1、 白城市国土空间生态修复规划白城市国土空间生态修复规划 （2021-2035 年）年）（征求意见稿）2024 年年 8 月月 目目 录录 前 言.1 第一章 现状与面临形势.2 第一节 自然地理和生态现状.2 第二节 生态修复成效与问题.11 第三节 机遇与挑战.20 第二章 总体要求.23 第一节 编制原则与依据.23 第三节 规划目标与指标.27 第三章 国土空间生态修复布局.30 第一节 总体布局.30 第二节 生态修复分区及修复策略.31 第四章 生态修复重点区域及重大工程.35 第一节 生态修复重点区域.35 第二节 生态修复重点工程.41 第五章 投资估算与效益分析.48 第一节 2、投资匡算与资金筹措.48 第二节效益分析.50 第三节环境影响评价.52 第六章 保障机制.60 第一节 加强组织领导.60 第二节 创新政策体系.61 第三节 加强科技支撑.61 第四节 强化评估监管.62 第五节 鼓励公众参与.62 第六节 拓宽融资渠道.63 附表.65 附表1 白城市国土空间生态修复规划指标体系表.65 附表2 白城市国土空间生态修复规划指标传导表.66 附表3 白城市自然保护地体系表.66 附表4 白城市生态修复分区及重点区域.67 附表5 市域国土空间生态修复重点项目安排表.68 1 前 言 生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大3、计。加强生态保护修复对于推进生态文明建设、保障国家生态安全具有重要意义。白城市属于我省“两屏两廊一网”的西部草原湿地生态保护修复区，是吉林省西部重要生态屏障，在吉林省生态修复建设中具有举足轻重的生态地位。为深入贯彻习近平生态文明思想，依法履行统一行使所有国土空间生态保护修复职责，统筹和科学推进山水林田湖草沙一体化保护修复，进一步落实国家、省级生态修复规划，提升白城市国土空间生态品质，促进人与自然和谐共生，按照自然资源部办公厅关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知、吉林省市县级国土空间生态修复规划编制指南（试行）的通知要求，贯彻落实吉林省国土空间规划（2021-2035 年）、吉林省国土4、空间生态修复规划（2021-2035 年）等相关规划，白城市人民政府组织编制白城市国土空间生态修复规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划期限为 2021-2035 年，规划基准年为 2020 年，规划近期年为 2025 年，规划目标年为 2035 年。规划范围为白城市 25758.80平方千米全部国土空间。规划成果包括文本、说明和图集。规划是白城市开展国土空间生态修复规划工作的基本依据，是白城市国土空间生态修复的战略性、综合性、基础性规划，是白城市各市县编制国土空间生态修复规划的依据。2 第一章第一章 现状与面临形势现状与面临形势 第一节第一节 自然地理和生态现状自然地理和生态现状5、 一、一、自然条件自然条件（一）地理位置（一）地理位置 白城市位于吉林省西北部，地处北纬4413-4618，东经12138-12423，是吉林、黑龙江、内蒙古三省区的结合部。东、东南与松原市的前郭尔罗斯蒙古族自治县、乾安县、长岭县三县接壤；西南部与内蒙古自治区科尔沁左翼中旗、右翼中旗接壤，西北部与内蒙古自治区突泉县、科尔沁右翼前旗、乌兰浩特市、扎赉特旗相接；东北与黑龙江省的泰来县、肇源县、杜尔伯特蒙古族自治县隔嫩江相望。境内有平齐、长白、通让、白阿四条铁路纵横贯通，公路网主要由一条国道（G302）、两条省道（S207、S301）、二十二条县道和若干条乡道组成，嫩江沿市域西部由北南下入松花江，可6、通航千吨船舶，水上交通潜力巨大。（二）地形地貌（二）地形地貌 白城市地处大兴安岭山脉东麓平原区，位于嫩江平原西部，科尔沁草原东部。地貌类型由西北向东南依次为低山、丘陵、平原，地势由西北向东南依次降低，西南略有抬升。西北部为大兴安岭东麓褶皱地带，分布着丘陵和低山，海拔 300662.6 米；东北、东南部为平原，海拔 130140 米；西南部广泛分布西北至东南走向的大小沙丘、沙垄，海拔 150180 米，是潜化沙漠区。最高山峰敖牛山，海拔662.6 米；最低地区为镇赉县和大安市境内的月亮湖地区，海拔一般为 130 米左右。3 （三）（三）气象气象特征特征 白城市属温带大陆性季风气候。一年四季分明，7、春季干燥多风，十年九春旱，夏季炎热多雨,雨热不均；秋季温和凉爽且短暂；冬季干冷，雨雪较少。除盛夏短时间内受海洋季风影响外，全年绝大部分时间降水系统来自西风带，特殊的地理环境形成了本地“光照充足，降水变率大，旱多涝少”的气候特点。年平均降水量为391.8毫米，降水集中在夏季，其中作物生长季5-9月降水量为320.8毫米，占全年降水量的82%，部分满足作物的水分需求。年平均气温5.9，10活动积温平均为2996.2.d，无霜期平均为144天，初霜日平均为9月27日，适宜中晚熟品种引进。光照资源充足，历年平均日照时数为2829小时（1991年至2020年间）。（四四）河湖水系）河湖水系 白城市分属辽8、河和嫩江两大水系，嫩江水系在全市流域面积24529 平方千米，占全市面积的 95.23%。境内有较大面积的闭流区，地表径流微小，湖泊泡塘星罗棋布。（五五）土壤植被）土壤植被 白城市土壤共分 13 个土类，56 个亚类，63 个土属，159 个土种。其中淡黑钙土、草甸土、风砂土、盐土和碱土是主要土类，占总幅员面积的 56%。尤以淡黑钙土最为广泛，其占幅员面积的 27.7%。在白城、通榆以东的黄土台地上为草甸草原类型植被，以西广大起伏地区为干草原类型植被，广大低平地区分布着盐性草甸草原类型植被。4 （六六）自然资源自然资源 1.水资源水资源 白城市境内河流纵横交错，湖泊泡沼星罗棋布，水域辽阔，水资9、源十分丰富。全市水域总面积为1477.11平方千米，水资源总量为22.72亿立方米/年，其中：地下水天然资源量为20.83亿立方米/年，占水资源总量的91.68%；地下水可开采资源量为15.39亿立方米/年，占地下水天然资源量的73.88%。地表水资源量为1.89亿立方米/年，占水资源总量的8.32%；江河客水资源量为220亿立方米/年。2.土地资源土地资源 白城市现状土地总面积为25758.80平方千米，其中耕地为土地利用的主要类型，面积为14202.50平方千米，占全市总面积的55.14%；其次为牧草地和林地，面积分别3561.44平方千米和2988.06平方千米，占全市总面积的13.8310、%和11.60%。城镇村及工矿用地921.35平方千米，仅占全市总面积的3.58%。3.生物生物资源资源 目前，全市野生动物种类有山鸡、山兔、狼、狐狸、雉鹑、白枕鹤、野鸭、大鸨、貉子、灰鹤、孢子、丹顶鹤、白鹤等350种。其中丹顶鹤是国家一级保护动物。草原野生经济植物有东方香薄、慈茹、槐叶萍、芦苇、水葱、黑三梭、角果藻等724种，其中药用植物444种。芦苇是白城市的特色自然资源，现有已界定资源面积1426.67平方千米（214万亩），实际长苇面积866.67平方千米（130万亩），年产量平年810万吨，丰年可达20万吨。主要集中在大安姜家甸子草场、三家甸子草场，镇赉万宝山草场、镇南草场，洮南向阳11、二龙草场、5 龙山草场，通榆什花道草场、兴隆山草场、三家子草场，洮北青山草场、大岗草场等几处大面积草场。4.矿产资源矿产资源 白城市矿产资源种类较少，能源矿产占有较大的优势。在发现的26种矿产中，能源矿产有6种，占矿产种类的24%。全市矿产资源具有明显的分带性和集中性。5.风力资源风力资源 白城市地处大兴安岭和长白山山脉之间西南气流通道上，是东北地区风能资源最具开发潜力的地区，平均年发电7000多小时数，年等效发电3000多小时。风能可开发面积超5000平方千米，可规划装机容量3000万千瓦。（七七）地质灾害）地质灾害 白城市位于吉林省西北部,嫩江平原西部,科尔沁草原东部。总体地势特征为西高12、东低。在地形地貌、地层岩性、地质构造及降雨、人类工程活动的共同影响下，白城市地质灾害发育具有一定的规律性，主要分布在白城市域内的洮南市西北部，地质灾害隐患点分布具有一定规律性。地质灾害类型主要有泥石流、崩塌和地面塌陷。截至2020年底，全市共有各类地质灾害隐患点12处，其中洮南市地质灾害隐患点10处（包含重要地质灾害隐患点3处），通榆县地质灾害隐患点1处，镇赉县地质灾害隐患点1处。地质灾害隐患点按类型划分，崩塌2处，泥石流8处，地面塌陷2处。其中重要隐患点3处，均为泥石流地质灾害类型。6 二、生态二、生态系统系统现状现状 白城市位于北方防沙带东端，松嫩平原的腹地，区域内地下水和过境水丰富，是生13、态系统从湿润森林草原向半干旱草原和荒漠的过渡带。区域范围内草原辽阔，泡沼密布，湿地面积较大。其中向海、莫莫格国家级自然保护区是国际重要湿地，拥有丰富的鱼类、鸟类等物种资源，是国际候鸟迁徙地，丹顶鹤的故乡。姜家甸草场是我国仅有的三大天然羊草草原之一。吉林省国土空间规划（2021-2035年）确定的国土空间开发保护格局为“一圈两屏三区四轴带”，白城市为“两屏”中的“西部防风固沙带国家生态安全屏障”。吉林省主体功能区规划对白城市各县（市、区）的主体定位分别是：洮北区、镇赉县、洮南市、大安市均为国家级农产品主产区，通榆县为国家级重点生态功能区。根据上位规划对白城市的定位，结合白城市地形地貌、植被类型等14、空间分布特征，将白城市生态系统类型分为农田生态系统、草原生态系统、湿地生态系统、森林生态系统、荒漠生态系统、城镇生态系统等6类。（一）（一）农田农田生态系统生态系统 白城市农田生态系统面积为14783.72平方千米（其中耕地14202.50平方千米，园地29.60平方千米，农村道路、设施农用地及沟渠551.62平方千米），占全市国土面积的57.39%，远超过全国16%的比例，农田生态系统体量较大。从空间上看，白城市的农田生态系统分布均衡，在各县区均广泛分布。近年来白城市通过不断开展以高标准农田建设为抓手的土地综合整治活动，通过耕地提质改造使耕地质量得到有效提升。通过城乡建 7 设用地增减挂钩、15、工矿废弃地复垦和宜耕后备土地资源开发等土地整治工程增加一定数量的耕地，耕地保护面积稳定，全市耕地资源得到有效保护。（二）（二）草原草原生态系统生态系统 白城市草原生态系统总面积为3561.44平方千米，占全市国土面积的13.83%。从空间上看，白城市的草原生态系统分布主要集中在西北部和中东部区域。白城市草原生态系统所处的自然条件比较恶劣，年降水量仅400毫米左右，春季少雨、冬季严寒，80%的降水集中在6、7、8月。气候干旱和暖冬现象导致草原上植物物种有所下降，加之土地次生盐渍化和土地物理性能的恶化，从而使沙尘暴不断发生。（三）（三）湿地湿地生态系统生态系统 白城市湿地生态系统面积为2160.616、6平方千米，占全市国土面积的8.39%。白城市重要湿地在空间上主要与河流相伴生，集中分布在辖区内向海湿地保护区、莫莫格湿地保护区、包拉温都湿地保护区3个保护区和镇赉环城湿地公园、大安嫩江湾湿地公园和大安牛心套保湿地公园3个湿地公园。湿地生态系统植被属泛北极植物区系，为松辽平原外围栎林草原区和松辽平原坨甸地草甸草原区，湿地植物种类繁多，共有63个群系，隶属于10个湿地植被型，植物600种，其中经济植物361种，分属于77科。群落中主要优势植物有塔头苔草、芦苇、香蒲、荇菜等。湿地内共有鸟类17目55科298种，占全国鸟类种类约20.2%，占全省鸟类种类89.43%。国家重点保护鸟类有丹顶鹤、白枕鹤17、白鹤、白头鹤、白鹳、大鸨等，鹤类全世界15种，白城有6种，约占全国鹤类种类66.7%，占 8 世界鹤类种类40%。雁鸭类27种，占全国雁鸭类58.7%。在鸟类中，有候鸟251种，居全省各市、州之首。区域内湿地均为东亚候鸟迁徙通道上的重要停歇地。（四）（四）森林森林生态系统生态系统 白城市森林生态系统资源总面积为2988.06平方千米，占全市国土面积的11.60%。从空间上看，白城市的森林生态系统主要依托农田、河流、公路等建设防护林带。白城市是国家防沙治沙和“三北”防护林建设的重点区域，森林生态系统在全市生态系统中具有举足轻重的作用。（五）荒漠生态系统（五）荒漠生态系统 白城市荒漠生态系统面积18、1143.43平方千米，占全市国土面积4.44%，主要分布在南部和东北部区域。（六）（六）城市城市生态系统生态系统 白城市城市生态系统面积737.67平方千米，占全市国土面积2.88%。三、三、生态系统综合评价生态系统综合评价 白城市生态保护重要性主要体现在生物多样性维护、水源涵养、防风固沙与水土保持等生态系统服务功能重要性与水土流失、土地沙化等生态脆弱性。按照资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（试行）（以下简称指南），根据白城市的自然地理特征和气候气象状况，从白城市生态安全底线出发，评价水源涵养、水土保持、生物多样性维护、防风固沙等生态系统服务功能重要性，以 9 及水土流失和土19、地沙化等生态脆弱性，综合形成生态保护极重要区和重要区。以下评价结果均来源于白城市资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价报告（以下简称市级“双评价”）成果。（一）生态服务功能重要性评价（一）生态服务功能重要性评价 1.生物多样性维护功能重要性评价生物多样性维护功能重要性评价 白城市生物多样性维护功能极重要区的面积为4949.00平方千米，占白城市国土总面积的19.21%，生物多样性维护功能重要区的面积为4904.42平方千米，占白城市国土总面积的19.04%。2.水源涵养功能重要性评价水源涵养功能重要性评价 白城市水源涵养功能极重要区的面积为1750.64平方千米，占白城市国土总面积的6.8020、%，水源涵养功能重要区面积为1663.11平方千米，占白城市国土总面积的6.46%。3.水土保持功能重要性评价水土保持功能重要性评价 白城市水土保持功能极重要区的面积为1.58平方千米，占白城市国土总面积的0.01%；白城市水土保持功能重要区的面积为5.53平方千米，占白城市国土总面积的0.02%。4.防风固沙功能重要性评价防风固沙功能重要性评价 白城市防风固沙功能极重要区的面积为791.90平方千米，占白城市国土总面积的3.07%；防风固沙功能重要区的面积为209.91平方千米，占白城市国土总面积的0.82%。10 5.生态系统服务功能重要性综合评价生态系统服务功能重要性综合评价 将生物多样21、性维护、水源涵养、水土保持和防风固沙四项功能中重要性最高等级，作为生态系统服务功能重要性评价结果，得到重要性分级。白城市生态系统服务功能极重要区面积为5582.00平方千米，占白城市国土总面积21.67%，生态系统服务功能重要区面积为4272.70平方千米，占白城市国土总面积16.59%。（二）生态脆弱性评价（二）生态脆弱性评价 白城市生态脆弱性主要为水土流失脆弱性和土地沙化脆弱性。1.水土流失脆弱性评价水土流失脆弱性评价 白城市水土流失脆弱区面积为1185.66平方千米，占全市总面积的4.60%。白城市降水量较少，水土流失风险主要为风力侵蚀，多分布在除西北部低山丘陵地区之外的广大地区。2.土22、地沙化脆弱性评价土地沙化脆弱性评价 白城市土地沙化脆弱区面积为806.78平方千米，占全市总面积的 3.13%。3.生态脆弱性综合评价生态脆弱性综合评价 将水土流失脆弱性和土地沙化脆弱性的最高等级，作为生态脆弱性评价结果，得到生态脆弱性分级。白城市生态极脆弱区面积为1993.20平方千米，占全市总面积的7.74%。11 第二节第二节 生态修复成效与问题生态修复成效与问题 一、生态修复工作成效一、生态修复工作成效（一）土地三化得到有效遏制（一）土地三化得到有效遏制 自改革开放以来，白城市抓住国家启动三北防护林工程的机遇，积极开展三北防护林一、二、三期工程，并实施了一系列的“十年绿化美化白城大地”23、“举市三年大造林，加快治理荒漠化”、“三年再造百万林、建设西部大屏障”和“三年造林还湿双百万”活动，全市造林64.68万公顷，退耕还林5.84万公顷，林地面积大幅增加，初步形成了城市园林化、农田林网化、村屯林围化、庭院林果化、道路林荫化、湿地景观化的生态建设格局。荒漠化土地面积由106.5万公顷减少到69.5万公顷，实现了由“沙进人退”向“绿进沙退”的历史性转变。通过围栏封育、深松补播、人工种草、飞播牧草、以建促保、退耕退牧还草等举措，实施农业综合开发草场改良、天然羊草保护、牧草良种等8大工程项目，实现了采草场牧草“两高一增”（高度、密度达到历史最好水平，亩产干草大幅增加），成为国内草场改良24、生态治理的示范样板。通过实施引嫩入白、大安灌区、龙海灌片及吉林西部土地整理等项目，鼓励和引进有实力的科研院所、大型企业承包土地，采取脱硫石膏治碱、有机肥调碱、以水冲碱、以沙压碱、磷石膏处理、硫酸铝改良剂处理、禾康盐碱改良剂采用处理、盐碱综合治理剂处理等技术手段，改善土壤环境，提高土壤有机质含量，降低土壤pH值，对盐碱地进行改造，在盐碱地种植水稻方面，取得了一定的成效，增加了水田、湿地及人工草场面积，改善了生态环境，有效抑制了土地“三化”。12 （二）水土流失面积逐年减少（二）水土流失面积逐年减少 全市近年来逐年加大对水土保持综合治理的资金投入，坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地25、制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持方针。在经济比重大、人口密集、水土流失治理任务紧迫的区域，大力开展植树造林、退耕还林还草、风蚀耕地治理、退化草原恢复治理等水土保持工程，加强以植被建设、增加林草覆盖率为重点的综合治理；在地广人稀、水土流失相对较轻的地区，通过封育保护、转变农牧业生产方式，减少人类活动对生态环境的破坏，实现生态系统的自我修复。20082019年，全市平均每年治理水土流失面积167.43平方千米，水土流失面积逐年减少。到 2020年底，全年水土流失治理面积达4229.61平方千米，占全市土地总面积的16.42%，远高于吉林省平均值的7.82%。（三）湿地保护恢复成效显著26、（三）湿地保护恢复成效显著 按照建设国家“生态保护与建设示范区”及吉林省“西部生态经济区”的功能定位，白城市提出实施环境立市等“三大战略”，全力打造生态环境治理样板区等“六大功能区”。近年来，通过大安灌区工程、引嫩入白工程、分洪入向工程、河湖连通工程等重大水利工程建设，新增水田面积2.1万公顷，改造高标准农田3666.7公顷，湿地补水1500.00万立方米，连通水库泡塘124个，增加蓄水量11.00亿立方米。全市水系初步形成了连通有序、通畅自然、循环良性，蓄泄兼顾、引排自如、多源互补的网络，有效改善了湿地生态系统，湿地保护恢复成效显著。（四）（四）水环境治理工作扎实全面水环境治理工作扎实全面 27、白城市坚决贯彻落实“河长制”“湖长制”，实现巡河查河常态化、13 治河护河制度化；全面开展农村环境综合整治，加强农业面源污染治理，实施城区污水、污泥处理工程，推行清洁生产。近年被列为全国水生态文明建设试点、生态保护与建设示范区、生态文明先行示范区、海绵城市建设试点，被省委省政府作为吉林西部生态经济区、国家级跨省生态经济区合作区建设重点。十三五期间，全市累计投资92亿元，九大体系37项任务、个示范项目基本完成，水生态环境明显改善，水功能区水质达标率完成省控目标，中心城区污水处理率达到82%，规模化养殖场（小区）污染物治理率达到85%以上。（五）（五）农业生产条件进一步改善农业生产条件进一步改善 28、按照国家对高标准农田建设的要求，白城市各县（市、区）加强统筹规划，加大投入力度，着力改善农田基础设施，培肥地力，稳步提高水土资源利用率和耕地产出率；着力推进农业发展方式转变，节约集约利用资源，保护生态环境，坚持不懈推进高标准农田建设，为保障农产品有效供给、提高农业综合生产能力奠定坚实基础。通过在全市实施田、水、路、林、村综合整治的高标准农田建设项目，整治高标准农田196370公顷，整治后实现了耕地数量基本稳定，被整治的耕地质量平均提升1个等别，为进一步改善农村生产生活条件，增加农民收入，促进农业现代化和农村面貌改造提升，实现土地资源的可持续利用和社会经济的可持续发展奠定了坚实基础。（六）（六）29、粮食安全得到有力保障粮食安全得到有力保障 全市在上轮规划实施期间，依据土地利用总体规划和土地整治规划安排，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治；对在生产建设过程中，挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地进行复垦；对滩涂、盐碱地、荒 14 草地、裸土地等未利用的宜农土地进行开发利用。通过采用工程、生物等措施，平整土地，归并零散地块，整治养殖水面，规整农村居民点用地；建设农村道路、机井、沟渠、护坡、防护林等农田和农业配套工程；治理沙化地、盐碱地、污染土地，改良土壤，恢复植被。通过农用地整理和宜耕后备土地资源开发项目实施，共计新增耕地73617公顷，大30、量零碎、分散的耕地得到适当归并，增加了有效耕地面积，稳定了耕地数量和质量，有效推动了现代农业的发展，促进了粮食产能稳定。二、主要生态问题二、主要生态问题（一）全域系统性生态问题（一）全域系统性生态问题 1、土地沙漠化和盐碱化防治形势严峻土地沙漠化和盐碱化防治形势严峻 吉林西部是世界上三大碱地之一，由于区域内独特的地貌条件、成土母质组成、气候条件、地下水水位及其含盐量等因素作用，尤其是近几十年人为因素的干扰，土地荒漠化现象严重，以盐碱荒漠化为主。一方面，白城市土壤类型主要是苏打盐碱土，土壤的理化性质恶劣，对植物的毒害大，改造利用难度大；另一方面不合理的利用草地资源，使草地大面积退化为中、低覆盖草31、地甚至为盐碱地。近年来白城市虽然开展了土地退化治理，提出一系列的治理措施，取得了一定成果，局面开始有所改变，但总趋势是治理的速度小于土地退化的速度，生态环境整体恶化的趋势并未得到根本性扭转。2、水土流失问题依然存在，土壤侵蚀明显水土流失问题依然存在，土壤侵蚀明显 白城市地处半干旱半湿润气候的过渡带，常年盛行西南风，受气压形势及松辽平原地形作用的影响，水土流失类型以风力侵蚀为主，15 主要分布在沙丘、风蚀耕地、退化草原等地带。据吉林省水土保持公报（2020 年），全市现有水土流失面积 10433.65 平方千米，占全市土地总面积的 40.51%，其中风力侵蚀面积 9051.04 平方千米，占水土32、流失总面积的 87.75%；水力侵蚀面积 1382.61平方千米，占水土流失总面积的 13.25%。按侵蚀强度划分：轻度侵蚀 6935.75 平方千米、中度侵蚀 1848.78 平方千米，强烈侵蚀 1632.81 平方千米，极强烈侵蚀 13.44 平方千米、剧烈侵蚀 2.87 平方千米，分别占全市土壤侵蚀总面积的 66.47%、17.72%、15.65%0.13%、0.03%；中度以上水土流失面积 3497.9 平方千米，占水土流失总面积的 33.53%。全市水土流失总体呈现分布面积广、侵蚀强度低的特点，3、水资源短缺与水污染、水资源短缺与水污染 白城市水资源利用主要以地下水为主，且地表水资源33、空间分布不均和区域性水资源不足制约了区域经济发展。另外，长期过度开采地下水资源也导致了地下水位出现漏斗并且不断扩大，对地下水资源和生态环境带来不良影响。2013 年 12 月，吉林省政府确定白城市浅层地下水中型超采区位于白城市洮北区，其年中东起洮儿河镇高产村姜家窝堡一到保镇一镇南种羊场波力营子村，西至镇南种羊场朱家窑村一洮儿河镇榆树窝棚村一德顺乡赵家段村，北起镇南种羊场朱家窑村一波力营子村，南至洮儿河，总面积 494.5 平方千米均划为限采区。同时地表水污染严重、水资源短缺是全市必须面对的一个重要生态环境问题。16 （二）生态空间生态问题二）生态空间生态问题 1、林草资源萎缩导致生态系统功能下34、降林草资源萎缩导致生态系统功能下降 2009-2018 年间，全市草地减少 8302.69 公顷，与此同时，林地面积仅增加 765.38 公顷，并未有相应的增加，林草资源总体呈现萎缩趋势，生态功能减弱。近年来，退耕还林、人工造林等措施使林地面积有所增加，但是人工林的物种单一，生态结构简单、调节能力低下，生态性功能和生产性功能上都远不如原始森林。另一方面，对防风固沙和洪水调蓄功能起到至关重要作用的草地大量转化，使得水土流失加剧，土质出现荒漠化、沙化及盐渍化，草原正在成为荒漠或半荒漠。大量的动植物消失，导致病虫害数量增加，生物多样性平衡较为脆弱。2、湿地生态修复任务重，保护压力较大、湿地生态修复任35、务重，保护压力较大 白城市地处西部，气候独特，降水气候年际间变化较大，对湿地生态系统功能的发挥产生极大影响。干旱年份，河流、泡泽几近干涸无水，湿地面积萎缩，湿地功能退化导致调蓄和径流功能减弱、退化；丰水年份，湿地蓄水超过警戒线，湿地功能遭到严重破坏。因此，调蓄水源成为保护与恢复湿地功能的重要手段。湿地生态修复的关键是要保证外洪到来时分得出、分得住、分得好洪水流向，又要做到能够将外洪留得住、留得足；同时在干旱缺水条件下，如何能够将江河水引进来、留得住、存得下，需要湿地保护区域有足够强大的基础设施作支撑。近年来，虽然兴建了一批生产修复工程，全市生态环境状况有了较大改善，但生态环境总体恶化和湿地进一36、步退化趋势还没有从根本上得到转变，湿地保护区内基础设施与湿地标准化管理需求存在一定差距，湿地生态修复任务重，保护压 17 力较大，完成好湿地保护与修复任务仍任重道远。（三）农业空间生态问题（三）农业空间生态问题 1.耕地地力耕地地力不稳定，不稳定，耕地质量有待提高耕地质量有待提高 耕地质量较低。全市耕地面积为 14202.50 平方千米，耕地数量完成了上级下达的保护任务，但耕地质量总体不高。全市耕地国家利用等分布在 9-13 等之间，其中 12 等面积最大，所占比例将近一半，按面积加权平均计算得到全市耕地自然等别平均值为 11.5，大部分为中低产田。另外，耕地中的不稳定耕地有 1135.24 37、平方千米，占耕地总面积的 7.99%。不稳定耕地比重大。不稳定耕地主要包括河道耕地、林牧区耕地、盐碱化耕地三种类型。其中，河道耕地 12874.80 公顷，林牧区耕地83143.59 公顷，盐碱化耕地 17505.21公顷。土壤污染问题较为突出。因为土壤有机质减少，农业生产需要施加更多的化学肥料，加上农药的大量使用，促使农业面源污染加剧，形成恶性循环，严重地影响了区域粮食安全战略的整体布局，耕地资源的可持续利用面临着严峻的挑战。2.村庄用地粗放，各类配套设施有待提质改善村庄用地粗放，各类配套设施有待提质改善 全市农村建设用地总规模并没有随着农村人口数量的减少而减少，村庄用地特别是农村居住用地利38、用较为粗放、浪费，空心村的现象较为严重，普通存在不同程度的村庄布局散乱、建设用地利用效率低下。而且，乡村文化风貌特色不明显，建筑综合质量不高,内部公共基础设施配套的整体水平明显低于城镇化地区，不利于村民生活水平与乡村功能品质的全面提升。随着乡村振兴的进一步推进，现代农业不断 18 规模化、专业化，城乡融合的广度和深度不断加强，农村人居环境质量不断改善，乡村建设对用地空间的需求将不断增加，亟需采取相关措施对乡村地区的用地矛盾进行协调，对建设用地利用水平的要求也将不断提高。3.国土综合整治国土综合整治未能兼顾生态保护未能兼顾生态保护“十三五”期间，白城市通过国土综合整治实现了占补平衡、增加耕地面积39、的目的。但在国土综合整治过程中，在实现增加耕地面积的同时，对耕地质量的提升关注度不够，忽视了环境承载力评价，国土综合整治未能兼顾生态保护，因土地开发强度过大导致地下水超采，超过水土承载能力的现象偶有发生。同时，个别国土综合整治项目对整治项目区现场调研不深入，过分强调规划设计的美观，例如设计道路和沟道截弯取直导致水流改向，阻碍了生产活动和农作通行，破坏了河流湿地等生态系统。（四）城镇空间生态问题（四）城镇空间生态问题 1.城镇空间城镇空间与与生态空间生态空间、农业空间农业空间矛盾突出矛盾突出 城镇空间的工程建设活动使得局部地区植被遭到破坏，水土流失加剧，河道蓄水保水能力下降，生产、生活、生态空间40、发展失衡现象较为严重。特别是市中心城区周边及各县（市）区的中心城区地带，经济社会发展重点区域与耕地保护重点区域相重叠，优势产业的发展与生态安全和粮食安全的协调还需要进一步加强。19 2.土土地节约集约利用程度提高态势不明显地节约集约利用程度提高态势不明显 2009-2018年全市地均二三产业产值从20.49万元/公顷上升至33.88万元/公顷，用地效益均处于较低水平。从各县（市、区）来看，土地资源配置与空间结构发展不匹配，全市以5.45%的建设用地增长，支撑了74.35%的二三产业产值增长，但通榆县和镇赛县的新增建设用地支撑了更快速的二三产业产值增长、洮北区和洮南市、大安市的新增建设用地对二三41、产业产值的增长支撑力欠缺，土地节约集约利用水平需进一步提升。3.城镇设施配套、人居品质有待进一步提升 随着城镇化进程的不断推进，整体上城镇人居品质有所提升，但由于社会经济因素的综合作用，各县（市、区）公共服务设施与基础设施配套不均衡，洮北区的覆盖程度相对较高，但整体配套数量和支撑程度处于全国落后地位，与美丽城镇要求差距明显，综合承载能力距离生产生活需求还有一定差距，并具有较大的提升改造难度，对城镇人居品质的全方位提升形成了巨大挑战。为实现高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理的总体目标，需开展全方位的城市有机更新和城市修补工作，不断改善城镇公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护42、城镇历史文化和社会网络，不断优化城镇空间内外功能的整体布局，使城镇功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。20 第三节第三节 机遇与挑战机遇与挑战 一、发展机遇一、发展机遇 中央层面，党的十八大以来，提出了尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设列入五位一体的中国特色社会主义的建设总布局，将生态文明建设提升到了战略高度。2015 年 5月，中共中央、国务院印发关于加快推进生态文明建设的意见，要求“加快推进国土综合整治”。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，把环境保护和绿色发展摆到更加突出的位置。2017 年 10 月，党的十43、九大再次强调“要加大生态系统保护力度，实施重要生态系统保护和修复重大工程”。党的十九大把坚持人与自然和谐共生作为新时代中国特色社会主义建设的基本方略之一，把建设美丽中国作为社会主义现代化的目标之一，把提供更多“优质生态产品”纳入民生范畴，进一步提升生态文明建设在新时代中国特色社会主义建设中的重要地位。2019 年，自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知（自然资发2019194 号）提出自然资源部组织开展全域土地综合整治试点工作。党的二十大再次指明了生态文明建设的重要意义，提出尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的44、理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。党中央国务院系列重大决策部署，为白城市加强生态文明建设、巩固提升绿色发展优势指明了前进方向、注入了强大动力。省级层面，围绕用制度保护生态环境，十八大印发了关于加快推色生文明建设的实施方案、吉林省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见（吉政办发201678 号）、吉林省环境保护厅关于做好吉林省生态环境损害赔偿制度改革工作的通知（吉环 21 管字201816 号）等制度文件，构建了生态文明建设和环境保护制度的“四梁八柱”。吉林省国土空间规划编制工作方案出台，明确市、县国土整治的基本原则、目标任务、类型和规模，坚持山水林田湖草系统修复理念，实行面向45、山水林田湖草生命共同体，全域全要素全类型的用途管控。市级层面，白城市坚持绿色发展新理念，加大自然生态系统和环境保护力度，加强生态文明制度建设，加快建设经济行稳致远的现代白城、生态环境优良的美丽白城。2016 年初，白城市委、市政府着眼国家区域发展、东北全面振兴大格局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以生态经济建设为主线，以互惠共赢为目标，提出了建设白齐兴（白城一齐齐哈尔一兴安盟）国家级生态经济跨省合作区的战略构想，统筹草原湿地系统的修复保护，控制盐碱化问题，构建我国东北重要的生态安全屏障。目前，生态修复与国土综合整治已上升为国家层面的战略部署，成为统筹推进现代化建设、生态文46、明建设、乡村振兴和城乡融合的综合平台和重要抓手。开展生态修复与国土综合整治，对山水林田湖草沙进行整体保护、系统修复、综合治理，是白城市贯彻落实习近平生态文明思想、推进生态文明建设的重大决策，是全面改善白城市生态面貌、满足人民日益增长的优美生态环境需要的重大举措，也是推动白城市经济社会高质量发展的基础保障。二、面临挑战二、面临挑战（一）加快发展与生态环境保护的矛盾仍然存在（一）加快发展与生态环境保护的矛盾仍然存在 城镇化快速增长，常住人口持续增长，对自然资源的刚性需求不断增加，但现状部分区域资源环境超载造成生态系统退化，在保障经 22 济社会快速发展的同时，资源永续利用和生态保护的压力不容小觑。47、面对气候变化、环境风险挑战、资源约束趋紧和无序开采、粗放式开发共存，矿山污染、工业污染、养殖污染和生活污染等环境治理问题，仍将是今后一段时期白城市生态环境保护修复的主要内容，经济社会发展和资源保护利用的矛盾依然存在。（二）治理周期紧、任务难度大（二）治理周期紧、任务难度大“十四五”时期是全面进入生态文明建设的关键期，生态保护开始由表及里，黑土地保护、高标准基本农田建设、历史遗留矿山治理、林地空间保护建设、水土流失治理、盐碱化治理等问题仍较为紧迫。（三）生态修复投入不足（三）生态修复投入不足 现有的整治修复项目的资金通常以财政支持为主，地方财政配套少、企业参与不足，资金存在较大缺口，在保护修复过48、程中还未形成整体保护、系统修复、综合治理的体制机制，项目碎片化、缺乏整体性和系统性。（四）科技支撑能力相对薄弱（四）科技支撑能力相对薄弱 生态修复多行业多领域学科，标准体系构建、新技术推广、科研成果转化等方面较欠缺，结合白城市生态修复重大工程项目实施情况，工程实践情况与理论研究指导存在不同程度脱节，各部门在实施生态修复重大工程中，整体性与系统性存在单一化，关键技术、科技平台体系不健全，产业化还处在初级发展阶段，各项技术不成熟。23 第二章第二章 总体要求总体要求 第一节第一节 编制编制原则原则与依据与依据 一、指导思想一、指导思想 以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大和十九届历次全会49、精神，牢固树立山水林田湖草是生命共同体的理念，深入贯彻习近平总书记视察吉林时的重要讲话重要指示精神，落实党中央、国务院、吉林省委省政府、自然资源部及白城市政府决策部署，忠实践行生态强省战略，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循生态系统演替规律和内在机理，以提升全市生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用为目标，以系统解决核心生态问题为导向，以统筹山水林田湖草一体化保护和修复为主线，统筹山水林田湖草系统治理。紧密衔接国土空间规划，以生态、农业、城镇空间为对象，明确全县生态安全保护格局，合理划定国土空间生态修复分区，确定生态保护修50、复重点任务。坚持生态优先、绿色发展，系统部署和有效实施重要生态系统保护和修复重大工程，切实增强生态系统稳定性，显著提升生态系统功能，提升生态系统质量和稳定性，筑牢吉林省西部生态安全屏障，为加快建设美丽白城奠定坚实生态基础。二、基本原则二、基本原则 保护优先，自然恢复。保护优先，自然恢复。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循生态系统内在规律，把保护放在首位，强化生态空间用途管制措施，充分发挥生态系统自我调节恢复能力，减少人工干预。24 生态优先，绿色发展。生态优先，绿色发展。严守生态安全底线，加强国土空间用途管制，以生态优先，绿色发展为导向，持续巩固和厚植吉林生态优势，推动白城市经济51、社会加快实现绿色发展。系统修复，综合治理。系统修复，综合治理。贯彻山水林田湖草沙是一个生命共同体理念，按照生态系统的整体性、系统性及其变化规律，综合考虑山上山下、地上地下、岸上岸下、上游下游等自然生态要素，统筹各部门生态保护修复措施，对全域生态环境进行系统修复、综合治理。问题导向，突出重点。问题导向，突出重点。立足本市自然地理格局和生态系统状况，对自然生态系统进行全方位生态问题诊断，科学预判重大生态风险，聚焦重点区域和关键问题，因地制宜开展保护修复，提高修复措施的科学性和针对性。部门协作，部门协作，公众参与。公众参与。建立跨部门多领域 合作编制工作机制，创新多元化投入、保护和监管模式，积极拓宽52、保护、修复资金筹措渠道。鼓励公众和社会组织参与，系统总结基层实践经验，充分听取专家学者意见，凝聚群众智慧，回应社会期盼。三三、编制依据编制依据（一）（一）法律法规法律法规 1.中华人民共和国土地管理法（2020年1月）；2.中华人民共和国水土保持法（2010年修订）；3.中华人民共和国环境保护法（2014年修订）；4.中华人民共和国森林法（2019年修订）；5.中华人民共和国湿地保护法（2021年）；6.中华人民共和国黑土地保护法（2022年）；7.中华人民共和国水污染防治法（2017年修正）；25 8.中华人民共和国自然保护区条例（2011年修订）；9.基本农田保护条例（2021年修订）；153、0.饮用水水源保护区污染防治管理规定（2010年修正）；10.吉林省土地管理条例（2023年2月）；11.吉林省水土保持条例（2014年）；12.吉林省生态环境保护条例（2021年11月）；13.吉林省森林管理条例（2017年修订）；14.吉林省湿地保护条例（2010年）；15.吉林省黑土地保护条例（2023年）；16.吉林省自然保护区条例（2017年）17.吉林省城镇饮用水水源保护条例（2018年）。（二）（二）政策文件政策文件 1.中共中央国务院关于建立国土空间总体规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）；2.自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知（自然资发20191954、4号）；3.财政部办公厅自然资源部办公厅生态环境部办公厅关于进一步做好山水林田湖草沙生态保护修复工程试点的通知（财办资环202015号）；4.自然资源部办公厅关于开展省级国土空间生态保护和修复规划编制工作的通知（自然资办发202045号）；5.吉林省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见（吉政函2020101号）；6.吉林省人民政府办公厅关于加强生态环境监管工作的实施意见（吉政办发201918号）；26 7.吉林省人民政府办公厅关于贯彻落实湿地保护修复制度方案的实施意见（吉政办发201780号）；8.吉林省自然资源厅关于印发吉林省市县级国土空间生态修复规划编制指南（试行）的通知（吉55、自然资办发202246号）。（三）（三）相关规划相关规划 1.全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）；2.东北地区西部生态经济带发展规划（2020年）；3.吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；4.吉林省国土空间总体规划（2021-2035年）；5.吉林省国土空间生态修复规划（2021-2035年）；6.吉林万里绿水长廊建设规划（2021-2035年）；7.吉林省生态环境保护“十四五”规划；8.吉林省空气质量巩固提升行动方案（2021年）；9.吉林省水环境质量巩固提升行动方案（2021年）；10.吉林省土壤环境质量巩固提升行动方案（20256、1年）；11.白城市国土空间总体规划（2021-2035年）；12.白城市黑土地保护总体规划（20212025年）；13.白城市高标准农田建设规划（20212030 年；14.其他相关规划。（四）标准规范（四）标准规范 1.国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）（自然资办发202051号）；27 2.资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）（2020年1月）；3.全域土地综合整治试点实施要点（试行）（2020年6月）;4.山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）（2020年8月）；5.省级国土空间生态修复规划编制技术规程（试行）（2021年5月）；6.市级国土空间总体57、规划编制指南（试行）（2020年9月）;7.吉林省市县级国土空间生态修复规划编制指南试行）（2022年5月）；8.全国生态状况调查评估技术规范-生态系统质量评估（HJ 11722021）;9.全国生态状况调查评估技术规范-生态系统格局评估（HJ 11722021）；10.全国生态状况调查评估技术规范-生态问题评估（HJ 11742021）；11.其他有关标准规范。第第三三节节 规划目标与指标规划目标与指标 一、规划目标一、规划目标（一）总体目标（一）总体目标 深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢筑西部防风固沙生态屏障，完善水系生态廊道建设，坚持以科学的发展观统领全局，以建设经济发展、生态良好的“58、大美白城”为根本目标，调整产业结构、转变经济发展方式，加大节能减排、加强生态保护和修复，提升生态系统质量 28 和稳定性，提高生态产品供给能力，建立可持续的生态产品价值实现机制，提升统筹山水林田湖草沙系统治理现代化水平，服务生态文明建设和高质量发展。实现生态文明、环境优美、和谐宜居的城乡生态化目标。努力开创白城市区经济建设、社会建设、生态保护修复工作和谐发展的新局面。（二）分期目标（二）分期目标 到 2025 年，重要生态功能区和生态廊道的生态修复基本完成。重要生态问题得到有效遏制，生态环境质量持续改善，生态系统服务功能稳步提升，各项生态要素得到有效保护，为建设生态白城夯实基础。到 2035 59、年，生态环境得到明显改善，生态环境治理长效保障机制完全建立，在生态文明领域治理体系和治理能力现代化方面走在全省前列，网络化生态安全格局更加稳固，优势资源价值得到充分转化。以持续巩固提升国家生态文明建设示范市成果为主线，全面推进环境治理精准化、生态保护系统化、资源利用高效化，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，将白城建成“天蓝地净、山清水秀、适宜人居”的生态之城。二、指标体系二、指标体系 规划提出涵盖生态质量类和修复治理类的指标体系，共计 11 项指标，其中约束性指标 3 项，预期性指标 8 项。（一）生态质量类规划指标（一）生态质量类规划指标 本规划生态质量类指标包含8项规划指标。其中60、生态保护红线面积、耕地保护目标、永久基本农田3项指标为约束性指标，森林覆盖 29 率、草原综合植被盖度、湿地保护率、自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例、水域空间保有量5项指标为预期性指标。规划到2035年，全市生态保护红线面积不低于3769.27平方千米、耕地保护目标不低于13653.36平方千米、永久基本农田保护面积不少于9714.40平方千米，草原综合植被盖度不低于73%，湿地保护率不低于64.81%，自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例不低于11.59%，水域空间保有量不少于1307.01平方千米。（二）修复治理类规划指标（二）修复治理类规划指标 本规划修复治理类指标包含3项规划指标，61、均为预期性指标。规划到2035年，全市水土流失治理面积为3600平方千米，历史遗留矿山综合治理面积和高标准农田建设规模均完成上级下达指标。30 第三章第三章 国土空间生态修复布局国土空间生态修复布局 白城市承担着防风固沙、洪水调蓄、维护生物多样性的生态功能，同时也是生态相对脆弱区域，受地理地形地貌、气候、季风影响，区域土地沙化盐碱化、湿地萎缩、草地退化严重。本规划以生态问题和目标任务为导向，落实白城市国土空间“两核三屏、三廊一网”生态安全格局，划定国土空间生态修复分区，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复，筑牢生态安全屏障，维护生态安全、强化生态功能、提高生态品质。第一节第一节 总体布局总体布62、局 以吉林省国土空间生态修复规划确定的分区为基础，衔接白城市国土空间规划（2021-2035 年）确定的生态安全格局，基于白城市自然地理面貌及生态系统服务功能、“双评价”结果和国土空间规划“三区三线”划定成果，以生态保护红线、自然保护地体系为核心，主要河流水系线为生态廊道，大中型水库为关键节点，突出自然地理单元和生态系统完整性、连通性，形成白城市“三区三廊一网”的生态修复布局。三区：结合生态单元存在的典型问题和生态系统功能主导方向，在突出功能、体现格局的基础上，根据地理格局特征、区域承担的功能、小流域生态系统、生态退化问题划分三个生态修复分区：科尔沁防风固沙综合治理区、松嫩平原重要湿地生态保育63、区和查干湖流域生态治理区。分区开展生态修复，提高防风固沙、洪水调蓄能力，维护生物多样性的生态功能。三廊：洮儿河-蛟流河水系生态廊道、霍林河水系生态廊道和嫩江水系生态廊道。依托洮儿河、嫩江、霍林河等重要江河干流，强化 31 河湖生态缓冲带修复，打造水系廊道，保护鸟美和鱼类迁徙通道，提升生物多样性。一网：林草湿连通防护网。通过实施林草湿生态连通工程，推进林草湿生态空间治理和国土绿化美化，构建农田林网化、道路河湖林荫化、村屯林围化、城镇园林化、草原集约化、荒山荒地全绿化的高颜值生态连通格局。第二节第二节 生态修复生态修复分区分区及修复策略及修复策略 一、科尔沁防风固沙生态治理区一、科尔沁防风固沙生态64、治理区（一）区域范围（一）区域范围 本区域位于白城市西部，主要涉及通榆县和洮南市，区域面积13583.78 平方千米。区内包含吉林包拉温都自然保护区、吉林向海国家级自然保护区、吉林洮南四海湖国家级湿地公园和吉林通榆北大桥湿地公园 4处自然保护地。（二二）主要生态问题主要生态问题 土地沙化现象较为严重，湿地面积趋于萎缩，生物多样性保护有待加强。（三三）生态修复主攻方向）生态修复主攻方向 以构建防风固沙带为目标，加强湿地补水，恢复沙区湿地生态环境，构建西部防沙水网。进一步提高植被覆盖度，加强土地沙化、泡泽萎缩、退化草场改良重建以及盐碱地治理;完善向海、包拉温都自然保护区等重点区域的珍稀野生动植物保65、护，维护保护区域内生物多样。32 （四四）修复策略）修复策略 生态重塑为主，辅助修复、自然恢复为辅，构建西部防风固沙带、增强区域洪水调蓄能力。生态重塑主要措施为:推动洮南、通榆“三化”综合治理，增强防风固沙功能，深化河湖连通工程、防护林体系建设，推动全域土地综合整治构建防沙林网、防沙水网积极修复矿产资源开发集中区的地形地貌景观和破坏的土地资源。自然恢复主要措施为:加强珍稀候鸟迁徙、繁殖地保护，减少人为活动干扰，强化栖息地保护、监测、抢救能力；辅助修复主要措施为:科学开展生态退牧退养，增加还草还湿力度，增加候鸟迁徙廊道垫脚石建设，维护迁徙廊道安全，推广酸化和盐碱土壤改良培肥技术，改良土壤培肥地力66、保水保肥、控污修复，提升耕地质量，通过全域土地综合整治，解决农田破碎化和低效利用问题，整体推进田水路林村综合治理。二、二、松嫩平原重要湿地生态松嫩平原重要湿地生态保育保育区区（一）区域范围（一）区域范围 本区域位于白城市北部，主要涉及洮北区、镇赉县全部和大安市的大赉乡、联合乡、太山镇、月亮泡镇、两家子镇、安广镇、红岗子镇、丰收镇、烧锅镇乡、舍力镇、叉干镇、新平安镇、大岗子镇、新艾里蒙古族乡，区域面积 11120.85 平方千米。区内包含吉林莫莫格国家级自然保护区、吉林万宝山国家级草原公园、吉林镇赉大岗草原公园、吉林白城原上湖湿地公园、吉林大安龙泉湿地公园、吉林大安牛心套保国家级湿地公园和吉林67、镇赉环城国家级湿地公园 7 处自然保护地。33 （二二）主要生态问题主要生态问题 土地盐碱化现象较为严重，草场退化问题突出，土地利用低效，农田破碎化程度较高。（三三）生态修复主攻方向）生态修复主攻方向 强化区域草地、湿地等生态系统的保护，改善区域生态环境，推进水资源生态调度，提高河湖连通性，优化水资源配置，解决土壤盐碱化问题。加强退化草场改良重建以及盐碱地治理，推进月亮泡蓄滞洪区安全建设及其他重点区域沼泽湿地和珍稀候鸟迁徙地、繁殖地自然保护区保护管理，完善自然保护地体系建设并保护区域内生物多样。（四四）修复策略）修复策略 以自然恢复、辅助修复为主，生态重塑为辅，加强区域盐碱化治理能力，恢复西部68、草原生态功能。自然恢复的主要措施为：强化松嫩平原草地生态系统保护，控制草场载畜量、过牧区实施紧牧、修复和划区轮牧。辅助修复的主要措施为：构建农田防护林体系建设，通过河流廊道建设、草地灌溉施肥、补播草种等措施提高湿地保水蓄水能力、治理区域草地退化、盐碱化；增加珍稀候鸟迁徙廊道、垫脚石建设，维护迁徙廊道安全。生态重塑主要措施为：开展河湖连通工程、填堵排水工工程、退化水位恢复工程以及退耕还草、还林、还湿等措施，推动镇赉、大安盐碱地治理，增强区域洪水调蓄能力；开展乡村全域土地综合整治，解决农田破碎化和低效利用问题，建设农田生态基础设施和周边生态缓冲带，整体推进田水路林村综合治理。34 三、查干湖流域生69、态治理区三、查干湖流域生态治理区（一）区域范围（一）区域范围 本区域位于白城市东部，涉及大安市四棵树乡、海坨乡和龙沼镇，区域面积 1055.49 平方千米。区内包含吉林查干湖国家级自然保护区和吉林大安嫩江湾国家级湿地公园两处自然保护地。（二二）主要生态问题主要生态问题 水土流失较为严重，水系缺少水利联系，农田生态基础设施有待进一步完善。（三三）生态修复主攻方向）生态修复主攻方向 主攻方向：对域内泡塘进行综合治理，开展退水治理、削减入湖污染物总量，逐步改善域内水环境质量，逐步实施生态移民工作，遏制生态空间萎缩，加强湿地、草地保护修复、加强草原围栏建设，结合产业发展需求提升生态景观，促进生物多样性70、的发展，对区域内陡坡地进行治理、防治水土流失，同时对河湖岸线进行治理，建设查干湖湖滨缓冲带，减少入湖污染物。建立野生动植物救助站及生物多样性保护基地，建立保护区监测体系，保障生物多样性。（四四）修复策略）修复策略 生态重塑为主，辅助修复为辅，强化流域洪水调蓄能力，维护小流域生态安全。生态重塑主要措施为：实施退耕（养）还沼（滩、湖）、植被补植，恢复和扩大各类湿地面积及周边植被，实施生态补水，提高河湖连通性，重塑查干湖湿地生态功能。辅助修复主要措施为：构建防护林带体系，补种人工林、水保林，提高区域保水能力。35 实施围栏休牧，提升区域生态质量。建设农田生态基础设施和周边生态缓冲带生态廊道。保护湿地71、，组织河湖连通等生态补水工程，维持生物多样性。第第四四章章 生态修复重点区域及重大工程生态修复重点区域及重大工程 第第一一节节 生态修复重点区域生态修复重点区域 充分结合省级国土空间生态修复规划确定的重点区域，根据问题识别结果，以生态修复分区为基础，依据综合评价中问题突出的区域，结合市域生态安全格局和重大战略，并统筹各相关部门生态修复任务区域，确定生态修复分区下的重点区域。重点区域在边界模糊、所属空间不明确的区域，以问题为导向，按照主要生态问题分布和重大战略发展导向划定修复重点区域。各区域间和区域内部，根据修复需求的轻重缓急程度，在时序上统筹安排生态修复任务。白城市主要划分为西北部丘陵台地综合72、治理区、西部防风固沙综合治理区、洮儿河流域综合治理区、松嫩平原中部农田综合整治区、霍林河流域综合治理区、莫莫格湿地群生态治理区、查干湖流域综合治理区、东部农业综合治理区等 8 个生态修复重点区域。一、一、西北部丘陵台地综合治理区西北部丘陵台地综合治理区 本区涉及洮南市北部，包括胡力吐乡、万宝乡、东升乡、野马乡、万宝镇、那金镇全域及聚宝乡宝泉村及丁家村，土地面积1115.78平方千米。本区位于大兴安岭东麓，松嫩平原的西北部边缘，整体地势西北高东南低，主要为低山丘陵和山前台地。区内河网密布，太平河、煤窑河、古树河、新明河、双发河等小型河流在此汇入那金河后，再汇入蛟流河。土壤类型以栗钙土、冲击土、石73、质土为主，河流周边少量 36 分布草甸土。区内土地利用类型以耕地、林地为主。其中耕地以旱地为主，林地树种以杨树、榆树为主，伴有少量黄菠萝、水曲柳、云杉及樟子松等，林种以防风固沙林及农田牧场防护林为主，承担着区域水土保持重要功能。受自然本底条件的影响，加之区内部分中小河流防洪标准较低，造成本区域水土流失问题较为突出，草地退化情况较为明显，耕地质量普遍较低，区内水土保持、生物多样性维护等生态功能面临威胁。本区域采用自然恢复、辅助修复、综合整治相结合的修复策略，以治理水土流失，提高森林质量，增加植被覆盖度，构建北部水土保持生态屏障为根本目的。同时在增强区域生态质量，提升生态服务功能的前提下，提升坡耕74、地质量，加强高标准农田建设。二、二、西部生态屏障建设区西部生态屏障建设区 本区涉及通榆县西部，范围包括向海乡、兴隆山镇、团结乡、瞻榆镇（部分）、包拉温都蒙古族乡等4个乡镇，区域面积3746.57平方千米。本区域地貌以平原为主，海拔高度120-235米；水系主要为霍林河和额木太河。土地利用现状以耕地为主，土壤类型主要为风沙土和黑钙土。水土流失以轻度风力侵蚀为主，广泛分布在退化草地、半固定沙丘等地带。本区域重点任务为加大“三北”防护林建设力度，重点推进防风固沙林和水土保持林建设。坚持造育并举恢复保护共进，努力构建了四大体系，即：以培育和保护森林资源为重点的生态效益体系；以保护耕地为重点的农田防护林75、建设体系；以防沙治碱荒化土地治理的防风固沙治碱环境改造体系；以经济林和用材林建设为重点的高效林业产业资源体系。实施吉林西部绿色生态屏障建设工程，营造防风固沙林。37 三、三、洮儿河流域综合治理区洮儿河流域综合治理区 本区涉及洮南市中部，范围包括蛟流河乡、大通乡、福顺乡、呼和车力蒙古族乡、瓦房镇和永茂乡等6个乡镇，区域面积2075.34平方千米。本区位于洮儿河两岸，松嫩平原西部，整体地势较为平缓，主要为河谷平原和洮儿河冲击扇区，整体地势较为平缓，该区域水资源相对丰富，涵盖洮儿河、蛟流河两条洮南市主要河流。区内土壤以黑钙土、栗钙土及草甸土为主。区内土地利用类型以耕地、林地为主，其中耕地以水田为主，76、分布较为集中；林地树种以杨树为主，伴有少量色树、柳树、榆树、云杉及樟子松等，林种以防风固沙林及农田防护林为主。本区域主要任务是对水环境治理和水生态环境保护。以补充洮南市地下水资源为重点，开展蓄水工程及补充工程，解决洮儿河断流的问题。开展重点河流廊道生态修复建设，在流域沿线建设河湖缓冲带，维护河道两岸的绿植缓冲带和隔离带，维持水源涵养生态空间。开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质的就地和迁地保护，提高水生生物多样性。四、四、霍林河流域综合治理区霍林河流域综合治理区 本区域位于通榆县中部，范围包括乌兰花镇、新兴乡、新华镇、瞻榆镇（部分）、新发乡等5个乡镇，区域面积1958.26平方千米。本区域地貌以77、冲积平原为主，水系主要为霍林河。土壤类型以为风沙土、黑钙土为主；水土流失以轻度风力侵蚀为主，局部地带分布有中度-剧烈侵蚀，广泛分布在退化草地、风蚀耕地等地带，区域土地利用现状以耕地为主。38 本区域主要任务为大力开展生态型土地整治、城乡建设用地增减挂钩、水土流失治理、河道环境治理、推动现代化农业建设，推动农村“四旁”绿化建设，针对农村河塘沟渠存在的主要问题，开展农村小河道、小河沟、小塘坝的清淤疏浚、岸坡整治，建设生态河塘，完善农业灌溉排水体系，提 高农村地区水源调配能力、防灾减灾能力、河湖保护能力，改善农村 生活环境和河流生态，加快乡村振兴步伐。五、五、东部东部农业综合治理区农业综合治理区 本78、区域位于通榆县东部，范围包括边昭镇、苏公坨乡、开通镇、十花道乡、鸿兴镇、双岗镇、八面乡等7个乡镇，区域面积2785.45平方千米。本区域地貌以河谷冲积平原为主，海拔高度45-160米；水系主要为霍林河水系，土壤类型以为盐碱土、黑钙土为主；水土流失以轻、中度风力侵蚀为主，广泛分布盐碱地、退化草地、风蚀耕地等地带。区域内土地利用现状以耕地为主。区内以高标准农田建设、耕地后备资源开发、全域土地综合整治为重点，对区域内生态环境进行综合整治、修复与保护。重点在交通沿线、城镇开发边界周边、集中连片区域、耕地质量等级较低的区域优先布局工程。通过土地平整工程、土壤改良与培肥工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、79、农田防护与生态环境保持工程、农田输配电工程及生态景观改造工程等措施，提升耕地质量，促进耕地集中连片，增加有效耕地面积，适度扩大耕地后备资源，结合大水网灌区建设项目重点开发耕地后备资源。六、六、松嫩平原中部松嫩平原中部城市景观提升改造区城市景观提升改造区 本区涉及洮北区及东风乡，区域面积215.46平方千米。39 本区域面临的主要问题是老城区公共服务设施用地布局不合理及配置标准过低，中心城区建成区用地范围内存在闲置土地和利用不充分、不合理、产出低的土地。棚户区、城中村、老旧街区、老旧厂房面临着土地资源的浪费和环境治安的压力。城镇建设对生态空间的挤占较大，绿地空间布局不均衡，河流水体污染；生态空间80、建设滞后、空间连续性差、生态廊道通过性较弱，城市生态系统有待进一步优化。本区域生态功能提升应以改造为主，推进城镇土地综合整治与绿化工程，对中心城区建成区存量建设用地资源进行潜力挖掘和优化调整，盘活城镇低效用地，为产业提供发展空间。积极拓展城市生态用地，建设城市外围生态屏障，在洮儿河打造生态迁徙廊道；进一步加强“生态绿城”建设，加快海绵城市建设，积极开展沿街绿化、口袋公园等建设，增加园林绿化空间，提升城市生态质量；推进蓝绿空间扩围增效；对城市出入口、对外交通进行全面整治，加强城市内外蓝绿网络连通性；推动城市面貌明显改观、城市品质系统提升。七、七、莫莫格湿地群生态莫莫格湿地群生态保育保育区区 本区81、域位于白城市北部，主要涉及洮北区镇南种羊场和镇赉县东屏镇、大屯镇、沿江镇、莫莫格蒙古族自治乡和建平乡，区域面积2954.54平方千米。本区域主要任务是对草原、湿地进行综合治理，促进草地湿地生态系统良性循环。重点加强自然保护区湿地保护与修复，采取河湖水系连通生态引水补水、建设生物围栏、植被补植等措施，强化湿地保护与恢复，提升湿地生态系统功能，进一步丰富湿地生物多样性，着力构建连通重要湿地、河流、湖泊、森林、草原的湿地保护恢复连通区，恢复退化湿地生态功能，增强其水源涵养功能；加强草原综合治理，推行草畜平衡、草原禁牧休牧轮牧，推动重点区域沙化土地治理，40 遏制草原沙化趋势，提升草原生态功能;开展草82、地病虫害及鼠害防治，遏制草地质量下降 趋势，提升和保护草原生态系统功能。八、八、查干湖流域生态治理区查干湖流域生态治理区 本区域位于白城市东部，涉及大安市四棵树乡、海坨乡和龙沼镇，区域面积1055.49平方千米。区内包含吉林查干湖国家级自然保护区和吉林大安嫩江湾国家级湿地公园两处自然保护地。本区域主要任务是对域内泡塘进行综合治理，开展退水治理、削减入湖污染物总量，逐步改善域内水环境质量，逐步实施生态移民工作，遏制生态空间萎缩，加强湿地、草地保护修复、加强草原围栏建设，结合产业发展需求提升生态景观，促进生物多样性的发展，对区域内陡坡地进行治理、防治水土流失，同时对河湖岸线进行治理，建设查干湖湖滨83、缓冲带，减少入湖污染物。建立野生动植物救助站及生物多样性保护基地，建立保护区监测体系，保障生物多样性。41 第第二二节节 生态修复生态修复重点工程重点工程 按照确保生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的要求，以重点区域为指引，以推动国土空间整体保护、系统修复、综合治理为导向，规划重点工程，合理安排建设时序。坚持“山水林田湖草沙是一个生命共同体”理念，解决区域突出生态问题、恢复受损生态系统功能、改善生态系统质量、增强生态碳汇能力，充分发挥国土空间生态保护修复工程综合效益。一、一、科尔沁防风固沙综合治理工程科尔沁防风固沙综合治理工程 含洮北区防沙治沙工程、洮南市防沙治沙工程、镇赉县西北部防沙工程、84、通榆县防沙治沙工程等4项子工程，主要任务是实施分类保护、分区施策和综合治理相结合的方式，开展林草恢复和沙碱地治理工作，强化退耕还林还草、恢复植被，提高防风固沙和抗旱能力，促进治理区范围内风沙危害得到有效遏制，沙化土地和沙化程度呈降低趋势。二二、水土流失治理工程、水土流失治理工程 含洮南市北部山区水土流失综合治理工程、镇赉县湿地草原水土流失预防工程、通榆县水土流失综合治理工程等4项子工程，主要任务是以小流域为单元，采取工程措施、林草措施、农业耕作措施实施水土流失综合治理，减少进入江河湖泡塘的泥沙。集合雨水集蓄利用、径流排导、泥沙沉降等措施，增加地面覆盖防护；采取套种、种草及建设坡面调蓄工程等措施85、治理水土流失；对于轻、中度水土流失残次林地，以封育保护为主，同时采取补植林木等措施，强烈以上水土流失的残次林地，视情况采取林木补植、择优选育等措施，林木补植主要以阔叶树种为主。42 三三、草原生态修复工程、草原生态修复工程 含洮北区退化草原修复工程、镇赉县退化草原修复工程、通榆县退化草原修复工程、大安市退化草原修复工程等4项子工程，主要任务是对轻度盐碱化草地采用“一松四补”恢复禾-豆优质牧草植被:对中度退化草地采用“以栽代播”模式恢复羊草植被；重度和极重度退化草地实施多段复合模式恢复羊草植被。四四、湿地生态修复工程、湿地生态修复工程 含白城市东湖湿地综合整治工程、白城市月牙湖湿地生态补水工程、86、白城市西葛连泡湿地生态补水工程、大安市霍林河河谷湿地工程、镇赉县湿地生态修复工程、通榆县向海湿地生态环境治理工程、通榆县包拉温都湿地修复工程等7项子工程，主要任务是加快推进重要湿地生态建设和修复，优先修复生态功能严重退化的重要湿地，逐步恢复湿地生态功能，维持湿地生态系统健康。加强泡塘周边水源涵养林和水土保持林建设，环库消涨带植被恢复和水禽栖息地硬件提升，保障湿地水源涵养能力，恢复湿地生物多样性。开展退水治理，减少入湿污染物总量，改善水环境质量，修建完善的引水渠，对湿地进行生态补水，逐步恢复湿地景观。同时以水源涵养、生物多样性保护为主，大力开展清淤疏浚及垃圾清理。清理内源、面源污染源，提高河流水87、质，逐步改善域内环境质量。其中东湖湿地综合整治主要是从洮儿河引水经新开河、在东风乡张家屯东北往北经鹤鸣湖、天鹅湖进入东湖，实现鹤鸣湖与东湖湿地的连通。五、水环境水生态治理工程五、水环境水生态治理工程 含白城市洮儿河生态补水工程、洮儿河水生态环境综合治理工程、洮南市蛟流河综合治理工程、大安嫩江、洮儿河、霍林河水生态治理 43 工程、大安市查干湖侵润治理工程、大安灌区利民排干与二干渠补水工程、大安市月亮泡东灌区退水治理应急工程、大安灌区退水治理应急工程、大安市小西米泡扩容工程、大安市玉龙湖至南湖河湖连通工程、镇赉县东坪镇洋沙泡水环境治理工程、通榆县文牛格尺河流域水环境综合治理工程、通榆县霍林河流域88、水环境综合治理工程等13项子工程。主要任务是针对流域防洪能力差、水量减少、水系不连通、水质不达标、水生态功能下降等问题，落实“河长制”“湖长制”，强化源头控制、系统修复、综合治理。采取水源地保护、水量调度、生态补水、河库水系连通、污染源控制等措施，结合河道清淤与防洪工程建设，统筹推进流域水环境综合整治，提升重要水源地和江河湖泊生态功能。在河流、湖泊等生态系统类型比较丰富的地区，采取河库水系连通、岸线修复等措施，实施湖泊水体、库塘湿地的修复治理工程，逐步恢复生态系统功能。开展重点河流廊道生态修复试点，建设、维护河道两岸的绿植缓冲带和隔离带，维持水源涵养生态空间。积极推进水环境生态修复保护，开展珍89、稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护，提高水生生物多样性。六六、生态廊道建设工程、生态廊道建设工程 包含白城市百里绿水生态长廊工程、大安市林草湿生态连通示范工程、大安市玉龙湖至南湖连通工程、洮南市绿水长廊生态工程、造林绿化工程5个子工程。衔接吉林省“万里绿水长廊工程”，主要任务是通过保护水资源、强化水安全、改善水环境、修复水生态、守护水岸线、弘扬水文化6项建设任务，推进河湖水系实现由净到清的跃升,将河湖打造成润泽白的花园水脉、历史文脉、振兴命脉，进一步强化生态优势。加强三北防护林、农田防护林体系工程建设；以高速公路和国省道沿线、主要流域两侧、城市城镇周边、重要旅游景区周围等 44 90、可视范围为重点实施区域，通过抽针补阔、补植造林、疏伐改造、间伐抚育等综合措施，大力推进森林高质量发展，提高森林质量和景观水平。七七、高标准农田建设工程、高标准农田建设工程 主要任务是在现有2733平方千米（410万亩）高标准农田的基础上，对全域其他6986.67平方千米（1048万亩）永久基本农田开展高标准农田建设。通过“四良一智”措施，实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程，对农田水利基础设施进行提升和改造；实施工程、生物、农艺等措施，提高耕地质量，建成一批集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代化农业经营方式相适应的农田，加快优质耕地规模化和集聚91、化，为保障粮食安全、发展现代化农业奠定坚实的物质基础。八八、黑土地保护工程、黑土地保护工程 主要任务是在黑钙土中低产田区开展重点田块培肥地力专项工作，改善黑土的土壤结构，提升土壤有机质合量；针对黑土地高强度利用导致耕层变薄、土壤有机质下降、生态功能退化等问题，通过增施有机肥、秸秆还田、加强坡耕地与风蚀沙化土地综合防护与治理、推广节水技术、开展保护性耕作技术创新与集成示范，推行粮豆轮作，推进农牧结合等措施，加快保护修复黑土地生态环境，提升粮食综合生产能力。九九、农用地整理工程农用地整理工程 含大安市舍力镇东升村土地整治项目、镇赉县镇赉镇等5个乡镇土地整治项目、镇赉县涝区治理工程、通榆县中部农用地92、整理工程、45 通榆县东南部农用地整理工程、通榆县西南涝区治理工程、通榆县边苏涝区治理工程等7项子工程，主要任务是实施土地平整、土壤改良，灌溉与排水工程等建设工程，增加土壤养分保蓄能力，全面提高农田质量，增加有效耕地面积，提升粮食综合生产能力，重点保护水田、水浇地等优质耕地。十、十、农村建设用地整理工程农村建设用地整理工程 含通榆县东南部农村建设用地整治工程、通榆县开通镇等10个乡镇城乡建设用地增减挂钩拆旧工程等2项子工程。主要任务是控制村庄建设用地总量，优化村庄用地布局，逐步对“小、闲、散、远”及发展潜力较弱的农村居民点实施撤并复垦，引导人口、资源要素向城镇和中心村流动，集中力量建设区位优势93、好、辐射能力强、经济基础好、人口规模较大、设施配套全的村庄集聚点；同时，将农村居民点复垦后与周边耕地进行集中连片整治、建设高标准农田，引导农业规模化经营。十十一一、宜耕后备土地资源开发、宜耕后备土地资源开发及盐碱地综合治理及盐碱地综合治理工程工程 构建全域统筹开发模式，推动盐碱地综合治理、宜耕后备土地资源有序开发。依托“黑土区盐碱地生态治理白城模式”在宜耕后备土地资源调查基础上，实施盐碱地等耕地后备资源综合利用等工程，开展土地平整、土壤改良，完善灌溉排水基础设施，修建田间道路交通设施，开展农田生态建设和环境保护，补充耕地数量。夯实全周期水利保障，围绕盐碱地等后备资源开发利用，抓好全市水利工程项94、目的谋划、设计。针对盐碱水田，创建物理化学同步快速改土技术，培育新型粮食品种，构建盐碱地由低产变高产的阶梯式治理模式；针对盐碱旱地，开展覆沙造旱田和喷淋洗盐的研究，开展324玉米种植、46 垄沟玉米种植模式及膜下滴灌根茬还田等技术，实现经济效益和生态效益双提升。重点工程包含洮北区宜耕后备土地资源开发工程、洮北区盐碱耕地治理试点项目、洮南市宜耕后备土地资源开发工程、大安盐碱地等耕地后备资源综合利用国家试点（小西米片区）项目、大安市月亮泡西灌区盐碱地综合治理工程、大安市盐碱地生态修复治理示范基地、镇赉县宜耕后备土地资源开发工程、通榆县宜耕后备土地资源开发工程等8项子工程。十十二二、全域土地综合整治95、全域土地综合整治 含镇赉县建平乡全域土地综合整治工程、通榆县八面乡全域土地综合整治工程、通榆县新华镇新丰村全域土地综合整治工程、大安市新平安镇全域土地综合整治工程、大安市龙海灌区全域土地整治工程、大安市两家子镇全域土地综合整治工程、大安市大岗子镇全域土地综合整治工程、通榆县开通镇等10个乡镇城乡建设用地增减挂钩拆旧工程等8项子工程。主要任务是推进村庄规划实施，合理安排各类整治项目，通过对农村零星耕地归整、散落村居撤并、农房拆旧建新、小微企业退散进集、废弃工矿地整治、生态环境修复，实现农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约的土地利用格局，改善农村生产、生活条件和生态环境；加快河沟池塘96、的清淤和生态化治理，开展农民危房改造，拆除农村违章搭建、破旧损坏的建筑；对村落空间进行整体美化，加强村内道路、公共空间、庭院空间的景观提升和绿化改造。十十三三、矿山生态修复工程矿山生态修复工程 含洮北区历史遗留矿山复垦工程、洮南市历史遗留矿山复垦工程、大安市历史遗留矿山复垦工程等3项子工程。主要任务是全面开展对 47 铁路、县级以上公路河道两侧可视范围内现存的废弃矿山进行治理。根据废弃矿山类型、规模、影响破坏程度、周边环境条件及治理难易程度等制定整治计划，因矿施策、分类治理。推进废弃矿地综合利用及土地复垦，开展坡面修整、设置围栏、土地平整和覆土等工程，按照“宜林则林、宜耕则耕、宜建则建、宜景则97、景”原则，因矿制宜，优化治理，实现新增土地、景观再造、地质灾害防治等综合成效，全面改善矿山生态环境。48 第五章第五章 投资估算与效益分析投资估算与效益分析 第一节第一节 投资匡算与资金筹措投资匡算与资金筹措 一、投资匡算一、投资匡算（一）估算范围（一）估算范围 投资估算包含本次规划的所有项目，共计13个重大工程。（二）估算依据（二）估算依据 1.收集的相关规划、计划等基础资料；2.工程勘察设计收费标准（国家计委、建设部，2002）；3.水利建筑工程概算定额（水利部，2002）；4.土地开发整理项目预算定额（财政部、国土资源部，2011）；5.土地开发整理项目施工机械台班费定额（财政部、国土资98、源部，2011）；6.土地开发整理项目投资亩均控制标准（国土资源部，2003）；7.矿山地质环境恢复治理专项资金管理办法的通知（财建201380号）；8.湿地保护工程项目建设标准（2015年）；9.自然保护区工程项目建设标准（2015年）；10.建设工程监理与相关服务收费管理规定（国家发展改革委、建设部，发改价格2007670号）；11.关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知（国家发展改革委，发改价格2011534号）；49 12.现行有效的其他相关预算标准。（三）估算方法（三）估算方法 一是根据现有试点区规划面积估算的工程量，按国家相关工程建设费用标准估算。二是根据当地已完99、成的相类似典型项目的综合单价，结合本工程配套设施工程量、工程难易程度与已知类似项目相比较，选取综合系数进行投资估算。（四）估算结果（四）估算结果 白城市国土空间生态保护修复规划工程总投资估算为506.07亿元。二、资金筹措二、资金筹措 采取政府投入引导和市场投入相结合，中央和地方多层次多渠道筹措资金相结合，现有投资渠道与新开专项相结合，合理划分支出责任，确保重点任务落地实施。积极争取中省投入。积极争取中省投入。积极争取中央和省级生态修复专项资金，在安排东北森林带建设、水土流失治理、生态退耕、生物多样性保护、土地综合整治、矿山生态修复等重点工程补助资金时，给予白城市国土空间生态修复以适当倾斜。努100、力增加地方投入。努力增加地方投入。按照有关规定，把白城市国土空间生态保护和修复重点工程项目纳入地方国民经济与社会发展规划，工程建设资金列入地方财政预算，足额落实配套资金。加强环保、水利、林业等相关资金的整合，统筹地方政府投资，加大对生态保护和修复重点工程项目的支持力度。大力整合金融支持。大力整合金融支持。积极争取国有银行和商业银行以及各地通过特许经营等模式推动生态保护修复。支持利用外资和国外优惠贷款、50 项目资金等渠道开展重大生态工程建设。充分利用社会资金。充分利用社会资金。鼓励社会各界通过捐赠、设立民间资金等多种方式，参与白城市国土空间生态保护与修复工作。具有一定经济效益的重点工程项目建设101、，遵循“谁所有、谁受益、谁投资”的原则，制定优惠政策，采取市场化运作，吸引社会资本。第二节效益分析第二节效益分析 随着规划的深入实施，白城市生态资源质量水平将逐步提高，生态安全屏障得到有效保护和恢复，防灾减灾能力、生态承载能力明显增强，产生显著的生态效益、社会效益和经济效益。一、生态效益一、生态效益（一）（一）提高生态环境安全提高生态环境安全 规划的实施有利于强化土地生态系统功能，促进生态文明建设。通过对流域水环境保护治理、水源地保护、湿地保护、退耕还林还草还湿等，能够促进河湖、湿地、林草地生态系统恢复，保护生物多样性，增强生态系统稳定性；通过实施水土治理，能够有效降低土地沙化退化风险，减少水102、土流失的危害，减缓生态系统服务价值下降趋势，提高生态环境安全程度。（二）（二）改善人改善人居居环境环境 通过城镇人居环境改善，推进城市生态开敞空间，完善居住区绿化，强化城镇水体、湿地等生态修复，逐步改善城镇居民居住环境；全域土地综合整治可进一步完善农村基础设施和公共服务设施水平，改善乡村景观风貌，构建城乡一体化绿色空间，为发展农业观光、生态旅游、乡村度假等提供条件。51 二、经济效益二、经济效益（一）（一）直接经济效益直接经济效益 通过高标准农田建设和耕地质量提升，能够有效补充耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件，提高耕地综合生产能力，充分发挥土地资源的价值；通过整理农村建设用地和城镇低效103、用地，盘活存量用地，能够提升土地节约集约利用水平，提高土地产出水平，结余增减挂钩指标带来经济效益，促进乡村发展，实现乡村振兴。（二）（二）间接经济效益间接经济效益 通过生态修复和国土综合整治，可以降低地质灾害发生的几率，保障人民群众的生命财产安全，减少经济损失；同时能够改进矿山的粗放经营模式，引导未开采矿山采用先进的技术，减少经济损失；同时能够改进矿山的粗放经营模式，引导未开采矿山采用先进的技术降低矿山开采成本，提高经济效益。通过对废弃矿山的再利用，能够继续发挥废弃矿山的使用价值，提高矿产资源的利用效率，从而产生更大的经济效益。二、二、社会效益社会效益（一）社会保障水平和服务能力将显著提升（一104、）社会保障水平和服务能力将显著提升 通过开展生态修复和国土综合整治，可给项目区注入大量资金，促进农民改林工、增加当地护林工作岗位等，保障当地农民生产、生活和生态的永续发展。同时，通过矿山综合治理、流域水环境综合治理、山体修复、农村土地综合整治等一系列工程，能够适当增加当地居民的就业机会，同时降低最低生活保障人数。52 （二）经济社会发展质量和效益将显著增强（二）经济社会发展质量和效益将显著增强 生态修复工程投资将形成充沛的生态资本和绿色生态基础设施，既可以满足人们对洁净饮水、良好空气、优美环境等生态产品的消费需求，又可以提供大量的就业机会，维护社会稳定。在生态投资、绿色消费的双重驱动下，区域社105、会经济进入持续、快速、健康发展道路。（三三）促进城乡一体化发展促进城乡一体化发展 通过生态修复与国土综合整治工程的实施，能够构建平衡适宜的城乡建设空间体系，大幅度增加生活空间、生态用地，实现城乡要素空间上的有效耦合，带动各部门资金向农村投入，完善农村基础设施建设，实现城市与乡村在功能上的互补，城乡社会人口分布格局进一步优化，创造既能充分利用和享受现代城市生活，又具有自然和田园之美的理想家园。第三节环境影响评价第三节环境影响评价 一、规划实施的有利环境影响一、规划实施的有利环境影响 本规划为国土空间生态修复规划，以有利环境影响为主，不利影响主要集中在规划工程实施的施工期。（一）水环境影响分析（一106、）水环境影响分析 规划建设的洮儿河、蛟流河水环境综合治理工程、镇赉县东坪镇洋沙泡水环境治理工程、通榆县向海湿地水生态水环境治理工程、通榆县文牛格尺河流域水环境综合治理工程、通榆县霍林河流域水环境综合治理工程、大安市霍林河流域水环境综合治理工程、大安市查干湖侵润治理工程等7项水环境与水生态治理工程，可改善白城市主要 53 河流水环境现状。水源地保护工程的实施，可减少进入水源地污染物量，改善水源地水质现状，改善洋沙泡水质氟等超标现状；通过河道清淤，进行河流内源治理，改善河流水质污染现状。通过水量调度、生态补水、河库水系连通，改善白城地区部分河流断流，水量不足，水体纳污能力差的现状，将在一定程度上改107、变霍林河、洮儿河等河流水文情势，逐步恢复水体功能。通过防洪工程的建设，提高区域防治水害能力。实施湖泊水体、库塘湿地的修复治理工程，通过植物的截留和吸附，可减少进入水体内污染物量，可改善区域水环境。通过镇赉县湿地草原水土流失预防工程、通榆县水土流失综合治理工程、洮南市北部山区水土流失综合治理工程3项水土流失工程，改善区域水环境。海绵城市建设工程，可显著提升城市蓄水、渗水和涵养水的能力，促进城市形成良好的水循环系统。通过对吉林查干湖国家级自然保护区和吉林大安嫩江湾国家级湿地公园两处自然保护地泡塘进行综合治理，开展退水整治、削减入湖污染物总量，逐步改善查干湖国家级自然保护区水质较差现状。（二）声环境108、及环境空气影响分析（二）声环境及环境空气影响分析 本规划工程为生态修复工程，工程实施后，通过森林生态廊道建设，森林高质量发展，湿地生物多样性及景观恢复等，可提高区域植被覆盖率，改善区域环境空气质量。工程运行期对声环境无影响。（三）生态环境影响分析（三）生态环境影响分析 规划实施将推动沈南、通榆“三化”综合治理，增强防风固沙功能，深化河湖连通工程、防护林体系建设，推动全域土地综合整治构建防沙林网、防沙水网积极修复矿产资源开发集中区的地形地貌景观和破坏的土地资源。提高吉林莫莫格国家级自然保护区、吉林万宝山 54 国家级草原公园、吉林镇赉大岗草原公园、吉林白城原上湖湿地公园、吉林大安龙泉湿地公园、吉109、林大安牛心套保国家级湿地公园和吉林镇赉环城国家级湿地公园7处自然保护地保护水平，通过辅助修复、自然恢务为主，生态重塑为辅，加强区域盐碱化治理能力，恢复西部草原生态功能。推进月亮泡蓄滞洪区安全建设及其他重点区域沼泽湿地和珍稀候鸟迁徙地、繁殖地自然保护区保护管理，完善自然保护地体系建设并保护区域内生物多样性。规划通过对吉林查干湖国家级自然保护区和吉林大安嫩江湾国家级湿地公园两处自然保护地逐步实施生态移民工作，遏制生态空间萎缩，加强湿地、草地保护修复、加强草原围栏建设，结合产业发展需求提升生态景观，促进生物多样性的发展，建立野生动植物救助站及生物多样性保护基地，建立保护区监测体系，保障生物多样性。规110、划实施将对草原、湿地进行综合治理，促进草地、湿地生态系统良性循环，采取河湖水系连通生态引水补水、建设生物围栏、植被补植等措施，强化湿地保护与恢复，提升湿地生态系统功能，进一步丰富湿地生物多样性，着力构建连通重要湿地、河流、湖泊、森林、草原的湿地保护恢复连通区，恢复退化湿地生态功能，增强其水源涵养功能；加强草原综合治理，推行草畜平衡、草原禁牧休牧轮牧，推动重点区域沙化土地治理，遏制草原沙化趋势，提升草原生态功能;开展草地病虫害及鼠害防治，遏制草地质量下降 趋势，提升和保护草原生态系统功能。规划实施将提高白城市植被覆盖率，使得草地生态系统和湿地生态系统向良性循环方向发展，提高生态系统质量，改善区域111、环境。湿地保护修复，生态引水工程的实施，将提高湿地水资源保障程度，提升湿地生态系统功能，白城市拥有向海、莫莫格两个国家级自然保护区，自然保护区内的动植物资源丰富，湿地鸟类尤其丰富，有多种国家级保护鸟类在此栖息繁殖，是东亚候鸟迁徙路上的主要的停留地，55 湿地生态系统的良性循环，生存条件的改善将吸引适于在此环境生存的动物来此栖息繁殖，增加区域生物多样性。白城地区沙化、盐碱化及草地退化的治理，可提高区域的植被生产力及生物量，改善区域生态环境。通过生态治理与修复，白城市草原退化现象得到遏制，湿地进一步恢复，区域的景观基质没有改变，但景观得到进一步优化。规划实施后，可增加区域生态系统的生物量，增强受损112、区自然生态系统的恢复稳定性。总的来看，规划实施前后评价区景观结构、植被生物量和生态系统稳定性均朝良性方向发展。评价区生态系统稳定性和生态承载力增强。二、规划实施的不利环境影响二、规划实施的不利环境影响 规划实施对环境的不利影响主要表现在规划工程实施的施工期。（一）水环境影响分析（一）水环境影响分析 规划工程实施过程中，施工活动会产生生产废水，主要有混凝土拌和及养护废水、基坑排水和施工机械维修产生的含油废水等，有施工人员的施工活动会产生生活污水，集中产生于施工营地的食堂及工人每天的洗漱，污水中主要污染物有SS、COD、BOD5、NH3-N等。生产废水与生活污水若不处理，将对周边环境产生不利影响。113、规划工程如在水体及其附近，施工活动扰动将对水体产生不利影响，主要表现为水体悬浮物增加，透明度暂时性降低等。（二）大气环境影响分析（二）大气环境影响分析 规划工程实施过程中如有土方开挖和填筑等活动，在取土、填筑、水泥运输和装卸及进料过程中均会产生一定的粉尘；物料堆积如遇上 56 大风、干燥天气容易起尘；燃油机械和运输车辆都会产生含有总烃、一氧化碳及氮氧化物的废气，车辆行驶过程中也会产生扬尘；施工产生的粉尘、施工机械排放的废气对施工人员及工程沿线均会产生不利影响。（三）声环境影响分析（三）声环境影响分析 规划工程实施过程中，施工活动及施工机械将对工程周边的声环境产生不利影响，会对施工人员及周边村屯114、的居民产生一定的不利影响。（四）（四）固体废物固体废物影响分析影响分析 规划工程实施过程中，根据工程土石方平衡成果，工程可能会产生弃渣。施工活动中，施工人员会产生生活垃圾，施工人员生活垃圾产生量按1kg/人日，如果弃渣及生活垃圾处理不当将对周围环境产生不利影响。（五）生态环境影响分析（五）生态环境影响分析 规划工程施工过程中施工生活区、料场等将临时占用耕地、林地、草地等，将临时改变耕地、林地、草地等土地性质，待施工结束后通过地类及植被恢复，将恢复原地类，临时占地对整个区域的耕地、草地等土地资源影响较小。规划工程施工占地将破坏地表植被，临时减少植被量，对工程所在区域自然生态系统产生不利影响。施工115、时间短，临时施工区植被临时被破坏，施工结束后通过泼洒草籽或植树等绿化，将逐渐恢复至施工前水平，影响是暂时的，对生态环境影响相对较小，可以接受。57 工程施工活动将使施工区附近的陆生野生动物的栖息地以及活动范围缩小；施工噪声的干扰将使栖息在工程附近的陆生野生动物和鸟类产生趋避反应，但是由于规划工程施工影响范围小，施工活动对陆生野生动物生存的空间影响范围与程度有限，并且随着施工活动的结束这些影响也将结束。三、环境保护措施三、环境保护措施（一）水环境保护措施（一）水环境保护措施 施工期产生的生产废水必须通过临时措施进行收集、处置后全部回用，严禁向外环境排放；生活污水通过移动防渗旱厕集中收集，定期清掏116、堆肥，无害化、熟化后还田处理。（二）声环境保护措施（二）声环境保护措施 1、合理布置施工方案，将大噪声源机械设备布置在远离居民区一侧。2、尽可能使用低噪声设备，使机械设备的噪声源声压级满足控制标准；给噪声源的机械设备安装减振器、消声器等，从噪声源上控制噪声。3、每天晚22：00点早6：00点时间段内禁止施工。4、运输车辆在经过附近村屯时，应减速行驶并禁止鸣笛，尽量减少噪声污染。5、给从事高噪声施工活动的人员配备噪声防护用具。（三）环境空气保护措施（三）环境空气保护措施 1、文明施工，在开挖集中区，非雨日洒水降尘，春季大风日应采取禁止土方开挖或经常洒水降尘的措施，有效防止粉尘及扬尘发生。58 2117、施工区、运输道路应经常洒水降尘。3、建筑用粉状材料在运输时应对运输车辆加盖蓬布，减速慢行，防止运输过程中的二次扬尘污染。建筑材料必须设固定堆放场，堆放过程中用苫布盖好，物料堆放有序，有效减少二次扬尘对环境空气的影响。4、加强往返于施工区车辆的管理和维修，施工机械完好率要求在90%以上，运输车辆选用安装排气净化器的机动车，运输车辆和施工机械应选用符合标准的油料或清洁能源，减少大气污染物排放量；对于尾气排放不达标的机械车辆，不许进入施工区施工。5、途经施工区村屯干道的运输车辆，实行限速管理，干旱、多风季节，路段每天洒水不少于两次，减少扬尘对附近居民和作物的影响。（四）生态环境保护措施（四）生态环118、境保护措施 1、管理措施 施工期管理以建设单位为主，联合相关部门对工程进行施工期管理。加强施工期环境保护监理工作，严格落实有关动、植物保护的法律、法规、条例，并加强对施工人员的培训和教育，保护动植物资源。施工必须在施工场地进行，不得破坏施工场地以外的植被，不得随意侵占周围土地；设立警示标牌，防止施工机械进入农田和施工人员随意进入附近农田，做到环境友好型施工。对于占地的恢复及水土保持措施中的植物措施都要有专人负责看护，发现死苗、伤苗及时补种、更新。建设单位要制定实施对项目进行的生态监测计划，发现问题，特别是重大问题时要呈报上级主管部门和环境保护部门及时处理。2、临时占地恢复措施 59 规划工程施119、工结束后，恢复为占地前的土地利用类型。施工组织设计中，应明确临时占地的表土层的剥离、临时推放方案及其水土流失预防措施，采取拦挡、整形等措施保护好表层腐殖土，确保肥力较高的表土层用于工程后期的土地复垦、林地恢复或景观绿化美化工程。由于地表形态、地形地貌、临时占地类型等恢复条件不同，土地恢复应该有针对性。对占用耕地的临时堆土区进行表土剥离，做好表层腐殖土保护措施。施工结束后，临时堆土区表土回覆，主体工程进行土地复垦。施工结束后，占用草地区域经全面整地后撒播种草恢复植被，草籽选用早熟禾、冰草等。3、植物保护与恢复措施 规划工程完工后，对施工临时占用的施工区等应及时清理现场，及时恢复植被和复垦，特别是120、农田应及时恢复到耕种条件，并对施工迹地进行绿化，最大可能地恢复已被破坏的植被。永久占用的林地，建设单位应按规定缴纳林地补偿费用，并由当地林草部门在区域内进行补偿种植。4、陆生动物保护 在生态敏感区域，设置警示牌，规范施工行为，提高施工人员的保护意识，使其必须遵守中华人民共和国野生动物保护法，严禁在施工区及其周围捕猎野生动物。60 第六章第六章 保障机制保障机制 运用行政、经济、科技等多种手段，切实加强规划实施管理，大力推进重点工程和重点项目实施，保证规划目标和指标的实现，促进规划的全面实施。第一节第一节 加强组织领导加强组织领导 加强规划实施统一领导。建立由白城市人民政府统一领导，白城市自然资121、源局组织协调，各县（市）人民政府、林草、水利、生态环境、发改、农业农村、财政等有关部门共同参与的国土空间生态修复实施协同机制，明确各部门职责分工，通过各层级、多部门联动的方式形成工作合力，落实山体、水体、林地、绿地、湿地等生态要素的保护修复工作。构建规划实施协同机制。构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的生态保护修复模式，建立生态修复和保护长效机制。建立由自然资源主管部门牵头、各部门协同、上下联动的生态修复工作协调机制，及时协调解决工作中存在的因难和问题，推进工程顺利实施，确保工程建设质量和效果。强化责任落实与规划传导。落实省级生态修复总体要求，统筹山水林田湖草沙一体化122、保护修复目标任务，强化对县（市）生态修复的指导约束作用，将生态修复目标与指标层层分解落实，实现白城市生态修复规划目标任务的有效传导。横向上加强与关白城市专项规划衔接，统筹县（市）国土空间生态修复需求。61 第二节第二节 创新政策体系创新政策体系 建立规划实施政策体系。积极出台国土空间生态修复规划实施、工程管理、资金保障、监测建管等相关文件。完善公共财政支持政策，将生态修复重大、重点工程作为各级财政的重点支持领域，在地方各级财政设立相应专项，稳定支持渠道，确保财政资金投入与国土空间生态修复目标任务相适应。研究制定激励社会资本、金融资本等参与国土空间生态修复的政策，鼓励各地各方积极参与国土空间生态123、修复，在用地指标、资金奖补等方面给予支持，研究制定协同推进区域协调发展政策。创新生态补偿政策体系。积极争取上级生态补偿资金和政策支撑，开展区域生态横向补偿研究，建立生态补偿基金，加快推进白城市生态综合补偿试点建设，推动生态保护地区转变发展方式、提升优质生态产品供给能力。科学确定生态补偿评价指标体系，完善生态补偿计算方法，优化生态补偿策略，积极研究森林碳汇机制，加强对重点生态功能区和乡村振兴区域的生态补偿扶持力度，创新生态补偿机制。第三节第三节 加强科技支撑加强科技支撑 构建多尺度的监测评估体系。定期对全市、重点生态功能区、重点流域、生态保护红线、自然保护地和其他典型生态系统的生态状况开展调查评124、估，全面掌握全市生态状况变化及趋势。进一步推动空间、生态等基础信息共建共享，为生态功能评价、生态修复成效评价奠定数据基础。建立多层次的监督管理体系。整合自然资源、生态环境、空间规划等相关数据，形成国土空间生态修复信息化管理体系。建设生态修复项目数据库，将各部门生态修复相关的项目纳入数据库平台，推进修复工程“立项一实施一验收”全生命周期管理。对国土空间生态修复 62 规划、项目数据进行实时更新和动态维护，保障生态修复项目信息的准确有效，实现全域全覆盖的国土空间生态修复信息化管理。完善多领域的技术标准体系。加强理论方法体系与相关标准的建立，推进国土空间生态修复技术研发与示范，完善相关技术标准规范，125、积极推广先进理念与适用技术，增强科技成果转化能力。构建适合本地区的生态修复技术标准体系，推进生态修复调查评价、空间规划、工程建设、工程验收等技术标准研制，在事件中不断完善相关技术标准，发挥技术标准对生态修复实施的规范指导作用，提升生态修复质量。第四节第四节 强化评估监管强化评估监管 定期开展生态修复规划实施评估。结合国家和吉林省重大战略安排，针对规划内容、实施效果、实施过程开展全方位评估，梳理现有规划与规划实施中存在的问题及其根源，对未来发展趋势进行分析判断，并提出规划完善建议。严格规划实施监管。加强资源环境生态红线管控，禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。建立健全监督检查126、制度，加强对白城市国土空间生态修复规划立项、编制、规划工程的督促检查，确保各项任务和措施落实到位。建立督查制度，对白城市国土空间生态修复规划及工程实施情况开展督查，及时发现、整改问题。第五节第五节 鼓励公众参与鼓励公众参与 加强国土空间生态修复工作的宣传，提高公众对国土空间生态修复工作的理解与认识，加快建立国土空间生态修复民间组织，强化公众参与国土空间生态修复的组织保障，推进国土空间生态修复公众参 63 与法制建设。积极开展国土空间生态修复工作重要性和必要性的宣传教育、相关政策解读和培训教育，及时回应社会关切问题。坚持开门做规划，鼓励和引导公众广泛参与国土空间生态修复工作，充分尊重公众意愿，保127、障公众的知情权、参与权和收益权，构建公众参与和生态修复利益共享机制，增强公众生态保护修复意识，让公众深切感受国土空间生态修复成就，提高生态保护和修复工程建设成效的社会认可度，积极营造全社会爱生态、护生态的良好风气。第六节第六节 拓宽融资渠道拓宽融资渠道 积极争取生态修复专项资金，加大财政资金投入力度。综合考虑白城市生态系统特点，积极争取中央和省级资金支持，组织申报重要生态功能区生态保护修复工程等国家和省级重点项目，统筹整合有关部门的项目资金，不断优化政府资金投入，发挥政府财政资金的支撑和引导作用，拓宽投资融资渠道。充分发挥财税政策引导，探索以市场化方式设立整治修复基金、发放绿色债券和政策性金融128、机构贷款等多元化资金筹措途径，激励和规范农村集体经济组织、社会组织、工商资本、金融资本等投资或参与生态修复项目建设和管理，形成资金投入合力。健全生态保护补偿机制。坚持谁受益、谁补偿原则，建立多渠道资金筹措机制，完善流域生态补偿机制。引导生态保护地区和受益地区遵循成本共担、效益共享、合作共治的思路，通过资金补助、对口支援、产业转移、园区合作、技术分享、税收共享等方式建立跨行政区的横向生态补偿机制，共同分担生态保护任务。完善生态公益林补偿机制，实行省级公益林与国家级公益林补偿联动、分类补偿与分档补助相结合的森林生态效益补偿机制。64 强化资金使用管理。生态修复资金的使用，必须严格按照规定的开支范围129、支出，建设单位要做好资金使用管理，实行专款专用，专管专用，单独核算，自然资源管理部门集体讨论，严格审批，规范财务手续，明细每一笔款项的使用状态和使用途径，保障每一笔资金的正确使用。65 附表附表 附表附表1 白城市白城市国土空间生态修复规划指标体系表国土空间生态修复规划指标体系表 序号 指标类型 指标名称 单位 规划基期年（2020年）目标年 属性 2025 2035 1 生态质量 生态保护红线面积 平方千米 3769.27 3769.27 3769.27 约束性 2 耕地保有量 平方千米 13653.36 13653.36 13653.36 约束性 3 永久基本农田保护面积 平方千米 971130、4.40 9714.40 9714.40 约束性 4 森林覆盖率%9.48 按省级下达 按省级下达 预期性 5 草原综合植被盖度%65 68 73 预期性 6 湿地保护率%64.81 64.81 64.81 预期性 7 水域空间保有量 平方千米 1307.01 1307.01 1307.01 预期性 8 自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例%11.59 11.59 11.59 预期性 9 修复治理 历史遗留矿山综合治理面积 公顷-279.70 完成上级下达任务 预期性 10 新增水土流失治理面积 平方千米-1200 3600 预期性 11 高标准农田建设面积 万亩-706.60 完成上级下达任131、务 预期性 66 附表附表2 白城市国土空间生态修复规划指标白城市国土空间生态修复规划指标传导传导表表 行政区 生态保护红线面积（平方千米）耕地保有量（平方千米）永久基本农田面积（平方千米）2025 年 2035 年 2025年 2035年 2025年 2035 年 洮北区 36.27 36.27 1828.05 1828.05 1403.66 1403.66 洮南市 107.89 107.89 3427.01 3427.01 2293.83 2293.83 大安市 405.22 405.22 2182.63 2182.63 1662.13 1662.13 镇赉县 1315.11 1315.1132、1 2075.5 2075.5 1746.47 1746.47 通榆县 1903.33 1903.33 4140.17 4140.17 2615.12 2615.12 合计 3767.83 3767.83 13653.4 13653.36 9721.21 9721.21 附表附表3 白城市自然保护地体系表白城市自然保护地体系表 类型 序号 保护地名称 县市名称 级别 面积（公顷）自然保护区 1 吉林包拉温都自然保护区 通榆县 省级 52559.73 2 吉林查干湖国家级自然保护区 大安市 国家级 6133.6 3 吉林莫莫格国家级自然保护区 镇赉县 国家级 116951.24 4 吉林向海国家133、级自然保护区 通榆县 国家级 97157.3 自然公园 5 吉林万宝山国家级草原公园 镇赉县 国家级 1038.13 6 吉林镇赉大岗草原公园 镇赉县 省级 4406.06 7 吉林白城原上湖湿地公园 洮北区 省级 1265.6 8 吉林大安龙泉湿地公园 大安市 省级 4599.97 9 吉林大安嫩江湾国家级湿地公园 大安市 国家级 1756.71 10 吉林大安牛心套保国家级湿地公园 大安市 国家级 4880.53 11 吉林洮南四海湖国家级湿地公园 洮南市 国家级 2515.68 12 吉林通榆北大桥湿地公园 通榆县 省级 2927.56 13 吉林镇赉环城国家级湿地公园 镇赉县 国家级 134、2373.77 67 附表附表4 白城市白城市生态修复分区及重点区域生态修复分区及重点区域 修复分区 重点区域名称 区域范围 科尔沁防风固沙生态治理区 西北部丘陵台地综合治理区 洮南市北部，包括胡力吐乡、万宝乡、东升乡、野马乡、万宝镇、那金镇全域及聚宝乡宝泉村及丁家村，土地面积1115.78平方千米。西部生态屏障建设区 通榆县西部，范围包括向海乡、兴隆山镇、团结乡、瞻榆镇（部分）、包拉温都蒙古族乡等4个乡镇，区域面积3746.57平方千米。洮儿河流域生态治理区 洮南市中部，范围包括蛟流河乡、大通乡、福顺乡、呼和车力蒙古族乡、瓦房镇和永茂乡等6个乡镇，区域面积2075.34平方千米。霍林河流域生135、态治理区 通榆县中部，范围包括乌兰花镇、新兴乡、新华镇、瞻榆镇（部分）、新发乡等5个乡镇，区域面积1958.26平方千米。东部盐碱地综合整治区 通榆县东部，范围包括边昭镇、苏公坨乡、开通镇、十花道乡、鸿兴镇、双岗镇、八面乡等7个乡镇，区域面积2785.45平方千米。松嫩平原重要湿地生态保育区 松嫩平原中部农田综合整治区 洮北区及东风乡，区域面积215.46平方千米。松嫩平原重要湿地生态保育区 莫莫格湿地群生态保育区 白城市北部，主要涉及洮北区镇南种羊场和镇赉县东屏镇、大屯镇、沿江镇、莫莫格蒙古族自治乡和建平乡，区域面积2954.54平方千米。查干湖流域生态治理区 查干湖流域生态治理区 白城市东136、部，涉及大安市四棵树乡、海坨乡和龙沼镇，区域面积1055.49平方千米。区内包含吉林查干湖国家级自然保护区和吉林大安嫩江湾国家级湿地公园两处自然保护地。68 附表附表5 市域国土空间生态修复重点项目安排表市域国土空间生态修复重点项目安排表 重点工程 子工程名称 主要工程任务 分布区域、位置 工程规模 实施期限 投资估算（万元）科尔沁防风固沙综合治理工程 洮北区防沙治沙工程 开展林草恢复和沙碱地治理工作，强化恢复植被，提高防风固沙和抗旱能力，促进治理区范围内风沙危害得到遏制，沙化土地和沙化程度呈降低趋势。洮北区镇南种羊场、平台镇、青山镇 6000 公顷 2021-2035 10122 洮南市防沙137、治沙工程 开展林草恢复和沙碱地治理工作，强化恢复植被，提高防风固沙和抗旱能力，促进治理区范围内风沙危害得到遏制，沙化土地和沙化程度呈降低趋势。洮南市向阳街道、大通乡、二龙乡及国有林场 50000 公顷 2021-2035 20299 镇赉县西北部防沙工程 开展林草恢复和沙碱地治理工作，强化恢复植被，提高防风固沙和抗旱能力，促进治理区范围内风沙危害得到遏制，沙化土地和沙化程度呈降低趋势。镇赉县镇赉镇、建平乡 6700 公顷 2023-2035 通榆县防沙治沙工程 开展林草恢复和沙碱地治理工作，强化恢复植被，提高防风固沙和抗旱能力，促进治理区范围内风沙危害得到遏制，沙化土地和沙化程度呈降低趋势。通138、榆县团结乡、乌兰镇、新发镇 1500 2021-2035 800 水土流失治理工程 洮南市北部山区水土流失综合治理工程 开展侵蚀沟综合治理，加强水土保持林和水源涵养林建设 万宝镇、那金镇、胡力吐乡、万宝乡 1500 公顷 2021-2025 855 镇赉县松嫩湿地草原水土保持工程 开展侵蚀沟综合治理，加强水土保持林和水源涵养林建设 镇赉县建平乡 1200 公顷 2023-2025 镇赉县湿地草原水土流失预防工程 以小流域为单元，山水林田路综合规划，工程、植物和耕作措施有机结合，建设农田防护林、防风固沙林，预防水土流失 镇赉县建平乡、莫莫格蒙古族乡、哈吐气蒙古族乡、坦途镇、东屏镇、黑鱼泡镇 60139、40 公顷 2023-2030 通榆县水土流失综合治理工程 开展侵蚀沟综合治理，加强水土保持林和水源涵养林建设 兴隆山镇、乌兰花镇 400 公顷 2023-2025 500 草原生态修复工程 洮北区退化草原修复工程 实施“水草相依”草原湿地保护修复工程，对退化草原分类实施植被恢复。对轻度盐碱化草地采用“一松四补”恢复禾-豆优质牧草植被；对中度退化草地采用“以栽代播”模式恢复羊草植被；重度和极重度退化草地实施多段复合模式恢复羊草植被。洮北区镇南种羊场 4000 公顷 2023-2025 1094 大安市退化草原修复工程 实施“水草相依”草原湿地保护修复工程，对退化草原分类实施植被恢复。对轻度盐碱140、化草地采用“一松四补”恢复禾-豆优质牧草植被；对中度退化草地采用“以栽代播”模式恢复羊草植被；重度和极重度退化草地实施多段复合模式恢复羊草植被。大安市两家子镇、大岗子镇、叉干镇 16000 公顷 2021-2035 镇赉县退化草原修复工程 实施“水草相依”草原湿地保护修复工程，对退化草原分类实施植被恢复。对轻度盐碱化草地采用“一松四补”恢复禾-豆优质牧草植被；对中度退化草地采用“以栽代播”模式恢复羊草植被；重度和极重度退化草地实施多段复合模式恢复羊草植被。镇赉县万宝山牧场、九龙山牧场、东屏镇、镇赉镇、建平乡、莫莫格蒙古族乡 6670 公顷 2023-2025 6783 通榆县退化草原修复工程 141、实施“水草相依”草原湿地保护修复工程，对退化草原分类实施植被恢复。对轻度盐碱化草地采用“一松四补”恢复禾-豆优质牧草植被；对中度退化草地采用“以栽代播”模式恢复羊草植被；重度和极重度退化草地实施多段复合模式恢复羊草植被。通榆县向海乡、双岗镇、鸿兴镇；10000 公顷 2023-2025 5000 湿地生态修复工程 白城市东湖湿地综合整治工程 加快推进重要湿地生态建设和修复，恢复湿地生态功能，维持湿地生态系统健康。洮北区到保镇 1000 公顷 2023-2035 200 白城市月牙湖湿地生态补水工程 依托已经建设的东湖及配套设施，利用修建完善的引水渠，对月牙湖进行生态补水，逐步恢复湿地景观。洮北142、区镇南种羊场南 2023-2035 200 白城市西葛连泡湿地生态补水工程 依托河湖连通工程建设，修建完善的引水渠，对西葛连泡湿地进行生态补水，逐步恢复其湿地景观。洮北区镇南种羊场北 2023-2035 1949 大安市霍林河河谷湿地工程 河谷湿地生态修复 大安市海坨乡、龙沼镇-2026-2035 135600 69 重点工程 子工程名称 主要工程任务 分布区域、位置 工程规模 实施期限 投资估算（万元）镇赉县湿地生态修复工程 加快推进重要湿地生态建设和修复，恢复湿地生态功能，维持湿地生态系统健康。镇赉县东坪镇、沿江镇、莫莫格乡、大屯镇 17800 公顷 2021-2035 通榆县向海湿地生态143、环境治理工程 加快推进重要湿地生态建设和修复，恢复湿地生态功能，维持湿地生态系统健康。向海湿地 60 公顷 2023-2035 1000 通榆县包拉温都湿地修复工程 加快推进重要湿地生态建设和修复，恢复湿地生态功能，维持湿地生态系统健康。通榆县瞻榆镇 2000 公顷 2021-2035 10000 水环境水生态治理工程 白城市洮儿河生态补水工程 扩建渠首泵站、输水总干渠，新建输水渠道 20km，并利用现有引水渠从小新开河处将嫩江水引入洮儿河，实现洮儿河生态补水，解决洮儿河断流的问题 洮儿河流域 2023-2035 200000 洮儿河水生态环境综合治理工程 流域沿线建设河湖缓冲带，进行水生态保144、护修复、河湖生态缓冲带修复 洮北区到保镇、岭下镇、东胜乡、洮河镇、福顺镇及德顺蒙古族乡的洮儿河沿线 51.15 公里 2023-2035 3000 洮南市蛟流河综合治理工程 开展重点河流廊道生态修复试点，建设、维护河道两岸的绿植缓冲带和隔离带，维持水源涵养生态空间。积极推进水环境生态修复保护，开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质的就地和迁地保护，提高水生生物多样性。洮儿河、蛟流河流域 240 公里 2023-2035 70000 大安嫩江、洮儿河、霍林河水生态治理工程 水生态修复、洪水调蓄 大安嫩江、洮儿河、霍林河 2023-2035 30000 大安市查干湖侵润治理工程 对查干湖浸蚀大安沿岸村145、屯、耕地进行治理，开展生态修复。大安市查干湖周边 65 公里 2023-2035 12000 大安灌区利民排干与二干渠补水工程 查干湖生态补水 大安市查干湖区域 2023-2025 2700 大安市月亮泡东灌区退水治理应急工程 排干改造，护坡加固，新建连接渠，新建建筑物 月亮湖东部地区 排干改造17.47 公里，新建连接渠 4.65 公里 2022-2025 11000 大安灌区退水治理应急工程 新建承洪区连接渠起于大安灌区南侧的姜家围子排灌站，改善水生态环境 大安灌区 2023-2025 9700 大安市小西米泡扩容工程 清淤、新建围堤及提水泵站，改善水生态环境 大安市小西米泡 2023-2146、025 10000 大安市玉龙湖至南湖河湖连通工程 引水渠道 2.7 公里、防洪闸一座，连通玉龙湖和南湖水系 大安市大赉乡 2.7 公里 2023-2025 1000 镇赉县东坪镇洋沙泡水环境治理工程 镇赉县东坪镇 26 公里 2023-2025 通榆县文牛格尺河流域水环境综合治理工程 开展重点河流廊道生态修复试点，建设、维护河道两岸的绿植缓冲带和隔离带，维持水源涵养生态空间。积极推进水环境生态修复保护，开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质的就地和迁地保护，提高水生生物多样性。文牛格尺河流域 100 公顷 2023-2035 通榆县霍林河流域水环境综合治理工程 开展重点河流廊道生态修复试点，建设147、维护河道两岸的绿植缓冲带和隔离带，维持水源涵养生态空间。积极推进水环境生态修复保护，开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质的就地和迁地保护，提高水生生物多样性。霍林河流域 170 公顷 2023-2035 70 重点工程 子工程名称 主要工程任务 分布区域、位置 工程规模 实施期限 投资估算（万元）生态廊道建设工程 白城市百里绿水生态长廊工程 以新开河为纽带，自北向南实施河底清淤和平整绿化等工程，保护水资源、强化水安全，改普水环境、修复水生态，守护水岸线。洮北区新开河、洮儿河沿岸 1100 公里 2021-2035 大安市林草湿生态连通示范工程 交通廊道绿化、造林、退化草原修复治理及湿地保护恢复148、，微地形整治、生态补水、湿地植被栽植、候鸟栖息地、修筑护堤等 月亮泡镇、太山镇、大赉乡、海坨乡、大岗子镇等 2023-2025 11357 大安市玉龙湖至南湖连通工程 修建引水渠道 2.7 公里、防洪闸一座，连通玉龙湖和南湖水系。大安市大赉乡 2500 公顷 2021-2035 洮南市绿水长廊生态工程 以洮儿河为纽带，实施河底清淤和平整绿化等工程，保护水资源、强化水安全，改普水环境、修复水生态，守护水岸线。洮南市蛟流河、那金河、额木太河 5576 造林绿化工程 加强林木栽植，优化林地林龄、林种结构，重点区域通过抽针补阔，补植造林、疏伐改造、间伐抚育等综合措施，推进森林高质量发展，提高森林质量和149、景观水平 全市河流两岸、水库周边地区、重要道路沿线 2400 公顷 2021-2035 高标准农田建设工程 洮北区高标准农田建设工程 实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程，对农田水利基础设施进行提升和改造；实施工程、生物、农艺等措施，提高耕地质量。通过工程建设，建成一批集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代化农业经营方式相适应的农田 全域永久基本农田 2023-2035 72046 洮南市高标准农田建设工程 全域永久基本农田 698667 公顷 2021-2035 191057 大安市高标准农田建设工程 全域永久基本农田 133400 公顷 20150、23-2035 300000 镇赉县高标准农田建设工程 全域永久基本农田 109327 公顷 2021-2035 278059 通榆县高标准农田建设工程 全域永久基本农田 3160 公顷 2021-2025 82012 黑土地保护工程 洮南市黑土地保护工程 以高标准农田建设为平台，统筹实施大中型灌区改造、小流域综合治理、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用还田、深松整地、绿色种养循环农业、保护性耕作等项目 全市黑土区 2021-2035 大安市黑土地保护工程 2021-2035 镇赉县黑土地保护工程 2021-2035 通榆县黑土地保护工程 2021-2035 农用地整理工程 大安市舍力镇东升村土151、地整治项目 完善灌溉排水基础设施、修建田间道路交通设施、开展农田生态建设和环境保护，补充耕地数量 大安市舍力镇 2023-2030 61500 镇赉县镇赉镇等 5 个乡镇土地整治项目 完善灌溉排水基础设施、修建田间道路交通设施、开展农田生态建设和环境保护，补充耕地数量 镇赉县镇赉镇、建平乡、东屏镇、黑鱼泡镇、莫莫格蒙古族乡 7523 公顷 2023-2035 309563 镇赉县涝区治理工程 完成庆新涝区、东南湾涝区、立新涝区、新跃涝区治理工程，改变涝区农业生产条件，促进农业的发展 镇赉县沿江镇、嘎什根乡、五棵树镇、大屯镇、坦途镇、莫莫各蒙古族乡、东屏镇、黑鱼泡镇 56000 公顷 2023-152、2025 通榆县中部农用地整理工程 实施土地平整、土壤改良、灌溉与排水工程等建设工程，增加土壤养分保蓄能力，为全面提高农田质量，增加有效耕地面积，提升粮食综合生产能力，重点保护水田、水浇地等优质耕地。通榆县兴隆山镇、乌兰花镇 2100 公顷 2021-2035 12502 71 重点工程 子工程名称 主要工程任务 分布区域、位置 工程规模 实施期限 投资估算（万元）通榆县东南部农用地整理工程 实施土地平整、土壤改良、灌溉与排水工程等建设工程，增加土壤养分保蓄能力，为全面提高农田质量，增加有效耕地面积，提升粮食综合生产能力，重点保护水田、水浇地等优质耕地。通榆县开通镇、边昭镇、新华镇等 5800153、 公顷 2024-2035 5800 通榆县西南涝区治理工程 提高各级沟道排水标准，保证沟相通，路相连，彻底改变涝区农业生产条件，促进农业的发展 通榆县新发乡、新华镇、瞻榆镇、团结乡 10000 公顷 2023-2030 17800 通榆县边苏涝区治理工程 提高各级沟道排水标准，保证沟相通，路相连，彻底改变涝区农业生产条件，促进农业的发展 通榆县边昭镇、开通镇、苏公陀乡 30000 公顷 2023-2030 6710 农村建设用地整理工程 通榆县东南部农村建设用地整治工程 对“小、闲、散、远”及发展潜文较弱的农村居民点实施撤并复垦，引导人口、资源要素向城镇和中心村流动：将农村居民点复垦后与周边154、耕地进行集中连片整治，建设高标准农田，引导农业规模化经营 通榆县新华镇、开通镇、什花道乡 300 公顷 2024-2035 6315 通榆县开通镇等 10 个乡镇城乡建设用地增减挂钩拆旧工程 对“小、闲、散、远”及发展潜文较弱的农村居民点实施撤并复垦，引导人口、资源要素向城镇和中心村流动：将农村居民点复垦后与周边耕地进行集中连片整治，建设高标准农田，引导农业规模化经营 通榆县开通镇、瞻榆镇、兴隆山镇、乌兰花镇、边昭山镇、乌兰花镇、边昭镇、新华镇、苏公坨乡、八面乡、团结乡、什花道乡 800 公顷 2023-2035 24849 宜耕后备土地资源开发及盐碱地综合治理工程 洮北区宜耕后备土地资源开发155、工程 在宜耕后备土地资源调查基础上，选择宜耕地块开展土地平整、土壤改良、完善灌溉排水基础设施、修建田间道路交通设施、开展农田生态建设和环境保护，补充耕地数量 洮北区镇南种羊场 4000 公顷 2024-2035 26479 洮北区盐碱耕地治理试点项目 以解决项目区耕地盐碱化问题为导向，建立集中连片示范区，探索应用土壤改良、地力培肥、治理修复等综合技术模式提升耕地质量。为全区开展盐碱耕地改良治理树立样板。洮北区洮河镇、德顺乡、镇南种羊场和到保镇 1600 公顷 2024 307 洮南市宜耕后备土地资源开发工程 在宜耕后备土地资源调查基础上，选择宜耕地块开展土地平整、土壤改良、完善灌溉排水基础设施156、修建田间道路交通设施、开展农田生态建设和环境保护，补充耕地数量 洮南市向阳街道、二龙乡、大通乡、蛟流河乡 新增耕地17920 公顷 2021-2035 656700 大安盐碱地等耕地后备资源综合利用国家试点（小西米片区）项目 完善灌排体系、实施土地平整以及土壤改良培肥，改善农田生态环境、补充耕地数量 大安市小西米片区、大安灌区一期 20000 公顷 2023-2025 540000 大安市月亮泡西灌区盐碱地综合治理工程 提高月亮泡水库引蓄能力，盐碱地进行水田开发，引嫩江水进行水田开发种植。大安市烧锅镇乡、安广镇、丰收镇 新增水田10000 公顷 2023-2025 550000 大安市盐碱地157、生态修复治理示范基地 土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田输配电、农林防护及土壤培肥改良工程。大安市海坨乡 新增耕地2800 公顷 2023-2025 13000 镇赉县宜耕后备土地资源开发工程 在宜耕后备土地资源调查基础上，选择宜耕地块开展土地平整、土壤改良、完善灌溉排水基础设施、修建田间道路交通设施、开展农田生态建设和环境保护，补充耕地数量 镇赉县建平乡、东屏镇 24000 公顷 2021-2035 通榆县宜耕后备土地资源开发工程 在宜耕后备土地资源调查基础上，选择宜耕地块开展土地平整、土壤改良、完善灌溉排水基础设施、修建田间道路交通设施、开展农田生态建设和环境保护，补充耕地数量 通榆县苏158、公坨乡、什花道乡、开通镇 12000 公顷 2021-2035 2400 全域土地综合整治工程 大安市新平安镇全域土地综合整治工程 通过对农村零星耕地归整、散落村居撤并，农房拆旧建新、河沟池塘清淤和生态化治理、生态环境修复等措施，改善农村生产、生活条件和生态环境，实现农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约的土地利用格局。大安市新平安镇 新增耕地3109 公顷 2023-2030 186888 大安市龙海灌片全域土地整治工程 通过对农村零星耕地归整、散落村居撤并，农房拆旧建新、河沟池塘清淤和生态化治理、生态环境修复等措施，改善农村生产、生活条件和生态环境，实现农田集中连片、建设用地集中159、集聚、空间形态高效节约的土地利用格局。大安市龙海灌片 新增耕地面积 5411 公顷 2022-2035 960000 大安市两家子镇全域土地综合整治工程 通过对农村零星耕地归整、散落村居撤并，农房拆旧建新、河沟池塘清淤和生态化治理、生态环境修复等措施，改善农村生产、生活条件和生态环境，实现农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约的土地利用格局。大安市两家子镇 整治面积14479 公顷 2022-2026 大安市大岗子镇全域土地综合整治工程 通过对农村零星耕地归整、散落村居撤并，农房拆旧建新、河沟池塘清淤和生态化治理、生态环境修复等措施，改善农村生产、生活条件和生态环境，实现农田集中连片160、建设用地集中集聚、空间形态高效节约的土地利用格局。大安市大岗子镇 整治面积20900 公顷，新增耕地7500 公顷 2022-2026 140000 72 重点工程 子工程名称 主要工程任务 分布区域、位置 工程规模 实施期限 投资估算（万元）镇赉县建平乡全域土地综合整治工程 开展盐碱地生态治理工程，实施建设用地整理，提升土地使用效率，完善新农村基础设施建设，提升村庄形象。镇赉县建平乡 900 公顷 2023-2030 37800 通榆县新华镇新丰村全域土地综合整治工程 通过对农村零星耕地归整、散落村居撤并，农房拆旧建新、河沟池塘清淤和生态化治理、生态环境修复等措施，改善农村生产、生活条件和161、生态环境，实现农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约的土地利用格局。通榆县新华镇新丰村 115 公顷 2023-2030 1946 矿山生态修复工程 洮北区历史遗留矿山治理工程 分类开展历史遗留矿山生态修复工作 洮北区平台镇，平安镇 115 公顷 2021-2025 14063 洮南市历史遗留矿山治理工程 坡面修整、设置围栏及植被恢复工程等 洮南市福顺镇、野马乡 33 公顷 2021-2025 1591.46 大安市历史遗留矿山复垦工程 自然恢复 32.78 公顷、生态重建 0.06 公顷，转型利用 13.72 公顷 12 处粘土矿厂区 20 公顷 2023-2025 500 通榆县历史遗留矿山治理工程 分类开展历史遗留矿山生态修复工作 通榆县新发乡、新华镇、边昭镇、开通镇 201 公顷 2023-2035 42.23