1、 黄平县国土空间生态修复规划黄平县国土空间生态修复规划 （20212021-20352035）（征求意见稿）（征求意见稿）贵州省地质矿产勘查开发局一贵州省地质矿产勘查开发局一 0 0 一地质大队一地质大队 二二二二四四年年六六月月 前言前言 黄平县国土空间生态修复，是为了创造良好的生态条件，贯彻各级党委、政府要求，衔接区域发展战略，落实各级国土空间规划、生态修复规划明确的生态修复任务，支撑生态文明建设，推进解决生态、农业、城镇空间存在的突出生态问题，严守生态保护红线，筑牢生态安全屏障，增强生态系统固碳能力，提供优质生态环境，助力国土空间格局优化。坚持人与自然和谐共生，坚持尊重自然、顺应自然、保2、护自然，坚持保护优先、自然恢复为主的方针，按照保证生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的次序，基于调查评价和研究分析，统筹安排生态修复工作。坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，统筹考虑人与自然和谐共生，注重山上山下、上游下游、河流湖泊、城市乡村等国土空间的整体性、系统性，体现综合治理，突出整体效益。与国家和省级重大战略，各级国土空间规划及相关规划加强衔接。坚持把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。黄平县国土空间生态修复规划（2021-2035）是为了与贵州省国土空间生态修复规划（20212035 年）、贵州省市县级国土空间生态修复规划编制指南（试3、行）、黔东南州国土空间生态修复规划（20212035 年）、黄平县国土空间总体规（2020-2035）总报告、黔东南州“十四五”生态环境保护规划、黔东南州“十四五”林业发展规划、黄平县水土保持规划（2016-2030）等规划紧密衔接，结合资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价成果着重划分国土空间生态修复单元和重点区域，明确生态修复目标任务，确定生态修复重点项目。系统分析黄平县生态现状问题，围绕山水田林湖草沙是一个生命共同体理念，开展废弃矿山生态修复，提升国土绿化面积，改善城市森林景观，治理河流湿地生态环境，维护生物多样性等任务，以自然地理格局为基础，构建“余庆河流域水土保持与国土空间整治重点4、区域、舞阳河流域水土保持与农业空间整治生态修复重点区域、野洞河流域生态保护修复重点区域、抬拉河流域综合发展修复重点区域、东南部沅江水源涵养与矿山生态修复重点区域”五大重点区域。黄平县国土空间生态修复规划（2021-2035）是维护生态安全格局，修复受损的生态修复系统，保护生物多样性，遵循自然生态的整体性、系统性及其内在规律，综合考虑自然生态各要素，进行整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理等。规划基准年为 2020 年，规划期为 2021-2035 年，近期 2021-2025 年，中远期 2026-2035 年。是当前和今后一段时间内科学开展黄平县级国土空间生态修复的工作基础。目录目录 第一5、章第一章 现状生态修复面现状生态修复面临的形势临的形势.1 第一节第一节 区域现状区域现状.1 第二节第二节 生态现状生态现状.3 第三节第三节 生态修复工作成效生态修复工作成效.5 第四节第四节 生态修复存在的问题生态修复存在的问题.9 第五第五节节 机机遇与挑战遇与挑战.11 第二章第二章 总体要求与规划目标总体要求与规划目标.14 第一节第一节 指导思想指导思想.14 第二节第二节 基本原则基本原则.15 第三节第三节 规划目标规划目标.17 第三章第三章 国土空间生态修复重点区域国土空间生态修复重点区域.19 第一节第一节 余庆河流域水源涵养保护生态修复重点区域余庆河流域水源涵养保护生6、态修复重点区域.20 第二节第二节 舞阳河流域水源涵养与农业空间整治生态修复重点区域舞阳河流域水源涵养与农业空间整治生态修复重点区域.21 第三节第三节 野洞河流域生态保护修复重点区域野洞河流域生态保护修复重点区域.22 第四节第四节 抬拉河流域综合发展抬拉河流域综合发展修复重点区修复重点区域域.24 第五节第五节 翁马河流域水源涵养与矿山生态修复重点区域翁马河流域水源涵养与矿山生态修复重点区域.25 第四章第四章 国土空间生态修复项目部署国土空间生态修复项目部署.27 第一节第一节 余庆河流余庆河流域水土保域水土保持持与国土空与国土空间整治重间整治重点项点项目目.27 第二节第二节 舞阳河流7、域水土保持与农业空间整治生态修复重点项目舞阳河流域水土保持与农业空间整治生态修复重点项目.28 第三节第三节 野洞河流域生态保护修复重点项目野洞河流域生态保护修复重点项目.30 第四节第四节 抬拉河流域综合发展修复重点项目抬拉河流域综合发展修复重点项目.31 第五节第五节 东南部沅江水源涵养东南部沅江水源涵养与矿山生态修复重点项目与矿山生态修复重点项目.32 第五章第五章 成本效益成本效益.34 第一节第一节 资金需求资金需求.34 第二节第二节 资金筹措资金筹措.35 第三节第三节 实施效益实施效益.35 第四节第四节 分分阶段实施计阶段实施计划划.37 第六章第六章 保障机制保障机制.388、 第一节第一节 组织保障组织保障.38 第二节第二节 机制保障机制保障.38 第三节第三节 资金保障资金保障.39 第四节第四节 技术保障技术保障.39 第五节第五节 公众参与公众参与.40 附表：附表：.42 附图：附图：.49 1 第第一章一章 现状现状生态修复面临的形势生态修复面临的形势 第一节第一节 区域现状区域现状 黄平县为贵州省黔东南苗族侗族自治州下辖县。黄平县名源于旧州，以地平“撅土为黄”而得名。黄平县位于贵州省东南部，在黔东南州西北部。地理坐标为东经 1073540-1081248、北纬264346-271430之间。东邻施秉县，东南接台江县，南与凯里市接壤，西连黔南苗族布依族9、自治州的瓮安县、福泉市，北接遵义市的余庆县。县境南北长 60 公里，东西宽 57 公里。县城距州府凯里 49 公里，距省会贵阳 176 公里。一、自然地理 黄平县地处黔中丘原向黔东低山丘陵过渡地带。地势由西、西北向东、东南部逐渐降低。山脉多呈北东走向。地形为北部山地隆起，为黔北高原武陵山脉的延伸，南部隆起山地为苗岭山脉的余系，中部为河谷坝子和丘陵地带。境内海拔高度在 600-1200 米，最高海拔 1367米，最低海拔 519 米。二、行政区划 黄平县面积 1668 平方公里，辖 8 镇 3 乡、分别为新州镇、旧州镇、重安镇、谷陇镇、平溪镇、野洞河镇、翁坪乡、上塘镇、一碗水乡、浪洞镇、纸房乡。10、142 个行政村 13 个社区，总人口 39.15 万人，其中苗族等少数民族占 69。是“中国现代民间绘画之乡”“中国泥哨艺术之乡”“中国优质无籽西瓜之乡”“贵州省长寿之乡”。2 三、气候条件 黄平县属亚热带季风气候区。四季分明，气候温和，雨量充沛。年均气温 15.1，最热的 7 月平均气温为 24.7。年均降雨量 1307.9毫米，日照数 1104.7 小时。四、历史文化 黄平历史悠久，文化厚重。先秦时期（公元前 21 世纪公元前221 年）属梁州。春秋战国时期（公元前 770 年公元前 221 年），属牂牁国和且兰国。民国三年废黄平州改为黄平县。黄平素有“且兰古国都云贵最秀地”之美誉，有可11、追溯到 2300 多年前的“且兰文化”，有红军长征四次过黄平的“红色文化”，有旧州二战机场的“抗战文化”，有与王阳明、林则徐、郭沫若等众多历史名人有着不解之缘的“名人文化”，有苗族和革家人浓郁风情的“民族文化”。县内有全国重点保护文物 4 处，省级文物保护单位 6 处。五、旅游资源 黄平是苗族等少数民族聚居县,地处于国家级舞阳河风景名胜区上游,拥有舞阳河十大景区中的四大景区,即:飞云崖、上舞阳、旧州古镇、浪洞温泉景区,是贵州东线旅游之亮点,线上之明星,旅游资源极为丰富,民族风情古朴浓郁,山水风光秀丽迷人。有“中国洞中漂流绝景”野洞河,“贵州漂流特级金矿”飞云大峡谷,贵州“高原明珠”舞阳湖,“苗12、疆圣水”浪洞温泉,有独具明清建筑风格的贵州第一古刹飞云崖等,全县自然景观多达 52 处。此外,还有民族文化 3 遗产保护工程重兴枫香革寨、谷陇大寨苗寨。黄平苗族文化悠久古远,民族节日盛多,谷陇九月苗族芦笙会规模宏大,集会人数最多达 8 万人,是最大的国际苗族民间芦笙会场。2002 年以来,随着野洞河、飞云大峡谷和浪洞温泉景区的成功开发运营,标志着黄平旅游业与市场成功接轨。目前旅游发展前景看好,各方客商看好黄平市场,纷纷前来洽谈其它景点的开发。黄平“春游、夏漂、秋赏、冬泡”的旅游格局基本形成。第二节第二节 生态现状生态现状 一、生态本体现状 以山水林田湖草沙一体化保护修复为主线引领本辖区内国土空13、间生态修复，坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，结合黄平县自然地理环境特征，地处黔中丘原向黔东低山丘陵过渡地带。地势由西、西北向东、东南部逐渐降低，山脉多呈北东走向。湖泊草地占比低，构成了黄平县“山水林田”的生态要素格局。山山：黄平地貌类型有低中山、低山丘陵和河谷盆地，其中以低中山和低山丘陵分布范围较广。低中山分布在本县西部、西北部、北部及南部地区。低山丘陵分布于中部至南部的部份地区。盆地俗称“坝子”，主要有旧州大坝，呈狭长状，与构造及岩性有关，属于构造浸蚀盆地。水水：黄平县水资源主要包括河流、水库和坑塘三种类型，境内流域面积 24.71 平方公里，河流流域面积 15.69 平方公里，境内河流均14、属长江流域的洞庭湖水系和乌江水系，县内较大河流有四条，即重安江、舞阳河、抬拉河、余庆河。林林：黄平县森林资源 1015.27 平方公里，主要包括防护林、特 4 殊用途林、用材林、薪碳林和经济林，其中，防护林 351.65 平方公里，特殊用途林 4.38 平方公里，用材林 485.63 平方公里，薪碳林149.89 平方公里，经济林 23.72 平方公里，森林占比 60.79%。田田：黄平县农产业体系进一步优化，农业高质量发展取得明显成效。全县耕地 451.14 平方公里，占国土面积的 27.01%，其中旱地 191.93 平方公里，占耕地比重 42.544%，水田 259.2 平方公里，占耕地15、比重57.454%，水浇地 0.01 平方公里，占耕地的比中 0.002%。二、生物多样性 黄平县隶属苗岭生物多样性保护区，苗岭生物多样性保护区地貌以侵蚀到剥蚀类、低山至低中丘陵为主，全区是贯通南部地区的关键横向陆域生态廊道，也是全省纵向陆域生态廊道的集中起源地，黄平县作为国家重点生态功能区之一，全县水源涵养，水土保持以及生物多样性维护功能突出。县内植被丰富，植物种类繁多，有速生材树种、油脂植物、中草药植物等国家一二三类保护树种 38 种；生长有野生植物近 3000 种，其中药用野生植物达 1000 余种，主要有天麻、灵芝、杜仲、冬虫夏草等；生活有野生动物近千种，其中国家珍稀保护动物有娃娃鱼、16、红腹锦鸡、小灵猫、穿山甲等。三、生态功能 黄平县是纳入国家重点生态功能区，是黔东南州获批新增纳入的8 县之一，全县狠抓环境保护，确保生态底线得到坚守。加快天然林资源保护、退耕还林还草、石漠化综合治理重点生态工程建设。抓好 5 水源地保护，实施城镇生活垃圾收运系统工程。强化重点生态功能区示范县建设，建设一批生态乡镇、生态村。实施“绿色贵州”建设三年行动计划和县乡村造林三年规划。贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以绿色发展为底线，在环境保护和生态修复上有新的作为。全县最新上报的“三区三线”方案，其中生态保护红线面积（椭球面积）348.90 平方公里，主要分为水土保持、水土流失、水17、源涵养三种类型，水土保持 1.76 平方公里，主要分布于县的东南部，水土流失 8.18 平方公里，主要分布于县的西部，水源涵养 338.96 平方公里，占整个生态保护红线的 97%，是黄平县生态保护红线的重要组成部分。永久基本农田面积（椭球面积）371.42 平方公里，占整个国土面积的 22.24%。城镇开发边界面积（椭球面积）22.07 平方公里，占整个国土面积的 1.32%。第三节第三节 生态修复工作成效生态修复工作成效 为推动自然保护地生态修复保护工作，切实保护好自然生态资源。近年来，黄平县集中开展自然保护地生态修复问题排查整治工作。制定排查整治工作方案，进一步明确排查整治工作的指导思想18、职责分工、排查范围、整治重点、时间节点和工作要求。坚持问题导向，坚持边查边改，坚决扛起生态修复保护工作的政治责任，严格落实“党政同责、一岗双责”。守护好自然生态，保护好自然资源，维护好生物多样性。6 一、生态安全基底基本完成 黄平县的“三区三线”已基本确定，生态保护红线、自然保护地等生态保护体系也基本成型，就目前自然保护地预案统计，自然保护地总面积 199.91 平方公里，划定了贵州舞阳湖国家森林公园、贵州朱家山国家森林公园、贵州黔东南苗岭国家地质公园、贵州黔东南黄平上塘朱家山州级自然保护区。二、生态修复工作情况 黄平县结合生态保护的各类文件精神，积极探索山水林田湖草沙一体化修复保护工作，对19、整个县的生态修复问题进行排查整治，主要围绕在黄平县范围内的自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和各类自然保护地从事的违规采石采砂采矿、违规开发房地产和旅游地产、违规建设宾馆等大型服务设施、违规开展与保护地无关的工程建设活动、偷挖盗采地质遗迹、违规建设与保护地保护不协调的旅旅设施行为和毁林开发行为等方面问题进行排查整治。集中排查工作要求各乡镇和相关部门围绕辖区内自然保护地生态修复保护工作，按照“横向到人、纵向到边”的要求，开展地毯式和拉网式问题排查，切实做到全面、细致、深入，层层压实责任，多渠道发现问题线索，确保排查结果不重不漏不错；及时建立问题台账，制定“五定工作表”边查边改。在集中整治20、工作中，对集中排查发现的问题及时开展整治销号工作，特别是省级整理反馈的问题、州级清理“绿盾”、长江经 7 济带和审计等自然保护地反馈的问题，全面举一反三再排查再整治，确保排查整治工作不留死角、不留盲区。通过排查整治，进一步明确工作职责，建立问题清单，落实整改措施，限期完成整改，以主动发现、主动解决的实际成效践行“在生态修复保护工作中出新绩”。守住生态保护红线，保护自然生物资源，筑牢生态安全屏障，推动自然保护地自然生态修复保护高质量发展。三、水环境质量状况 黄平县深入贯彻习近平生态文明思想，打好污染防治攻坚战，抓具体抓深入各项工作落实，把城区苗里河干流部分河段及支流的黑臭水体作为重点整治对象。在21、黑臭水体治理过程中，黄平县按照找准病根、开好药方、对症下药的思路，充分借鉴其他地方的成功治理经验，通过采取“截污控源”“内源治理”“活水保质”“生态修复”等措施，开展黄平县建成区及规划建成区黑臭水体排查;开展全县污水处理管网排查修复，实施管网改造建设，确保做到生活污水应收尽收和雨污分流。截至目前，县城一污、二污提标改造已完成，能正常运行且达到一级 A 标稳定排放，城镇生活污水处理率达 89%，辖区内出境断面水质达到或优于入境断面水质。实现基本消除黑臭水体，城市水环境得到明显改善。“十三五”期间，黄平完成县城 3 个集中式饮用水源地和农村26个千人以上集中式饮用水源地环境整治工作;完成县城雷打岩22、和龙洞榜集中式饮用水源地水质自动监测站建设并通过省、州验收，运行 8 正常;开展了县城及农村千人以上集中式饮用水源地水质监测，水质达标率 100%。四、森林资源状况 黄平县坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的原则，牢牢守住“发展和生态”两条底线，认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面实施国家新一轮退耕还林、石漠化综合治理、自然保护地综合优化等林业工程，强力推进林种结构调整，加快国土绿化和森林生态修复步伐，生物多样性保护得以加强，实现该县森林面积、森林蓄积、森林覆盖率三同步增长。“十三五”时期，黄平县完成人工营造林面积 74814.7 亩；完成绿化苗木义务植树 785.4923、5 万株；完成森林抚育 158030 亩。黄平县自然保护区面积 13286 公顷，国家级森林公园 21283 公顷，国家级风景名胜区 15495 公顷；自然保护地面积 50030 公顷，占黄平县国土面积的 30.01%。黄平县林业用地面积由 102759.86 公顷增加到 104058.1 公顷，增加 1298.24 公顷，提高了 1.26%；有林地面积由 73244.98 公顷增加到 77240.24 公顷，增加 3995.26 公顷，提高了 5.45%；活立木总蓄积量由 664.60 万立方米增加到 665.54 万立方米，增加 0.94 万立方米，提高了 0.1%；森林覆盖率由 58.624、4%提高到 61.12%，增加了 2.48个百分点。9 五、耕地保护情况 黄平县严格执行耕地占补平衡制度，开展耕作层剥离再利用。加强基本农田保护和建设，有计划地实施土地整治、复垦工程、高标准基本农田建设工程，结合实施耕作层剥离再利用，改良中低产田土，培肥地力，提高耕地的生产能力。“十三五”期间，县耕地面积为 46836.92 公顷，基本农田保护面积为 42190.80 公顷，均实现规划目标。规划对各类建设特别是建设占用耕地的控制和引导作用突显，加强了对区域内优质耕地特别是旧州万亩耕地坝区的保护。积极推进建设占用耕地耕作层剥离再利用工作，加强中低产田土改造，提高了耕地质量。第四节第四节 生态修复25、存在的问题生态修复存在的问题 一、山体破坏依旧严峻 黄平县近几年虽然狠抓恢复治理，在重点围绕重安镇落裙坡片区麦巴铝土矿、王家寨铝土矿两个有效矿山破坏生态修复行为突出进行集中整治，着力解决历史遗留、责任灭失矿山地质环境问题。但未整治的矿山任然存在，导致植被严重破坏、植被退化、地形地貌景观破坏、区域地下水资源污染，土地资源损毁，又加剧了石漠化、水土流失等问题。10 二、水资源依旧严峻 黄平县有大大小小 100 多条河流，主要有重安江、舞阳河、平溪河、西堰河、苗里河、野洞河，但是水资源的破坏和水污染依然严峻，河流周边人为活动频繁，隔离防护措施不健全，带入各种污染物流入水体形成水资源污染。河流切割深，26、田高水低，地表水保水能力弱，境内峡谷地貌众多，沟谷切割强烈、山高谷深、崖悬壁陡，河岸受水流侵蚀和水土流失问题加剧。三、森林生态功能薄弱 根据“林地一张图”数据，黄平县虽然镜内植被丰富，植物种类繁多，但森林生态功能为中等及以下的面积占森林面积的比重较大，且物种单一，使得森林水源涵养、水土保持、调节气候、抵御自然灾害等生态功能未得到充分发挥。导致黄平县的石漠化面积较大，虽然部分地区呈现下降的趋势，但是大部分地区呈现扩张趋势明显。四、耕地问题突出 根据黄平县第三次全国国土调查数据显示，黄平县虽然存在盆地的土地资源，但是占比较少，坡耕地占有较大比例，主要以农用地为主，土地利用效率低，导致耕地质量较差，27、一定条件制约了地方经济的发展。此外，从黄平县后备耕地资源调查数据得知，后备资源贫乏，耕地资源短缺，人地矛盾日趋尖锐。11 第五节第五节 机遇与挑战机遇与挑战 黔东南州提出大力提升生态质量和环境治理能力、构建生态优先环境优美的锦绣黔东南，提出建设“一核三区”的城镇空间发展格局和“一核、三带、多区”的生态空间布局。一、机遇 习近平总书记视察贵州重要讲话赋予新使命。习近平总书记视察贵州重要讲话赋予新使命。2021 年春节前夕，习近平总书记赴贵州考察，要求贵州“要坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，在28、新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，努力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。”习近平总书记视察贵州时还强调，“要牢固树立生态优先、绿色发展的导向，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加大生态系统保护力度，科学推进石漠化、水土流失综合治理，不断做好绿水青山就是金山银山这篇大文章”。实施乡村振兴战略为国土绿化开辟新空间。实施乡村振兴战略为国土绿化开辟新空间。党的十九大以来，党中央、国务院采取一系列重大举措加快推进乡村振兴，相继出台中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见 中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见，全面部署29、乡村振兴各项工作。省委、省政府出台中共贵州省委贵州省人民政府关于乡村振兴战略的实施意见，为贵州乡村振兴明确了工作路径。生态振 12 兴是乡村振兴的重要支撑，生态宜居是乡村振兴的关键。脱贫攻坚战圆满收官后，全省林草工作重点转向全面推进乡村振兴战略，着力推进乡村绿化美化、改善乡村人居生态修复、培育乡村绿色产业，落实“为人民种树，为群众造福”将成为林草工作的努力方向。社区绿化、村寨绿化、庭院绿化为高质量推进国土绿化开辟了新的空间。牢牢抓住新国发牢牢抓住新国发 2 2 号文件机遇号文件机遇。第一、改善提升自然生态系统质量。科学推进岩溶地区石漠化、水土流失综合治理，实施重要河湖湿地生态保护修复工程，对易30、地扶贫搬迁迁出地和历史遗留矿山实施生态恢复。处于地质灾害风险隐患区的人员分批实施避险搬迁。实施重点流域水环境综合治理，实施森林质量精准提升工程，深入开展国家储备林建设，加快低效林改造，稳妥探索开展人工商品纯林树种结构优化调整试点，大力发展林下经济。第二、深入打好污染防治攻坚战。坚持最严格生态环境保护制度，强化重点行业挥发性有机物综合治理。实施磷、锰、赤泥、煤矸石污染专项治理，推动磷石膏、锰渣等无害化资源化利用技术攻关和工程应用示范。加强农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。实施城镇生活污水处理设施提升工程，全面消除城市建成区黑臭水体。实施生活垃圾焚烧发电和飞灰利用处置示范工程31、。提高危险废物和医疗废物收集处置能力，加强新污染物治理。第三、积极推进低碳循环发展。加快推动煤炭清洁高效利用，积极发展新能源，扩大新能源在交通运输、数据中心等领域的应用。强化能源消费强度和总量双控，落实重点领域节能 13 降碳要求，力争新建项目能效达到标杆水平，引导存量项目分类有序开展节能改造升级。巩固森林生态系统碳汇能力，发挥森林固碳效益。二、挑战 目前，黄平县经济总量依然偏小，转型升级压力较大。创新驱动能力不强，创新发展的气氛不浓厚，体制机制尚不完善，妥善应对难度加大，生态修复保护依然面临严峻挑战。生生态态保护修复难度大。保护修复难度大。黄平县山高坡陡、人地矛盾突出，生态保护与发展压力大。32、黄平县河流众多、侵蚀和溶蚀作用强烈，绝大部分地区被切割成深山峡谷，山体破碎，导致耕地分布零碎且分散；适合耕作的土地面积少、人均保灌面积小。人口的增加及人类工程活动造成人地关系失衡，加剧水土流失和石漠化，土壤肥力下降，粮食产量减少，环境承载力降低，自然生态系统遭受破坏，生态保护与发展面临压力大。历历史史欠账欠账多多，导导致致生生态态保护修复保护修复投入不足投入不足。过去长时间资金投入不足且分散，配套性不强，导致历史欠账多。近年来各级加大了生态保护修复治理资金投入，实施了一批矿山地质环境恢复治理、地质灾害综合防治、农村土地综合整治、水土流失和石漠化治理、农村环境保护、天然林保护等项目，取得了一定成33、效，但资金上仍存在较大缺口。14 生态保护修复的制度不够完善。生态保护修复的制度不够完善。目前对生态系统生命共同体的内在机理和规律认识尚有不够，落实整体保护、系统修复、综合治理的理念和要求还有较大差距。生态保生态保护修复工程的标准体系构建、新技术推广、科研成果转化护修复工程的标准体系构建、新技术推广、科研成果转化等方面比较欠等方面比较欠缺缺。支撑生态保护和修复的调查、监测、评价、预警等能力仍有不足，工程实施过程中还是存在目标指标、工程建设内容和生态保护修复措施相对单一，针对土壤、气候、生物多样性、水资源等自然禀赋考虑不全面等问题。目前尚未形成整体保护、系统修复、综合治理一体化保护修复体制机制。34、第二章第二章 总体要求与规划目标总体要求与规划目标 第一节第一节 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持系统观念，以高质量发展统揽全局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入实施三大战略行动，围绕“四新”主攻“四化”。坚持生态优先、绿色发展、人与自然和谐共生，守好发展和生态两条底线，统筹山水林田湖草系统治理，以全面实行林长制为抓手，科学推进国土绿化，努力提升森林质量，提高森林碳汇增量，加大森林资源保护力度，大力发展林草产业和林下经济，35、加快推进林草治理体系和 15 治理能力现代化，不断谱写绿水青山就是金山银山这篇大文章，努力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。第二节第二节 基基本原则本原则 坚持改善环境质量的原则。坚持改善环境质量的原则。以持续改善环境质量为导向，以环境质量不降级、环境功能不退化为底线，建立健全环保工作任务与环境质量状况挂钩制度，强化环境质量和差异化考核奖惩，全面改善城乡环境质量，实现环境质量改善成果全面共享，提高人民环境满意度。坚持绿色发展理念的原则。坚持绿色发展理念的原则。坚持以生态文明建设为统领，坚持“绿色发展、循环发展、低碳发展”的发展理念，强化环保标准引领、环境空间管控和污染减排约束机制，促进区域布36、局合理化、污染物排放减量化、生产生活方式绿色化，推动绿色转型，实现绿色发展，推进美丽黄平建设。坚持预防为主，防治结合的原则。坚持预防为主，防治结合的原则。坚持从源头预防，彻底消除环境安全重大隐患，防止造成生态修复破坏，坚持污染源头和全过程预防，从单纯的改善环境质量转变为环境质量改善与污染物防治、资源保护、生态保护有机结合，全面推进污染源的治理。坚持全面推进，重点突破的原则。坚持全面推进，重点突破的原则。运用法律、经济、技术、行政等综合手段，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局，全面推进环境基础设施建设，加大环境污染监管力度，推进 16 城乡环境一体化建设，对重点地区、重点行业37、和重点环境问题，集中力量，率先突破。坚持系统思维、综合治理的原坚持系统思维、综合治理的原则。则。瞄准黄平县经济社会宏观发展指标，将环境保护纳入经济社会总体工作中统筹考虑，注重经济社会、资源能源、产业结构与环境问题的相互分析，围绕生态保护环境构成、污染物产生原因构建综合治理的体制机制。坚持改革创新，破解难题的原则。坚持改革创新，破解难题的原则。严格实施主体功能区规划，划定生态保护红线，有效解决一些地方盲目开发、过度开发的问题。建立科学的考核体系，落实部门职责，纠正忽视环境保护的片面政绩观问题。坚持分类指导，分级管理原则。坚持分类指导，分级管理原则。充分考虑资源承载力和水、气环境容量，严格遵循区域38、主体功能定位，实施区域分类指导，合理调整产业布局，实施区域性污染物总量控制。实施环境保护分级控制管理，着重改善重点区域的环境质量。坚持政府坚持政府引引导，协导，协力力推推进的原进的原则。则。坚持政府引导，明确企业主体责任，加强部门协调配合。加强环境信息公开和舆论监督，动员全社会参与环境保护。17 第三节第三节 规规划目标划目标 一、总体目标 紧密围绕国家和区域重大战略和十四五规划的目标任务，做好与国土空间总体规划充分衔接，落实省、州级战略规划明确的功能定位和发展目标。根据国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见（国发20222 号）、贵州省国土空间生态修复规划（2021-2035 年39、）等上位规划的要求，围绕“美丽黄平”建设，坚持以科学的发展观统领全局，建设经济发展、生态良好的新理念，调整产业结构、转变经济发展方式，加大节能减排和加强水资源保护、水环境综合整治以及环境监管能力，积极推进环境监测，使我县环境污染得到控制，环境空气质量进一步提高，农村生态修复进一步改善，污染减排目标全面完成，生态红线得到严格保护，环境安全得到有效保障，环境保护基础设施全面完善，城乡环境均衡发展，环境监管能力显著增强，人民群众对生态和人民居住环境满意度持续提高，初步实现生态文明、环境优美、和谐宜居的城乡生态目标。努力开创黄平县经济建设、社会建设、环境保护工作和谐发展的新局面。二、阶段目标 规划 240、021-2025 年，黄平县继续推动生态修复保护工作，切实保护好自然生态资源。保持生态质量指数持续良好。推进现有和新建矿山按照“绿色矿山”标准进行开发和保护修复，完成历史遗留废弃矿 18 山生态修复。综合治理石漠化和水土流失。提升森林质量，实施河流岸线生态保护修复，完成旧州全域土地整合整治试点项目的实施。至 2035 年，各项国土空间生态保护修复工程全面完成。全县森林、土地、河流、矿山等自然生态系统状况实现持续向好，三生空间持续优化，生态系统质量明显改善，持续巩固生态修复成果，继续推进重要流域生态修复治理，不断提升耕地质量，促使生态服务功能显著提高，生态稳定性明显增强，自然生态系统基本实现良性41、循环，全县生态安全屏障体系基本建成。表表 1 1：黄平县国土空间生态保：黄平县国土空间生态保护修复规划主要指标体系表护修复规划主要指标体系表 类型 序号 指标 2025 年 2035 年 单位 属性 生态质量类 1 生态保护红线面积 346.5-平方公里 约束性 2 永久基本农田面积 365.14-平方公里 约束性 3 城镇开发边界面积 21.85-平方公里 约束性 4 森林覆盖率 达到指标要求 达到指标要求%约束性 5 森林蓄积量-亿立方米 预期性 6 水土保持率-86.1%预期性 7 水源涵养量-87.6%预期性 8 生态质量指数（EI）保持良好 保持良好 赋分/级别 预期性 9 生物多样42、性保护（国省重点保护物种及贵州特有物种有效保护率）-96.3%约束性 保护修复类 10 历史遗留矿山综合治理面积 32.14-公顷 预期性 11 破损山体面积 485.14-公顷 预期性 12 石漠化综合治理面积 4271.69 18849.97 公顷 预期性 13 水土流失综合治理面积 15235.63 92983.94 公顷 预期性 14 土地综合整治面积 5913.51 18310.3 公顷 预期性 15 森林保护修复面积 2.03 8.03 万公顷 预期性 16 河流湖泊岸线修复面积 124.5 639.7 平方公里 预期性 19 第三章第三章 国土空间生态修复重点区域国土空间生态修复43、重点区域 依据贵州省市县级国土空间生态修复规划编制指南以山水林田湖草沙一体化保护修复为主线引领本辖区内国土空间生态修复，在黔东南州国土空间生态修复规划（2021-2035年）重点围绕的“一屏三带”生态保护修复格局，黄平县国土空间生态修复规划围绕黄平县落入的“北部舞阳河水源涵养单元”“中部清水江矿山生态修复与水源涵养单元”区域主要生态问题，分类部署修复任务。依托黔东南州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）构建的“一屏三带”的生态保护修复格局和黄平县国土空间总体规划（2020-2035）总报告提出构建的“一屏、三带、多廊”的生态空间格局，根据黄平县国家重点生态功能区的主体定位，结合黄平县44、 资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价成果，紧扣生态安全格局，以流域为基础单元，继续剖析州局对黄平县落入的“北部舞阳河水源涵养单元”“中部清水江矿山生态修复与水源涵养单元”区域的生态环境问题，全县全域设置 5 个生态保护修复单元：余庆河流域水源涵养保护生态修复重点区域、舞阳河流域水源涵养与农业空间整治生态修复重点区域、野洞河流域生态保护修复重点区域、抬拉河流域综合发展修复重点区域、东南部沅江水源涵养与矿山生态修复重点区域。20 第一节第一节 余庆河流域水源涵养保护生态修复余庆河流域水源涵养保护生态修复重点区域重点区域 余庆河流域水源涵养保护生态修复重点区域位于黄平县的西北面，在黄平县境内主45、要分布于纸房乡、平溪镇和浪洞镇的部分区域，共计 22 个村，面积 301.95 平方公里，本单元以生态安全格局与区域生态服务功能为还要引导，加强水土保持和水源涵养能力，对生态空间、农业空间和城镇空间区域进行管控，维护生态环境的稳定性与多样性，充分发挥生态空间的主导功能，严格保护具有水源涵养和水土保持功能的自然植被。一、主要生态问题 一是水土流失严重一是水土流失严重，导致水源涵养及水土保持功能下降。导致水源涵养及水土保持功能下降。区域地处余庆河流域水源涵养保护生态修复单元位于州级水土流失重点治理区和沅江上中游省级水土流失重点治理区，又是双评价水土流失脆弱性和水源涵养功能重要性评价，本单元属于水土46、流失脆弱区和重要的水源涵养功能区。二是森林面积二是森林面积占比高占比高，但是但是森林森林结构简单结构简单。森林结构主要为单层林，物种单一，使得水源涵养程度有限。三是河流的三是河流的管控存在巨大的挑战管控存在巨大的挑战。余庆河流域流经地区都是人为活动较为激烈的地区，受人为活动的影响，河流局部水环境遭受污染，水质变差，水生动物减少，水生态面临重大挑战。河流流经地区山峦叠嶂，地形坡度大，影响了水源涵养及水土保持功能。21 二、生态修复策略 围绕山水林田一体化保护修复为主线，以维护生态安全格局与区域生态服务功能为指引，围绕水源涵养和水生态修复为主要方向，对区域破损山体综合治理；加强水环境的治理和水生态47、的保护修复；不断增强森林质量，增加森林覆盖度，实施森林抚育、低效林改造，提高森林的利用效益，同时提升水土流失和水源涵养功能；开展耕地服务功能，不断提高耕地生态系统服务，全面解决耕地与生态的矛盾问题，推进现代化农业建设，提高优质的农业产品，助力乡村振兴。第二节第二节 舞阳河流域水源涵养与农业空间整治生态修复舞阳河流域水源涵养与农业空间整治生态修复重点区域重点区域 舞阳河流域水源涵养与农业空间整治生态修复重点区域位于黄平县的中偏北地区，在黄平县境内主要位于一碗水乡，旧州镇、上塘镇，面积 469.12 平方公里，本单元内农田资源丰富，河流水系发达，特色农产品多样，有面积可达 55.27 平方公里的旧48、州大坝，在整个黔东南州是独一无二的存在，是黄平县现代农业发展和示范的集中区域。一、主要生态问题 一是耕地非粮化问题突出。一是耕地非粮化问题突出。在全国第二次土地调查的基础上，从全国第三次土地调查可知，二调中的耕地在三调中已经出现的大量的耕地已经非粮化，非耕地化。每年的变更调查中，许多耕地的非耕地化，都体现出耕地非粮化问题。二是土地利用二是土地利用结构不尽合理，利用效结构不尽合理，利用效 22 率低。率低。土地利用以农用地为主，占土地总面积的 84.61%，全县建设用地比例过低，仅占土地总面积的 3.36%。导致已利用的土地利用效率低，一定条件制约了地方经济的发展。三是旧州镇水土流失较为突三是旧49、州镇水土流失较为突出出。旧州镇位于省级水土流失重点防御区，水源涵养一般重要区，水土流失情况较为突出。四是农业污染问题依旧存在。四是农业污染问题依旧存在。长期以来，在农业发展过程中，过多重视农田生态系统的食物生产功能，化肥、农药、地膜等农用化学品投入逐年增加，造成一系列农田环境问题。二、生态修复策略 依托黔东南州国土空间生态修复规划（2021-2035 年），以旧州镇全域开展土地综合整治为重点，围绕山水林田一体化保护修复为主线，以提升区域农田质量，改善农田生态功能为修复任务，加大土地综合整治力度，持续开展现代山地高标准农田建设、旱改水等项目，不断提升农田生态系统服务功能；开展水土流失、封山育林、50、人工造林的综合治理；着力旧州镇全域土地综合整治，解决乡镇内农用地和建设用地整治、国土空间生态修复及乡村历史文化保护等工作，优化村庄布局，处理好农业、城市空间与生态空间之间的矛盾问题提升人与自然和谐发展。第三节第三节 野洞河流域生态保护修复野洞河流域生态保护修复重重点区点区域域 野洞河流域生态保护修复重点区域位于黄平县的中偏西南区域，主要涉及野洞河镇全域，面积 152.36 平方公里，本修复单元植被丰富，严格保护山区天然植被与珍稀动植物，加强植被保护，增强长江 23 上游防护林体系建设，充分发挥生态屏障的涵养水源、水土保持、调节气候和维护生物多样性等重要生态功能。一、主要生态问题 一是一是生态廊51、道存在生态廊道存在裂痕。裂痕。野洞河流域生态保护修复单元虽然植被丰富，但区域内由于分布较广的农村道路，导致部分地区的生态环境斑块被分割，生物栖息地被破坏，物种迁徙路线被阻断，重要生态源地之间潜在生态廊道连通性较差。二二是植被结构单一是植被结构单一。野洞河流域生态保护修复单元植被分布较广，面积 103.63 平方公里，但是主要以乔木林为主，抵御自然灾害等生态功能未得到充分发挥。三是剧烈的三是剧烈的人为活动使得生态环境破坏存在人为活动使得生态环境破坏存在风险。风险。野洞河流域生态保护修复单元内还存在一定量的耕地，且分布较为分散，面积 40.25 平方公里，人为活动剧烈，导致生态系统破坏存在较大的风52、险；四是水土流失严重。四是水土流失严重。野洞河流域生态保护修复单元属于州级水土流失重点治理区，区域内沟壑众横，地形坡度大，降水丰富，水土流失突发性较高。二、生态修复策略 野洞河流域生态保护修复单元全域主要围绕保护生态环境为主，围绕山水林田一体化保护修复为主线，以区域水源涵养和森林质量提升为主攻方向，加强石漠化水土综合整治，减少区域内的人为活动，加强山体的生态修复保护；加大全域的水源涵养和森林质量提升的生态保护措施，同步推进森林的抚育功能，维护生物的多样性；着力解决耕地与生态空间的关系，在提高耕地质量的同时，也要服务好生态 24 系统的服务质量和水平。同和开展区域内矿山的生态综合整治，解决破损山53、体造成的土地资源破坏和地形景观破坏等问题。第四节第四节 抬拉河流域综合发展修复抬拉河流域综合发展修复重点区域重点区域 抬拉河流域综合发展修复重点区域位于黄平县的中偏东北区域，主要涉及新州镇，面积 309.89 平方公里。黄平县县城所在地位于抬拉河流域综合发展修复单元，是黄平县聚集发展、整治提升、特色保护、城郊融合的重要区域，开发强度最强、城镇化率最高的地区，是全县最具经济活力的区域。一、生态主要问题 一是生态环境总体承压大。一是生态环境总体承压大。抬拉河流域综合发展修复单元是黄平县的经济发展中心，导致人口基数大，工业和生活污染严重；二是山二是山体破损严重。体破损严重。在抬拉河流域综合发展修复单54、元内，山体破损严重，存在面积约 1.45 平方公里的采矿用地；三是生态环境面临巨大的威胁。三是生态环境面临巨大的威胁。在拉河流域综合发展修复单元的东北面，还存在面积 82.92 平方公里的生态保护区，占本单元的 26.76%,人类的活动会对生态环境造成巨大的威胁。二、生态修复策略 本单元主要围绕“发展与生态”相协调，在发展的同时，强化生态环境的保护，统筹实施山水林田与城一体化保护和修复，加强本单元破损山体的生态修复，逐步恢复矿区生态环境，改善矿区生态系统质量，加大绿色矿山建设；减少城镇发展带来的污水污染，解决污水污染对生态环境的影响，完善水生系统的生态服务功能；同时增加森 25 林质量和森林抚55、育的功能，改善区内生态脆弱现状，提升区域内森林质量，有效提升生态系统服务质量；以一个中心城区，结合旧州把该空间结构功能互补，相互依托，提升城市能级，做好该空间的各类生态系统的保护与修复，全力打造绿色县城，提升城市能级，增强中心城区的辐射带动作用。第五节第五节 东南东南部部沅沅江江水源涵养与矿山生态修复水源涵养与矿山生态修复重点区域重点区域 东南部沅江水源涵养与矿山生态修复重点区域位于黄平县的东南区，面积 436.78 平方公里，在黄平县境内主要包括重安镇、翁坪乡、谷陇镇。区域水源涵养与水土保持以及生物多样性维护功能突出，石漠化严重程度以轻度中度为主，水土流失的严重程度也以轻度中度为主，存在的突56、出问题是区域内矿产资源较为丰富，矿山生产活动分布广泛，水土流失形势较为严峻，生态廊道遭受破坏，进而影响了生物多样性，降低了区域水土保持和水源涵养功能。一、主要生态问题 一是山体破损严重。一是山体破损严重。东南部沅江水源涵养与矿山生态修复单元内矿产资源较为丰富，所以矿山生产活动分布广泛，区域内不仅存在三调采矿用地包括重安镇落裙坡片区麦巴铝土矿、王家寨铝土矿两个有效矿山破坏共 2.12 平方公里，还存在历史遗留矿山修复 0.26 平方公里。二是水土流失严重。二是水土流失严重。区域在“州级水土流失重点防治区”和“沅江上中游省级水土流失重点治理区”，且存在大量的矿山活动，降水量丰富，导致水土流失现象较57、为严重。三是地质问题突出三是地质问题突出。单元内矿 26 产资源丰富，矿山开发强度大，使生态环境差，植被退化严重，会照成不同程度的地面下陷、坍塌、山体滑坡等自然灾害，一定程度导致自然景观和生态系统的退化，引发土地荒漠化和土壤污染等问题。四四是生态环境受到威胁。是生态环境受到威胁。本单元包括谷陇镇，谷陇镇属于黄平县的工业发展区，人流量大，生活污染和工业污染会对生态环境造成巨大的威胁。二、生态修复策略 本单元围绕以破损山体生态修复为修复任务，以区域水源涵养综合治理为主攻方向。加强区域内破损山体生态修复，逐步恢复破损山体生态环境，改善破损山体生态系统质量，加大绿色矿山建设。加强水源涵养综合治理，统筹58、山水林田城等各类生态系统修复，增加林草植被覆盖度，提高区域生态功能与服务价值，维护生物多样性。同时，处理好谷陇镇工业发展区与生态环境的关系，加强生态环境保护的同时，优化好工业区的发展与布局，合理规划工业用地。27 第四章第四章 国土空间国土空间生态修复项目部署生态修复项目部署 根据黔东南州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）生态修复格局中，黄平县隶属于“舞阳河水土保持与国土空间整治重点项目”和“重安江流域水土保持与矿山生态修复重点项目”区，为落实“贵州省国土空间生态修复规划（2021-2035 年）”，结合黄平县国土空间划分的生态修复重点区域，统筹生态空间、农业空间、城镇空间、重要生59、态功能区、重点自然保护区等，充分考虑了行政区划和生态修复单元的完整性，在全县五个生态修复单元中共部署“余庆河流域水土保持与国土空间整治重点项目、舞阳河流域水土保持与农业空间整治生态修复重点项目、野洞河流域生态保护修复重点项目、抬拉河流域综合发展修复重点项目、东南部沅江水源涵养与矿山生态修复重点项目”五大重点项目。第一节第一节 余庆河流域水土保持与国土空间整治重点项目余庆河流域水土保持与国土空间整治重点项目 项目区主要以维护生态安全格局与区域生态服务功能为指引，围绕水源涵养和水生态修复为主要方向，统筹生态空间、农业空间、城镇空间的生态功能修复，对破损山体实施综合治理，实现矿山的绿色生产。加强区域60、内的森林保护，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹国土空间整治和生态环境保护的关系，坚持“节约优先、保护优先、自然恢复”的方针，通过国土空间规划减少各项建设对自然生态的占用和干扰，采用自然修复为主、人工修复为辅的方式，恢复生态系统的机构和功能。28 专专栏栏 4 4-1 1 余庆河流域水土保持与国土空间整治重点项目部署余庆河流域水土保持与国土空间整治重点项目部署 余庆河流域水土保持与国土空间整治重点项目 实实施区域施区域：项目涉及纸房乡、平溪镇、浪洞镇。修复任务修复任务：统筹国土空间整治和生态环境保护的关系，开展区域内生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界的底线思维，围绕水源涵养和水61、生态修复为主要方向，推进本单元内的西堰河、小地河、三湾河、巷溪河、勤龙河、龙门冲河、邱家寨河、余庆河的河道治理，综合实施河湖岸线治理长度 190.2 平方公里；开展州级水土流失重点治理区 11821.14 公顷，沅江上中游省级水土流失重点治理区 18373.71 公顷；综合治理石漠化 2611.48 公顷。对全区域内采取辅助再生和生态重建的方式开展破损山体 16.22 公顷的生态修复；围绕黄平县土地整治项目范围，有序开展和维护区域内 1807.58 公顷的土地整治项目。继续剖析黔东南州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）的森林经营与提质培优工程，对全区域内20346.44 公顷的森林62、进行减少各项建设对自然生态的占用和干扰，采用自然修复为主、人工修复为辅的方式，恢复生态系统的机构和功能。第二节第二节 舞阳河流域水土保持与农业空间整治生态修复重点项目舞阳河流域水土保持与农业空间整治生态修复重点项目 项目区主要针对水土保持与农业空间整治为主，水土保持主要是对河流岸线生态护坡与河流地貌景观修复、恢复河漫滩与河岸带的生态功能，改善河流生态系统结构和功能，提高河流自我净化修复能力，保证河流生态流量，提升河流两岸水土保持和水源涵养能力，强化湿地功能，增加水生物种的多样性，加强土著物种的保护，防止生物入侵。综合治理天然林保护和公益林建设，实施低产低效林改造、森林抚育、封山育林、人工造林等63、生态工程，提升森林生态系统质量。围绕黄平县地处黔中丘原向黔东低山丘陵过渡地带，地形起伏较大，引 29 起耕地连片少，较破碎，大力推进高标准农田建设，乡村全域土地综合整治，统筹低效闲置建设用地整理、农用地整理、工矿废弃地复垦及未利用地开发等，开展全域土地综合整治，优化生产、生活和生态空间，促进耕地绿色生产、生态产品供给、农民居住的协调发展，提高自然资源利用效率，提升农产品生产能力，优化乡村人居环境。持续推进现代山地特色高效农业发展和旧州镇全域土地整治，以综合整治为抓手，统筹土地资源，整合涉农资金，建设特色农产品标准化生产基地。专专栏栏 4 4-2 2 舞阳河流域水土保舞阳河流域水土保持与农业空间64、整治持与农业空间整治生态生态修复重点项目部署修复重点项目部署 舞阳河流域水土保持与农业空间整治生态修复重点项目 实施区域实施区域：项目涉及一碗水乡、旧州镇、上塘镇。修复任务修复任务：实施旧州镇全域的土地整治试点重点项目，解决乡镇内农用地和建设用地整治，以整体推进农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复，提高耕地质量和水土保持防治。统筹一碗水乡、上塘镇农业空间和生态环境保护的关系，对主要生态问题进行整体保护、系统修复和综合治理。开展区域内生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界的底线思维，推进本单元内的上塘河、黑塘河、冷水河、塘家院河、龙王阁河、大飞水河、舞阳河的河道治理，综合实施河湖岸线治理长度65、 202.7 平方公里，开展沅江上中游省级水土流失重点治理区 15134.00 公顷，省级水土流失重点防御区 22539.78 公顷的预防，以及州级水土流失重点预防区 9238.45 公顷的预防。对全区域内采取辅助再生和生态重建的方式开展破损山体75.45 公顷的生态修复，按历史遗留矿山开展 0.81 公顷的综合治理。继续剖析黔东南州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）的森林经营与提质培优工程，对全区域内 29921.96公顷的森林实施综合治理天然林保护和公益林建设，低产低效林改造、森林抚育、封山育林、人工造林等生态工程，提升森林生态系统质量。30 第三节第三节 野洞河流域生态保护修66、野洞河流域生态保护修复重点项目复重点项目 项目区主要围绕保护生态环境为主，围绕山水林田一体化保护修复为主线，以区域水源涵养和森林质量提升为主攻方向，减少区域内的人为活动，加强山体的生态修复保护；加大全域的水源涵养和森林质量提升的生态保护措施，同步推进森林的抚育功能，维护生物的多样性；着力解决耕地与生态空间的关系，在提高耕地质量的同时，也要服务好生态系统的服务质量和水平。因地制宜开展历史遗留废弃矿山生态修复，持续推进受损破损山体综合治理，改善矿山生态环境和山体生态景观；有序开展土地综合整治项目，完善农田基础设施建设，整合破碎耕地，提升耕地质量，提高耕种便利度，改善农田生态景观，坚持人与自然和谐共67、生基本方略，协调经济发展与生态保护关系，严守生态红线。坚持自然恢复为主，人工修复为辅，严防对生态系统造成新破坏。专栏专栏 4 4-3 3 野洞河流域生态保护修复重点项目部署野洞河流域生态保护修复重点项目部署 野洞河流域生态保护修复重点项目 实施区域实施区域：项目涉及野洞河镇。修复任务修复任务：按照“山水林田湖草沙一体化保护修复”理念，综合区域内的多有生态系统状况，对主要生态问题进行整体保护、系统修复和综合治理。开展区域内生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界的底线思维，对全区域内采取辅助再生和生态重建的方式开展破损山体 37.29 公顷的生态修复，按历史遗留矿山开展 0.29 公顷的综合治理68、。推进本单元内的野洞河、两岔河的河道治理，综合实施河湖岸线治理长度 66.3 平方公里；以区域水源涵 31 养和森林质量提升为主攻方向，开展州级水土流失重点治理区 15235.63 公顷；综合治理石漠化 4271.69 公顷。有序开展和维护区域内 1267.12 公顷的土地整治项目。继续剖析黔东南州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）的森林经营与提质培优工程，对全区域内 1.03万公顷的森林进行森林经营与提质培优，提升森林质量，增加森林蓄积量，改善植被结构，有效提升生态系统多样性。第第四节四节 抬拉河流域综合发展修复重点项目抬拉河流域综合发展修复重点项目 项目区是黄平县聚集发展、整治69、提升、特色保护、城郊融合的重要区域，开发强度最强、城镇化率最高的地区，主要围绕“发展与生态”相协调，提升城镇生态品质、强化城市生态功能为修复任务。以生态环境建设和社会经济发展为核心，道循生态学原理与生态经济规律，把区域内生态建设、环境保护、自然资源的合理利用、生态破坏的恢复以及区城内社会经济发展与城乡建设有机地结合起来，通过统一规划、综合建设，培育天蓝、水清、地绿、景美的生态景观，诱导整体、谐同、自生、开放的生态文明，孵化经济高效、环境和谐、社会适用的生态产业，建设人与自然和谐共处的殷实、健康、文明向上的生态社区，最终实现区域性经济效益、社会效益、生态效益的可持续发展和高度统一。因地制宜有序推70、进破损受损山体综合治理和历史遗留废弃矿山生态修复，加强河流的生态结构，遏制生活污水破坏河流水生态环境，建设河流的生态隔离带建设。有目的地在城市绿化建设中合理搭配，形成生态小森林和多物种组成的复杂群落。32 专栏专栏 4 4-4 4 抬拉河流域综合发展修复重点抬拉河流域综合发展修复重点项目部署项目部署 抬拉河流域综合发展修复重点项目 实施区域实施区域：项目涉及新州镇。修复任务修复任务：以“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持“发展与生态”相协调，优化城镇生态系统和生境保护，实现人与自然和谐共处。开展区域内生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界的底线思维，对全区域内采取辅助再生和生态重建的方式71、开展破损山体144.52 公顷的生态修复，按历史遗留矿山开展 4.96 公顷的综合治理。推进本单元内的川岩河、翁口河、屯上河、洋龙潭河、大沙河、抬拉河的河道治理，综合实施河湖岸线治理长度124.5 平方公里，建设河流的生态隔离带建设，减少城镇发展带来的污水污染，解决污水污染对生态环境的影响，完善水生系统的生态服务功能。综合治理石漠化 5496.52 公顷，有序开展和维护区域内 2286.23 公顷的土地整治项目。继续剖析 黔东南州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）的森林经营与提质培优工程，对全区域内 18177.20 公顷的森林进行改善植被结构，合理建设绿色山地城市群，提高人居生活72、品质，综合改善地区生态环境、生产质量和生活品质。有效提升生态系统多样性。第第五节五节 东南东南部部沅沅江江水土保持与矿山生态修复重点项目水土保持与矿山生态修复重点项目 项目区坐落有黄平县的经济发展区，是黄平县矿产资源较为丰富的区域，在重点围绕重安镇落裙坡片区麦巴铝土矿、王家寨铝土矿两个有效矿山破坏生态修复行为突出进行集中整治，着力解决历史遗留、责任灭失矿山地质环境问题为重要任务，统筹工业发展与生态环 33 境的关系，加强生态环境保护的同时，优化好工业区的发展与布局，加强生态空间、农业空间和城镇空间的生态关系，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒”的原则逐步进行调整和修复，并因73、地制宜建设边缘地带生态缓冲带。以全面治理矿山环境问题，有效遏制水土流失和石漠化，提升生态环境质量为目标，改善矿山地质环境，修复生态功能。加强重点流域、重点区域、重点生态功能区等生态保护修复。综合治理天然林保护和公益林建设，实施低产低效林改造、森林抚育提升工程等，增加国土绿化面积，改善林地结构，提升森林质量，改善水生态环境和水体水质，恢复湿地生态功能，维护生物多样性。专专栏栏 4 4-5 5 东南部东南部沅沅江江水土保持与矿山生态修复重点项目部署水土保持与矿山生态修复重点项目部署 1、重安江流域水土保持与矿山生态修复重点项目 实施区域实施区域：项目涉及重安镇 修复任务修复任务：开展区域内生态保护74、红线、永久基本农田和城镇开发边界的底线思维，着力解决 123.29 公顷破损山体和 15.41 公顷历史遗留矿山地质环境问题为重要任务，采取辅助再生和生态重建的方式开展生态修复。推进本单元内的老羊屯河、皎沙河、安马河、龙滩河的河道治理，综合实施河湖岸线治理长度 45.2 平方公里。沅江上中游省级水土流失重点治理区 15596.04 公顷。综合治理石漠化 884.35 公顷。按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒”的原则有序开展和维护区域内 1149.37 公顷的土地整治项目。继续剖析黔东南州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）的森林经营与提质培优工程，对全区域内 6775、25.80 公顷的森林进行森林经营与提质培优，综合改善地区生态环境，维护生物多样性。34 2、沅江水源涵养生态修复重点项目 实施实施区区域域：项目涉及翁坪乡、谷陇镇 修复任务修复任务：区划生态空间、农业空间和城镇空间的生态关系，处理好经开区与三大空间的发展和生态功能，开展区域内生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界的底线思维，防治水土流失，改善区域生态环境，保护和建设林草植被，提高水源涵养能力，开展州级水土流失重点治理区 231.39 公顷，沅江上中游省级水土流失重点治理区 49.43 公顷和综合治理石漠化 3049.17 公顷。推进本单元内的江岩河、满溪河、兰沟河、黄猫河的河道治理，综合实76、施河湖岸线治理长度 135.3 平方公里。保护耕地资源，改善农村生产生活条件的原则有序开展和维护区域内 1.18 万公顷的土地整治项目。继续剖析黔东南州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）的森林经营与提质培优工程，对全区域内 1.52 万公顷的森林进行森林经营与提质培优，综合改善地区生态环境，维护生物多样性。第五章第五章 成本效益成本效益 第一节第一节 资金需求资金需求 资金是国土空间生态修复规划赖以生存的血液，也是国土空间生态修复能够实施，提高修复效益的有力保障。所以国土空间生态修复规划要能够产生成效，必须要对国土空间生态修复规划的资金进行投入，并保持资金链的不断裂。国土空间生态修77、复是多部门共同开展，共同合作，包括自然资源、林业、环保、水利、发改、农业农村等行业的主管部门，各部门要充分衔接，坚持实事求是、节约集约的原则，充分评估各部门的财政承受力和社会资金的统筹能力。综合分析中央财政资金、地方政府性投资、各类社会资本等资金的规模及筹措的可行性，黄平县国土空间生态修复规划综合历年来个部门在自己领域内 35 已实施的生态修复工作实际投入经费经验进行测算，总资金需求 9.3亿元，其中余庆河流域水土保持与国土空间整治重点项目资金总需求亿 1.23 元，舞阳河流域水土保持与农业空间整治生态修复重点项目资金总需求 3.11 亿元，野洞河流域生态保护修复重点项目资金总需求 1.02 78、亿元，抬拉河流域综合发展修复重点项目资金总需求 1.19 亿元，重安江流域水土保持与矿山生态修复重点项目资金总需求 1.33亿元，沅江水源涵养生态修复重点项目资金总需求 1.42 亿元。第二节第二节 资金筹措资金筹措 国土空间生态修复项目是一项高度耦合的修复工作内容，涉及投入金额较大，资金来源主要包括中央及省级专项资金、市县级财政投入、生态修复基金投入，同时应拓宽多渠道筹措资金方式，积极引导社会资本、个人团体参与生态修复，全社会各尽所能，保证重大工程顺利实施进行。统筹林业、水务、农业、矿山修复等专项资金，形成资金投入合力，统一进行国土空间生态修复工程，按照“谁破坏谁负责、谁修复谁受益”的原则，79、发挥金融在资源配置中的激励作用，推动建设资金多元化，探索政府与企业协作的新模式。第三节第三节 实施效益实施效益 一、生态效益 秉承“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，坚持生态优先、绿色发展，坚持生态系统性、整体性原则，加强对黄平县生态修复的整治，通过“山”“林”的修复，提高生态空间的整体性，进一步提 36 升涵养水源、森林资源和生物多样性保护等生态功能，全面推进封山育林、退耕还林、乡村绿化、流域两岸绿化、城镇周边绿化带等森林生态体系建设，守好发展和生态两条底线。提高森林结构和森林质量，提升生态系统的连通性、稳定性和原真性。也能够有效改善区域水源涵养能力，调节区域性小气候，提高生态系统自我修80、复能力，增强生态系统稳定性，促进自然生态系统质量的整体改善和生态产品供给能力的全面增强。二、农业效益 通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环 境保护等工程，对农田水利基础设施进行提升和改造，提高耕地利用率和耕地质量，建成一批集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代化农业经营方式相适应的农田，加快优质耕地规模化和集聚化，为保障全省粮食安全、发展现代化农业奠定坚实的物质基础。三、城镇效益 深入实施宜居县城建设行动和城镇提升行动，以县城和乡镇政府所在地为重点，以“三区三线”中城市开发边界划定为契机，结合黄平县的指标要求，进一步完善城市划定工作，注重凸显不同城镇的特81、点和亮点，加强城镇资源的利用效率，补足基础设施的不足，完善城镇功能。37 第四节第四节 分阶段实施计划分阶段实施计划 坚持“绿色发展，生态先行”的原则，生态修复规划就是通过各种生态修复工程，让天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美、人与自然更和谐。2021 年-2025 年期间，坚持底线思维，开展各个区域内生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界的划定工作，重点推进各区域内历史遗留矿山和破损山体的综合治理工作，完善余庆河流域水土保持与国土空间整治重点项目中的 2.03 万公顷森林减少各项人为活动的占用和干扰，采用自然修复为主、人工修复为辅的方式，恢复生态系统的机构和功能，优化区域内的水土保持能力；82、完善舞阳河流域水土保持与农业空间整治生态修复重点项目中的旧州镇全域土地整治试点重点项目，解决乡镇内农用地和建设用地整治，以整体推进农用地、建设用地整理和乡村生态环境保护关系，对主要生态问题进行整体保护、系统修复和综合治理；完善野洞河流域生态保护修复重点项目中的 15235.63 公顷州级水土流失重点治理区、4271.69 公顷综合治理区进行治理，提升生态系统的多样性；完善抬拉河流域综合发展修复重点项目中的 70.73 平方公里河湖岸线建设的生态隔离带建设，减少城镇发展带来的污水污染，解决污水污染对生态环境的影响，完善水生系统的生态服务功能；在重点修复重安江流域水土保持与矿山生态修复重点项目中的83、 123.29 公顷破损山体和 15.41 公顷历史遗留矿山地质环境问题。区划沅江水源涵养生态修复重点项目中生态空间、农业空间和城镇空间的三大空间的关系，对区划内 43677.88 公顷的水 38 土流失区域和 3933.52 公顷的石漠化区域进行综合治理。2026 年-2035 年期间，积极推进各修复单元项目的实施，做好与国土空间总体规划充分衔接，推进解决生态空间、农业空间、城镇空间存在的突出生态问题，坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，把历史遗留矿山、破损山体、水土流失、石漠化、土地综合整治、森林保护和河湖岸线修复等生态修复项目的逐步完善。第第六章六章 保障机制保障机制 第第一一节节 组织保84、障组织保障 以习近平总书记亲临贵州视察时强调，“要牢固树立生态优先、绿色发展的导向，统筹山水林田湖草沙系统治理。加大生态系统保护力度，科学推进石漠化、水土流失综合治理，不断做好绿水青山就是金山银山的这篇大文章”的讲话精神，为保障黄平县生态修复规划工作能够顺利的实施，建立了以县人民政府为主导，自然资源主管部门牵头，涉及的主要部门参与的生态修复规划编制工作领导小组，领导小组负责方案的制定、调查评价、成果编制等工作。县人民政府为主导，自然资源主管牵头，各相关的主要部门的主要领导组成指导和监督小组，对生产修复规划工作和修复工程的成果要求、执行情况进行指导和督促检查。第二节第二节 机制保障机制保障 逐步85、建立完善生态修复规划工作协调管理机制。在本规划编制印 39 发的基础上，探索生态修复工作统筹协调管理机制，逐步建立并完善生态修复规划实施进度调度工作机制，打破“各自为战”的工作模式，建立统一协调机制，加强部门联动，形成项目管理、安全保障、资金使用、工程实施、责任落实与考核的长效管理体系；建立健全生态保护补偿机制，引导开展多元化、市场化补偿，促进生态保护者与生态受益者良性互动；充分发挥智慧城市的技术平台优势，创新技术模式，构建一体化生态修复监测预警体系和智能管控体系，利用大数据分析技术，提升信息化服务能力。第三节第三节 资金保障资金保障 充分发挥政府在生态修复规划中的引导作用，建立生态修复专项资86、金。创新政府的资金投入方式，采取以奖代补、贷款贴息、谁修复，谁受益等多种形式支持生态修复工程的建设。进一步整合各方面资源，把不同渠道的政府性生态修复资金直接或间接投入到生态修复中来，吸引更多社会资金参与生态修复建设。各相关部门要发挥各部门的职能，扩大各部门资金的引导效应。第四节第四节 技术保障技术保障 国土空间生态修复工作在国家生态文明建设和自然资源管理工作中的重要作用。精准对接国土空间生态修复工作在规划编制、政策和标准制定，尤其是在生态保护和修复重大工程专项建设支撑方面的需求，充分发挥局人才、技术和装备等方面优势，不断加大支持力度，组建稳定的技术团队，加大对生态保护修复关键技术攻关活动的支持87、 40 力度，加快攻克一批关键共性技术，尽力解决技术瓶颈。同时，依托省内外科研机构，设置由土地管理、环境地质、矿山治理、生态环保、林业、农田整治等多学科专家构成的生态修复咨询专家库，为各类生态修复项目统筹、实施出谋划策，不断加强生态修复科研攻关和技术支撑，按照部工作的轻重缓急安排部署局工作的轻重缓急，对部履行国土空间生态修复职责进行有力支撑与服务。第五节第五节 公众参与公众参与 公众参与生态修复有利于促进公众与政府之间的相互配合，促进生态修复的改善，提高生态修复的工作参与度，有利于促使公众提高生态意识，参与到更多的生态修复中，壮大生态修复力量，改善生活环境，只要体现为：一、政府主导下的公众参与88、生态修复治理，一般而言，政府及管理部门作为公共事务的管理者，当然具有治理生态修复的职能，包括采取立法手段对造成或者可能造成生态修复污染和损害的行为进行规制；采取行政手段，出台行政决策，进行监督执法，对破坏或者可能破坏生态修复的行为进行约束、引导和处罚；还可以加强生态修复治理方面的宣传教育活动。政府及管理部门在开展上述治理活动时，完全可以引导公众参与到生态修复治理中来。在立法和出台涉及生态修复方面的行政决策时，引入公众参与机制，听取公众的意见。二、公众自发参与生态修复治理。公众自发参与属于自我管理的 41 范畴，由于经济发展对生态修复存在破坏作用，基于保护个人及家庭健康、维护生态修复等种种因素考89、虑，社会公众对破坏或者可能破坏生态修复的行为往往持强烈的警惕、反对态度，当有证据证明或者主观感受到城市生态修复可能遭受侵害时，即使没有政府引导，城市居民也可能自发地采取其认为有效的治理措施。在这种情况下，公众可能采取的措施往往是多样化的，比如，公众可能会对政府及管理部门的行政不作为提起环境公益诉讼，或者通过投诉、举报、信访等方式要求政府及管理部门切实履行其治理生态修复的职责。42 附表：附表：附表附表 1：黄平县国土空间生态修复重点区域：黄平县国土空间生态修复重点区域 序号 州级生态修复单元 重点区域名称 涉及乡（镇）村个数 1 北部舞阳河水源涵养单元 余庆河流域水源涵养保护生态修复重点区域 90、纸房乡、平溪镇、浪洞镇 22 2 舞阳河流域水源涵养与农业空间整治生态修复重点区域 一碗水乡、旧州镇、上塘镇 35 3 野洞河流域生态保护修复重点区域 野洞河镇 10 4 抬拉河流域综合发展修复重点区域 新州镇 36 5 中部清水江矿山生态修复与水源涵养单元 东南部沅水源涵养与矿山生态修复重点区域 重安镇、翁坪乡、谷陇镇 54 43 附表附表 2：黄平县国土空间生态修复子项：黄平县国土空间生态修复子项目安排表目安排表 序号 州级生态修复重点项目 生态修复子项目 工程区域 建设内容 保护修复手段 主要工作量 建设时序 资金需求（亿元）1 舞阳河水土保持与国土空间整治重点项目 余 庆 河 流域 水91、 土 保持 与 国 土空 间 整 治重点项目 纸房乡、平溪镇、浪洞镇 统筹国土空间整治和生态环境保护的关系，开展区域内生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界的底线思维，围绕水源涵养和水生态修复为主要方向，推进本单元内的小乌江、余庆河、红梅河、川岩河、琴龙河的河道治理；开展州级水土流失重点治理区和沅江上中游省级水土流失重点治理区；综合治理石漠化。对全区域内采取辅助再生和生态重建的方式开展破损山体的生态修复；围绕黄平县土地整治项目范围，有序开展和维护区域内的土地整治项目。继续剖析黔东南州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）的森林经营与提质培优工程，对全区域内的森林进行减少各项建设对自然92、生态的占用和干扰，采用自然修复为主、人工修复为辅的方式，恢复生态系统的机构和功能。综合修复 1、保护生态保护红线 69.32 平方公里 2、保护永久基本农田 48.15 平方公里 3、科学发展城镇开发边界 1.18 平方公里 4、破损山体修复 16.22 公顷 5、森林经营与提质培优 2.03 万公顷 2021-2025 0.78 5、综合实施河湖岸线保护修复 190.2 平方公里 6、水土流失治理 30194.85 公顷 7、石漠化综合治理 2611.48 公顷 8、开展和维护土地综合整治 1807.58 公顷 2021-2035 0.45 44 2 舞阳河流域水土保持与农业空间整治生态修复93、重点项目 一碗水乡、旧州镇、上塘镇 实施旧州镇全域的土地整治试点重点项目，解决乡镇内农用地和建设用地整治，以整体推进农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复，提高耕地质量和水土保持防治。统筹一碗水乡、上塘镇农业空间和生态环境保护的关系，对主要生态问题进行整体保护、系统修复和综合治理。开展区域内生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界的底线思维，推进本单元内的野洞河、舞阳河、响水河、红梅河、下坝河、川岩河、冷水河的河道治理；开展沅江上中游省级水土流失重点治理区治理；预防省级水土流失重点防御区和州级水土流失重点预防区。对全区域内采取辅助再生和生态重建的方式开展破损山体的生态修复，按历史遗留矿山开展 94、0.81 公顷的综合治理。继续剖析黔东南州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）的森林经营与提质培优工程，对全区域内的森林实施综合治理天然林保护和公益林建设，低产低效林改造、森林抚育、封山育林、人工造林等生态工程，提升森林生态系统质量。综合修复 1、保护生态保护红线 120.78 平方公里 2、保护永久基本农田 95.20 平方公里 3、科学发展城镇开发边界 5.95 平方公里 4、破损山体修复 75.45 公顷 5、历史遗留矿山综合治理 0.81 公顷 6、开展和维护土地综合整治 5913.51 公顷 2021-2025 0.68 7、综合实施河湖岸线保护修复 202.7 平方公里 95、8、水土流失治理与防御 46912.23 公顷 9、石漠化综合治理 6808.45 公顷 10、森林经营与提质培优 29921.96 公顷 2021-2035 2.43 45 3 野洞河流域生态保护修复重点项目 野洞河镇 按照“山水林田湖草沙一体化保护修复”理念，综合区域内的多有生态系统状况，对主要生态问题进行整体保护、系统修复和综合治理。开展区域内生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界的底线思维，对全区域内采取辅助再生和生态重建的方式开展破损山体的生态修复，按历史遗留矿山开展综合治理。推进本单元内的野洞河、抬拉河、冷水河的河道治理；以区域水源涵养和森林质量提升为主攻方向，开展州级水土流失重96、点治理区；综合治理石漠化治理，有序开展和维护区域内的土地整治项目。继续剖析 黔东南州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）的森林经营与提质培优工程，对全区域的森林进行森林经营与提质培优，提升森林质量，增加森林蓄积量，改善植被结构，有效提升生态系统多样性。综合修复 1、保护生态保护红线 27.71 平方公里 2、保护永久基本农田 31.84 平方公里 3、科学发展城镇开发边界 0.07 平方公里 4、破损山体修复 37.29 公顷 5、历史遗留矿山综合治理 0.29 公顷 6、水土流失治理 15235.63 公顷 7、石漠化综合治理 4271.69 公顷 2021-2025 0.62 897、综合实施河湖岸线保护修复 66.3 平方公里 9、开展和维护土地综合整治 1267.12 公顷 10、森林经营与提质培优 10363.16 公顷 2021-2035 0.4 46 4 抬拉河流域综合发展修复重点项目 新州镇 以“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持“发展与生态”相协调，优化城镇生态系统和生境保护，实现人与自然和谐共处。开展区域内生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界的底线思维，对全区域内采取辅助再生和生态重建的方式开展破损山体的生态修复，按历史遗留矿山开展综合治理。推进本单元内的高塘河、舞阳河、抬拉河的河道治理。建设河流的生态隔离带建设，减少城镇发展带来的污水污染，解决污98、水污染对生态环境的影响，完善水生系统的生态服务功能。综合治理石漠化，有序开展和维护区域内的土地整治项目。继续剖析 黔东南州国土空间生态修复规划（2021-2035年）的森林经营与提质培优工程，对全区域的森林进行改善植被结构，合理建设绿色山地城市群，提高人居生活品质，综合改善地区生态环境、生产质量和生活品质。有效提升生态系统多样性。综合修复 1、保护生态保护红线 82.75 平方公里 2、保护永久基本农田 67.18 平方公里 3、科学发展城镇开发边界 10.04 平方公里 4、破损山体修复 144.52 公顷 5、历史遗留矿山综合治理 4.96 公顷 6、综合实施河湖岸线保护修复 124.5 99、平方公里 2021-2025 0.56 7、石漠化综合治理 5496.52 公顷 8、开展和维护土地综合整治 2286.23 公顷 9、森林经营与提质培优 18177.20 公顷 2021-2035 0.63 47 5 中部清水江矿山生态修复与水源涵养单元 重安江流域水土保持与矿山生态修复重点项目 重安镇 开展区域内生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界的底线思维，着力解决破损山体和历史遗留矿山地质环境问题为重要任务，采取辅助再生和生态重建的方式开展生态修复。推进本单元内的老羊屯河、皎沙河、安马河、龙滩河的河道治理。沅江上中游省级水土流失重点治理区和综合治理石漠化治理。按照“宜耕则耕、宜林则100、林、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒”的原则有序开展和维护区域内的土地整治项目。继续剖析 黔东南州 国 土 空 间 生 态 修 复 规 划（2021-2035 年）的森林经营与提质培优工程，对全区域内的森林进行森林经营与提质培优，综合改善地区生态环境，维护生物多样性。综合修复 1、保护生态保护红线 5.28 平方公里 2、保护永久基本农田 50.95 平方公里 3、科学发展城镇开发边界 0.92 平方公里 4、破损山体修复 123.29 公顷 5、历史遗留矿山综合治理 15.41 公顷 2021-2025 0.8 6、综合实施河湖岸线保护修复 45.2 平方公里 7、水土流失治理 15596.04101、 公顷 8、石漠化综合治理 884.35 公顷 9、开展和维护土地综合整治 1149.37 公顷 10、森林经营与提质培优 6725.80 公顷 2021-2035 0.53 48 沅江水源涵养生态修复重点项目 翁坪乡、谷陇镇 区划生态空间、农业空间和城镇空间的生态关系，处理好经开区与三大空间的发展和生态功能，开展区域内生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界的底线思维，防治水土流失，改善区域生态环境，保护和建设林草植被，提高水源涵养能力，开展州级水土流失重点治理区、沅江上中游省级水土流失重点治理区和综合治理石漠化。推进本单元内的江岩河、满溪河、兰沟河、黄猫河的河道治理。保护耕地资源，改善农村102、生产生活条件的原则有序开展和维护区域内的土地整治项目。继续剖析黔东南州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）的森林经营与提质培优工程，对全区域内的森林进行森林经营与提质培优，综合改善地区生态环境，维护生物多样性。综合 修复 1、保护生态保护红线 42.89 平方公里 2、保护永久基本农田 76.05 平方公里 3、科学发展城镇开发边界 3.96 平方公里 4、破损山体修复 88.37 公顷 5、历史遗留矿山综合治理 10.67 公顷 2021-2025 0.65 6、综合实施河湖岸线保护修复 135.3 平方公里 7、水土流失治理 280.82 公顷 8、石漠化综合治理 3049.17 公顷 9、开展和维护土地综合整治 1.18 万公顷 10、森林经营与提质培优 1.52 万公顷 2021-2035 0.77 49 附图：附图：附图附图 1 1：黄平县：黄平县国土空间生态修复重点区域国土空间生态修复重点区域 50 附图附图 2 2：黄平县国：黄平县国土空间生态修复项目部署土空间生态修复项目部署