1、金乡县金乡县国土空间生态修复规划国土空间生态修复规划（2021-2035 年）年）（征求意见稿征求意见稿）金乡县金乡县人民政府人民政府二二二二四四年年三三月月目目录录前前言言.1 1第第一一章章面临形势面临形势.3 3第一节自然地理现状.3第二节生态修复工作成效.6第三节形势与要求.7第四节机遇与挑战.7第第二二章章问题与评价问题与评价.1111第一节基础分析.11第二节评价分析.14第三节存在的主要问题和风险.15第第三三章章总体要求总体要求.1919第一节指导思想.19第二节基本原则.19第三节规划目标.20第四节指标体系.22第四章第四章总体布局总体布局.2323第一节生态修复保护格局.2、23第二节生态修复分区.24第三节生态修复重点区域.26第第五五章章重点工程重点工程.3232第一节湿地生态保育修复重点工程.32第二节矿山生态修复重点工程.33第三节国土绿化重点工程.34第四节农田生态提升和综合整治重点工程.36第五节城镇空间生态提质重点工程.37第六节生态保护和修复支撑体系重点工程.38第第六六章章效益分析效益分析.4040第一节生态效益分析.40第二节经济效益分析.40第三节社会效益分析.40第第七七章章保障措施保障措施.4242第一节加强组织领导.42第二节建立政策体系.43第三节落实规划传导.43第四节强化科技支撑.44第五节严格评价监管.44第六节鼓励公众参与.43、51前前言言国土空间生态修复是我国生态文明建设的重大举措，是关系国家生态安全和民生福祉的重要战略任务。以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设的顶层设计，中共中央、国务院先后印发了 关于加快推进生态文明建设的指导意见和生态文明体制改革总体方案，以“绿水青山就是金山银山”和“将山水林田湖草看作一个生命共同体”的理念加强生态文明建设。作为国家层面的重大战略，强调国土空间保护和修复是我国生态文明建设的重要举措，要求健全生态保护和修复制度，统筹一体化保护和修复，系统指导生态修复行为，以维护国土空间的生态安全，优化提升生态服务功能。党的二十大报告指出，大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、4、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。根据中共山东省委十二次代表大会精神，在黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换等国家战略深入实施背景下，持续推进美丽山东建设，将生态优势转化为发展优势。依据山东省国土空间生态修复规划（2021-2035）和济宁市国土空间生态修复规划（2021-2035）编制金乡县国土空间生态修复规划（2021-2035）（以下简称规划），规划作为“十四五”和今后一段时间推进金乡县国土空间生态保护和修复的指导性、纲领性文件。2规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导5、，按照党中央、国务院决策部署，坚持新发展理念，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，在全面分析金乡县生态系统状况及主要问题的前提下，以“四区、两廊、多点”的总体生态安全战略格局为基础，统筹考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，确定了南部平原生态修复综合治理区、北部现代农业高质量发展提升区、中部城镇生态功能区、西部绿色发展提升区四大重点生态保护修复分区，并部署了湿地生态保育修复、矿山生态修复、国土绿化、农田生态提升和综合整治、城镇空间生态提质、生态保护与修复支撑体系六项重点工程。规划是以 2020 年为基准年，近期到 2025 年，远期到 2035年。规划范围为金乡县行政管6、辖范围，总面积为 887.67 平方千米。3第第一一章章面临形势面临形势第一节第一节自然地理现状自然地理现状（一）（一）自然地理自然地理金乡县位于山东省西南部，北靠嘉祥县、任城区，西与巨野、成武两县毗邻，南同单县和江苏丰县交界，东和鱼台县接壤，隶属“孔孟之乡、运河之都”济宁市，地理位置优越，交通条件便利，是中国著名的大蒜之乡、金谷之乡、圆葱之乡、诚信之乡和山东省长寿之乡。县域总面积 887.67 平方千米，全县辖金乡街道、高河街道、王丕街道、鱼山街道、羊山镇、胡集镇、马庙镇、鸡黍镇、司马镇、霄云镇、卜集镇、化雨镇、兴隆镇，9 镇 4 街道，共 63.41 万人。（二）地形地貌（二）地形地貌金乡7、县属南四湖西黄泛平原，地形地貌受黄河决口泛滥影响，微地貌起伏，岗、坡、洼相间。总的地势以万福河为界，万南地形由西南向东北方向倾斜，地面高程在 35.540.0 米之间，高差 4.5 米，地面坡降在 1/70001/8000 之间；万北地形西北高，东南低，高程在34.5039.00 米之间，高差 4.5 米，地面坡降在 1/60001/7000 之间。主要土壤为潮土，是近代河流沉积物形成的土壤；西北有羊山、葛山。全县划分为黄泛平原和低山丘陵两大地形，荒岭坡、近山阶地、微斜平地、缓平坡地和洼地五个微地貌。（三）地质构造（三）地质构造4金乡县境内地质构造以断块为主，宽缓的波状褶曲为辅，为一由南向北倾8、斜的单斜构造。处在菏泽、鱼台断层凹陷的北翼，南界外为第三系断层，北界外为太古界寒武、奥陶系地层。地层产状平缓，倾角一般在 815之间。仅个别地段因构造的关系，地层倾角变大。由于断块构造的关系，境内自然地分成南、北两个部分。北部断块走向以近南北向为主，南部则以近东西向为主，境内四界均以四条大的断层为其自然边界。即：北部菏泽断层，南部凫山断层，西部金乡断层，东部嘉祥断层。（四四）气候特征）气候特征金乡县属暖温带大陆性季风气候区，四季分明，雨量集中。年平均气温 13.8，日照时数 2360.8 小时，多年平均（1991-2020 年）降雨量 693.8 毫米，其中 68 月降雨量占全年降雨量的 659、%，其余月降雨量占全年降雨量的 35%，形成“春旱、秋涝、晚秋又旱”的特点。（五五）水文特征）水文特征金乡县地下水的垂直分布为三层结构，呈淡-咸-淡。浅层淡水底界面埋深一般在 1040 米，是较为理想的可利用地下水源。中层咸水底界面埋深一般为 100250 米，该层水的水质远远超出了人畜饮水和工农业用水的水质标准。深层淡水埋深较大，开发较为困难，且无补充来源。区内浅层地下水动态主要受降雨和工农业用水的影响，年内有周期性变化，春季开始地下水位明显下降，到六月下旬最枯，汛期随着降雨的增多，地下水位有较大幅度回升，到翌年一月达到峰值。5（六六）河流水系河流水系金乡县地处淮河流域南四湖西侧，属黄泛冲积10、平原的下游地带，河流水系均属平原坡水型河道，多数承接上游客水，汛期受湖水顶托，水位较高，极易发生内涝。直接入湖的干流河道有东鱼河、老万福河、新万福河、蔡河，分别接纳支流河道的汇水，形成 4 条水系。东鱼河（原称红卫河）是南四湖流域第一排水大河，是 60 年代为调整湖西万福河水系，减少南阳湖汇水面积大的负担，治理万福河流域尤其是下游地区（金乡、鱼台等县）洪涝灾害而新开挖的一条大型骨干排水河道。上游始于东明县刘楼村南，河道全长 174 千米，总流域面积5923平方千米；金乡县境内河段长20.6千米，流域面积27.42平方千米。老万福河即原万福河，亦称柳林河或柳河，是贯穿鲁西南的一条干流。1957 11、年水系调整，刘堂坝以下的原万福河段称老万福河，始于城郊乡刘堂东南，于高河乡东夹村出境，流经鱼台县宋湾东入南阳湖，最后汇入旧运河。金乡境内长度为 14.5 千米，县内流域面积 349.42 平方千米。新万福河是 19561957 年原万福河刘堂坝上段纳入南大溜，进行截弯取直治理后命名的。源于定陶县大薛庄，于马庙镇陈海村流入金乡，至卜集乡张烧饼村东出金乡，于济宁任城区大周村南流入南阳湖。金乡境内长度为 32.05 千米，境内流域面积 142.55 平方千米。6第第二二节节生态修复工作成效生态修复工作成效（一）生态安全格局基本稳定（一）生态安全格局基本稳定金乡县牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展12、理念，实施“生态优先、绿色发展”的生态立县战略，2019 年春，启动“林长制”，加强生态资源保护，加快国土绿化和生态修复，推进生态资源合理利用。坚持高水平生态管护，擦亮金乡高质量发展的“生态底色”，深化污染防治攻坚力度，完善大气污染联防联控机制，加强生态保护修复和采煤塌陷地治理，严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，铁腕控制“两高”项目，有序推动重点行业整合改造，从严从重查处各类环境问题。（二）生态资源质量稳步提升（二）生态资源质量稳步提升金乡县认真贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面开展“山水林田湖草沙”系统治理，深入推进“绿满金乡”行动，严守林地13、森林、湿地、物种红线，积极推动林业产业转型升级和体制机制改革，先后荣获“国家园林城市”“山东省森林城市”等荣誉称号，金水湖成功创建国家级湿地公园，形成城南万亩保护地葡萄、城北苗木花卉、霄云早熟桃、卜集晚熟桃等特色产业。立足南四湖生物多样性维护生态保护红线大范围，划定县域内生态保护红线面积 876.66 公顷，并依托山东金水湖国家湿地公园和济宁羊山地方级地质自然公园等两处自然保护地，构建金乡生态大格局，以生态环境高标准倒逼经济社会发展转型升级。进一步强化以东鱼河、7新万福河为主体的河流水系保护责任，实行联动区域的生态廊道体系。（三）城乡生态环境持续向好（三）城乡生态环境持续向好大力开展城市环境14、综合治理，切实提升城市品质，践行绿水青山就是金山银山理念，统筹生产生活生态，扎实推进生态文明建设，走好生态优先、绿色发展之路。坚持“诚信蒜都、生态水城”城市发展定位，着眼于改善人居环境，全心建设生态文明宜居城市。以国家园林城市复查为抓手，大规模、大体量绿化城市，形成“500米服务半径”的绿化格局，城区公园绿地服务半径覆盖率达到 93%。推行环卫市场化运作模式，小街巷全部纳入保洁范围，城市环境卫生保洁水平快速提升。整合“九湖五河”自然优势，启动建设了高河平原水库风景区和金水湖、金济河、金鱼湖等湿地建设项目，完成县城周边河道、水库、湖泊、湿地等建设,形成水系贯通、道路成环、城水相容、岛城相依、水绿15、相映的空间发展格局。城市生态宜居水平、现代化文明程度明显得到提升。第第三三节节形势与要求形势与要求（一）（一）习近平生态文明思想总体要求习近平生态文明思想总体要求党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出一系列新理念新思想新战略，形成习近平生态文明思想，提出了中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，站在中华民族永续发展的战略高度上作出了加强生态文明建设的重大决策部署。党的二十大指出大自然是人类赖以生存发展的基本条件，尊重自8然、顺应自然、保护自然是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，站在人与自然和谐共16、生的高度谋划发展。（二二）加快推进美丽山东建设的要求加快推进美丽山东建设的要求山东省全面贯彻落实习近平生态文明思想，围绕“七个走在前列”“九个强省突破”目标定位，扎实推进黄河流域生态保护、科学绿化试点示范省建设，多措并举建设人与自然和谐共生的美丽山东，统筹推进生态保护和高质量发展。（三三）落实传导济宁市国土空间生态修复规划的要求落实传导济宁市国土空间生态修复规划的要求济宁市地跨黄、淮两大流域，是京杭大运河、南水北调工程南北贯通的重要枢纽，是黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带、国家大运河文化公园建设等国家战略，绿色“一带一路”、鲁南经济圈一体化发展等省级战略的交汇地区，在国家和山东省内17、都具有重要的生态战略地位。金乡县位于济宁市西部沉积平原生态廊道与土地综合整治区和西部沉积平原生态修复重点区内，传导落实济宁市国土空间生态修复规划对构建济宁市生态安全格局具有重要意义。（四四）推进高质量生态修复工程实施的要求推进高质量生态修复工程实施的要求以习近平同志为核心的党中央对生态保护与修复工作高度重视，相关法律法规不断完善，体制机制改革稳步推进，配套政策相继落地，为高质量生态修复工程实施提供了坚实基础。国土空间生态修复规划作为生态保护与修复工作的行动指南，是9筑牢生态安全格局、统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的总纲，是提升生态系统质量、增进生态系统韧性、完善生态文明制度体系的重要途18、径，为推进高质量生态修复工程落地实施提供了坚实依据。第第四四节节机遇与挑战机遇与挑战（一）发展机遇（一）发展机遇习近平生态文明思想深入人心，我国综合国力不断增强。党的十八大以来，生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，为国土空间生态修复工作提供了根本遵循。我国综合国力的增强、国家治理体系和治理能力现代化水平的不断提高，为实施生态修复重大工程提供了重要基础。人民群众对生态环境要求的提高以及参与治理意愿不断增强，为实施生态保护和修复重大工程提供了良好的社会环境。山东省在全国生态安全格局中处于重要位置，济宁市高度重视生态修复工作。国家制定的全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（219、021-2035 年）、黄河流域生态保护和高质量发展规划中，在全国生态保护与修复战略格局中赋予山东省重要位置，并在政策机制、项目安排、资金投入、科技支撑等方面为山东省及其下辖市给予重点支持。济宁市对生态修复工作高度重视，组织编制了济宁市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）。生态修复支撑体系不断完善，技术支撑能力不断提升。自然资源部统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空10间用途管制和生态保护修复职责，双统一职责的确立为国土空间生态修复工作提供了有力的组织保障。现代信息技术的不断发展，监测监管信息平台不断完善，全国国土空间规划“一张图”建设为国土空间生态修复提供了强20、有力的技术支撑。（二）面临挑战（二）面临挑战生态问题种类多，生态保护与修复任务重。目前，金乡县还存在湿地资源退化等生态环境问题，采煤塌陷地面积仍有持续增加趋势，非煤矿山生态修复仍有待加强，未来一定时期还需持续强化和抓好生态环境修复工作。人民群众对美好生态环境需求进一步提升，高质量发展迫切需要高水平生态环境保护。步入新时代以来，人民群众对美好生活的向往和需求日益增加，美好的生态环境是实现美好生活的物质基础和基本保障。目前，金乡县的生态现状与人民群众的需求还存在差距，迫切需要通过国土空间生态修复来解决。随着绿色产业的兴起和“双碳”战略的实施，迫切需要通过国土空间生态修复引导传统产业向生态化、循环化21、低碳化转型，从而实现经济社会的高质量发展。多元投入机制建设与信息化管理仍需加强。国土空间生态修复是一项公益性事业，金乡县尚未建立较为完善的市场机制与激励政策，社会资本进入意愿不强。其次，与生态保护和修复相关的产学研一体化机制与部门间信息共享机制尚未建立，缺乏统一的信息服务与管理平台。11第第二二章章问题与评价问题与评价第第一一节节基础分析基础分析（一一）土地利用现状土地利用现状根据 2020 年度国土变更调查数据，金乡县土地总面积 88767.23公顷。其中耕地面积 55399.97 公顷，园地面积 1784.67 公顷，林地面积 2914.01 公顷，草地面积 49.69 公顷，商业服务业22、用地面积 1561.87公顷，工矿用地面积 1924.02 公顷，住宅用地面积 11023.19 公顷，公共管理与公共服务用地面积 962.80 公顷，特殊用地面积 206.42 公顷，交通运输用地面积 4310.86 公顷，水域及水利设施用地面积 8063.12公顷，其他土地面积 353.40 公顷。（二二）森林资源现状）森林资源现状依据 2020 年度变更调查分析，金乡县林地总面积 2914.01 公顷，占全县土地总面积 3.29%，其中乔木林地 160.32 公顷、其他林地2753.69 公顷。（三三）水资源现状）水资源现状根据 20112020 年济宁市水资源公报统计，金乡县近 10 23、年平均供水量为 19376 万立方米，其中地表水供水 11700 万立方米，占总供水量的 60.4%；地下水供水 7403 万立方米，占总供水量的 38.2%，其中深层地下水有 2140 万立方米；黄河水调水量为 0 万立方米；其他水源供水 272 万立方米，占总供水量的 1.4%。金乡县地表水为主要供水源，其次为地下水。12金乡县浅层地下水开采量 5263 万立方米，开发利用率为 43.4%，浅层地下水开发利用率较高，开发利用潜力较小。20112020 年金乡县平均用水量为 19376 万立方米，其中农业 16024 万立方米，占总用水量的 82.7%；工业 944 万立方米，占总用水量的 24、4.9%；城镇公共422 万立方米，占总用水量的 2.2%；居民生活 1592 万立方米，占总用水量的 8.2%；生态环境 393 万立方米，占总用水量的 2.0%。2020 年金乡县人均综合用水量为 257 立方米，低于济宁市人均综合用水量和山东省人均综合用水量；万元GDP用水量为76立方米，高于济宁市和山东省万元 GDP 用水量。2020 年金乡县城镇居民生活用水指标为 66 升/人天，低于济宁市和山东省平均水平。城镇公共用水指标为 48 升/人天，高于济宁市和山东省平均水平。农村居民生活用水指标为 52 升/人天，低于济宁市和山东省平均水平。（四四）湿地资源现状）湿地资源现状湿地不但具有25、丰富的资源，还有巨大的环境调节功能和生态效益。各类湿地在提供水资源、调节气候、涵养水源，均化洪水、促淤造陆、降解污染物，保护生物多样性和为人类提供生产、生活资源方面发挥了重要作用。金乡县共有湿地面积 5524.99 公顷，其中水域面积为 5148.05 公顷，其中国家级湿地公园 1 处，为山东金水湖国家湿地自然公园。（五五）采煤塌陷地现状）采煤塌陷地现状金乡县煤炭资源较为丰富，煤田面积 9836.76 公顷，占全区总面积的 11.08%。截至 2020 年底，金乡县采煤塌陷地共涉及煤炭采矿权133 个，其井口均在金乡县境内，分别为花园煤矿、金桥煤矿以及霄云煤矿。经调查，截至2020年底，济宁市26、金乡县采煤沉陷区面积为1560.57公顷，采煤塌陷地面积为 984.69 公顷，稳沉采煤塌陷地面积 483.32公顷，金乡县内无历史遗留采煤塌陷地。（六六）社会经济社会经济现状现状金乡县位于山东省西南部，隶属“孔孟之乡、运河之都”济宁市，全县辖 9 个镇、4 个街道，总面积 887.67 平方公里，常住人口 63.14万，是驰名中外的大蒜之乡、诚信之乡、长寿之乡。金乡历史悠久，夏为有缗国，秦始设县，东汉初设金乡县，已有 2000 多年建县史，是千年诚信典范“鸡黍之约”的发源地，孕育了汉初名将彭越、“建安七子”之首王粲、魏晋哲学大师王弼、魏晋神医王叔和、“三十六计”作者檀道济、现代共产主义战士王27、杰等大批仁人志士。金乡农业资源丰富，常年种植大蒜 70 万亩，带动周边种植超过200 万亩，大蒜及其制品出口 170 多个国家和地区，年加工出口量占全国的 70%以上，是世界大蒜种植培育、储藏加工、贸易流通、信息发布和价格形成中心，享有“世界大蒜看中国、中国大蒜看金乡”的美誉，建成全国绿色食品原料（大蒜）标准化生产基地 30 万亩，大蒜地理标志登记保护面积 60 万亩，以全国第三名的成绩被认定为国家现代农业产业园，“金乡有机大蒜”连续八次荣获国际有机食品博览会金奖。金乡还是中国圆葱之乡、金谷之乡、辣椒之乡和中国十大蔬菜之14乡。金乡产业发展迅速。新材料产业园连续八年跻身中国化工园区20 强；食28、品产业园被评为国家农业产业化示范基地、中国特色食品产业聚集区；高端装备产业园建成省级生态工业示范区。一批央企、上市公司和世界 500 强企业相继落地，规模以上工业 107 家。商贸物流园荣获省十佳物流园区，被命名为“中国物流实验基地”。近年来，立足自身资源和产业基础，紧扣“打造中国江北水乡、建设美丽富裕幸福金乡”定位，加快推进“经济总量、发展质量”双提升，经济社会保持了较好发展势头，多项主要经济指标增幅位居全市前列，先后荣获国家现代农业示范区、全国食品工业强县、全国生态文明先进县、国家园林县城、国家卫生县城、全国文明城市提名城市等荣誉称号。2020 年全县实现生产总值 218.39 亿元，比上29、年增长 4。分产业看，第一产业增加值 67.74 亿元，增长 3.3%；第二产业增加值 54.73亿元，增长 1.6%；第三产业增加值 95.92 亿元，增长 6.1%。三次产业结构为 31.02：25.06：43.92。全年粮食作物播种面积 530292 亩；粮食总产量 22.3 万吨；棉花播种面积 251982 亩，棉花总产量 2.3 万吨；大蒜收获面积 569287 亩，大蒜鲜蒜头总产量 95.3 万吨。全体居民人均可支配收入 26443 元，其中，城镇居民人均可支配收入 34906元；农村居民人均可支配收入 19049 元。第第二二节节评价分析评价分析（一一）建设空间评价建设空间评价130、5党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新型城镇化工作，明确提出以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，为新型城镇化工作指明了方向、提供了基本遵循，推动我国城镇化进入提质增效新阶段，取得了历史性成就。城镇化水平稳步提高，发展活力不断释放，服务功能持续完善，人居环境更加优美，城市发展质量稳步提升。根据金乡县 2020 年度国土变更调查成果，金乡县土地总面积88767.19 公顷，建设用地面积 18220.87 公顷，占全区土地总面积的20.53%，其中城镇建设用地面积 1591.80 公顷。建设用地主要为住宅用地、交通运输用地和工矿仓储用地，合计面积 17258.07 公顷，占31、建设用地面积的 94.71%。（二二）农业空间评价农业空间评价根据金乡县 2020 年国土变更调查的数据统计，全区耕地面积为55399.97 公顷。人均耕地面积为 1.31 亩，低于全国人均耕地水平的1.45 亩。第第三三节节存在的主要问题和风险存在的主要问题和风险针对国土空间全域系统性、生态、农业及城镇空间及三类空间相邻或冲突区，突出生态问题。（一）全域系统性问题（一）全域系统性问题生态区位重要，生态保护压力大。金乡县处于国家生态安全战略格局的重要区位，县域内河湖湿地、森林等生态系统对于维系黄河流16域生态安全至关重要。但区域内植被覆盖率较低，自然保护区、重要湿地生物多样性优势不明显，生态保32、护压力大。生态系统质量和功能有待提升。受建设用地扩张和人类活动影响，部分自然生态系统存在受损、退化或破坏的现象，各类生态系统之间缺乏连通性，生态系统质量和功能有待进一步提升，布局有待进一步优化。在碳达峰碳中和战略目标要求下，生态保护修复成为提升碳汇潜力的重要途径。生态修复统筹力度尚需加强。以往生态修复的工作重点为针对单一资源开发造成的生态破坏的专项行动，对生态系统内各类要素间的相互关系与作用规律的认识有限，系统性和整体性生态修复理念不强，个别生态修复工程的实施效果未全面实现“整体保护、系统修复、综合治理”目标。同时，生态修复与城市建设的政策协同力度有待加强，多部门协作、跨地域联动的生态保护修复33、机制有待强化，对于生态保护和修复的成效监测、评估预警等科学支撑能力有待提升。（二）生态空间问题（二）生态空间问题河湖湿地资源丰富，水生态系统结构功能需增强。县域内水体质量整体较好，但水环境胁迫因子仍然存在，存在地表水环境劣化和地下水污染风险。湿地生态服务功能突出，但保护修复程度不够，仍存在生态缓冲带缺乏、水生态廊道不畅、生物多样性不足等问题。湿地生态监测管理起步较晚，自动化智慧化有待提升。生态空间受限，人地关系需进一步协调。城市建设挤占生态空间、人类活动引发的地下水超采、水污染、土壤退化等问题仍然存在，生17态要素质量下降，生态安全受到威胁。采煤塌陷破坏矿区周边土壤和植被，生态空间受损。（三）34、农业空间生态问题（三）农业空间生态问题耕地保护任务形式严峻，存在数量减少，质量分布不匀、格局分散三重压力。金乡是济宁市粮食主产区之一，区域耕地质量水平差异较大，分布不均衡，耕地质量有待提升。公共设施数量较少，部分基础设施改造任务较为艰巨。乡村“三生”空间亟待优化，美丽宜居乡村建设仍需加强。局部地区仍有农药化肥的粗放施用、农村生活污水排放、垃圾无序堆放等现象，低效的土地利用方式和村庄的无序发展综合导致农田生态系统退化、农村人居环境欠佳和乡村风貌缺乏，直接影响着乡村振兴战略的实施。（四）城镇空间生态问题（四）城镇空间生态问题城镇绿地面积有限，绿色基础设施建设有待完善。随着城市化推进，部分绿地被占用35、和破坏，绿地总量有限、且连通性不足，限制了城市生态承载力和环境容量。城镇内部交通水利设施缺乏生态化设计，城市区生态廊道受阻、生物多样性降低，针对极端气候和洪涝灾害的调节功能下降。城市区绿地和湿地游憩体系可达性不足，绿色基础设施建设有待完善。城镇生态环境负荷较重，整治修复力度需要加强。部分河段生活、工业活动频繁，城镇污水处理设施及管网建设仍不完善。城镇老旧小区、老旧街区、老旧厂区和城中村改造等方面需要推进。城镇区自然18风貌、河湖湿地等需要进一步维护，城市生态系统有待完善。城镇蓝绿空间、口袋公园和多级城市公园体系的建设力度需加强。19第第三三章章总体要求总体要求第一节第一节指导思想指导思想以习近36、平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，落实国家、山东省重大战略决策，聚焦建设“智造金乡、文化金乡、活力金乡、美丽金乡、幸福金乡”总体目标要求，坚持新发展理念，坚持人与自然和谐共生，以筑牢区域生态安全屏障、保护生态系统和生物多样性、化解重大生态风险和应对社会挑战为目标，以统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理为主线，科学规划重要生态系统保护和修复，优化生态系统结构、提升生态系统服务功能，构建生态保护和修复新格局，为维护全县生态安全、提升生态系统治理体系和治理能力现代化、加快生态文明建设奠定坚37、实基础。第第二二节节基本原则基本原则战略引领战略引领，科学编制科学编制。贯彻党中央、国务院、省级决策部署，落实国家、区域和省级重大战略，按照国家和所在省（区、市）相关政策法规、技术规程要求推进规划编制。坚持人与自然和谐共生，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持以水而定、量水而行，按照保证生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的次序，基于充分调查评价和深入研究分析，20统筹安排规划期内生态修复工作。问题导向问题导向，因地制宜因地制宜。立足本县域自然地理格局、生态系统状况和主体功能分区，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险。因地制宜合理确定规划目标38、，明确需要解决的重大问题和重点任务，研究提出基于自然解决方案的生态修复途径模式和措施。统筹协调统筹协调，加强衔接加强衔接。坚持山水林田湖草生命共同体理念，统筹考虑自然生态系统各要素与农田、城市人工生态系统之间的协同性，注重山上山下、岸上岸下、上游下游、河流湖泊等国土空间的整体性、系统性，体现综合治理，突出整体效益。与国家和区域重大战略、省级、市级国土空间生态修复规划和市级、县级国土空间总体规划加强衔接。充分论证充分论证，公众参与公众参与。坚持“开门编规划”，建立跨部门多领域合作编制工作机制，组建由经验丰富技术单位参与的规划编制团队，邀请权威专家学者成立咨询委员会，在规划编制各阶段充分听取相关领39、域专家意见，咨询论证重大问题，特别是注重研究分析重要分歧意见，充分听取专家学者意见，凝聚群众智慧，回应社会期盼。第第三三节节规划目标规划目标根据济宁市国土空间生态修复规划（2021-2035），金乡县位于西部沉积平原生态廊道与土地综合整治区，生态修复主攻方向以采取保护与修复相结合的方法，进行矿山生态修复，综合整治历史遗留矿山，提升湿地水质，有效保护生态系统多样性，合理建立自然保21护区，构建生态红线。以重要生态区、居民生活区、采空塌陷区、废弃矿山治理为重点，积极推进矿山环境治理恢复，深入分析影响水生态恢复的主要因素，提出不同区域生物多样性保护的主要措施等。根据上位规划传导要求，结合金乡县生态修40、复需求，以山水林田湖草一体化保护修复为主线促进安全、优质、美丽国土构建，分别提出到 2025 年、2035 年分阶段国土空间生态修复目标。1、近期（20212025 年）到 2025 年，全面落实重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等生态政策，国土空间体系更科学，以增强土地资源集约化，农业高质量发展为导向，积极推进历史遗留矿山治理及采煤塌陷地生态修复；森林覆盖率及森林蓄积量完成省下发任务；城市（县城）建成区绿地率达到 38%以上，城乡绿道网络基本完善。2、中远期（2026-2035）到 2035 年，通过大力实施国土空间生态修复，全县森林、河流、湿地等自然生态系统状况实现根本好转，生态系统41、质量明显改善，水土流失面积进一步减少，生态服务功能显著提高，生态稳定性明显增强，自然生态系统基本实现良性循环，生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，优质生态产品供给能力基本满足人民群众需求，人与自然和谐共生的美丽画卷基本绘就。22第第四四节节指标体系指标体系根据上述指标体系筛选的原则、方法，并结合金乡县生态特点及恢复需求，构建面向各个生态区的生态恢复综合效益评估指标体系，最后综合构建面向整个国土空间生态修复的评估指标体系。表表 3-1金乡县金乡县生42、态修复规划指标体系表（生态修复规划指标体系表（2021 年年-2035 年）年）类型类型指标指标单位单位属性属性2025 年年2035 年年生态质量类自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例%约束性0.980.98森林覆盖率%预期性0.30.3湿地保护面积万公顷预期性0.460.46水土保持率%预期性97.9698.88修复治理类中心城区建成区绿地率%约束性38完成市下达任务中心城区人均公园绿地面积平方米预期性5.505.58“2013 年以来关停的露天矿山”矿山治理率%约束性100城市（县城）建成区人均公园绿地面积平方米预期性17.5完成市下达任务高标准农田建设面积万亩预期性3.335.72重要43、生态廊道修复或建设量公里预期性15完成市下达任务营造林面积平方公里预期性5.15完成市下达任务历史遗留矿山综合治理面积亩预期性25.37稳沉采煤塌陷地治理率%预期性10010023第四章第四章总体布局总体布局第一节第一节生态修复保护格局生态修复保护格局贯彻落实国家“两屏三带”中的“黄河重要生态区”国家生态安全战略格局、山东省“两屏、三带、三原、一海”的国土空间生态修复总体格局以及济宁市“两带四区六廊多点”的国土空间生态修复格局，结合金乡县自然本底和三生空间格局，遵循山水林田湖草沙生命共同体理念，以金乡县生态安全战略格局为基础，以保障生态安全、增强生态功能、畅通生态廊道为重点，构建金乡“四区、两44、廊、多点”的国土空间生态修复格局。图图 4-1金乡县生态修复格局金乡县生态修复格局图图24四区：四区：是指南部平原生态修复综合治理区、北部现代农业高质量发展提升区、中部城镇生态功能区、西部绿色发展提升区四个生态修复区域。两廊两廊：维育新万福河、东鱼河水系蓝色水网，穿过平原区农业活动区和城镇建设区，保育河流水系。多点多点：以自然保护地和重要湿地为主体，涵盖水库、城市公园等其他生态节点，同时兼顾历史遗留矿山和采煤塌陷地生态治理点，构成多个具有重要生态价值的生态斑块，以上述生态源点为基础，打造为重要生态绿核，提升整体生态质量，调节金乡县生态环境。第二节第二节生态修复分区生态修复分区规划秉持山水林田湖45、草生命共同体和绿色发展理念，立足生态修复总体格局，基于双评价数据等现状数据，通过叠加分析合理确定生态修复目标、识别生态修复重点区域，并考虑自然地理单元的完整性，最终确定将金乡县划分为四大生态保护修复片区。（一）南部（一）南部平原生态修复综合平原生态修复综合治理区治理区该区位于金乡县南部，区域涵盖鸡黍镇、兴隆镇、化雨镇、司马镇以及霄云镇等 5 个乡镇，总面积约为 345.11 平方千米，涉及采煤塌陷地、非煤矿山治理等工程项目，该区土地资源丰富，同时应提高土地集约化、耕地质量，按照美丽乡村的要求进行综合整治。生态修复主攻方向为土地综合整治，加强区域耕地保护，农田生态环境。25图图 4-2金乡县生态46、修复金乡县生态修复分区图分区图（二）（二）北部现代农业高北部现代农业高质质量量发展提升区发展提升区本区地处金乡县北部，涉及胡集镇、卜集镇等 2 个乡镇，总面积约为 172.76 平方千米，主要涉及高标准农田、田水路林村综合整治工程；提高土地集约化、耕地质量，按照美丽乡村的要求进行综合整治。该区地势较为平坦，交通发达，土地资源丰富，为金乡县粮食集中生产区，具有农产品供给功能。生态修复主攻方向为强化土地综合治理，提升耕地质量，大力推进农业高质量发展。（三）（三）中部中部城镇生态功能区城镇生态功能区本区位于金乡县中部，涉及鱼山街道、金乡街道、高河街道以及王丕街道等 4 个街道，总面积约为 200.647、5 平方千米。该26区地势平坦，水资源丰富，人口密集，为经济文化中心，人口聚居区，具有生产、生活功能。生态修复主攻方向为提升人居环境质量，加强城市蓝绿网络建设，强化土地综合整治，提高土地利用效能。（四）（四）西部绿色发展提升区西部绿色发展提升区本区地处金乡县西部，涉及羊山镇、马庙镇等 2 个乡镇，总面积约为 169.15 平方千米。该区以金乡县白洼林场以及济宁羊山地方级地质自然公园为核心，以水土保护修复及提升林地屏障质量为目标，保护和修复现有森林植被，提高林分质量和林地生产力。生态修复主攻方向为提高陆生生态系统多样性，加强林地建设，改善资源环境本底条件，提升绿色发展，维护生物多样性。第第三三节48、节生态修复生态修复重点区域重点区域（一）南部（一）南部平原生态修复平原生态修复治理治理重点区重点区围绕采煤塌陷地生态修复、历史遗留矿山生态修复及农田保护重点任务，以解决采煤塌陷和历史遗留矿山导致农田破坏生态问题为目标，全面推进采煤塌陷地和历史遗留矿山生态修复，坚持耕地保护。该重点区包含司马镇、霄云镇，总面积为 12644.73 公顷，占全县国土面积的 14.24%。该区域主要任务如下。1、采煤塌陷地综合治理对采煤塌陷区进行生态修复治理时，按照其沉降状态、面积、区位选择适宜的修复措施，充分发挥土地的应有作用，实现生态化治理。27图图 4-1南部南部平原生态修复平原生态修复治理治理重点区重点区2、49、土地综合整治在采煤塌陷地综合治理基础上，依据各塌陷区特点，在农田集中区推进削高填洼，土地平整，挖深垫浅，岸坡整治，生态复绿，配套水利设施建设，田间道路铺修等工程措施。通过采煤塌陷地土地复垦和区内高标准农田建设与提质，统筹生态环境修复和土地资源利用，实现塌陷区农业高质量发展。3、矿山生态环境修复采取植被复绿、宜耕复垦、景观打造等工程措施，对历史遗留矿28山开展矿山生态修复。通过矿山生态修复消除矿区地质灾害隐患、恢复自然生境、提高水土保持能力、提升生态系统质量、还原自然景观，依法依规、因地制宜推动矿山生态修复和综合治理。4、生态宜居乡村建设在塌陷区推进生态宜居乡村建设，改善塌陷区人民群众生活条件，50、推广生活垃圾无害化处理，全面消除黑臭水体与受到污染的塌陷积水区。以采煤塌陷新生湿地为基础，打造塌陷区人工湿地，配合塌陷区乡镇生活污水处理厂建设，保护周边区域水生态环境，推进湿地公园建设，打造乡村生态景观。（二）中部城镇水源涵养生态（二）中部城镇水源涵养生态修复修复治理治理重点区重点区以改善城市河流绿地空间、提升城区人居环境为目标，系统开展矿山生态修复治理、城镇湿地修复、城镇闲置地修复利用等任务，增加人均生态空间和品质。该重点区包含金乡街道、高河街道，总面积为 12599.99 公顷，占全县国土面积的 14.19%。该区域主要任务如下。1、自然保护地建设加强自然保护地管理，对山东金水湖国家级湿地51、自然公园实行重点保护。完善自然保护地管理制度和管理机构，推进自然保护地勘界立标，强化保护地基础设施配套，全面提升资源保护能力和管理水平。2、矿山生态修复以矿山生态环境问题为导向，在国土空间规划管控下，本着生态为基、耕地优先的原则。轻、中度采煤塌陷地，主要治理为城市发展用地空间。重度采煤塌陷地主要采用人工湿地、生态观光农业等治理29模式，实现休闲、观光、教育、旅游、雨洪调蓄、水体净化和城市生态补水功能。图图 4-2中部城镇水源涵养生态中部城镇水源涵养生态修复修复治理治理重点区重点区3、湿地修复治理以新万福河、山东金水湖国家级湿地自然公园为主线，统筹推进城内城外河流水系生态连通治理，构筑环城生态防52、护带，提高蓝绿空间占比，优化城镇区结构，开展河岸湿地恢复整治，严格控制河道硬化，重塑健康自然岸线，修复自然洼地、坑塘沟渠。4、闲置地修复利用30加大生态基础设施建设，适当增加城市隔离绿地和绿廊、绿环、绿楔、绿心等绿地系统建设，提升城市生态品质。依托河流水系、交通要道生态廊道网络，构建城市绿色廊道，打造稳定的城市生态系统。（三）北部平原生态（三）北部平原生态修复修复治理治理重点区重点区围绕水土保持与水源涵养重点任务，全面推进自然保护地建设。实施历史遗留矿山生态修复，修复自然景观，提升山体水土保持功能。搭建水系路网生态廊道，连接分散生态单元。该重点区包含羊山镇、胡集镇，总面积为 16446.42 53、公顷，占全县国土面积的 18.53%。该区域主要任务如下。1、自然保护地建设加强自然保护地管理，对济宁羊山地方级地质自然公园实行重点保护。完善自然保护地管理制度和管理机构，推进自然保护地勘界立标，强化保护地基础设施配套，全面提升资源保护能力和管理水平。2、矿山生态环境修复采取植被复绿、宜耕复垦、景观打造等工程措施，对历史遗留矿山开展矿山生态修复。通过矿山生态修复消除矿区地质灾害隐患、恢复自然生境、提高水土保持能力、提升生态系统质量、还原自然景观，依法依规、因地制宜推动矿山生态修复和综合治理。3、河流湿地保护与修复以持续改善河流水质为中心，围绕提升水环境质量目标，稳步推进流域整治、水系连通、岸线54、修复、水源地保护、农田水利等重点工31程。深入分析影响水生态恢复的主要因素，提出不同区域水生生物多样性保护的主要措施等。图图 4-3北部平原生态北部平原生态修复修复治理治理重点区重点区32第第五五章章重点工程重点工程第一节第一节湿地生态保育修复重点工程湿地生态保育修复重点工程以维护河湖湿地生态系统健康为核心，开展山东金水湖国家湿地公园等重点湿地保育修复工程，提升河湖缓冲带的养分贮存、污染物拦截、水土保持和生物多样性维持等功能，修复受损湿地生态系统的生物群体及结构，使生态系统实现整体协调自我维持、自我演替的良性循环，构建全区域绿色湿地生态网络，提高生态系统价值和生物多样性，实现“碧水环金乡、明珠55、映古城”的愿景。专栏专栏 6-1湿地生态保育修复重点工程湿地生态保育修复重点工程1.湿地保育湿地保育及河流修复及河流修复工程工程于山东金水湖国家湿地公园、金平湖湿地公园以及万福河、老万福河、惠河、东鱼河 4 条流入南四湖河流建设水源涵养林，修建重要湿地、入湖河流造林带。在新万福河中下游清河镇段，东鱼河上游霄云镇段划定缓冲带，进行湿地岸线管控，增强水体净化能力。2.湿地公园保护工程湿地公园保护工程对山东金水湖国家湿地公园、金平湖湿地公园实施保护工程建设，积极开展植被修复工作，设置水禽栖息地和人工鸟巢，实施疏浚、截污、配水、生物治理“四管齐下”，最大限度提升湿地公园生境质量，改善湿地生态环境，增强56、湿地“城市绿肾”功能。3.新生湿地生态重建工程新生湿地生态重建工程对常年积水采煤塌陷新生湿地进行湿地修复、土方整治、水系33贯通、植被恢复、驳岸修复、鸟类栖息地保护与恢复建设等生态重建工程。治理塌陷区水土污染，开发景观生态旅游，维护生物多样性，修复塌陷区生态环境。第二节第二节矿山生态修复重点工程矿山生态修复重点工程实施采煤塌陷地治理，采取划方平整、挖深垫浅、削高填低、物料充填等工程措施，推进区域采煤塌陷地综合治理，改善金乡生态环境，探索采煤塌陷地生态修复与生态产业融合发展模式。实施露天非煤矿山地质环境生态修复工程，提高矿山生态系统的质量和稳定性，构建全县矿山生态系统安全保障体系，形成人矿地和谐57、共生生态格局。专栏专栏 6-2矿山生态修复重点工程矿山生态修复重点工程1.采煤塌陷地生态修复重点工程采煤塌陷地生态修复重点工程抓住区域生态发展机遇，尊重地方治理意愿，探索全县不同区位、不同功能定位、不同塌陷特点的采煤塌陷地综合治理模式，引进先进经验、技术、模式，结合政策导向、城市发展，以符合当地基础条件为前提开展与乡村旅游、传统文化保护、田园综合体建设等生态产业相结的采煤塌陷地生态修复。近期实施 2 个采煤塌陷地治理重点工程，涉及境内金桥煤矿、霄云煤矿 2 个煤矿，分别为金乡县金桥煤矿常庄村采煤塌陷地综合治理工程、金乡县霄云镇霄云煤矿 2023-2025 年采煤塌陷地综合治理工程，总面积 2258、6.27 公顷；中远期实施 2 个采煤塌陷地治理重点工程，涉及境内金桥煤矿、霄云煤矿 2 个煤矿，分别为金乡县金桥煤矿 2031 年度采煤塌陷地治理工程、金乡县霄云煤矿 2035 年度采煤塌陷地治理工程，总面积839.84 公顷。342.历史遗留历史遗留露天非煤矿山地质环境生态修复重点工程露天非煤矿山地质环境生态修复重点工程实施金乡县胡集镇鱼山集矿山治理项目、金乡县司马镇魏门楼窑厂治理项目 2 个历史遗留矿山图斑治理项目，修复治理历史遗留矿山图斑 2 个，修复治理面积 25.37 亩。近期完成县域内 2 处历史遗留矿山治理工作，中期开展修复矿山生态效果调查评价和补植提升工程，到 2025 年，59、历史遗留露天非煤和关停矿山得到全面有效治理，形成人矿地和谐共生格局。3、绿色矿山建设项目、绿色矿山建设项目按照“政府引导、部门联动、企业主建、社会监督”总体思路，落实国家和省级绿色矿山标准体系制度，持续推进绿色矿山建设。实施矿业绿色高质量发展提升行动，加强绿色矿山名录动态管理，推进矿业转型升级，探索矿地和谐发展新途径，基本实现开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化、矿地关系和谐化，形成符合生态文明建设要求的矿业发展新模式，绿色矿山新格局。新建矿山按照标准规划、设计、建设和运营；生产矿山加快升级改造，逐步达标。到 2025 年，金乡县绿色矿业格局基本形成。60、第三节第三节国土绿化重点工程国土绿化重点工程以增强森林生态系统质量和稳定性、提升国土绿化空间为基本原则，通过生态廊道绿化、森林质量提质、古树名木保护等重点工程，保护生物栖息地，连通重要生态廊道，完善森林生态网络，增强森林生态系统稳定性，开展有害生物防治，保护区域内生物多样性，进一步构筑河流“绿廊”、农田区“绿网”和城市区“绿心”的全域绿化35体系，逐步提高森林覆盖率，提升森林质量，增强林地储碳功能，高质量、高标准提升国家森林城市建设。专栏专栏 6-3国土绿化重点工程国土绿化重点工程1.生态廊道绿化重点工程生态廊道绿化重点工程实施生态廊道绿化重点工程，涉及东鱼河、新万福河。2.历史遗留历史遗留露61、天非煤矿山露天非煤矿山绿化重点工程绿化重点工程与历史遗留露天非煤矿山地质环境生态修复重点工程相结合，实施历史遗留露天非煤矿山绿化工程。近期重点实施金乡县胡集镇鱼山集矿山治理项目、金乡县司马镇魏门楼窑厂治理项目 2 个治理项目，进行地质地貌、景观生态修复，恢复植被等工作。中远期通过绿化工程调查监测，优化植被结构，与周边区域景观协调、生态系统融合。3.森林质量提升工程森林质量提升工程实施白洼林场、济宁羊山地方级地质自然公园森林质量提升工作，全面提高金乡县森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。4.森林防火防灾工程森林防火防灾工程实施火灾风险防范工程，重点在白洼林场、济宁羊山地方级地质自然公园等建设防火62、阻隔系统，建设防火基础设施，完善防火宣传体系，对重点林区进行精细化管控。5.古树名木保护工程古树名木保护工程开展古树名木资源普查和鉴定工作，针对金乡县现存的 79 株古树（其中二级古树单株 14 株，三级古树单株 26 株，古树群 2 个，群内三级古树共 39 株）建立保护档案，设立古树保护标牌，推行古树名木保护“树长制”。组建古树名木保护专家委员会，开展古36树名木抢救、复壮工作。制定“一树一策”保护方案。第四节第四节农田生态提升和综合整治重点工程农田生态提升和综合整治重点工程通过实施高标准农田建设、退化耕地保护修复、乡村生态保护修复、农村建设用地整治、历史文化保护与传承等重点工程，优化基本63、农田布局，改善农业生产条件，提升耕地质量，增强农田抵抗自然灾害的能力，保护农田生态环境安全。改善农村人居环境整治和村庄生态环境，提升村庄整体环境质量，建设生态宜居美丽乡村。专栏专栏 6-4农田生态提升和综合整治重点工程农田生态提升和综合整治重点工程1.高标准农田建设与提质高标准农田建设与提质实施耕地提质改造，建设高标准农田，改善耕地土壤肥力，提升灌排设施，完善农业基础设施条件。对现有耕地和可补充耕地资源进行综合整治，增加耕地数量。实施城乡建设用地增减挂钩，提高土地利用效率，盘活农村低效用地，增加建设用地有效供给。至 2025 年完成马庙镇等 4 个镇（街道）共计 3.33 万亩高标准农田建设与64、提质改造；至 2035 年完成县域共计 5.72 万亩高标准农田建设提质改造。2.生态宜居乡村建设工程生态宜居乡村建设工程重点开展永久基本农田及高标准农田周围防护林建设，以名优乡土树种、珍贵树种替代杨树，打造乡土文化浓厚、物种多样性丰富的平原林网系统。到 2025 年，完成新建、提升农田林网化面积 5000 亩，建立农田林网示范林。开展农村人居环境整治，分类推进农村改厕，加强农村垃圾污水治理，实施村庄清洁行动，着力改善村容村貌，实施美丽乡村工程。到 2025 年，农村生活垃37圾无害化处理率达到 100%，全县省市级美丽乡村覆盖率达到45%。3.历史文化保护与农业生态文化建设重点工程历史文化保65、护与农业生态文化建设重点工程承千年文化之底蕴，金乡县特色村落文化、农耕民俗文化、红色文化、儒家文化、道教文化、佛教文化至今流传。坚持保护优先，在保护中利用、在利用中保护，积极探索“文化遗产+旅游、文创、乡村振兴等活化利用创新模式，全方位加强宣传推广，让文化遗产焕发新活力、绽放新风采。继续建设金乡县国际级省级现代农业产业园，打造鲁南农业高质量发展区。第五节第五节城镇空间生态提质重点工程城镇空间生态提质重点工程建设生态宜居城市，保护自然风貌，修复河湖水系和湿地等水体，增强城市防洪排涝能力，完善城市生态系统。通过城区增绿和绿化品质提升工程，加强城镇开发边界内蓝绿空间建设，推进口袋公园建设，完善多级城66、市公园体系，织密绿道网络，构建完整连贯的城市绿地系统。开展城镇低效建设用地整治、城乡建设用地增减挂钩，盘活存量建设用地，优化城市发展空间布局，有效提升城市功能。专栏专栏 6-5城镇空间生态提质重点工程城镇空间生态提质重点工程1.城区增绿和绿化品质提升工程城区增绿和绿化品质提升工程2025 年前，实施园林绿化建设和改造提升项目，园林绿化空间进一步拓展，园林绿化管养水平明显提高，城市生态和人居环境质量显著提升，各项指标均达到或超过国家生态园林城市标准，构建起总量适宜、分布均衡、结构合理、景观优美、生态良好的城市园林绿地体系。382.城镇园区水生态治理保护重点工程城镇园区水生态治理保护重点工程开展城67、区合流制管网改造项目及雨污水管网升级改造项目、建制镇污水管网建设改造项目，2025 年之前完成雨污合流管网改造 13.6 公里，修复改造城区雨污管网 75 公里以上。2035 年之前完成建制镇全部污水管网建设改造，基本消除城镇区污水直排口和管网空白。2035 年之前完成建设金乡县生活污水处理项目改扩建，建设镇污水处理厂 7 座，完成现有污水处理厂提标改造，实现全县排污口动态监测，污水统一处理，打造水资源循环利用网络，提高水资源利用效率，保护河湖水质，实现监测断面稳定达标类水。3.城镇低效建设用地整治重点工程城镇低效建设用地整治重点工程重点推进旧城镇低效建设用地整合，提高土地节约集约利用水平和产68、出效益，完善公共服务设施用地、基础设施用地和绿化用地，提升城市整体品质。第六节第六节生态保护和修复支撑体系重点工程生态保护和修复支撑体系重点工程加强生态保护和修复基础研究、关键技术攻关以及继承示范推广与应用，通过开展重要生态系统监测和生态修复工程信息化建设工程，构建“天空地”一体化生态监测监管平台和生态保护红线监管平台；实施森林智慧管护监测体系建设工程，强化重点生态系统管护能力；加强气象、河流、湖泊监测预警能力，完善相关配套设施及监测网络，提升防灾减灾能力及对生态保护和修复的服务能力。专栏专栏 6-6 生态保护和修复支撑体系重点工程生态保护和修复支撑体系重点工程1.森林生态科研监测重点工程森林69、生态科研监测重点工程39建立健全森林生态基本状况和监测评价体系，增强森林资源监测评价数据采集和分析评价能力，稳步提高监测时效和技术水平，提升综合服务能力，有序开展林草碳汇监测，探索金乡县森林碳汇计量，完善森林碳库现状及动态数据库。2.金乡县金乡县生态保护修复信息化管理建设生态保护修复信息化管理建设基于自然资源”一张图”和国土空间基础信息平台，构建纵向联通、横向协同的国土空间生态修复监管系统。以项目为单位、指标为核心，统筹关联各阶段成果数据信息，汇集山水林田湖草一体化的国土空间保护修复一张图大数据，夯实国土空间生态修复项目数字建库管理能力，支撑生态修复项目实施前评价、过程中监测、实施后考核的动态70、循环运作，提升国土空间生态修复治理体系和治理能力信息化水平。40第第六六章章效益分析效益分析第一节第一节生态效益生态效益分析分析通过山水林田湖草一体化综合整治，统筹部署四个生态修复区，开展河湖湿地生态保育修复、矿山生态修复、国土绿化、农村生态提升和综合整治、城镇空间生态提质、生态保护和修复支撑体系六大重点工程，促进河湖湿地、矿山、森林、农田、城镇等生态系统恢复，国土空间利用效率不断提高，生态环境质量不断提升，增强生态系统稳定性，促进生态文明建设。恢复矿山生态环境，提高植被覆盖率，增强矿区水土保持能力和水土涵养能力，开展采煤塌陷地生态修复，恢复生态系统结构平衡，改善物种栖息环境，提高生物多样性。71、开展国土绿化、湿地生态保育修复重点工程，显著提高森林覆盖率，实现森林面积及覆盖率稳定增长，维护生物多样性，维持和改善物种栖息地生态环境。开展农田生态提升和综合整治，改善人居环境，推进高标准农田建设和耕地质量提升，有效保护和提高耕地质量，充分利用土地资源、改善作物生长的条件，维持农田生态平衡，促进农业产业绿色发展。第二节第二节经济效益经济效益分析分析规划实施后，显著推动生态与各类产业融合发展，大大提升农林牧渔业、休闲旅游业产出比，促进城乡就业，提高劳动收入，助力经济可持续发展，实现人与自然和谐共处。41开展重要河流沿线、主要湖泊的生态修复，加强南四湖入湖河流及县域内湿地资源修复保护，促进湿地农业72、养殖、休闲旅游、健康颐养等产业繁荣发展，进一步丰富生态产业内涵。开展全域土地综合整治，将系统治理和改善人居环境，有助于高标准农田建设和耕地质量提升，改善农业生产条件，提高耕地综合生产能力，提升土地节约集约利用水平，充分发挥土地资源的价值，结余增减挂钩指标带来经济效益，促进乡村发展，实现乡村振兴。第三节第三节社会效益社会效益分析分析通过国土空间生态修复规划实施，促进保障当地农民生产、生活和生态的永续发展，满足人民群众日益增长的美好生态环境需要。我县居民生态环保意识明显增强，生态文明理念深入人心，绿色生产生活方式全面形成，绿色生态文明走进每家每户。开展国土空间生态修复，生态安全格局全面建立，生活空73、间和生态用地明显增加，人居生态环境显著改善，人民生产生活安全得到有效保障，实现城乡要素空间上的有效耦合，金乡县的城市知名度和城市形象将得到极大提升，城市形象也将进一步突显，城市综合实力显著提高。42第第七七章章保障措施保障措施国土空间生态修复是一项关系全局长远发展的战略任务，强化工作组织和部门协调，从组织领导、政策体系、科技支撑、评估监管和公众参与等方面制定规划实施保障措施，建立多元化、多渠道、市场化的投资融资渠道，创新适应性生态管理、生态绩效考核、生态保护补偿等政策计划值。建立规程统一、目标衔接、要素融合、政策协同的国土空间生态保护修复机制，保证各项生态修复规划建设目标和任务的顺利完成。第一74、节第一节加强组织领导加强组织领导不断创新金乡县国土空间生态保护与修复工作机制。坚持目标导向、系统思维、组织协同，建立由金乡县人民政府统一领导，金乡县自然资源和规划局组织协调，各乡镇（街道）人民政府、发改、财政、生态环境、住房城乡建设、水务、农业农村等部门共同参与的国土空间生态修复实施协同机制，明确各部门职责分工，通过各层级、多部门联动的方式形成工作合力，落实山、水、林、田、湖、草等生态要素的保护修复。探索区域社会经济绿色高质量发展新模式，逐步建立、完善生态补偿制度和生态文明建设评价指标体系，健全生态文明考核追责制度，形成可复制、可推广的国土空间生态保护修复新模式。43第二节第二节建立政策体系建75、立政策体系制定国土空间生态修复规划实施方案，建立健全制动国土空间生态修复规划实施方案，建立健全金乡县国土空间生态修复政策体系，强化政策执行和监督机制。协调问题导向和目标导向政策关系，衔接国家和地方支持性政策，统筹各项政策协调配合，及时提出适应新形势要求的支持性政策，确保规划落地实施。完善政策设计和政策落实的内容，建立完备实用有效的国土空间生态修复规划政策体系。建立上下联动的资金保障体系，加强地方财政投入保障，确保财政资金投入与国土空间生态保护修复目标相适应。释放政策红利、激发市场活力，探索多元化、市场化生态修复路径。第三节第三节落实规划传导落实规划传导建立区域协调、部门协同、上下联动的生态修复76、规划实施和传导机制，探索目标统一、方向明确、统筹协调的规划传导路径，促进规划逐级细化和实施落地。落实规划确定的生态保护修复工程，严控规划确定的生态保护修复目标。横向上指导重点地区的生态修复，纵向上推进生态修复指标和要求在乡镇域规划等各层级之间的有效传导。将国土空间生态修复与自然保护地建设、造林绿化、采煤塌陷地治理、废弃矿山生态修复、土地综合整治、重点河湖水系综合治理、环境污染防治、森林城市建设、美丽乡村建设、高标准农田建设等各部门生态保护修复相关工作充分协调衔接，强化数据统筹、政策统筹、项目统筹、资金统筹、时序统筹，形成工作合力，共同推进规划实施44落地，切实提高生态系统的质量、功能和稳定性。77、第四节第四节强化科技支撑强化科技支撑加强产学研协同创新，强化理论方法体系与相关标准的研究研发，推进国土空间生态修复技术研发、集成和示范，积极推广先进理念与适用技术，增强科技成果转化能力。充分利用现有信息化基础，结合 3S 技术、物联网和计算机技术、大数据和人工智能技术，综合山水林田湖草监测的各类数据和生态修复项目业务管理数据，建设包括数据、指标及模型三大体系，实现对整治修复项目从规划、立项、规划设计、项目实施与变更、项目竣工验收等方面进行全生命周期精细化管理与监管监控。第五节第五节严格评价监管严格评价监管建立健全调查、监测、评估、管控、考核等全过程的适应性监管体系。推进调查、监测、治理及评估各78、项工作的信息化、集成化、数字化和智能化，实施动态监测和实时预警，强化信息化平台支撑。健全国土空间生态修复规划实施的评价监督管理机制，创新绩效考核机制，制定项目实施细则和相关规章制度，建立考核体系，明确重点工程、重点工程的责任单位、任务目标。建立和完善全覆盖、全要素、全指标国土空间生态修复动态及成效监测网络体系，与矿山地质环境监测系统、生态环境监测系统等现有监测体系进行充分衔接。根据监测评估结果，对照修复目标，定期对实施生态修复的重点区域和重点工程进行成效评估，及时发现修复过程中的生态问题和潜在生态风险，按照规定程序进行响应调整修正。45第六节第六节鼓励公众参与鼓励公众参与健全公众参与、专家论证79、和政府决策相结合的决策机制。发挥好政府、企业、公众等多主题在国土空间生态保护修复中的作用。加强宣传教育，提升全社会生态保护意识。创新公众参与模式，采用线上线下结合的形式开展宣传，充分听取公众对重大决策和重点工程项目的意见，接收公众对国土空间生态保护修复工作进行监督。实行项目公告制度。将国土空间生态修复工程的有关政策、项目地点、项目规模、建设内容、投资总额、资金构成以及建设过程按进度进行公告。让社会各界广泛监督，使不同利益群体都能自觉参与到生态修复工程建设全过程，确保项目建设资金专款专用，发挥投资的最大效益。宣传贯彻生态环境保护法律法规，提高公众的法律观念和生态保护意识，共同参与建设美丽金乡、打造济宁市生态文明示范县。