1、大邑县规划和自然资源局大邑县国土空间生态修复规划（2021-2035年）时间：2023年11月征求意见稿前言2020年6月3日，国家发展改革委和自然资源部联合印发了全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035年），从国家层面对今后一段时期重要生态系统保护和修复工作进行了系统谋划。2020年8月26日，自然资源部办公厅、财政部办公厅、生态环境部办公厅联合印发山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行），强调遵循自然生态系统演替规律和内在机理，对受损、退化、服务功能下降的生态系统进行整体保护、系统修复、综合治理。2020年9月22日，自然资源部办公厅发布关于开展省级国土空间生态修复规划2、编制工作的通知，要求各省、自治区、直辖市自然资源主管部门等认真组织编制省级国土空间生态修复规划。可见，系统实施国土空间生态修复是新时期推进生态文明和美丽中国建设的重大举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要议题，是满足人民群众对良好生态环境殷切期盼的重要途径，也是国土空间规划的重要抓手。为全面贯彻落实习近平生态文明思想、党的二十大精神，落实国家、省委省政府和市委市政府决策部署，在我国全面开启社会主义现代化新征程、四川省“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展、成都建设践行新发展理念的公园城市示范区背景下，统筹推进大邑县国土空间生态保护修复工作，推进大邑县山水林田湖草一体化保护修复，加快建设雪3、山下的公园城市，依据国家、四川省、成都市对国土空间生态修复规划编制的最新要求，科学合理编制大邑县国土空间生态修复规划（2021-2035年）（以下称“本规划”）。规划期限为2021-2035年，近期至2025年，中期至2030年，远期展望至2035年。基准年为2020年。本规划是国土空间规划的重要专项规划之一，是规划期内统筹推进大邑县国土空间生态保护修复工作的重要依据，制定相关规划、行动方案、政策措施时应当加强与本规划的衔接，落实本规划的要求。01 规划总则02 现状与形势03 总体要求04 总体布局05 重点工程06 实施保障规划总则PART11.1 规划范围1.2 规划期限1.1 规划范围4、1.2 规划期限行政辖区内全部区域总面积：1283.82平方公里三个街道：晋原街道、青霞街道、沙渠街道；八个镇：西岭镇、花水湾镇、江镇、鹤鸣镇、悦来镇、新场镇、王泗镇、安仁镇。2021-2035年近期至2025年中期至2030年远期展望至2035年基准年为2020年现状与形势PART22.1 现状特征2.2 工作成效2.3 生态问题p“一田成园、三水同流、四级台地”的山水生态资源格局n 地势西北高东南低 地貌轮廓东西长，南北窄。海拔最高为5364米，最低海拔为475米，地形自东向西依序分别形成阶梯状。地貌形态多样，平原、丘陵、低山、中高山、高山、极高山并存。生物资源多样、水资源充沛、森林资源独5、特、林盘星罗棋布n 自然资源丰富，类型繁多2.1 现状特征n 气候宜人 气候温暖湿润，热量充足，降水充沛，夏无酷暑，冬无严寒，四季分明2.2 工作成效坚持“谁破坏，谁恢复，谁污染，谁治理”的原则，通过自然修复和人工治理对已破坏的矿山环境进行修复，矿山治理取得明显进展，解决历史遗留问题的力度不断加大，新建和生产矿山的地质环境破坏区域得到逐步恢复治理、毁损土地得到有效复垦利用，矿山地质环境明显改善。矿山恢复治理进展明显森林资源质量稳步提升有效管护全县45万余亩国有林和4.8万余亩集体公益林。2020年全县新增森林面积604.7亩，新增森林蓄积13.1万立方米，森林覆盖率达到56.17%，相比2016、5年的森林覆盖率56%，提高0.17%；森林积蓄量达到654.53万立方米，相比2015年的森林积蓄量590万立方米，增加64.53万立方米。国土绿化建设成效显著开展生态绿地进城、生态景观绕城、生态廊道围城等空间优化行动。积极推进特色川西林盘保护修复、整理、修复和活化，保护和传承川西林盘。成功创建国家级生态文明建设示范县，全县镇（街道）全部成功建成国家级生态乡镇和市级绿化之乡，建成省级生态村6个、省级人居活动社区2个、市级生态村183个、市级生态家园644家。地质灾害治理卓见成效2016年初，大邑县地质灾害隐患点共计543处，截止至2021年8月，大邑县地灾隐患点仅78处，地灾隐患点削减了约87、6%，地质灾害治理效果明显。水电清退治理成效显著2021年9月起全县实施了大熊猫国家公园大邑区域内18家小水电的清理退出。西岭镇涉及大熊猫国家公园的小水电共有17家，通过将小水电站取水口封堵，发电机组、拦水坝及部分厂房拆除等系列工作，全面实现了还水于河、还水于自然的生态修复目标，在小水电关停当天消失数十年的大、小飞水及水柴溪等“千年飞瀑”盛景重现西岭雪山，“雪山翡翠”月牙湖再次绽放夺目光彩。其中小飞水瀑布落差近150米，由于其壮观的景色，在2022年夏天更是成为了网红打卡景点，被抖音平台列入成都近郊游种草榜，吸引了众多游客前来观光。2.3 生态问题n 农业空间生态问题：耕地保护压力大，耕地质量8、有待进一步提升；土壤污染问题存在，待进一步整治；林盘资源利用不足，存在闲置浪费情况。n 城镇空间生态问题：城市公园绿地面积较少，公园城市建设压力大；城市蓝线网络结构有待优化。n 生态空间生态问题：动物栖息地破坏，生物多样性保护形势不乐观；矿山地质环境受损，治理恢复有待加强；森林资源空间分布不均，水源涵养能力有待提高；地质灾害发育，威胁区域生态安全；项目建设破坏局部区域生态环境、打破局部生态平衡，造成水土流失等。n 相邻或冲突空间生态问题分析：城镇化扩张和农业生产活动挤占生态空间内林业用地，破坏生态景观。n 全域系统性问题：主要道路及河流廊道相互交叉，在廊道交叉节点处存在廊道中断，影响区域生态连9、通性、动物迁徙和生物多样性保护。总体要求PART33.1 规划目标3.2 主要任务坚持生态优先，高标准建设生态屏障；推进生态环境治理体系与治理能力现代化，塑造雪山下的公园城市大美形态大邑县生态保护红线面积达到453.35平方公里，森林覆盖率达到56.31%，主要污染物排放总量进一步削减，力争碳排放达到峰值，雪山下的公园城市生态本底格局基本构筑，“青山绿道蓝网”景观体系基本展现，生态环境质量保持领先，绿色可持续发展方式加快形成，生态为城市赋能作用日益显现。人城境业高度和谐统一的雪山公园城市形态基本形成，基本建成绿色生态的雪山公园城市先行区。2035年生态环境质量实现根本好转，节约资源和保护生态环10、境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，蓝天常见、绿水长流、土净地美的雪山下的公园城市形成世界影响力；成为世界级旅游目的地、国家文创文博示范地、成都重要的绿色产业基地、高品质幸福宜居生活地，全面建成雪山下的公园城市示范区。全面建成雪山下的公园城市示范区雪山公园城市形态基本形成3.1 规划目标2025年3.2 主要任务以江河、斜江河为主，建设生态廊道，改善两岸的景观连通性，形成生态网络格局的多层次全覆盖的生态网络体系。p 重要生态廊道和生态网络构建p 三大空间加强龙门山生物多样性保护修复，加快雪山生态修复和综合治理，提升生态系统质量和稳定性。n 农业空间深入开展全域土地综合整治，整体11、推进农用地整理和乡村生态保护修复，促进宜耕后备资源开发利用，盘活乡村存量建设用地。n 城镇空间科学开展城市公园绿地建设，优化城市绿地布局，均衡布局公园绿地，拓展绿色空间，提高城市绿化效果。n 生态空间总体布局PART44.1 生态保护修复格局4.2 生态修复分区构建“两廊三片一屏障”的生态保护修复格局4.1 生态保护修复格局斜江河生态廊道江河生态廊道两两廊廊生物多样性维护片区森林质量提升与土壤质量提升片区土地综合整治与人居环境提升片区三三片片北部生态屏障一一屏屏障障4.2 生态修复分区一级修复分区二级修复分区三级分区重点修复任务修复策略指引岷山大渡河流域生物多样性保护与水源涵养区龙门山水源涵养12、与生物多样性保护修复分区龙门山西岭镇区域水源涵养与生物多样性保护修复分区森林质量有待进一步提升、大熊猫国家公园生物多样性保护、土壤污染防治、地质灾害防治、河流生态廊道建设、雪山生态环境保护修复保育保护、辅助修复、生态重塑江河花水湾新场段水源涵养与生物多样性保护修复分区森林质量有待进一步提升、宜耕后备资源开发、大熊猫国家公园生物多样性保护、地质灾害防治、河流生态廊道建设、雪山生态环境保护修复保育保护、辅助修复、生态重塑、综合整治成都平原人居环境提升与川中丘陵水土流失防治区龙门山水源涵养与生物多样性保护修复分区江河花水湾新场段水源涵养与生物多样性保护修复分区森林质量有待进一步提升、宜耕后备资源开发13、地质灾害防治、河流生态廊道建设保育保护、辅助修复、生态重塑、综合整治龙门山西岭镇区域水源涵养与生物多样性保护修复分区大熊猫国家公园生物多样性保护保育保护江河新场王泗段土地综合整治与生态修复分区宜耕后备资源开发、河流生态廊道建设辅助修复、综合整治“雪山下的公园城市”宜居环境优化提升修复分区森林质量有待进一步提升、宜耕后备资源开发、废弃矿山治理、地质灾害防治、河流生态廊道建设保育保护、辅助修复、生态重塑、综合整治斜江河悦来晋原段森林提质与矿山环境治理修复分区森林质量有待进一步提升、宜耕后备资源开发、地质灾害防治、河流生态廊道建设保育保护、辅助修复、生态重塑、综合整治郊区新城宜居环境优化提升修复分14、区“雪山下的公园城市”宜居环境优化提升修复分区公园建设，城市人居环境优化提升辅助修复崇大灌区土地综合整治与生态修复分区江河新场王泗段土地综合整治与生态修复分区森林质量有待进一步提升、宜耕后备资源开发、河流生态廊道建设保育保护、辅助修复、生态重塑、综合整治斜江河晋原安仁段土地综合整治与生态修复分区森林质量有待进一步提升、宜耕后备资源开发、河流生态廊道建设保育保护、生态重塑、综合整治“雪山下的公园城市”宜居环境优化提升修复分区森林质量有待进一步提升、宜耕后备资源开发、河流生态廊道建设保育保护、生态重塑、综合整治西河沙渠段土地综合整治与生态修复分区森林质量有待进一步提升、宜耕后备资源开发、土壤污染、15、河流生态廊道建设保育保护、生态重塑、综合整治重点工程PART55.1 绿色基础设施和泛生态网络建设工程5.2 龙门山大熊猫国家公园植被恢复和生物多样性保护工程5.3 龙门山生态屏障山地丘陵综合整治和地景再造工程5.4 矿山地质环境治理和地质灾害防治工程5.5 崇大灌区城乡融合和乡村振兴工程5.6“雪山下的公园城市”宜居环境建设工程5.1绿色基础设施和泛生态网络建设工程p 河流生态廊道建设项目n提升江河、斜江河、西河等河流两岸消落带生态系统稳定性，改善两岸的景观。建设河流生态廊道17.6843公里。p 水环境综合整治项目n治理江河、斜江河、西河两岸局部受洪涝灾害影响的区域，整治河道，改善受损区域16、的生态环境及景观。综合整治1157.8603公顷。p 道路生态廊道建设项目n沿第三绕城高速公路生态控制带、成温邛高速公路、西岭高速西沿线等主要道路沿线补植防护林带，对安仁-西岭旅游通道沿线增彩增绿，在稳步增加绿量的同时，做足“添花增彩”的文章。建设道路生态廊道10.1818公里。p 生物通道建设项目n结合现有的交通干线网络，在自然生境受铁路、高速公路、快速路阻隔的动物迁徙“断点”建设生物迁徙通道，保证重要生境廊道内动物安全迁徙。建设生物通道2处。p 三坝水库建设涉及生态治理修复项目n结合当地的气候、土质以及物种结构的影响，在项目周边种植树木，减少水土流失；建设生态河堤，为生物提供栖息和繁衍的环17、境，增强水体的自净化能力，调节水量，保证水库区生物的多样性。p 大邑抽水蓄能电站建设生态环境影响治理项目n结合当地的气候、土质以及物种结构的影响，在电站的周边种植有一定高度的绿色树木，减少周边水土流失。p 引大济岷生态环境影响治理项目n结合气候、土质以及物种结构的影响，在“引大济岷工程”建设过程中，对涉及影响的水生生态和陆生生态、滑坡和水土保持进行治理与维护；在项目建设完成后，在沿线种植有一定高度的绿色树木，利用树木的强大根系来加固岸边的土壤，防止水土流失和增强对水浪的抗击能力，阻挡泥沙以及污染物进入河流，并且定期对工程沿线进行污染物清理，加强工程沿线周边人民生态环境保护意识。p 大熊猫国家公18、园生物多样性保护项目n区域面积为45277.0000公顷。严格实施生态保护红线管控措施和准入制度，强化以封山育林、森林抚育、退化修复为主的自然恢复措施。p 龙门山林地质量提升项目n森林抚育2797.9590公顷；n低产林改造1888.3133公顷。p 雪山生态保护修复项目n区域面积为1470.7060公顷。利用小水电清理退出后的闲置用地及其他现状建设用地，实施生态场景及生态项目建设，推动生态价值高效转化；恢复瀑布水流，恢复山区河流水系生态廊道。p 土壤污染防治项目n通过客土、换土等工程技术、施用改良剂、微生物修复、植物修复、动物修复技术等物理-化学、生物技术，治理污染面积24.7010公顷。p19、 川西林盘保护修复项目n坚持以“统筹保护、分级分类控制、保护与利用相结合、可操作、可持续发展”为原则，加强区域640.4411公顷林盘保护。p新场垃圾填埋场生态修复项目n主要包括两个方面：第一步污染治理，采用专业技术手段，确保垃圾降解安全可控。第二步生态修复，其中生态修复又可分为两个阶段实施，前期主要为土壤改良、生物群落构建；后期为景观打造，建设对外开放的公园绿地，综合治理垃圾填埋场6.9033公顷。5.2 龙门山大熊猫国家公园植被恢复和生物多样性保护工程p 林地质量提升项目n森林抚育414.4866公顷；n低产林改造79.4609公顷。p 川西林盘保护修复项目n坚持以“统筹保护、分级分类控制20、保护与利用相结合、可操作、可持续发展”为原则，加强区域149.6473公顷林盘保护。p 土地综合整治项目n可恢复耕地资源82.4346公顷；n宜耕后备资源可开发12.4388公顷；n可垦造水田65.2716公顷；n通过建设用地复垦补充耕地，复垦建设用地3.95平方公里；n可垦造水田423.8155公顷，宜耕后备资源192.5081公顷，进行农田开发建设。5.3 龙门山生态屏障山地丘陵综合整治和地景再造工程p 地质灾害防治项目n结合秉承“预防为主，防治结合”的理念，借助最先进的技术和设备，严格控制和管理地质灾害，加强区域地质灾害防治，提前建设排水沟，做好应急排水设施，以防出现滑坡、边坡不稳等后21、果。对区域内78个地质灾害点开展地质灾害防治工作。p 大邑县晋原街道晋王村砂石矿生态环境治理项目n因地制宜采取平整土地、覆土回填、植树种草、边坡治理、土壤改良等方式复植复绿，修复改善大邑县晋原街道晋王村砂石矿因矿山开采受损的生态环境，恢复受损区域的植被恢复，防治区域水土流失。治理面积为33.9164公顷。5.4 矿山地质环境治理和地质灾害防治工程p 土地综合整治项目n可恢复耕地资源652.3560公顷；n宜耕后备资源可开发10.9125公顷；n可垦造水田595.5710公顷；n根据建设要求，进行土地平整、增施有机肥、铺设田间作业道路、新增灌溉排水设施等工程，提升耕地潜力，增加高标准农田72.422、0平方千米。p 川西林盘保护修复项目n坚持以“统筹保护、分级分类控制、保护与利用相结合、可操作、可持续发展”为原则，加强区域857.7415公顷林盘保护。p 土壤污染防治项目n通过客土、换土等工程技术、施用改良剂、微生物修复、植物修复、动物修复技术等物理-化学、生物技术，对分区35.8748公顷污染土壤进行治理，并实时监控。p 林地质量提升项目n森林抚育8.1321公顷。5.5 崇大灌区城乡融合和乡村振兴工程p 公园建设项目n大熊猫国家公园实施严格的生态管控，保护公园内雪山森林等生态资源，营造雪域仙境的雪山森林原始自然景观。n郊野公园14个推进水体周边区域生态化自然本底，提升景观环境，营造“湖23、光山色”的水体景观，成片景观化的林木种植，形成四季可观、色彩丰富、层林尽染的彩林景观。以大邑县自然环境和城市环境为本底，强化将整个全域打造为一座大公园，以大尺度生态隔离区分隔城市组群，以高标准生态绿道串联城市公园，打造大邑县公园城市空间形态。5.6“雪山下的公园城市”宜居环境建设工程实施保障PART66.1 规划传导6.2 保障措施明确成都市国土空间生态修复规划对本级生态修复规划的管控引导内容。依托市、县两级国土空间生态修复规划体系，以及单元管控体系，形成“战略指引+指标管控+分区管控+控制线管控+清单管控”的传导体系，相互制衡、交叉施效。纵向落实市级指标，分解传导市级核心约束性指标到县级。建24、立纵向传导体系明晰国土空间生态修复规划与其他专项规划横向衔接的技术内容要求。以国土空间生态修复规划作为引领规划，引导其他专项规划的生态保护修复内容。建立横向传导体系国土空间生态修复规划传导体系图市级国土空间规划“一张图”省级国土空间规划市级国土空间总体规划县级国土空间总体规划省级国土空间生态修复规划市级国土空间生态修复规划县级国土空间生态修复规划山水林田湖草生态保护修复工程实施方案修复项目立项修复项目验收衔接指导衔接指导衔接指导指导衔接细化深化细化深化安排项目实施纳入“一张图”数据库实施监测监管指导指导6.1 规划传导1.高位谋划，建立联动工作机制：以问题为导向，建立自然资源、生态环境、农业农25、村和水利等部门协调联动工作机制，简化工作程序，实现信息资源共享和统筹监管，形成统筹国土空间生态保护修复工作的大格局。2.区域统筹，建立生态补偿机制：建立自然资源有偿使用和生态保护修复补偿基金制度。按照“谁占用（使用）、谁付费”“谁受益、谁付费”“谁破坏、谁补偿”的原则，征收相关费用或罚金，建立国土空间生态保护修复补偿基金。3.星地一体，建立动态监测体系：应用中高时空分辨率的星载遥感和低空近地无人机搭载的遥感、激光雷达等探测设备以及物联网技术能等先进技术，快速获取国土空间各要素与生态环境的动态变化，为国土空间生态修复的动态监测、评价、补偿等提供技术支撑和科学依据。创新体制机制6.2 保障措施1.26、完善制度体系建设：制定大邑县生态环境保护近期和远期的阶段工作计划，建立专家咨询、公众参与、考核奖惩机制。2.加大政策扶持力度：建立以保护生态环境为导向的经济政策。3.加大环境执法监管：建立高效的环境监督管理体制，强化执法检查和监督管理，依法严肃查处各种环境违法行为和生态破坏现象，解决突出的环境问题。加强环境执法队伍建设，提高监督管理能力。建立政策体系1.加大资金投入力度：生态修复资金纳入本级年度财政预算，保证逐年有所增长。2.建立多元融资渠道：灵活运用财政税收优惠、资金政策支持等激励机制，吸引社会机构组织、企业、个人以资金、人力、技术等形式参与，激发利益相关者与义务人的内生动力，培育新兴的国土27、空间生态修复服务产业链与创新链。强化资金保障1.建立生态信息网络：加强生态环境资料数据的收集和分析，及时跟踪区域生态环境变化趋势，提出对策措施，定期发布生态环境保护指标体系监测评估报告。2.引入环境科学技术，加速科研成果的生产力转化。加强科技支撑1.实时监测组织体系：实时监测主要针对大邑县生态类与安全类监测指标中的约束性指标。2.周期评估组织体系，确需对国土空间生态修复规划进行修编需进行编前评估。3.规划实施监督组织体系：可根据实际采取专项督察、专案督察、巡察、评议等方式。严格评估监管大力宣传学习习近平生态文明思想，加强自然生态市情宣传和生态保护法治教育，提高公众尊重自然、顺应自然、保护自然的自觉意识。加强公众参与规划实施全过程，通过新闻媒体广泛征求和听取公众意见，适时宣传生态修复工作的重要部署、重大进展和重要成果，争取社会公众的广泛参与和支持，协调各方利益，增加公众参与度。鼓励公众参与