1、清涧县国土空间总体规划清涧县国土空间总体规划（2021202120352035年）年）清涧县自然资源和规划局2023年2月公示草案前前 言言建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，市党中央、国务院作出的重大部署。县级国土空间规划侧重实施性，在国土空间规划体系中发挥承上启下重要作用。根据中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，本县特此组织编制了清涧县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，承接黄河流域2、生态保护和高质量发展国家战略，落实陕西省、榆林市重大战略部署安排，坚持问题导向、目标导向和治理导向，谋划全县国土空间开发保护新格局，为新时代清涧县高质量发展提供空间保障。按照中省部署，规划编制完成，为让公众了解规划主要内容，现进行规划公示，征询公众意见。目 录一、摸清现状底数，科学评价发展潜力资源二、落实中省要求，明确战略定位发展目标三、优化区域协同，促进区域城乡发展格局四、锚固三条底线，优化国土空间总体格局五、平衡保护利用，统筹推进整治修复体系六、提升空间品质，打造绿色宜居川道城市七、完善实施保障，落实空间规划监督管理清涧县国土空间总体规划（20212035年）（公示草案）01摸清现状底数，3、科学评价发展潜力资源1.1 基本情况1.2 现状特征1.3 规划期限与范围清涧县国土空间总体规划（20212035年）（公示草案）清涧县国土空间总体规划（20212035年）（公示草案）1.1 清涧县基本情况清涧县位于榆林市南部，辖9镇5个便民服务中心和1个街道办事处，330个自然村，6个社区居委员会。全县国土总面积1850.33平方公里。行政区划清涧县地处黄土高原丘陵沟壑区，地势西北高，东南低；境内河流属于黄河流域，水能资源较丰富；清涧县，属全国六处沙岩石基地之一，全国红枣最佳优生区之一。自然地理2020年，辖区常住人口11.56万人，其中城镇人口4.90万人，乡村人口6.66万人，城镇化率4、为42.40%。人口规模2020年完成县区生产总值63.08亿元，第一产业增加值21.24亿元，第二产业增加值完成12.08亿元，第三产业完成增加值29.76亿元；全县居民人均可支配收入17549元，其中城镇居民人均可支配收入29226元，农村常住居民人均可支配收入11467元。经济发展清涧县国土空间总体规划（20212035年）（公示草案）1.2 现状特征秦晋黄河峡谷西岸，扼守延安关中要地。典型黄土高原地貌，沟壑纵横、地形破碎。两河流域交汇，榆林东南部屏障地位突出。红枣粉条和石板，特色优势资源明显。历史文化资源多样，沁园春.雪原创地。清涧县国土空间总体规划（20212035年）（公示草案）清5、涧县域行政辖区范围，包括宽州、折家坪、高杰村、石咀驿、下二十里铺、解家沟、李家塔、店则沟、玉家河9镇，总面积为1850.33 平方公里。中心城区范围为宽州镇城区范围。规划范围 规划期限为2021年至2035年，基期年为2020年。其中近期至2025 年，远期至2035年，远景展望至2050 年。规划期限1.3 规划期限与范围02落实中省要求，明确战略定位发展目标2.1 战略定位2.2 发展目标清涧县国土空间总体规划（20212035年）（公示草案）清涧县国土空间总体规划（20212035年）（公示草案）2.1 战略定位全秦要户协同发展区陕北与山西联系通道上的交通门户城市陕北榆林地区协同融合发展6、区黄土高原生态安全屏障保护黄土高原生态安全、构建县域生态屏障与地区生态安全的示范区沿黄经济高质量发展带上的红色旅游新兴发展节点城市陕北红色文化旅游目的地新去处陕北红色旅游目的地沿黄绿色发展样板区生态文明样板区高质量发展模式沿黄地区经济发展的新兴增长点基于自上而下的使命要求和清涧县的资源禀赋，响应时代价值要求，合理确立清涧战略定位。清涧县国土空间总体规划（20212035年）（公示草案）2.2 发展目标清涧县“三步走”：发展目标建成以绿色发展为导向的陕北高品质文旅小城，公服便捷可达、环境优美的生态山水幸福小城建成全面体现新发展理念的陕北地区级现代农业园区示范区，基础设施齐全、公服设施相对良好的绿7、色宜居川道小城全面建成现代化、可持续发展的生态文旅城市2025年2035年2050年03优化区域协同，促进区域城乡发展格局3.1 产业协调发展3.2 生态协调保护3.3 设施共建共享清涧县国土空间总体规划（20212035年）（公示草案）清涧县国土空间总体规划（20212035年）（公示草案）3.1 产业协同发展积极融入陕北产业协同发展轴和沿黄高质量产业协同带，助力县域经济高质量协同发展 融入区域，助力黄河流域高质量发展共享发展：与子洲县、石楼县共同培育现代农业服务业体系；联合发展：与绥德县、子长市和延川县共筑高质量产业发展集聚单元。聚力北拓，协同市域副中心，共谋发展对接绥德县共建榆林沿黄高质8、量发展示范区；协同柳林县，打造沿黄高端文旅产业生态圈。联动东西，助力黄土高原绿色发展促进与子长市、石楼县绿色产业的协同创新。清涧县国土空间总体规划（20212035年）（公示草案）3.2 生态协同保护加强生态环境保护、水土流失治理，控制区域生态廊道 加强饮用水源地保护加强无定河与黄河流域生态环境合作治理及饮用水源保护；建立健全黄河水污染流域共治和水源保护跨区协作机制。加快推进大气污染联防联控建立与周边区域，尤其是绥德县、子长市、延川县等区域的大气污染联防联控机制；在污染物走航监测等方面不定期开展联测联控，对渣土车等移动污染源开展联合整治，在沙尘暴等重污染期间进行应急联动。区域生态廊道控制加强区9、域型生态廊道管控，黄河和无定河生态廊道两侧控制50-250米；秀延河生态廊道两侧控制20-50米。清涧县国土空间总体规划（20212035年）（公示草案）3.3 设施共建共享共建共享，构建区域高效、安全的沿黄城乡设施协同共享区 交通设施东承西启，融入区域协同发展结合地区优势，充分发挥纽带作用；充分利用延安、榆林、吕梁交通资源，协同发展。南联北融共建共享，借助南北通道优势，融入绥德二类枢纽体系；与延川多方式连通，实现区域联动。电力通信依托陕北电网，完善清涧供电分区双向电源依托榆林南部电网枢纽与延安东部 电 网 枢 纽，建 立 清 涧 地 区110kV“双电源”构架。升级区域光网干线，多路由接入核10、心网经由子洲、绥德通信核心汇聚局与上级榆林通信核心节点联络。给水排水清涧县城引黄供水工程始于黄河岸边延川县延水关镇王家渠村，经高家湾净水厂至清涧县，日引水量达1万立方，线位长度31公里。04锚固三条底线，优化国土空间总体格局4.1 统筹划定三条控制线4.2 优化国土空间总体格局4.3 保障农业发展格局4.4 优化生态保护格局4.5 完善城乡发展格局清涧县国土空间总体规划（20212035年）（公示草案）清涧县国土空间总体规划（20212035年）（公示草案）优化划定永久基本农田 落实永久基本农田保护任务，划定永久基本农田11401.41公顷，切实加强耕地“数量、质量、生态”三位一体保护。科学划11、定生态保护红线 划定生态保护红线面积50434.22公顷，零星散布于清涧县全域，为水土流失型生态保护红线。合理划定城镇开发边界 避让永久基本农田、生态保护红线等，促进集约内涵式发展，综合考虑人口和资源环境承载能力，优化用地结构，划定城镇开发边界集中建设区843.33公顷。4.1 统筹划定三条控制线严守粮食安全保护红线、坚持生态保护安全底线清涧县国土空间总体规划（20212035年）（公示草案）4.2 优化国土空间总体格局构建“一主一副多点、一带两轴两区”的国土空间总体格局县域主中心县域副中心西部现代综合农业片区东部两河特色林果片区农旅文化协同发展横轴黄高质修复带态生展发量沿综合产业交通发展轴一12、主一副多点：主城区综合服务中心；高杰村镇县域副中心；多个重点发展城镇；一带：沿黄高质量发展生态修复带；促进黄河流域生态环境保护修复、经济高质量发展，立足黄河景观和特色林果，打造沿黄公路旅游品牌和黄河旅游带新高地；两轴：以242国道和榆蓝高速为依托，构建综合产业交通发展轴；构建农旅文化协同发展轴，串联东西部之间产业协同发展，联接县域主、副中心；两区：西部现代农业综合片区和东部两河特色林果片区。清涧县国土空间总体规划（20212035年）（公示草案）4.3 保障农业发展格局形成“两区、四轴、多园、多基地”的农业发展空间结构两区：西部现代综合农业片区和东部两河特色林果片区。四轴：“一横三纵”四条农业13、发展轴带，串联全域农业空间。在无定河河谷、黄河河谷重要河谷地带推动农旅深度融合。多园、多基地：大力发展现代农业示范园区等规模化现代农业龙头企业，带动全域农业发展，形成林果+精品杂粮种植、生态养殖基地，特色林果种植、林下养殖示范基地，三产融合示范基地、综合农业、生态养殖基地等特色农业集聚区。清涧县国土空间总体规划（20212035年）（公示草案）4.4 优化生态保护格局构建“一带两园、三区多廊道”的生态安全格局一带：黄河生态保护带。加强黄河沿岸与沿黄观光公路生态涵养、生态景观带的建设，修复与恢复重要湿地。两园：秦晋黄河国家公园和无定河曲流群地质自然公园。三区：水土生态保育区、两河生态修复区和笔架14、山生态屏障区。多廊道：无定河、秀延河沿岸及高速、国道等区域主要道路形成的绿化生态廊道。清涧县国土空间总体规划（20212035年）（公示草案）一圈：以清涧主城区生活圈为基础，构建清涧县城区服务圈。两区：规划形成“西部综合农业生态区”、“东部特色林果生态区”，以产业指导城镇化建设，分区引领城乡发展。四廊：全域城乡空间融合发展廊道分为交通廊道、生态廊道、交通生态复合廊道。规划形成“G242交通廊道”、“S321交通廊道”、“沿黄公路交通、生态廊道”、“无定河生态廊道”四条廊道。多点：主要城镇、便民中心、主要节点，这些点聚集着清涧县核心资源要素，是清涧县城乡空间健康发展的爆发点、突破口，也是清涧乡镇15、区域的经济中心。4.5 完善城乡发展格局形成“一圈、两区、四廊、多点”的城乡空间结构05平衡保护利用，统筹推进整治修复体系5.1 自然资源保护与利用5.2 历史文化保护与传承5.3 国土整治与生态修复清涧县国土空间总体规划（20212035年）（公示草案）清涧县国土空间总体规划（20212035年）（公示草案）严控非农建设占用耕地，落实耕地占补平衡制度，加快推进高标准农田建设；划定山体保护范围，科学有序推进植树造林和山体绿化，提高森林保育功能；划定林地集中保护区，荒山荒坡治理以人工造林项目为主，积极推进生态林下经济建设；明确牧草地保护范围，继续实施封山禁牧，加强生态系统整体保护；优化河流水系连16、通格局，落实各类水生态保护区，维护湿地生态功能；优化矿产资源保护与开发利用布局，全面形成绿色矿山建设新格局。5.1 自然资源保护与利用推进生态环境保护，统筹做好各类自然资源保护和利用清涧县国土空间总体规划（20212035年）（公示草案）5.2 历史文化保护与传承促进文旅融合，打造“四轴、四区、多点”传承与展示体系一级文化展示节点二级文化展示节点三级文化展示节点黄河及红色文化区黄土文化区历史文化区文学艺术区图 例打响“多娇清涧”县域文化品牌,做大做强“陕西民间文化之乡”,创建黄河国家公园北门户、榆林乡村振兴样板地、清涧红色文学创作地。四轴：快速干道、旅游路等形成南北主次空间轴线。四区：形成西北17、文学艺术区、西南历史文化区、中部黄土文化区、东部黄河与红色文化区多点：以县城为重要节点、石咀驿镇、高杰村镇、解家沟镇为次要节点，将清涧县重要历史文化资源进行整合，形城多个空间节点。清涧县国土空间总体规划（20212035年）（公示草案）5.2 历史文化保护与传承保护传统格局，延续村庄肌理，留住特色风貌保护村落传统范围与轮廓保护村落传统肌理与风貌维持公共空间的传统形态与功能维持村落主要天际线防止村庄建设无序蔓延，新建区与核心区应该有景观隔离或缓冲措施。保护街巷空间的界面、尺度、传统风貌及历史元素，新建设施与传统风貌协调。采用分散、小规模的、多样化的空间开放形式。与周围环境协调。村庄发展应该严格控18、制建筑物的高度，主要植被的种类和高度等。清涧县国土空间总体规划（20212035年）（公示草案）基于县域内自然环境、地形地貌以及生态空间结构，在识别空间落位基础上进行全域土地整治修复片区划分。农业整治修复提升区：以小杂粮种植生产较为集聚，土地整治类型以农田保护和现代农业发展为主；城镇生态修复提升区：强化县域山体风貌保护，采取相应工程措施恢复自然形态，保护原有植被；两河生态保护修复区：加大水土流失地区生态环境建设力度，依托历史遗址和乡村振兴战略规划，打造沿黄山地生态游的典范。5.3 国土整治与生态修复统筹谋划，划分三大片区推进全域土地整治修复农业整治修复提升区农业整治修复提升区城镇生态修复提升区19、城镇生态修复提升区两河生态保护修复区两河生态保护修复区06提升空间品质，打造绿色宜居川道城市6.1 产业发展与城乡统筹6.2 川道城市特色体系6.3 加强设施配套与支撑清涧县国土空间总体规划（20212035年）（公示草案）清涧县国土空间总体规划（20212035年）（公示草案）6.1 产业发展与城乡统筹形成“一主一副、三轴两带、三核两片区”的县域产业布局总体格局 一主一副一主指清涧县城乡综合配套中心、一副指高杰村镇沿黄文旅副中心；三轴两带沿黄农文旅融合发展主轴、县域综合发展主轴、全域产业协同发展次轴、地域特色旅游观光带和无定河生态农业发展带；三核两片区三核：折家坪工业极核、高杰村旅游发展核和20、路遥文创发展核；两片区：西部现代农业综合片区和东部两河特色红枣片区。清涧县国土空间总体规划（20212035年）（公示草案）6.1 产业发展与城乡统筹构建“乡村振兴走廊”+”资源要素核心”+“特色发展单元”的乡村振兴总体格局 全域乡村振兴格局四核：四个资源要素核心县城区服务核、两园绿核、石咀驿文核，高杰村旅核；四廊：一横三纵的振兴廊道一横：区域三产融合发展廊道；三纵：县域综合发展廊道、沿黄生态旅游发展廊道、无定河生态农业发展廊道；四区两河生态发展区，山区协同发展区，近郊融合发展区，产村共建发展区。清涧县国土空间总体规划（20212035年）（公示草案）6.1 产业发展与城乡统筹形成“中心城区-21、县域副中心-重点镇-一般镇-新型社区”五级城镇体系序号城镇体系等级涉及乡镇1中心城区宽州镇2县域副中心高杰村镇3重点镇折家坪镇、石咀驿镇4一般镇下廿里铺镇、解家沟镇、李家塔镇、店则沟镇、玉家河镇5新型社区县域范围内的新型社区清涧县国土空间总体规划（20212035年）（公示草案）6.2 川道城市特色体系建立全域公园体系推进全域公园化，构建国家公园、区域公园、城区公园、社区公园（乡村公园）为主体，以口袋公园、立体绿化为补充的城乡公园体系；中心城区形成秀山抱古城，绿廊穿城过，两带夹四区，一心带多点的绿地开敞结构。公园分类规模（ha）服务半径国家公园秦晋黄河国家公园拟建区域公园清涧无定河曲流群地质自22、然公园4252.99城区公园笔架山生态公园200城区5公里，郊区10公里社区公园滨河公园0.3500m清涧公园各乡镇、便民服务中心公园口袋公园0.05-0.3300m清涧县国土空间总体规划（20212035年）（公示草案）6.2 川道城市特色体系构建三级驿站体系依托旅游线路，打造一级驿站2处，二级驿站2处，三级驿站4处。清涧县国土空间总体规划（20212035年）（公示草案）6.2 川道城市特色体系划分城市风貌体系、明确色彩指引、提出高度管控结合现状风貌特色，划分现代工业风貌区、沟道居住风貌区、现代城市风貌区、融合风貌区、传统风貌区五类，进行分区引导；传统古朴，兼具时代特色的色彩体系，显山露水23、，尊重自然，和谐统一的高度控制。分区名称引导要求现代工业风貌区以各类厂房为主，宜采用现代风格，简洁明快，体现现代工业特点沟道居住风貌区以居住建筑为主，建筑体量不宜过大，建筑形态灵活，尊重地形变化，创新窑洞建筑形式，体现本土地民居元素，现代城市风貌区以现代商业、办公、行政建筑为主，建筑立面宜采用简洁、时尚的风格，可在重点地段尝试公建化外立面设计，提升清涧县城整体形象融合风貌区以居住、商业建筑为主，立面兼顾现代与传统，适度体现传统元素与现代元素，严格控制建筑高度、建筑体量，对于重点地段的沿街立面可进行适度改造传统风貌区应严格遵照魁星楼管控要求，建筑风格、立面、材质应体现陕北传统建筑元素，体现古城韵24、味色彩风貌分区色彩风貌要求色彩指引基调色衍生色点缀色传统风貌区传统古朴，土黄赭石等色系融合风貌区尊重传统，适当加入灰色过渡现代城市风貌区简明清爽，灰色为主，加红色调现代工业风貌区简洁明快，褐色为主，加灰色调沟道居住风貌区生态朴实，淡黄为底，点缀活泼高度分区限高要求管控要素山体水体古建筑视廊严格控制区12米建筑用地范围外50米重点控制区24米山体坡度815河流退线60米建设用地范围外100米视廊沿线100米宽一般控制区54米山体坡度8清涧县国土空间总体规划（20212035年）（公示草案）优化中心城区、副中心设施布局，完善重点镇级设施类型，调整提升社区级一般镇设施体系。中心城区形成七个生活区单元25、，注重新老片区的差异化需求，实行多样化的公共服务设施布局模式。6.3 设施配套与支撑构建“县级-镇级-社区级”三级公共服务设施体系分类配置设施标准中心城区宽州镇、折家坪镇幼儿园、小学、初中、高中、体育活动中心、文化馆、图书馆、医院、卫生室、养老院、儿童福利院副中心高杰村镇幼儿园、小学、初中、文化室、体育活动中心、卫生室、养老院、儿童福利院重点镇下廿里铺镇、石咀驿镇幼儿园、小学、体育活动中心、文化室、卫生室、养老院、儿童福利院一般镇玉家河镇、解家沟镇、店则沟镇、李家塔镇幼儿园、小学、文化室、卫生室新型社区郝家墕、乐堂堡、双庙河镇、老舍窠镇、石盘镇幼儿园、小学、卫生室清涧县国土空间总体规划（20226、12035年）（公示草案）6.3 设施配套与支撑构建结构合理、快慢有序、方式多样、可靠性高的立体综合交通运输体系“三横四纵两环”的公路骨架体系“一高一普（两纵）”的铁路网体系交通体系“1”：清涧县通用机场；“2”：两座铁路场站：清涧北站、清涧县站；“12”：十二个公路客运枢纽；枢纽体系 构建多条与周边城市的连接通道，县城范围内设置3处高速出入口，14条对外连接道路，实现内外交通快速转换。对外交通规划国道清涧县国土空间总体规划（20212035年）（公示草案）6.3 设施配套与支撑运行稳定、安全高效的市政基础设施建设县域各乡镇给水规划主要以自打井取水为主，排水采用合流制排水；中心城区供水以支状管27、线为主，环状为辅；排水采用雨污分流制度，采用管道排水。城乡统筹的给排水设施规划规划在石咀驿、乐堂堡区域新建总装机容量100MW风电场。安全高效的供电设施规划增加清涧县通信骨干汇聚机房布点，推进城域网扩容。完善健全的通信设施规划各乡镇加强生活垃圾末端处理。绿色低碳的环卫设施规划热源分两个主热源，规划前期供热只扩建西城区供热站，远期城区内负荷增大后，考虑增加城北城南供热站，作为补充热源。稳定高效的供热工程规划城北增设一座LNG储配站；远期将子洲县洲十七站天然气输送到清涧县洲十八站，满足全县居民用气需求。安全可靠的燃气工程规划清涧县国土空间总体规划（20212035年）（公示草案）6.3 设施配套与28、支撑安全韧性体系制定 防洪规划确定防洪工程设防标准，对重点区域内的主要河段进行河道整治，扩大泄洪断面；新增堤岸、加固现状防洪堤、提升防洪等级等；地质灾害防治规划做好封山育林、保持水土工作，控制和减少滑坡、崩塌等地质灾害；抗震减灾规划抗震设防标准：6度；消防规划危险源与周边地区严格留出安全防护距离；人防规划构建完善的人民防空工程体系。07完善实施保障，落实空间规划监督管理7.1 监测规划评估体系7.2 构建实施监督体系清涧县国土空间总体规划（20212035年）（公示草案）清涧县国土空间总体规划（20212035年）（公示草案）积极推进清涧县国土空间信息平台建设，以自然资源资源调查监测数据为基础29、，统一采用2000国家大地坐标系作为空间基准的规划成果数据纳入国土空间规划“一张图”，确保“发展目标、用地指标、空间坐标”一致。7.1 建设规划监测评估系统结合清涧县实际，构建清涧县国土空间开发保护指标体系，确定各类管控边界、约束性指标的阈值和预警等级，建立多部门、多层级的全局动态监测评估体系。建设国土空间基础信息平台建设规划实施监督信息系统建 立 规 划 体 检 评 估 制 度建立“一年一体检，五年一评估”的城市定期综合评估制度，充分考虑清涧县发展特征、目标定位和现状问题，结合城市建设目标和县委县政府重点工作计划，构建城市体检指标体系。清涧县国土空间总体规划（20212035年）（公示草案）7.2 构建有效实施监督体系国土空间规划“一张图”实施监督信息系统依托空间信息平台，串联“编制、审核、实施、评估”，实现信息共享、科学编制、办公协同，建立监控机制、有效反馈，实现空间规划编制过程与空间信息平台联动。充分利用机构整合先发优势，建立规划资源全周期管理平台，并向各方规划实施主体开放，进一步统筹规划、建设、管理三大环节。规划编制过程与信息平台联动加强规划全周期动态实施监管多途径落实规划实施保障机制通过加强总量管控、改进计划管理、实施边界管理和健全用途管制落实“四位一体”规划实施机制，进一步强化公众参与和行业管理制度，积极鼓励探索规划动态管理和激励机制。