1、规划总则03 规划范围与期限因革命烈士李子洲而得名，地处陕西省北部、榆林市南缘，北接米脂，东连绥德，南同清涧、子长接壤，西邻横山。子洲属于典型的黄土高原丘陵沟壑区地貌，丘陵梁峁区与川道沟壑区交织，沟壑纵横，梁峁起伏，西高东低，是黄河中游138个水土流失重点县之一。地形地貌复杂地处黄土高原丘陵沟壑区腹地，境内地面切割较深，沟缘线明显，县境切割成塬、梁、坡、峁、沟、台、涧等不同地貌。流域特征明显大理河与淮宁河穿境，形成南北两个流域空间单元，主沟及沟道交汇处居民点集中连片，呈现“近水、沿路、向沟”分布特征。农业基础雄厚农用地土层疏松深厚，降水入渗存储能力强，增产潜力大，是杂粮、薯类、杂果、蓖麻等特色2、农产品生产优生区与独特的农牧交错区。文化红黄辉映是陕北革命的发祥地、策源地，千沟万壑地理特征孕育了浓郁红色文化，滋养了秧歌、石雕、面花等类型丰富的黄土民俗文化。这里是子洲这里是子洲0101规划总则规划总则 指导思想 规划原则 规划范围与期限规划总则底线原则绿色发展全域统筹突出重点以人为本开门编规划部门联动上下协同问题导向目标引领坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大、二十大及习近平总书记来陕考察和瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发3、展理念，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环的新发展格局，服务国家能源安全和粮食安全战略，坚持高水平保护，推进高质量发展，引导高品质生活，实现高效能治理，优化国土空间保护格局，构建子洲县国土空间规划体系，切实发挥国土空间规划体系在各类规划体系中的基础性作用，为全面建成更高质量美丽幸福实力子洲提供国土空间保障。02 规划原则01 指导思想规划总则03 规划范围与期限规划范围：子洲县行政辖区，包括11个镇、1个乡、1个街道办事处总面积2023.70 平方公里规划期限：2021年至2035年，基期2020年近期至2025年，远期至2035 年，远景展望至2050年。规划范围图城市愿景与城市愿景4、与发展目标发展目标0202 定位与目标愿景 发展目标 开发保护战略城市愿景与发展目标01 城市定位黄土高原生态治理示范县黄土高原生态治理示范县绿色样板陕西省绿色高质量发展先进县陕西省绿色高质量发展先进县黄色地标榆林市城乡融合发展典范县榆林市城乡融合发展典范县融合典范城市愿景与发展目标02 发展目标守底线、调结构、善人居初步建成黄土高原生态综合治理示范县。主要污染排放总量持续减少，自然资源开发保护底线及其空间管制全面落实2025年增绿量、降能耗、优增长基本建成更高质量美丽幸福实力子洲。资源配置更合理，利用效率大幅提高，建成黄土高原“两山”理论践行地。2035年2050年提质量、减碳量、强振兴全面5、建成现代化的乡村振兴示范县和黄土丘陵沟壑区绿色生态县。产业现代化蓬勃发展，城镇活力有效复苏，美丽子洲建设成效显著。城市愿景与发展目标03 开发保护战略城镇活力有效复苏产业现代化蓬勃发展人地关系显著改善空间紧凑集中，城镇劳动力充足就业机会充裕，居民收入提升水土保持良好，生产空间赋能产业用地增效，退出生态空间城镇健康韧性，人居环境优美总体战略生态优先生态优先重塑三生空间重塑三生空间形成保护开发新格局形成保护开发新格局城市愿景与发展目标03 开发保护战略综合服务智能加工现代农业生态保育生态矿业现代制造与加工数字物流产品塑造品牌营造产业割裂产业融合传统产业传统产业+产业承接产业塑造“子洲黄芪”和“子洲6、羊绒”生态农业旅游绿色能源化工企业特色农产品加工提质增效举措特色产业链体系农产品加工生态农业生态效益有限治理投入大，助力经济发展有限保护成效折减保护形式多样，但成效不够显著联动发展不足子洲与周边区县生态发展不均衡认知本底，刚性保护找准问题，根源治理生态敏感脆弱水土流失严重强化生态导向牢固树立生态优先绿色发展导向创新治理技术治沟造地、生态治理与开发循环发展加强区域协调遵循上位规划引导突显区域生态功能战略一战略二以本治本，治理水土流失，构筑区域生态绿屏障提质增效，打响品牌效应，打造特色产业链体系城市愿景与发展目标03 开发保护战略人绿互扰人类活动与生态保护相互侵扰看天吃饭农业空间广种而薄收生活不便7、部分村庄偏远，服务品质不高严保川道生态空间引导村民下山出沟产业向川道城镇集中提升城镇服务水平城 镇 化推 力城 镇 化拉 力连片集中保护优先保障生态空间集中完整科学高效生产现代农业产业化水平有效提高生活幸福便捷共享城镇优质公共服务中梳（存量更新）外扩（适度拓展）空间腾退-拆除整治城市低效空间功能疏解空间增补-规划建设口袋公园等产业用地拓展空间提质-更新改造城市破败街区等韧性提升优化城市韧性通廊，增强城市韧性韧性治理城市生态敏感空间完善基础设施网络，提高设施韧性其他用地拓展推动工业园区建设，拓展产业用地优化产业空间布局，促进产城融合整治城市边郊村庄，拓展城市空间预留城市弹性发展空间战略三战略四做8、强两川，集聚功能要素，推动新型城镇化布局中梳外扩，优化空间布局，建设高品质人居环境国土空间国土空间总体格局总体格局0303 推进区域协调发展 优化国土空间总体格局 统筹划定落实三条控制线 实施功能明确的分区管控国土空间总体格局01 推进区域协调发展国土空间总体格局推进流域生态共保 共建市域南部黄土高原水土流失治理带 推动流域水资源综合利用和水污染协同治理 建立大理河、淮宁河流域灾害联防联治体系 强化区域交通联系 深化区域产业协作 优化区域城镇格局 协调矿产资源开发与粮食安全 协调地下资源开发与自然生态要素保护 协调地下资源开发与乡村振兴发展推进区域城镇协同发展协同地上地下开发保护国土空间总体格9、局02 优化国土空间总体格局 马双苗一体化发展区【一核】【三心】大理川新型城镇化发展带 重耳川新型城镇化发展带【两带】【四区】周家硷镇 老君殿镇 淮宁湾镇 生态环境重点保育区 生态农业协调培育区 矿山生态环境治理区 现代农业融合发展区国土空间总体格局规划图优化“一核三心、两带四区”的国土空间保护开发总体格局国土空间总体格局03 统筹划定落实三条控制线严格划定耕地和永久基本农田划定耕地保护面积约5.82万公顷（87.29万亩）和永久基本农田保护面积约2.32万公顷（34.85万亩），保障国家粮食安全和重要农产品供给。划定面积约1.64万公顷（24.63万亩），占县域总面积的 8.12%，维护地区10、生态安全底线，确保面积不减少，功能不降低、性质不改变，实行最严格的管控，除规定外原则上禁止占用。划定城镇开发边界围合面积为957.23公顷（1.44万亩），合理引导城镇发展空间布局，完善城镇功能，提升空间品质。国土空间三条控制线规划图科学划定生态保护红线合理划定城镇开发边界国土空间总体格局04 实施功能明确的分区管控国土空间总体规划图生态保护区原则上应按照生态保护红线要求进行严格管控，除国家重大战略项目外，禁止改变用途。农田保护区按照永久基本农田保护要求进行严格管控，从严管控非农建设占用，坚决制止各类耕地“非农化”行为。生态控制区强化生态保育和生态建设，严格控制影响生态功能的开发建设活动。城镇11、发展区严格实行建设用地总量与强度双控，强化对开发建设行为的刚性约束。乡村发展区重点开展农村居民点、新产业新业态项目、农村生产生活配套及必要的民生保障设施建设。矿产能源发展区对战略性矿产资源储备进行保护，并为矿产资源开发提供有效保障。划定六大规划分区，严格国土空间用途管制固本正源的固本正源的生态空间生态空间0404 构筑生态保护格局 严格管理生态红线保护区 重点修复生态防控保护区 自然资源保护与利用固本正源的生态空间大理河生态廊道淮宁河生态廊道北部生态屏障区中部生态屏障区南部生态屏障区01 构筑生态保护格局生态系统保护规划图搭建生态核心廊架两廊为脉构建“两廊三屏”的生态空间保护格局保障区域生态功12、能三屏引楔固本正源的生态空间02 严格管理生态红线保护区严格执行生态保护红线管理办法，实施森林提质汇碳工程。0101遏制人为导致水土流失现象禁止进行与水土流失治理及地质灾害恢复无关的开发建设行为。0202固碳释氧落实生态使命0303管控生态面积确保生态功能0404践行“两山”碳汇价值实现科学开展国土绿化，实施退化林修复，不断增加城乡森林生态系统储碳量。严格管控生态保护红线内的用地，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。增加森林碳库总量，结合农林扶贫项目适度进行生态型经济建设。固本正源的生态空间03 重点修复生态防控保护区在耕地面积占比大的坡面区域，实施旱作梯田改造。在重力侵蚀严重的沟道建13、设淤地坝。在人为活动较少的陡坡区域增加植被覆盖率，减少水土流失。沟坡：因地制宜，坡体改造建设依法实行最严格的水土保持监管，结合省级、市级遥感技术，科学监测子洲流域全覆盖、常态化动态监管，严控人为水土流失。监测：生态监测，预防水土流失保护修复与优质山地农业建设相结合增效提升区域生态价值在梁峁沟壑区，水土保持工程措施、植物措施、耕作措施相结合，分梁峁建设“边缘防线”，综合治理水土流失，遏制梁塬的萎缩。梁塬：固梁保塬，防控边缘萎缩固本正源的生态空间04 自然资源保护与利用打造以子长矿区（子洲部分）为发展中心，以三川沟镇开采区、双湖峪街办开采区、老君殿镇开采区、马岔镇开采区、裴家湾镇开采区、电市镇开采14、区为节点的“一心多点”的矿区开发格局。矿产资源保护利用落实最严格水资源管理制度，坚持以水定人、以水定地、以水定产、以水定城，加强水资源刚性约束。调整水资源利用方式，深入开展工业节水，提升农业节水水平，扩大治理利用非常规水资源，强化水资源监督管理制度建设。水系和湿地资源保护利用大理河、淮宁河沿岸区域维护生态安全和生物多样性，裴家湾镇、老君殿镇、何家集镇、砖庙镇、驼耳巷乡加强退化林修复改造，马岔镇、周家硷镇、电市镇、三川口镇、淮宁湾镇因地制宜发展特色经济林，双湖峪街道、苗家坪镇、马蹄沟镇着力建设绿色城区、生态厂区、生态防护林带。林草资源保护利用0505特色融合的农业空间 指导思想 规划原则 规划范15、围与期限特色融合的特色融合的农业空间农业空间0505 打造农业空间格局严守粮食安全底线分类推进乡村振兴国土综合整治与生态修复特色融合的农业空间01 打造农业空间格局发展流域化多村联合空间模式打造“四区九镇多村”的农业空间格局四区九镇多村重点打造九个特色小镇，夯实产业基础支撑，引领乡村特色产业发展。打造1111个产业振兴示范村、1717个服务振兴示范村，提升村庄治理和服务能力。山地核桃种植区田园林果种植区优质中药材培育区绿色农牧养殖区农业空间规划格局图特色融合的农业空间严格落实基本农田保护任务，按照耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的要求，以制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”为着力点，以216、020年现状耕地为基础，坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格耕地用途管制，落实耕地保护目标。优化耕地资源布局提升耕地资源质量实施耕地质量保护与提升行动，县域北部黄土峁梁丘陵优质耕地集中保护区推进高标准农田建设，形成适合现代化农业生产的农业示范区；县域南部黄土梁峁沟壑中低产耕地提质改造区推进15度至25度坡耕地的坡改梯工作，加强农田建设和小流域综合治理。加大耕地管护力度，严格控制各类建设用地占用农用地，加强建设项目选址和用地的评价与论证。严格控制各类防护林、绿化带等生态建设占用耕地，持续推进高标准农田建设，大力建设农田水利等配套设施。严格管控耕地总量02 严守粮食安全底线特色融合的农业空间特色融17、合的农业空间尊重黄土丘陵沟壑区村庄发展规律对全县270个行政村分类，差异化引导乡村振兴发挥自身优势，强化产业支撑。建设专业化村庄，促进特色融合，提升居住环境和服务设施。建设特色产业小镇，建设产居融合一体化的村庄，打造四大特色农业片区的展示窗口。集聚提升类城郊融合类改善生产生活条件，打造地域特色浓郁的村庄，加强5个中国传统村落的保护利用。近期引导生态安全隐患的生态脆弱型村庄搬迁，远期引导人口流失型村庄向周边中心村集聚。特色保护类搬迁撤并类村庄分类布局规划图03 分类推进乡村振兴特色融合的农业空间04 国土综合整治与生态修复特色融合的农业空间加强国土综合整治推进生态修复及矿山治理 高标准基本农田整18、治区域建设形成与现代农业生产经营方式相适应的农田。补充耕地重点区域加强农田基础设施建设，积极开展坡耕地整治。农村居民点整治区域实施散乱、废弃、闲置、低效利用的建设用地整治。恢复和维护梁峁的水土保持，优化大理河、淮宁河流域自然生态环境，促进草场植被自然修复及退化改良。加快矿山废弃地的生态重建，采取生态改良措施修复受损土壤。治理新建及生产矿山的生态环境，开展资源综合利用和污染防治。0505集聚集约的集聚集约的城镇空间城镇空间0606 构建城镇空间格局 优化产业空间布局 打造城乡社区生活圈 调整建设用地结构集聚集约的城镇空间01 构建城镇空间格局城镇空间格局规划图以城镇综合发展、产业集聚、城乡统筹为19、主线构建“一核三心，两带多点”的城镇空间格局三心 周家硷重点镇 老君殿重点镇 淮宁湾重点镇两带 西川城镇综合发展带 南川城乡统筹发展带多点 多个农业服务镇（乡）马双苗一体化县域核心一核集聚集约的城镇空间 马双苗一体化核心 老君殿镇核心 淮宁湾镇核心三核 山地核桃种植区 山地中药材培育区 田园林果种植区 绿色农牧养殖区四区 子南线产业发展集聚轴 大理河产业发展集聚轴 淮宁河产业发展集聚轴三轴 电市镇 砖庙镇 马岔乡 驼耳巷八点产业空间格局规划图02 优化产业空间布局以特色引领，极核带动，轴带串联为主线优化“三核三轴，四区八点”的产业空间布局 周家俭镇 何家集镇 裴家湾镇 三川口镇集聚集约的城镇空20、间03 打造城乡社区生活圈存量服务设施公服使用效率行政管理边界车行15分钟：二次生活圈步行10分钟：基本生活圈时空距离模型分析步行20分钟：一次生活圈四级城乡生活圈布局乡村社区生活圈城镇社区生活圈县域中心：三次生活圈步行5-10分钟：基本生活圈步行15分钟：一次生活圈现状居民点规模明确设施配建标准，优化公共服务供给搭建基本、一次、二次、三次四级生活圈体系基本生活圈（步行5-10分钟，半径500-800米）一次生活圈（县城步行15分钟，乡镇自行车15分钟）二次生活圈（车行15分钟，半径5-7公里）三次生活圈（县域服务中心，车行15-30分钟）一般村中心村社区乡镇政府驻地县城集聚集约的城镇空间0421、 建设用地集约利用提高用地集约利用水平优化建设用地增量空间布局，按照确保重点、兼顾一般的规划原则，优先满足产业发展、重大基础设施项目用地，积极推进产业集聚和人口集聚，集中配置土地资源，发挥规模效益。各乡镇每年安排不少于10%的用地指标，统筹保障乡村振兴项目。4挖掘农村建设用地流量兼顾现状条件与可操作性，推进城镇建设用地有机更新，逐步引导农村闲置建设用地复垦退出。实施空心村治理、农村居民点布局优化、集体建设用地流转、废弃建设用地复垦等多种措施，实施城乡建设用地增减挂钩，推动建设用地在城镇和农村内部、城乡之间合理流动。3积极盘活存量和低效用地加大对城乡闲置土地、空闲地和批而未供土地的整治力度，切实22、落实增存挂钩制度，推进城镇低效用地再开发，充分运用市场机制盘活存量土地。2严格控制建设用地总量按照建设用地总量和强度双控要求，依据资源环境承载能力、国土空间格局和定位，合理配置建设用地规模。从严控制城乡建设用地规模，强化刚性约束，遏制土地过度开发和建设用地粗放利用。严格控制城镇外延式扩张，促进建设用地集约利用。10505红黄辉映的红黄辉映的文化魅力文化魅力0707 建立文化保护传承体系 分级保护文物和历史建筑 塑造城乡特色风貌红黄辉映的文化魅力01 建立文化保护传承体系01 建立文化保护传承体系历史文化保护规划图以“保护-塑造-展示-发展”为主题构建“2242”文化保护与传承体系保护两片重点保23、护区 北部古寺名山保护区 中部佛寺石窟保护区塑造两条文化轴 重耳川黄土文化塑造轴 大理川红色文化塑造轴发展四处保护展示中心 中心城区 淮宁湾、老君殿、周家硷形成两条文化传承环 北部文化传承环 南部文化传承环红黄辉映的文化魅力01 建立文化保护传承体系02 分类保护历史文化空间自然山水环境保护“梁、塬、坡、沟、川”的沟壑纵横的地形地貌，修复大理河、小理河流域及“四大名山”的山水空间。文物保护单位保护省级文物保护单位4处，市级文物保护单位3处，县级文物保护单位51处。传统村落保护中国传统村落3个，陕西省传统村落5个。非物质文化遗产保护省级非物质文化遗产2项，市级非物质文化遗产15项，县级非物质文化24、遗产35项。红黄辉映的文化魅力红黄辉映的文化魅力01 建立文化保护传承体系03 塑造城乡特色风貌城乡特色风貌规划图红色人文厚土 魅力黄土古邑县城风貌核一核文化塑造带两带魅力风貌区三区以中心城区为核心，集中展示子洲历史文化与现代发展的面貌，塑造具有子洲特色的生态宜居风貌红色文化塑造带重点保护修复红色文化旧址忠孝文化塑造带深度挖掘重耳川文化潜在价值,讲述民间传奇故事传统民俗文化风貌区打造传统民俗+休闲旅游黄土丘陵生态风貌区打造石窟人文景观风貌乡土田园农业风貌区体现黄土高原的农耕文化红黄辉映的文化魅力红黄辉映的文化魅力01 建立文化保护传承体系03 塑造城乡特色风貌11打造大理河景观轴12塑造四大特25、色风貌区13搭建五条特色廊道14管控引导重点地段15营造特色天际线中心城区景观风貌规划图构建“一带四区、五廊多点”的中心城区风貌格局彰显“山河映城、红黄辉映”的城乡特色风貌红黄辉映的文化魅力0505通达韧性的通达韧性的设施支撑设施支撑0808 构建外联内畅的综合交通 完善安全韧性的基础设施 提升综合防灾减灾能力通达韧性的设施支撑01 构建外联内畅的综合交通强化交通运输通道强化交通运输通道“一横”运输主通道：青银高速、国道307、太中银铁路。构建高效便捷的公路网体系“一横一纵”高速公路体系：青银高速、榆商高速）。“一横一纵”铁路体系：太中银铁路、神延铁路）。“二横二纵”国省干线体系：国道307、26、省道205；省道210、省道205。优化交通枢纽布局形成“1+2+12+3”的交通枢纽体系，即1个机场、2个铁路枢纽、10个客运枢纽、3个货运枢纽。提升各类交通设施服务品质推广应用“互联网+”、5G等技术，全面提升交通设施服务品质。综合交通规划图1个通用机场1个2个2个铁路枢纽10个客运枢纽3个货运枢纽通达韧性的设施支撑建设康家沟水库，保障第二水源，扩建现状水厂，补齐乡镇污水处理短板。供水排水电力工程加快风电等清洁能源发展，完善县域输变电网络，建立适度超前的电力供应系统。增加通信骨干汇聚机房布点，建成北、中、南三条骨干光缆环线，加快5G网络建设。通信工程建设三川口镇和淮宁湾镇供气站，燃气与清洁27、供暖相结合，加快县域“气化乡镇”步伐。供热燃气02 完善安全韧性的基础设施通达韧性的设施支撑03 提升综合防灾减灾能力防洪排涝子洲县城、各工业园区河洪采用三十年一遇标准设防，一般城镇河洪采用二十年一遇标准设防，沿河村庄河洪采用十年一遇标准设防。消防安全子洲县城新增2座卫星消防站，马蹄沟镇、周家硷镇、淮宁湾镇、老君殿镇各设置1个乡镇专职消防队，配备消防车辆3至5辆。地质灾害防治对威胁厂矿企业和居民点的重要隐患点实行搬迁避让，并进行防治，暂时无法搬迁的，采取监测和工程措施。一般地质灾害隐患点实施生物和工程措施。应急救援按地震基本烈度6度进行设防。城镇建议结合旧城改造，在建筑密集区须开辟一定的广场、28、绿地，作为应急避难场所。危险品管控危险品生产储存单位应保留建筑物外围30至50米的消防救灾工作场所，保留从不同方向进入现场的2至3条双向2车道的救援疏散通道。公共卫生安全建立“县-镇（街道）-村（社区）”三级防疫应急体系，建立“分区接诊、集中诊治”的防疫保障系统。绿色宜居的绿色宜居的中心城区中心城区0909 规模与目标定位 规划结构与布局蓝绿空间与公园体系绿色宜居的中心城区01 规模与目标定位发展方向：东进、西拓、中优、北防、南控城市规模：城镇建设用地537.34公顷，城区人口5.4万人子洲县政治、经济、文化和服务中心子洲县政治、经济、文化和服务中心地域文化和生态特色鲜明的黄土高原小城市地域文29、化和生态特色鲜明的黄土高原小城市城市规模目标定位绿色宜居的中心城区02 规划结构与布局水绿串城，一河两岸塑造特色鲜明的山水城市形象强化大理河蓝绿空间串联城市空间作用，分段式主题设计匹配城市组团功能定位，重点围绕体育场、中心广场、金鸡山公园等开敞空间河段设坝蓄水，打造一河两岸休闲运动小环线，塑造空间要素互联互通的山水城市空间形态意象。两山融城，绿廊贯通建设区域生态游览大环线加强两山水土保育，完善绿道基础设施，打造区域生态大环线，拓展城市康养休闲功能空间；重点修复沟峪绿楔，推动两侧退建复绿，打通景观生态廊道，增强城市避灾安全韧性能力。中梳外扩，交通串联打造大分散、小集中城市形态优化老城综合服务功能30、，因地制宜发展生态宜居、文化商旅、产城融合功能，以大理路、人民路交通干线串接组团服务中心，以扁平化均衡的组团模式构建大分散、小集中的功能结构。绿色宜居的中心城区构建“一轴四团，一带五廊”的扁平化多中心结构。02 规划结构与布局中心城区功能结构规划图一轴四团：优功能疏解老城冗杂功能，优化城市综合服务，发展多元协同的功能业态，沿大理路形成城市发展主轴线，串联老城和新城区的生态宜居组团、综合服务组团、文化商旅组团和产城融合组团。一带五廊：善人居推动大理河县城段河道综合治理，推进小河沟、冯家沟、何家沟、宋家沟等五条城市韧性通廊综合治理，结合中心广场、金鸡山公园、南丰寨会议旧址等特色开敞空间，建设健康绿31、道，变安全隐患为景观展廊。绿色宜居的中心城区03 蓝绿空间与公园体系23公里生态绿带：大理河滨水生态绿带；沿人民路、国道307等干道的生态绿带。8条宜居生态绿廊：宋家沟、小河沟、冯家沟、何家沟、大理河及南北方向绿带等宜居韧性通廊。2个标志性城市公园/广场：以金鸡山、中心广场为核心，打造全城综合服务的生态公园与中央开敞空间。21个社区公园：城市绿廊交汇处打造双湖峪公园、人民路公园等社区公园。构建“两带八廊，双核多点，绿楔融城”的蓝绿空间结构。社区公园人民路口袋公园标志性城市广场中心广场23公里生态绿带高速公路绿带宜居生态绿廊颐河绿道0505完善的空间完善的空间治理体系治理体系1010完善可行的实施保障10 规划传导与实施保障规划传导以“详规单元”为基础纵向传导详细规划实施保障强化规划配套支撑建立规划管控机制推行城市体检评估建设国土空间规划“一张图”以“指标分解”为抓手严控乡镇规划落实以“目录清单”为载体横向协同专项规划完善的空间治理体系