.15%营造绿色安全、特色鲜明的农业空间 农业发展格局 村8、庄分类发展指引 土地综合整治4.1 农业发展格局一带两区四基地沿黄特色林果产业带北部山地特色林果区南部现代特色农业区核桃产业示范基地桑蚕产业示范基地果蔬产业示范基地青梨产业示范基地构建构建“一带两区四基地”“一带两区四基地”的现代农业种植格局的现代农业种植格局4.2 村庄分类发展指引优化村庄布局体系，引导村庄有序发展。基于乡村资源禀赋、发展基础、人口规模与空间布局等，分类引导全县100个行政村差异化发展。城郊融合类15个，集聚提升类47个，特色保护类9个，搬迁撤并类26个，看不准类3个。4.3 土地综合整治开展撂荒地专项整治，在全面开展撂荒地摸底调查的基础上，整治复耕长期闲置、撂荒的耕地尤其是9、永久基本农田，实现宜粮则粮，应种尽种。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持“用养并重”，实施集中连片的高标准永久基本农田建设，不断提高永久基本农田综合生产能力。合理调整园地布局，引导园地高效利用，重点对低效园地利用和改造，通过高接换优，淘汰劣质品种，提高栽培管理技术标准等，提高园地综合生产能力和经济效益。对坡度25以下、集中连片度较高的其他草地或耕地集中区域周边零散分布的其他草地等进行整治开发。在黄土丘陵沟壑区及黄河沿岸土石山区集中连片度较好的25以下缓坡地实施田水路林村综合整治或坡改梯工程。加大撂荒地整治力度积极推进耕地整治适度开发其他草地加强高标准基本农田建设积极实施低效园地改造农用地整治10、筑造山清水秀、和谐共生的生态空间 生态保护格局 山水林田草生态修复5.1 生态保护格局构筑构筑“一带、两区、三廊”“一带、两区、三廊”的生态安全格局的生态安全格局一带一带沿黄生态保护带黄土丘陵沟壑水土保持区黄河沿线土石山生态保护区清河沟生态廊道、岔上沟生态廊道、胡家沟生态廊道两区两区三廊三廊5.2 山水林田草生态修复自然山体与生态修复将山体保护修复与地质灾害防治、景观提升等结合起来，通过坡面综合治理、山体绿化美化、景观优化提升等措施，加强自然山体地貌景观修复。水土流失综合防治水土保持核心区位于生态保护红线范围，应坚持治理优先，重在保护，禁止在大于15的坡地上开垦耕地，逐步退耕还林还草、恢复植被11、修建梯田。水土保持防控区位于中西部黄土丘陵沟壑区，重点实施沟道淤地坝工程等水土保持项目，增强水土保持能力。水土保持协调区位于东部沿黄土石山区，要坚持修复为主、弹性利用，采取营造护岸林带、人工种草等方法，扩大植被面积，减少黄河泥沙量输入，有效控制水土流失。加强天然林修复；开展大规模国土绿化造林。统筹山水林田湖草系统治理，加强黄河沿岸生态保护。推进水污染治理、水生态修复、水资源保护。矿山生态修复深入推进绿色矿山建设；加大历史遗留矿山修复治理力度；加强矿山污染防治。水环境与水生态修复加大黄河河道走廊的生态保护和生态建设力度，严格限制工程建设占用水域，划定沿黄生态红线，设定禁止、限制开发的区域，严格12、保护黄河沿岸的湿地资源。黄河吴堡段保护林草生态保护修复打造集约高效、宜居宜业的城镇空间 城镇发展格局 城镇体系结构 公共服务设施规划6.1 城镇发展格局构建构建“一核一带双引领、东西两轴齐联动、三大板块同“一核一带双引领、东西两轴齐联动、三大板块同发展、城乡全域共振兴”发展、城乡全域共振兴”的城镇发展格局的城镇发展格局“一核”：吴堡县中心城区（政治经济文化中心）“一带”：东部沿黄城镇发展带“两轴”：东部城镇发展轴吴佳公路；西部城镇发展轴吴米公路“三大板块”：北部休闲旅游板块、中部特色农业板块、南部综合服务板块6.2 城镇体系结构“中心城区“中心城区重点镇重点镇特色镇特色镇新型农村社区”新型农村13、社区”四级四级形成形成“一心、一重、四特、多点一心、一重、四特、多点”的城镇等级结构的城镇等级结构一心：中心城区，是城镇发展引领核心，高水平打造综合产业集聚发展核心区，沿黄旅游服务区。一重：承担服务周边乡镇、经济发展重要职能，完善公路、客运站场等基础设施，加强与周边城区、乡村的联系，推进产业结构优化与服务业能级提升，形成区域性产业中心和就业中心，促进产城融合。四特：重点完善各镇基础设施和公共服务设施，满足周边城乡居民基本公共服务和就业需求，引导农民向城镇适度集中居住，引导各镇特色发展。多点：以新型农村社区建设为契机，积极稳妥推进迁村并点、合村并居，促进人口集聚、土地节约、资源共享，提高农村的基14、础设施和公共服务水平。6.3 公共服务设施规划15分钟生活圈2个10分钟生活圈6个教育设施规划：扩大文化设施规划：重点打造标志型文化设施，并结合沿黄生态景观带打造吴堡魅力文化观光带。体育设施规划：完善全民健身公共体育设施体系，实现便民健身场所全覆盖。卫生设施规划：完善以专业公共卫生服务机构为核心、基层医疗卫生服务机构为基础的公共卫生服务网络，提升基础医疗设施服务水平。养老服务设施规划：应对老龄化程度不断提高的趋势，提高老年人生活质量，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。合理构建城市生活圈，分级分类配置公共服务设施文有悦享体有康达学有所教病15、有所医老有所养构建绿色生态、三产融合的产业空间 产业发展定位 产业空间布局 重点产业发展指引7.1 产业发展定位陕北现代山地特色农业示范县按照优势产业扩面提质、特色产业稳面增效的思路，打造“3+X”产业体系，“3”即吴堡青梨、空心挂面、桑蚕“一青二白”主导产业，“X”即红枣、核桃、苹果、花椒、大棚菜、养殖等特色产业，形成以青梨种植为主导，红枣、花椒、山地苹果、小杂粮、蚕桑、设施蔬菜等为辅的现代山地特色种植业体系。按照高起点、集群化、循环型的要求，大力发展手工挂面加工等特色农副产品加工，打造现代特色农产品加工基地，促进特色农副产品精深加工现代化、规模化发展。强化吴堡品牌效应，不断提升吴堡青梨、吴16、堡蚕桑、吴堡空心挂面知名度。沿黄生态休闲度假旅游目的地合理开发吴堡独特的自然、人文旅游资源，打造精品旅游景点，优化旅游配套服务，构建涵盖生态游、特色游、乡村游、秦晋大峡谷游的“吴堡全域旅游模式，打造集休闲接待、观光旅游和水上运动、综合服务为一体的陕西沿黄生态休闲度假旅游目的地。晋陕交界处重要的商贸物流中心以“物流+”为重要抓手，大力发展物流产业，保障物流产业发展用地，建设物流集散网络体系，全力提升物流集散服务水平。7.2 产业空间布局规划形成“一核一园一带、三轴三片区”的产业空间格局规划形成“一核一园一带、三轴三片区”的产业空间格局一核一园一带三轴产业服务核心吴堡产业园沿黄文旅融合发展带省域产17、业联动发展轴、城镇产业发展集聚轴三片区文旅融合示范片区农贸融合示范片区产业协同示范片区7.3 重点产业发展指引构建“一心一带一环三区多点”“一心一带一环三区多点”的文化旅游发展格局以吴堡石城为核心一带一环陆上旅游环线一心文旅康养产业集聚带三区西部文旅融合发展区中部窑洞民宿休闲度假区东部黄河风情观光体验区多点柳青文化园、横沟温泉等7.3 重点产业发展指引现代物流业构建“两心两廊四网点”“两心两廊四网点”现代物流业空间布局两心主中心：依托现状城区，建设县域综合物流仓储中心。次中心：在寇家塬镇建设中部区域物流仓储中心。两廊以太中银铁路、青银高速为依托形成物流业发展廊道。四网点张家山镇、岔上镇、郭家沟18、镇、辛家沟镇。塑造彰显底蕴，多元融合的魅力空间 历史文化空间格局 历史文化遗产保护 城乡特色风貌塑造8.1 历史文化空间格局构筑“一带、两核、多点”的历史文化空间格局构筑“一带、两核、多点”的历史文化空间格局一带沿黄河分布的沿黄历史文化遗产带；两核吴堡石城、毛主席东渡黄河旧址及其文化辐射区域；多点文化资源点：吴堡石城、柳青故居、太平寺弥勒殿、郝尚书文义墓、吴王墓、摩崖题刻及毛主席东渡黄河旧址等文物保护单位。传统村落点：辛家沟镇高家庄村、张家山高家塄村、寺沟村入选第二批陕西省传统古村落。8.2 历史文化遗产保护历史文化保护体系构建历史文化资源保护文物保护单位：7个，吴堡石城（国家级）、毛主席东渡19、黄河旧址、吴王墓、柳青故居、太平寺弥勒殿、郝尚书文义墓、摩崖题刻。非物质文化遗产：12个，吴堡水船、张家山手工挂面制作技艺、吴堡黄河古渡、吴堡赶牲灵乡艺走廊、吴堡唢呐、吴堡转九曲、吴堡大年习俗等。传统村落：3个，高家庄村、寺沟村、高家塄村。8.3 城乡特色风貌塑造黄河古堡黄河古堡 华夏石城华夏石城灵秀山水灵秀山水宜居城市宜居城市特色文化特色文化品质生活品质生活城市城市品牌品牌构建活力一带特色两轴多彩六区地标多点总体风貌格局一带一带两轴两轴六区六区黄河生态景观带形成一镇一主题历史遗产景观轴城市人文景观轴构筑国土空间支撑体系 综合交通体系 市政基础设施 防灾减灾设施9.1 综合交通体系 融入国家高20、铁网，支撑区域协同发展。形成“两横”铁路骨架：太中银铁路和延太高铁。形成高效便捷的现代化公路运输体系。建设青银高速复线，形成“四纵四横”干线公路网骨架。对沿黄公路、岔上-辛家沟公路进行改扩建。9.2 市政基础设施保留提升现状白地滩水源地净水厂，新建寇家塬净水厂，供水规模达到8000立方米/日。中心城区、建制镇采用雨污分流制。村庄可采用雨污合流体制，可建立污水收集池和雨水收集池收集污水和雨水。至规划期末建设2座污水处理厂和4座污水处理站。至规划期末新建110kV线路两回，分别为110kV寇家塬变出线至横沟煤矿、110kV吴堡变出线至横沟煤矿。至规划期末在寇家塬中南部新建一处CNG天然气储配站，逐21、步进行天然气输配系统建设，规划区内的供气管网以枝状敷设，规划期末燃气管道气化率达到80。根据吴堡县建设绿色、低碳、生态的品质要求以及城市发展的要求，老城区仍采用天然气供热，到2035年新城区规划新建供热站集中供热，各乡镇采用清洁能源供热。到2035年实现普遍覆盖，中心城区及重点区域实现5G网络连续覆盖，新增通信基站共享率达到100%，公共资源利用率不低于95%。完善城乡环境卫生系统，推进城乡生活垃圾分类，加快环卫基础设施网络建设。给水排水电力电力供热通信环卫9.3 防灾减灾设施抗震避灾坚持“整治避让、合理布局”的原则，新建一般工业和民用建筑按6 度设防，重要工程、生命线工程按7 度设防。防洪排22、涝坚持“适度超前、防控结合”的原则，规划中心城区黄河干流的防洪标准为50年一遇，各支流支沟的防洪标准为10-20年一遇。人防工程贯彻“从实际出发，统一规划，突出重点，平战结合，同步实施”的原则，构建统一高效、布局合理的人防工程体系。消防防护贯彻“预防为主、防消结合”的方针。按照消防站设置要求及规划区发展规模进行消防设施的合理设置，构建现代化智慧消防体系，提升消防救援效率。地质灾害防治对于县域内滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，经科学论证，采取不同的工程措施进行防治。同时加强监测管控，提升吴堡县全域地质灾害监测预警水平，有序推进地质隐患治理，降低地质灾害影响。建设沿黄美丽宜居的中心城区 定位与规模 23、空间结构 特色景观风貌 公共空间与蓝绿网络10.1 定位与规模城市性质发展规模 人口规模 用地规模2035 年吴堡县中心城区建设用地面积2.96平方公里人均城镇建设用地约90/人。3.06万2025年常住人口3.35万2035年常住人口陕西省沿黄城镇发展带上陕西省沿黄城镇发展带上重要生态文化旅游城市重要生态文化旅游城市山水相融山水相融景城一体景城一体功能齐全功能齐全10.2 空间结构形成形成“一心一一心一核核、两轴、两轴四四片区片区”的城市的城市空间空间结构结构一心一核两轴四片区以老城区行政办公及公共服务为主的综合服务中心以新城区文化体育、教育医疗等公共服务为主的公共服务核心依托城市主干道人民24、路、迎宾大道形成贯通城区的东西主要发展轴线和南北次要发展轴线北部产城融合片区、中部生活休闲片区、西部城市客厅片区，东部老城综合片区10.3 特色景观风貌千年铜吴堡、沿黄生态城千年铜吴堡、沿黄生态城打造“一轴五区多节点”的城区特色风貌格局打造“一轴五区多节点”的城区特色风貌格局一轴五区多节点黄河滨水生态风貌轴陕北特色风貌区石城文化风貌区沿黄景观风貌区滨河新韵风貌区生态交通风貌区门户景观节点中心景观节点主要景观节点绿化节点10.4 公共空间与蓝绿网络打造沿黄打造沿黄9 9公里滨水休闲带，自西向东形成公里滨水休闲带，自西向东形成城市生态城市生态廊道廊道 综合景观廊道综合景观廊道 郊野景观廊道郊野景观25、廊道差异化打造滨水体验空间重点承载城市景观、生态休闲等功能。重点塑造城市生态空间与滨水空间过渡的特色蓝绿空间。主要为青银高速以西新城区黄河段，长度约3.7公里。重点承载生态保育、郊野观光等功能。主要为太中银铁路以北、石城以东黄河段，长度约0.8公里。综合景观廊道郊野景观廊道重点承载生态保育、休闲游憩、城市景观等功能。通过分段施策塑造城市品质与活力。主要为老城区青银高速和太中银铁路之间黄河段，长度约4.6公里。城市生态廊道规划传导与实施保障建立规划动态调整机制规划管理监督考核问责机制自然资源资产管理机制“一张图”数据库建设11 规划传导与实施保障体系实施保障措施规划引导 落实吴堡县国土空间总体规划确定的乡镇定位、规划目标、用途管制分区、底线管控、重大基础设施要素配置等规划内容。详细规划在不突破吴堡县国土空间总体规划的强制性内容和约束性指标的前提下，进一步划分地块，细化总体规划划定的中心城区国土空间规划用途以及相关控制指标，作为用地规划许可和管理的依据。重点从资源保护、民生保障、支撑体系、风貌特色、行动计划、整治修复等方面编制专项规划，突出专业性和可实施性。详细规划指引相关专项规划指引乡镇规划指引部分图片来自互联网，如涉及版权问题，请及时与我们联系