1、泗水县泗水县国土空间生态修复规划国土空间生态修复规划（2021-2035 年）年）2023 年 6 月目目录录前前言言.1 1一、面临形式一、面临形式.3 3（一）形式与要求.3（二）生态修复工作成效.4（三）机遇与挑战.5二、生态现状与主要问题二、生态现状与主要问题.7 7（一）自然地理和生态现状.7（二）存在的主要问题和风险.9三三、总体要求与规划目标、总体要求与规划目标.1111（一）规划目标.11（二）指导思想.14（三）编制原则.14四四、修复格局、修复格局.1616（一）总体格局.16（二）生态修复分区.17（三）生态修复重点区域.21五五、重点工程、重点工程.2929（一）湿地生2、态保育修复重点工程.29（二）矿山生态修复与地质灾害治理重点工程.32（三）国土绿化重点工程.34（四）农田生态提升和综合整治重点工程.37（五）城镇空间生态提质重点工程.40六六、效益分析、效益分析.4242（一）生态效益.42（二）经济效益分析.44（三）社会效益分析.45七七、保障措施、保障措施.4747（一）加强组织领导.47（二）创新政策体系.48（三）加强科技支撑.49（四）强化评估监管.50（五）鼓励公众参与.52附表：附表：附表 1：国土空间生态修复规划指标表附表 2：国土空间生态修复重点区域附图：附图：基础图：基础图：1、地理位置示意图2、与上级生态修复规划位置关系图3、地形3、地貌图4、草地资源分布图5、耕地资源分布图6、河流湖泊分布图7、森林资源分布图8、湿地资源分布图9、自然保留地分布图10、生态资源分布图11、废弃矿山分布图12、自然保护地分布图分析图：分析图：13、重要生态功能服务区分布图14、生态脆弱区分布图规划图：规划图：15、生态修复规划图16、生态修复分区图17、生态修复重点区域图18、工程项目布局图19、重点区域工程项目布局图 1 前前言言国土空间生态修复是我国生态文明建设的重大举措，是关系国家生态安全和民生福祉的重要国家战略任务。党的二十大指出大自然是人类赖以生存发展的基本条件，尊重自然、顺应自然、保护自然是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。4、必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。山东省全面贯彻落实习近平生态文明思想，围绕“七个走在前列”“九个强省突破”目标定位，扎实推进黄河流域生态保护、科学绿化试点示范省建设，多措并举建设人与自然和谐共生的美丽山东，统筹推进生态保护和高质量发展。济宁市地跨黄、淮两大流域，是京杭大运河、南水北调工程南北贯通的重要枢纽，是黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带、国家大运河文化公园建设等国家战略，绿色“一带一路”、鲁南经济圈一体化发展等省级战略的交汇地区，对国家和山东省都具有重要的生态战略地位。我市以南四湖滨水“蓝5、心”、都市区生态“绿心”建设为重点，构建城市大生态格局，通过“公园体系、森林体系、湿地体系”三大体系和“廊道网络、绿道网络”，打造美丽济宁生态基底。2 泗水县牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，实施“生态优先、绿色发展”的生态立县战略，加强生态资源保护，加快国土绿化和生态修复，推进生态资源合理利用。坚持高水平生态管护，擦亮泗水高质量发展的“生态底色”，深化污染防治攻坚力度，完善大气污染联防联控机制，加强生态保护修复和非煤矿山生态修复治理，并依托山东泉林国家级森林公园和泗水泉林泉群地方级风景名胜区两处自然保护地，构建泗水生态大格局，以生态环境高标准倒逼经济社会发展转型升级。规划范围为泗水6、县行政辖区内的全部区域。规划期为2021-2035 年，基准年为 2021 年，近期至 2025 年，中远期至2035 年。3 一、面临形式一、面临形式（一）（一）形式与要求形式与要求随着我国社会经济的发展，传统的发展模式已经不再适应当前社会的发展，因国土空间不合理开发利用而导致的生物多样性退化、生态环境受到污染、生态系统功能受损等生态环境问题，已成为影响和制约中国社会经济发展的主要因素。党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会重大决策部署，特别是十九届五中全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议以及各级党委、政府发布的国民经济和社会发展第十7、四个五年规划和二三五年远景目标纲要。其中，以习近平同志为总书记的党中央对生态文明建设和生态环境保护提出一系列新思想、新理论和新要求，首次把生态文明建设提到中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局的战略高度。在对生态文明建设做出顶层设计后，党中央在生态文明体制改革总体方案关于加快推进生态文明建设的意见关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定等多项重要政策文件中均对国土空间生态修复提出明确要求和部署。4（二）（二）生态修复生态修复工作成效工作成效“十三五”以来，泗水县牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，大力实8、施生态强县战略，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展，系统开展河湖湿地保护修复，统筹修复采煤塌陷地矿山废弃地，扎实推进农业绿色发展，加快建设美丽宜居乡村，稳步推进国土绿化行动，生态环境质量明显改善。山水林田湖草沙一体化保护与系统治理的体制机制逐渐形成，生产、生活、生态空间协同和生态廊道联通的格局初步显现。生态安全格局基本稳定生态安全格局基本稳定，山体屏障得到有效保护山体屏障得到有效保护。近年来，泗水县深入贯彻习近平生态文明思想，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，加大了矿山地质环境恢复治理力度，目前已治理完成历史遗留矿山图斑 91 个，恢复治理面积 264.4 公顷亩，治理效果良好，山体生9、态系统质量得到有效改善，水源涵养功能持续提升。森林资源总量持续增长森林资源总量持续增长，水土流失治理成效明显水土流失治理成效明显。2019 年春，启动“林长制”，加强生态资源保护，加快国土绿化和生态修复，推进生态资源合理利用。截至 2021 年底，泗水县城区绿化覆盖率 14.06%，人均公共绿地 4.88 平方米，森林面积28163.44 公顷，森林覆盖率 25.19%。近年来，泗水县大力推进水土保持建设，共整合资金 2.9 亿元，实施了荒山绿化、封山 5 育林、山体生态修复、生态湿地和高标准农田建设等重点项目，先后完成青龙山、金线河、丑村河、高峪河等 14 个小流域治理项目，新（改）建小型水10、库 44 座，行政村安全饮水实现全覆盖，累计治理水土流失面积 476 平方公里，项目区内水土流失治理程度达 92%。城乡生态环境持续向好城乡生态环境持续向好，绿色发展之路初步形成。，绿色发展之路初步形成。截至2021 年底 PM2.5、PM10浓度分别比 2016 年改善 32.9%、23.8%，优良天数增加 20 天，优良率达到 63.6%。入选山东省“城市双修”试点、新型智慧城市建设试点。新增绿地 127.8 公顷，绿化覆盖率达到 41.2%，市民 5 分钟生态休闲圈初步形成。目前，龙湾湖片区被评为乡村振兴齐鲁样板省级示范区，打造农村人居环境示范村 114 个，已创建省级美丽乡村示范村 111、9 个、市级美丽乡村示范村 63 个。（三）机遇（三）机遇与挑战与挑战党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在战略和全局的高度，对生态文明建设和生态环境保护提出一系列新思想、新论断和新要求，将生态文明建设提到中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局的战略高度。习近平总书记在济南召开的深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，要咬定目标、脚踏实地，埋头苦干、久久为功，为黄河永远造福中华民族而不懈奋斗。省委、省政府强力推动黄河流域 6 生态保护和高质量发展、南四湖流域生态保护和高质量发展、建设绿色低碳高质量发展先行区等重大战略，统筹领导全省生态保护与修复工作。“十四五”是泗水县由全面12、建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，资源环境约束加剧矛盾凸显。当前，泗水县生态文明建设正处于关键期、攻坚期、窗口期，生态环境所面临的形势与任务不容乐观。泗水县生态环境状况良好，自然资源丰富，尤其是森林资源，但同时生态要素的质量总体不高，环境效益不够明显。经过长期的高强度的国土开发建设，生态环境受到了一定程度上的影响，生态系统退化严重。7 二、生态现状与主要问题二、生态现状与主要问题（一）（一）自然自然地理和地理和生态现状生态现状区位优势明显区位优势明显，交通条件便利交通条件便利。泗水县位于山东省中南部，泰沂山区南麓，北纬 3528-3548，东经 1175-11735之间。县界13、东靠平邑，西接曲阜，南临邹城，北连新泰，西北与宁阳搭界。兖石铁路、327 国道、日兰高速公路和日兰高铁横贯东西，103 省道纵穿南北，西距京台高速、京沪高铁和正在建设的济宁新机场仅半小时路程，形成了较为完备的“陆、铁、空”立体交通体系。地势南北高中间低地势南北高中间低，由东向西倾斜由东向西倾斜。泗水县地处鲁中南山区的西南边缘，区内有低山丘陵和山间平原两大地貌类型，北部和南部为低山丘陵，海拔 200600 米，相对高差 200400米，占工作区总面积的 44.4%；中部的泗河两侧为山前冲洪积平原，海拔 100130 米，占工作区面积的 56.6%。矿产资源丰富矿产资源丰富，土质优良土质优良。境内14、特别是建材非金属矿产种类多，储量大，石灰岩、花岗岩、河砂、陶土、硬质高岭土等是最具优势的矿产资源。至 2020 年底，泗水县已发现矿产 26种，其中查明矿产资源储量的 13 种，其中金属矿产 5 种（金、铜、铁、镍、钴），非金属矿产 7 种（水泥用灰岩、熔剂用灰岩、建筑石料用灰岩、水泥配料用泥岩、建筑用花岗岩、饰面 8 用花岗岩、页岩），水气矿产 1 种（矿泉水）。土层深厚，结构良好，耕作层为 2040 厘米，耕层的有机质含量 1.2%以上，全氧 0.08%0.09%以上，水解氮 70mg/kg 以上，速效磷 2030mg/kg，速效钾 110mg/kg，土壤 pH 值 7.2 左右，富含磷硒15、微量元素，具有良好的保肥、保水能力。气候四季分明，泗河横贯东西。气候四季分明，泗河横贯东西。地处暖温带季风气候区，四季分明，光照充足，年温及日温差异较显著。年平均气温13.4，无霜期 180220 天。常年降水量平均 755 毫米，全年日照百分率 52%，历年平均相对湿度为 65%，无霜期 200 天。泗水县多年平均天然河川径流量为 29440 万立方米，多年平均地下水资源量为 21940 万立方米，多年平均天然水资源总量为38330 万立方米（扣除重复计算量）。境内河流属淮河水系，多东西流向，共 33 条，境内总长 412.4 公里，流域面积 1015.54平方公里。动植物资源丰富动植物资源16、丰富，生态价值高生态价值高。泗水县高等植物，包括农作物、蔬菜、花木（卉）、绿肥和牧草、药用植物和野生经济植物等总计有 82 科 463 种。现有些珍稀树种，如柴藤、榔榆、皂角、青檀、黄檀、乌柏等。泗水县动物种类较多，饲养动物有 30 多种，水生鱼类 78 种，软体动物 36 种，鸟类共有 153种。9（二）存在的主要问题和风险（二）存在的主要问题和风险矿山生态修复有待提升矿山生态修复有待提升。截至 2021 年，尚未治理的历史遗留图斑面积 252 公顷。由于矿山长期开采，山体破损、岩石裸露、植被破坏，使区域生态系统遭到结构性毁坏，直接改变了原地形地貌景观，影响了视觉景观，与周边环境极不协调，同17、时形成大量的高陡立面，易产生崩塌地质灾害隐患。河流水系网络有待织布河流水系网络有待织布。全县水资源调配工程网络尚未建成，地表水利用率低，城乡供水方面尚未实现城乡一体，节水灌溉技术仍需加强。全县多年平均水资源总量 27698 万立方米，人均水资源占有量 431.5 立方米/人，远远低于国际公认的人均1000 立方米水资源量的临界值。由于水资源开发利用体系不完善，无拦蓄工程，降雨形成的径流大部分由排涝河道排出。此外，农田灌溉节水技术推广滞后，仍存在跑冒滴漏等水浪费问题，农业灌溉水利用系数较低，造成水资源浪费严重。森林质量有待提升森林质量有待提升。泗水县总体森林质量不高，人工林每亩蓄积仅 3.15 18、立方米，低于山东省平均水平 8.2 立方米/亩。因森林抚育不及时，部分林地呈逆向发展趋势，成林不成材；树种结构也不尽合理，阔叶林、针阔混交林所占比重小，林下可燃物载量高。耕地保护压力较大耕地保护压力较大。近几年，因农业结构调整、生态建设等原因导致耕地流失严重，耕地净流出面积 25726.25 公顷。耕地后备资源空间十分有限，受生态、气候、土壤等自然环境因 10 素影响，耕地后备资源仅有 367.89 公顷，占全县国土面积 0.33%。建设用地节约集约有待提升建设用地节约集约有待提升。根据 2021 年度国土变更调查，泗水县建设用地总面积 15694.42 公顷，占国土面积的14.04%，较土地19、利用总体规划确定指标 14997.12 公顷，超上限697.30 公顷；城乡建设用地面积 13282.60 公顷，较土地利用总体规划确定指标 11205.45 公顷，超指标 2077.15 公顷。11 三三、总体要求与规划目标、总体要求与规划目标（一一）规划目标）规划目标1.总体目标构建全域全要素统筹的国土空间生态修复格局，通过山、水、林、田、湖、草、沙系统修复治理，牢固泗水流域泗水段生态安全屏障。保障生态安全、粮食安全、土地集约的前提下，提升生态系统质量和稳定性，提高生态系统服务功能，优质生态产品供给能力基本满足人民群众需求。构建完善的生态系统保护、修复和管理机制，推动泗水县社会经济绿色高质20、量发展，建设人与自然和谐共生的美丽泗水。2.阶段目标近期至 2025 年，全面落实重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等生态政策，国土空间体系更科学，对再生产矿山及废弃矿山的生态修复治理率达 100%；森林覆盖率及森林蓄积量完成省下发任务；城市（县城）建成区绿地率达到 35%以上，城乡绿道网络基本完善；建成全县经济社会发展与水土资源环境承载力相适应的水土流失综合防治体系，重点治理区的水土流失得到全面治理。中远期到 2035 年，通过大力实施国土空间生态修复，全县森林、河湖、湿地等自然生态系统状况实现根本好转，生态系 12 统质量明显改善，生态服务功能显著提高，生态稳定性明显增强，自然生态系21、统基本实现良性循环，生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，优质生态产品供给能力基本满足人民群众需求，人与自然和谐共生的美丽画卷基本绘就。表表 1 国土空间生态修复规划指标体系表国土空间生态修复规划指标体系表类型类型指标指标单位单位属性属性2025 年年2035 年年生态质生态质量类量类自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例%约束性8.658.65森林覆盖率%预期性完成省下达任务完成省下达任务森林蓄积量万立方米预期性完成省下达任务完成省下达任务湿地保护22、率%预期性4141水土保持率%预期性完成省下达任务完成省下达任务修复治修复治理类理类中心城区建成区绿地率%约束性35完成省下达任务中心城区人均公园绿地面积平方米预期性6.510.91绿色矿山建成率%约束性大型矿山90，中型矿山80，小型矿山70完成省下达任务“三区两线”可视范围内历史遗留矿山治理率%约束性100“2013 年以来关停的露天矿山”矿山治理率%约束性100高标准农田建设面积万亩预期性62.1264.12重要生态廊道修复或建设量平方公里预期性45完成省下达任务营造林面积平方公里预期性22.6完成省下达任务历史遗留矿山综合治理面积亩预期性3780 13 湿地修复治理面积平方公里预期性完23、成省下达任务完成省下达任务全域土地综合整治面积平方公里预期性完成省下达任务完成省下达任务3、主要任务（1）大力开展森林生态系统保护和修复，在全面保护森林植被的基础上，精准实施森林质量提升、中幼林抚育和退化林地修复，保护和修复现有森林植被，提高林分质量和林地生产力。（2）采取生态防护、荒山荒坡绿化、坡耕地整治等工程措施，全面开展水土保持综合治理工作。（3）拓展城镇绿色生态空间，提高城市韧性和人居生态品质，推进自然生态系统与城市的融合共生。（4）增强土地资源集约化和农业高质量发展，开展乡村生态保护修复重大行动，优化调整生态用地布局，提高防御自然灾害能力，促进乡村自然生态系统功能和稳定性全面提升，持24、续改善生态环境和田园风光品质，打造农民安居乐业的美丽家园。（5）大力开展湿地保护和修复，针对泗河淤堵区域、湿地破坏区域，治理泗河河道生态问题，修缮现有水利基础设施，改善沿线湿地景观，推进沿岸湿地生态缓冲带建设，形成湿地保护网络体系。（6）整治治理历史遗留矿山，加快推进矿山环境综合治理，引导矿山企业自觉践行绿色发展理念，促进泗水经济高质量发展。14（二二）指导思想）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，落实国家、山东省重大战略决策，聚焦建设“智造济宁、文化济宁、活力济宁、美丽济25、宁、幸福济宁”总体目标要求，坚持新发展理念，坚持人与自然和谐共生，以筑牢区域生态安全屏障、保护生态系统和生物多样性、化解重大生态风险和应对社会挑战为目标，以统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理为主线，科学规划重要生态系统保护和修复，优化生态系统结构、提升生态系统服务功能，构建生态保护和修复新格局，为维护全市生态安全、提升生态系统治理体系和治理能力现代化、加快生态文明建设奠定坚实基础。（三三）编制原则）编制原则战略引领战略引领，科学编制科学编制。贯彻党中央、国务院、省级决策部署，落实国家、区域和省级重大战略，按照国家和所在省（区、市）相关政策法规、技术规程要求推进规划编制。坚持人与自然和谐共生26、，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持以水而定、量水而行，按照保证生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的次序，基于充分调查评价和深入研究分析，统筹安排规划期内生 15 态修复工作。问题导向问题导向，因地制宜因地制宜。立足本县域自然地理格局、生态系统状况和主体功能分区，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险。因地制宜合理确定规划目标，明确需要解决的重大问题和重点任务，研究提出基于自然解决方案的生态修复途径模式和措施。统筹协调统筹协调，加强衔接加强衔接。坚持以山水林田湖草生命共同体为理念，统筹自然生态系统各要素与农田、城市人工生态系统之间的协同性，27、注重山上山下、岸上岸下、上游下游、河流湖泊等国土空间的整体性、系统性，体现综合治理，突出整体效益。与国家和区域重大战略、省级、市级国土空间生态修复规划和市级、县级国土空间总体规划加强衔接。充分论证充分论证，公众参与公众参与。坚持“开门编规划”，建立跨部门多领域合作编制工作机制，组建由经验丰富技术单位参与的规划编制团队，邀请权威专家学者成立咨询委员会，在规划编制各阶段充分听取相关领域专家意见，咨询论证重大问题，特别是注重研究分析重要分歧意见，充分听取专家学者意见，凝聚群众智慧，回应社会期盼。16 四四、修复格局、修复格局（一）总体格局（一）总体格局牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，遵循自然28、生态系统演替规律，立足泗水森林自然资源、国家主体功能区位、经济社会及生态发展等区域差异，将泗水县生态发展放在泗水县国民经济和社会发展的全局中统筹规划布局，着力构建泗水“六区、三横、五纵、多点”的国土空间生态修复格局。六区六区：即北部山地生态控制区、中北部农田林网生态控制区、中部城市生态发展建设区、东部贺庄水库水源涵养区、南部低山丘陵生态涵养区、南部农田林果生态控制区。三横三横：为县域内的山脉与重要河流构成的廊道，包括南部山脉生态带、北部凤仙山-龙门山山脉生态带和泗河生态廊道。五纵五纵：即为柘沟河、济河、鲍村河、石莱河生态廊道和圣华路交通绿廊。多点多点：即县域内多个湿地、湖泊、森林公园构成的生态29、节点。17 图图 3-1 国土空间生态修复格局图国土空间生态修复格局图（二）生态修复分区（二）生态修复分区牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，遵循自然生态系统演替规律，依托国土空间生态保护格局，聚焦重点生态功能区，构建“六区、三横、五纵、多点”生态修复格局，筑牢生态安全底线。基于区域的主体功能定位，生态系统重要性、退化程度和恢复力评价，结合市级规划生态修复分区，在考虑行政区划完整性以及自然地理单元的完整性，将泗水县划分为6 处生态保护修复区，分别为北部山地水源涵养及生态屏障修 18 复区、中部平原农业高质量发展提质区、中部城市人居环境提升区、东部贺庄水库水源涵养生态修复区、南部低山丘陵自然30、保护及生物多样性维护区和南部丘陵土地综合整治区。图图 3-2 国土空间生态修复分区图国土空间生态修复分区图1.北部山地水源涵养及生态屏障修复区北部山地水源涵养及生态屏障修复区国土总面积 9019.74 公顷，主要涉及柘沟镇、中册镇和高峪镇的北部区域，该区山丘众多，地势起伏较大，林地众多，具有水源涵养和生态屏障的功能价值。生态修复主攻方向以提高森林质量、水源涵养、生物多样性保护为主。立足生物多样性、水源涵养重点生态功能区，在全面保护森林植被的基础上，精准实施森林质量提 19 升、中幼林抚育和退化林地修复。加强山区河湖生态保护修复，完善生物多样性保护网络。推进中低丘陵山区林下水土流失综合治理，开展31、林业有害生物防治，筑牢县域北部生态安全屏障。2.中部平原农业高质量发展提质区中部平原农业高质量发展提质区国土总面积 52996.14 公顷，主要涉及杨柳镇、柘沟镇南部、中册镇中部、高峪镇南部、星村镇、华村镇、泉林镇西部、泗张镇东北部、苗馆镇北部，泗河街道东部、济河街道东部区域，该区地势较为平坦，交通发达，土地资源丰富，土壤肥沃，为泗水县粮食集中生产区，具有农产品供给功能。生态修复主攻方向以推进耕地提质改造，加大高标准农田建设力度，统一地块管理，降低耕地破碎化程度，提高农田生态质量，推进农业高质量发展。3.中中部城市人居环境提升区部城市人居环境提升区国土总面积 12754.99 公顷，主要涉及泗32、河街道西部、济河街道西北部、金庄镇北部和中册镇南部区域，该区地势平坦，水资源丰富，人口密集，为经济文化中心，人口聚居区，具有生产、生活功能。生态修复主攻方向为提升人居环境质量，加强城市蓝绿网络建设，强化土地综合整治，提高土地利用效能。4.东部贺庄水库水源涵养生态修复区东部贺庄水库水源涵养生态修复区国土总面积 4114.78 公顷，主要涉及泉林镇东部区域，该区地势相对平缓，生物多样性丰富，具有调节功能、水资源供给和净化环境等湿地生态服务功能。生态修复主攻方向以湿地保护和修复为主，着力开展贺庄水库及周边主要干支流河流岸线湿地保护恢复，20 推进沿岸湿地生态缓冲带建设，形成湿地保护网络体系。5.南部33、低山丘陵自然保护及生物多样性维护区南部低山丘陵自然保护及生物多样性维护区国土总面积 24194.70 公顷，主要涉及金庄镇南部，济河街道北部、圣水峪镇北部、苗馆镇南部、泗张镇南部区域，该区山丘众多，地势起伏较大，林地众多，具有水源涵养和生态屏障的功能价值。生态修复主攻方向以提高森林生态系统质量和稳定性为导向，完善生物多样性保护网络。以山东泉林国家森林公园为重点，全方位加强山体保护，严格落实管控要求，开展野生动植物栖息地保护修复，精准实施森林质量提升、中幼林抚育和退化林地修复，开展林业有害生物防治，大力推进山区河湖生态保护修复，完善生物多样性保护网络。积极推进中低丘陵山区林下水土流失综合治理、矿34、山生态修复、土地综合整治、地质灾害防治，筑牢县域南部生态安全屏障。6.南部丘陵土地综合整治区南部丘陵土地综合整治区国土总面积 8731.18 公顷，主要涉及圣水峪镇南部区域，该区域内低效园地、残次林地等低效用地及内陆滩涂、盐碱地和其他草地等未利用地众多，整治潜力巨大。生态修复主攻方向以土地整治和农村建设用地整治为主，提升土地利用率和耕地产出效能，统筹开展高标准农田建设、耕地质量精准提升以及农田基础设施建设及升级改造等工作，提高农田生态质量，促进耕地保护和土地集约节约，改善农村生态环境，为农业农村拓宽发展空间，助推乡村振兴，增加农牧民的农产收入。21（三）生态修复重点区域（三）生态修复重点区域在35、总体格局和生态修复分区的基础上，遵循保护优先、自然恢复的基本原则，以提高生态系统的自我恢复能力，增强生态系统稳定性为目标，进一步划定生态修复重点区域，明确其主要目标及修复策略。图图 3-3 北部低山丘陵生态修复重点区域图北部低山丘陵生态修复重点区域图1.北部北部低山丘陵生态修复重点低山丘陵生态修复重点区区国土总面积 7148.95 公顷，主要柘沟镇北部、中册镇北部、高峪镇西北部区域，该区山丘众多，地势起伏较大，林地众多，具有水源涵养和生态屏障的功能价值。生态修复主攻方向以提高森林质 22 量、水源涵养、生物多样性保护为主。立足生物多样性、水源涵养重点生态功能区，在全面保护森林植被的基础上，精准36、实施森林质量提升、中幼林抚育和退化林地修复，保护和修复现有森林植被，提高林分质量和林地生产力。实施荒山绿化攻坚工程，科学绿化荒山。加强山区河湖生态保护修复，搭建生态廊道，沟通连接修复单元内分散生态单元，完善生物多样性保护网络。整治治理历史遗留矿山，强化土地综合整治，提高水土保护与修复的效果。开展地质灾害群测群防工作，建立健全地质灾害的应急反应系统。图图 3-4 北部低山丘陵生态修复重点区域图北部低山丘陵生态修复重点区域图 23 2.北部丘陵水土流失防治重点北部丘陵水土流失防治重点区区国土总面积 10194.34 公顷，主要涉及高峪镇东北部、星村镇北部、华村镇北部、泉林镇北部区域，区域内重点加强37、水土流失预防保护工作，大力实施小流域综合治理，抓好耕地和侵蚀沟综合整治，把人工治理与自然修复有机结合，积极实施自然修复工程，深入开展土地整治工程，提升区域水土保持功能和水源涵养能力。图图 3-5 北部丘陵水土流失防治重点区域图北部丘陵水土流失防治重点区域图3.中部城市人居环境提升区中部城市人居环境提升区国土总面积 6132.73 公顷，主要涉及泗河街道北部、济河街道南部、中册镇南部、金庄镇东部区域，该区地势平坦，水资源丰富，24 人口密集，为经济文化中心，人口聚居区，具有生产、生活功能。生态修复主攻方向以人居环境提升、蓝绿网络建设为导向，加大城市老旧城区低效无序空间整理，充分利用边角地、废弃地38、闲置地以及道路两旁等绿化空间，见缝插绿，优化街区生态，增加口袋公园和小微绿地，拓展城镇绿色生态空间，提高城市韧性和人居生态品质，推进自然生态系统与城市的融合共生。图图 3-6 中部城市人居环境提升区域图中部城市人居环境提升区域图4.泗河生态修复重点泗河生态修复重点区区国土总面积 3063.90 公顷，主要涉及泗河泗水段及贺庄水库区域，该区地质相对平缓，生物多样性丰富，具有调节功能、水资源 25 供给和净化环境等湿地生态服务功能。生态修复主攻方向以湿地保护和修复为主，针对泗河淤堵区域、湿地破坏区域，治理泗河河道生态问题，修缮现有水利基础设施，改善泗河沿线湿地景观，推进沿岸湿地生态缓冲带建设，形39、成湿地保护网络体系。提升水土流失综合治理力度、水土保持能力，通过对沿线村庄进行土地合理利用、绿化改造、高标准农田建设等措施，展现沿河城镇特色农居风貌。图图 3-7 泗河生态修复重点区域图泗河生态修复重点区域图5.南部南部山地山地生物多样性生物多样性保护重点保护重点区区国土总面积 17744.90 公顷，主要涉及金庄镇北部、济河街道北部、圣水峪镇南部、苗馆镇北部、泗张镇北部区域，该区山丘众多，地势起伏较大，林地众多，具有水源涵养和生态屏障的功能价值。26 生态修复主攻方向以提高森林生态系统质量和稳定性为导向，完善生物多样性保护网络。以山东泉林国家森林公园为重点，围绕水源涵养的重点任务，以水土保护40、修复及提升林地屏障质量为目标，推进建设泗水县低山丘陵水源涵养、水土保持绿色屏障。保护和修复现有森林植被，提高林分质量和林地生产力。实施荒山绿化攻坚工程，科学绿化荒山。搭建生态廊道，沟通连接修复单元内分散生态单元。治理历史遗留矿山，强化土地综合整治，提高水土保护与修复的效果。开展地质灾害群测群防工作，建立健全地质灾害的应急反应系统。图图 3-8 南部山地生物多样性重点保护区域图南部山地生物多样性重点保护区域图 27 6.南部丘陵土地综合整治南部丘陵土地综合整治重点重点区区国土总面积 8731.18 公顷，主要涉及圣水峪镇南部区域，该区域低效园地、残次林地等低效用地及内陆滩涂、盐碱地和其他草地等未41、利用地众多，整治潜力巨大。生态修复主攻方向以土地整治和农村建设用地整治为主，以增强土地资源集约化，农业高质量发展为导向，对项目区低效园地、残次林地、坑塘水面等农用地整治，对内陆滩涂、盐碱地以及其他草地等未利用地开发，增加耕地面积，并且配套道路、灌溉与排水设施等基础措施，实现原有耕地的提质改造。将农村闲散土地盘活利用，统筹村居建设、产业发展、公共服务、基础设施、生态保护等各项用地需求，优化农村建设用地结构布局。开展乡村生态保护修复重大行动，优化调整生态用地布局，提高防御自然灾害能力，促进乡村自然生态系统功能和稳定性全面提升，持续改善生态环境和田园风光品质，打造农民安居乐业的美丽家园。28 图图 42、3-9 南部丘陵土地综合整治重点区域图南部丘陵土地综合整治重点区域图 29 五五、重点工程、重点工程为落实 全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划山东省国土空间生态修复规划（2021-2035 年）济宁市国土空间生态修复规划（2021-2035 年），结合泗水县生态本底，部署 5 大生态修复重点工程。（一）（一）湿地生态保育修复重点工程湿地生态保育修复重点工程以维护河湖湿地生态系统健康为核心，开展泗河重点湿地保育修复工程，提升河湖缓冲带的养分贮存、污染物拦截、水土保持和生物多样性维持等功能，修复受损湿地生态系统的生物群体及结构，使生态系统实现整体协调自我维持、自我演替的良性循环，构建全区域43、绿色湿地生态网络，以自然修复为主，人工修复为辅，提高生态系统价值和生物多样性，实现“山水共举、蓝绿交织、水绿穿城”的愿景。专栏专栏 4-1湿地生态保育修复重点工程湿地生态保育修复重点工程1.河流和湖滨带修复工程在泗河三角湾河支流口至贺庄水库大坝区域实施泗河湿地综合整治工程，主要包括河道疏挖 10 段，共长 20.57 千米；岸线及滩地整治长度 21.88 千米，滩地整治面积 74.8 万平方米；支流口险工段护砌 5 处，共长 1 千米，河道险工段护砌 4 处，共长5.5 千米；修缮防汛道路 10.3 千米。实施圣水峪镇小沂河流域水 30 生态综合治理工程和龙湾湖现代水系水环境综合治理工程（主要44、包括仲都河、圣水河、石汪河、干沙河、吴家河、北野后河、卸甲河、孙家庄河、响水河），主要清理河道垃圾 20 万吨、清理污染底泥 172 万平方米，建设生态护岸 19.3 千米、生态沟渠 35.9千米；建设龙湾湖周边生活污水管网 22.5 千米，人工湿地 0.14平方公里等。在柘沟河、中册河、百顶河、星村河、金线河、济河、雷泗新河、石漏河、鲍村河、芦苇河实施综合治理工程，进行驳岸生态修复、河道疏浚及湿地植被恢复。在华村水库进行水库增容工程，围绕泗水县 4 座大中型水库建生态保护林，宽 200米，安装护栏防护。共建设库边绿化带 10.4 平方千米，安装防护栏 52 千米。建设时间：2021-203545、 年2.泉林泉群地方级风景名胜区保护工程对泉林泉群地方级风景名胜区实施保护工程建设。积极开展植被修复工作，设置水禽栖息地和人工鸟巢，疏浚、截污、配水、生物治理“四管齐下”，最大限度提升保护地内生境质量，改善湿地生态环境，增强湿地“城市绿肾”功能。建设时间：2021-2035 年3.人工湿地建设工程在柘沟河与泗河交汇处泗水县第二污水处理厂下游建设人工湿地，其中表面流人工湿地 5 公顷，潜流湿地 4 公顷，主要包括土方工程、布水排水工程、引排水系统、潜流湿地主体、表面 31 流湿地主体、水生植物种植以及配套景观设施建设等生态修复工程。利用生态方式，进一步提升达标后的排水和微污染河水水质，实现河湖水46、环境目标或再生水回用。建设时间：2021-2035 年4.湿地保育工程以保护泗河湿地生态系统和珍稀濒危野生动植物为核心，通过实施管理标识建设项目、巡护系统建设项目、水源保护项目保护泗河湿地生态系统的生物完整性与多样性；建设泗河、柘沟河、中册河、百顶河、星村河、金线河、石漏河、雷泗新河、鲍村河、济河、芦苇河、石桥河、卸甲河沿岸防护林带和林水相依风光带。建设时间：2021-2035 年5.水资源保护工程主要以泗河河道为主干，构建泗水县水系生态网。增强河网水体流动性，改善河道水环境、河流水质，实施泗水县 2023 年度地下水超采综合治理项目，通过工程建设，综合治理复苏河湖生态环境。根据泗水县现状情况47、，实施泗水县高峪拦河闸除险加固工程、泗水县贺庄拦河闸除险加固工程、泗水县丑村拦河闸除险加固工程、泗水县柘沟拦河闸除险加固工程、泗水县星四拦河闸除险加固工程、泗水县泗张拦河闸除险加固工程、泗河官园橡胶坝建设工程、泗河泗水段林泉堤坝工程和济宁市泗水县济河拦蓄工程，完善防洪体系、减少顺堤行洪、横河、斜河险情的发生。同时结合河流生态廊道建设进行生态修复和促进生物多样性，加 32 强生态安全韧性，实现泗水县水系“水优、水活、水清、水美”，防洪调度网、水资源配置网、水系生态网“三网合一”。建设时间：2021-2025 年6.河湖水系连通工程实施泗河济河水系连通工程，在华村镇南崇义村南泗河边新建水源取水口一48、处，埋设管道引水至济河红旗坝，计划引水流量 2.6 万立方米/天。沿途经过华村镇、苗馆镇、泗河街道、济河街道等 4 个镇（街），共埋设管道 17823 米。实施龙湾湖至尹城湖水系连通工程，从龙湾套水库引水至尹城水库，共埋设管道13 千米。建设时间：2021-2025 年（二）（二）矿山生态修复与地质灾害治理重点工程矿山生态修复与地质灾害治理重点工程实施露天非煤矿山地质环境生态修复工程，提高矿山生态系统的质量和稳定性，构建全县矿山生态系统安全保障体系，形成“人、矿、地”和谐共生生态格局。建立健全地质灾害群测群防体系与群专结合监测预报体系的建设，大力开展防治地质灾害的宣传教育活动，培养广大群众的防49、灾减灾意识和生态保护意识。专栏专栏 4-2矿山生态修复重点工程矿山生态修复重点工程1.露天非煤矿山地质环境生态修复重点工程部署实施位于泗水县柘沟镇、中册镇、高峪镇、泉林镇和华 33 村镇 5 个乡镇区域内的泗河北部修复重点工程，共涉及 24 个历史遗留矿山图斑，面积 106.27 公顷。其中柘沟镇和中册镇历史遗留废弃矿山以花岗岩矿为主，高峪镇历史遗留废弃矿山以辉长矿和石灰岩矿为主，泉林镇和华村镇历史遗留废弃矿山以石灰岩矿为主。计划采用自然恢复、转型利用和工程治理等多种修复措施，完成区域内历史遗留矿山图斑的修复治理。部署实施位于圣水峪镇、济河街道、金庄镇、苗馆镇、泉林镇和泗张镇 6 个镇街区域内50、的泗河南部修复重点工程，共涉及 36 个历史遗留矿山图斑，面积 145.73 公顷。其中圣水峪镇历史遗留废弃矿山以辉长岩矿为主，济河街道、金庄镇、苗馆镇、泉林镇和泗张镇历史遗留废弃矿山以石灰岩矿为主。计划采用自然恢复、转型利用和工程治理等多种修复措施，完成区域内历史遗留矿山图斑的修复治理。部署实施泗水县圣水峪镇 2017 年以来有责任主体关停矿山治理项目，修复治理面积 10.4 公顷。近期完成县域内全部历史遗留矿山和 2017 年以来有责任主体关停矿山的修复治理，到 2035 年，历史遗留露天非煤矿山和有责任主体关停矿山得到全面有效治理，形成“人、矿、地”和谐共生格局。建设时间：2021-2051、25 年2.绿色矿山建设项目按照“政府引导、部门联动、企业主建、社会监督”总体思路，落实国家和省级绿色矿山标准体系制度，充分发挥行业协会、34 专家智库的促进作用，持续推进绿色矿山建设。实施矿业绿色高质量发展提升行动，加强绿色矿山名录动态管理，推进矿业转型升级，探索矿地和谐发展新途径，基本实现开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化、矿地关系和谐化，形成符合生态文明建设要求的矿业发展新模式，绿色矿山新格局。新建矿山按照标准规划、设计、建设和运营；生产矿山加快升级改造，逐步达标。到 2025 年，泗水县绿色矿业格局基本形成。建设时间：2021-2025 年352、.地质灾害治理项目对泗水县中南部、北部及东部地区的重点防治区内的地质灾害隐患点建立和完善县、镇、村三级地质灾害群测群防网络体系，落实预警和监测责任人。尤其是针对山区突发性地质灾害，重点建立群测群防和监测预报系统。对危害公共安全、可能造成人员伤亡、财产重大损失与环境破坏的崩塌、滑坡地质灾害，有计划、分批实施影响范围内房屋道路评估、破损修复、拆迁和治理工程，完成危险性较大地质灾害点的治理，进行危岩体卸载、加固等。建设时间：2021-2025 年（三）（三）国土绿化重点工程国土绿化重点工程以提高森林生态系统质量和稳定性、提升国土绿化空间为基本原则，通过开展荒山绿化、生态廊道绿化、破损山体绿化、35 53、森林质量提质、古树名木保护等重点工程，消除宜林荒山，保护生物栖息地，连通重要生态廊道，完善森林生态网络，增强森林生态系统稳定性，开展有害生物防治，保护区域内生物多样性，进一步构筑丘陵山区“绿屏”、河流“绿廊”、农田区“绿网”和城市区“绿心”的全域绿化体系，逐步提高森林覆盖率，提升森林质量，增强林地储碳功能。专栏专栏 4-3国土绿化重点工程国土绿化重点工程1.荒山绿化重点工程实施尼山区域国土绿化试点工程，2025 年完成绿化面积615.59 公顷。实施全域宜林荒山绿化项目，涉及泗水县柘沟镇、中册镇、高峪镇、金庄镇、济河街道、苗馆镇、泗张镇和泉林镇，2025 年完成绿化面积 907.47 公顷。254、035 年累计完成全域适宜荒山绿化面积 3687.8 公顷。建设时间：2021-2035 年2.生态廊道绿化重点工程实施高速等交通廊道荒山绿化重点工程，涉及日兰高速泗水县内国省道沿线可视范围、风景名胜区周边的 9 个乡镇（街道），2025 年前完成绿化面积 186.4 公顷。实施沿河湖生态廊道绿化重点工程，涉及泗河、柘沟河、中册河、百顶河、星村河、金线河、石漏河、雷泗新河、鲍村河、济河、芦苇河、卸甲河以及华村水库、贺庄水库、龙湾套水库、尹城水库、青界水库等。建设时间：2021-2025 年 36 3.破损山体绿化工程与露天非煤矿山地质环境生态修复重点工程相结合，实施破损山体绿化工程，进行地质地55、貌、景观生态修复，恢复植被等工作。中远期通过绿化工程调查监测，优化植被结构，与周边区域景观协调、生态系统融合。建设时间：2021-2035 年4.森林质量提升工程实施尼山生态文明示范区森林质量提升工程，涉及泗水县金庄镇、苗馆镇、泗张镇等，2025 年完成退化林修复 662.05 公顷，森林抚育 1113.55 公顷。远期实施全域森林质量提升工程，全面提高泗水县森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。建设时间：2021-2035 年5.森林防火防灾工程实施火灾风险防范工程，重点在泗水县南部山地丘陵区建设防火阻隔系统，建设防火基础设施，完善防火宣传体系，对重点林区进行精细化管控。实施森林有害生物防治工56、程，重点实施松材线虫病疫情防控 5 年攻坚行动计划，对松林开展松材线虫病保护和治理，加强美国白蛾等重大林业食叶害虫综合治理，确保有害生物得到有效控制。建设时间：2021-2035 年6.古树名木保护工程开展古树名木资源普查和鉴定工作，建立保护档案，设立古 37 树保护标牌，推行古树名木保护“树长制”。组建古树名木保护专家委员会，开展古树名木抢救、复壮工作。制定“一树一策”保护方案。建设时间：2021-2035 年7.水土流失综合治理重点项目针对以小流域为单元，山水田林路综合规划，生态与经济并重，优化水土资源配置，提高土地生产力，调整农业种植结构，发展生态农业和特色产业，促进农村产业结构调整，持57、续改善生态，保障区域经济社会可持续发展。工程、林草以及耕作措施有机结合，沟坡兼治，坡面实施坡改梯并配套小型蓄引水工程，荒坡上部营造水土保持林，荒坡下部修筑梯田并营造经济林。沟道采取沟头防护、谷防、拦沙坝、塘坝等为主的综合整治措施。城镇周边建设清洁小流域。实行幼林地、疏林地和草地封育保护，25以上坡地推进退耕还林还草。规划期内共治理水土流失面积19471 公顷，其中，2021-2025 年治理水土流失面积 14500 公顷，2026-2035 年治理水土流失面积 4971 公顷。建设时间：2021-2035 年（四）（四）农田生态提升和综合整治重点工程农田生态提升和综合整治重点工程通过实施高标准58、农田建设、退化耕地保护修复、乡村生态保护修复、农村建设用地整治、历史文化保护与传承等重点工程，优化基本农田布局，改善农业生产条件，提升耕地质量，38 增强农田抵抗自然灾害的能力，实施农业绿色防控，保护农田生态环境安全。改善农村人居环境整治和村庄生态环境，提升村庄整体环境质量，建设生态宜居美丽乡村。专栏专栏 4-4农田生态提升和综合整治重点工程农田生态提升和综合整治重点工程1.全域土地整治重点工程重点实施圣水峪镇全域土地综合治理项目，对项目区域内低效园地、残次林地、坑塘水面等农用地整治，对内陆滩涂、盐碱地以及其他草地等未利用地开发，增加耕地面积；配套道路、灌溉与排水设施等基础措施，提高项目区基础59、条件，实现原有耕地的提质改造。实施全域土地综合整治后，可新增耕地 243.47 公顷。根据国土空间总体规划、土规及村庄建设发展方向，项目区村庄规划合并后，形成中心社区和中心村发展模式。村庄建设用地粗犷，整治潜力大。实施全域土地综合整治后，可增加建设用地复垦面积 229.46 顷、结余建设用地面积 108.33 公顷。建设时间：2021-2035 年2.高标准农田建设工程根据永久基本农田保护任务、粮食生产功能区和重要农产品保护区划定情况，以及 2011-2020 年已建成并上图入库高标准农田情况，综合考虑水土资源禀赋、粮食生产情况、灌溉模式、建设潜力等，分配高标准农田新建、改造提升、高效节水灌溉60、等规划任务。规划至 2025 年完成新建高标准农田 26 万亩，改造提升6 万亩，动态提升 15 万亩，统筹发展高效节水灌溉 6 万亩。规 39 划至 2030 年完成新建高标准农田 28 万亩，改造提升 17 万亩，动态提升 36 万亩，统筹发展高效节水灌溉 11 万亩。到 2035 年远景目标。通过持续改造提升，全县高标准农田数量和质量进一步提高，绿色农田、数字农田建设模式进一步普及，粮食和重要农产品综合生产能力进一步提升，兼具生产、生活、生态功能，实现“三生同步”。确保 2035 年底把永久基本农田全部建设成高标准农田。建设时间：2021-2035 年3.生态宜居乡村建设工程按照“望得见61、山、看得见水、留得住乡愁”定位，围绕“产业生态、环境优美、生活富裕、乡风文明”目标，科学布局乡村生产生活生态空间。开展农村环境综合整治，加大村庄硬化、绿化、美化、净化、亮化力度，提升农村公共服务功能，梯次推进环境整洁村、生态文明村、美丽乡村示范片区建设。2025 年底前，全面完成镇驻地污水处理厂及配套管网建设，完成 280 个村的污水处理工程；主要农作物秸秆综合利用率达到 96%以上；村庄清洁取暖工程基本实现全覆盖；50%以上的村庄建成县级以上美丽乡村。依据各镇街自然环境、资源禀赋、文化特质和发展基础，结合现有示范片区和生态文明村、美丽乡村样板村地理位置，规划建设泗张山区景观示范带、星村滨河生62、态示范带、圣水峪丘陵风貌示范带等一批各具特色的美丽乡村示范带。探索村民自觉参与、各负其责、分工有序的管理维护模式，构建美丽乡村建设 40 运营管护长效机制，改善农村人居环境。启动实施村庄基础设施建设工程，全面改善农村水、电、路、气、通讯、广播电视、物流等基础设施，实施新一轮农村人居环境整治。建设时间：2021-2035 年（五）（五）城镇空间生态提质重点工程城镇空间生态提质重点工程建设生态宜居城市，保护城市山体自然风貌，修复河湖水系和湿地等水体，增强城市防洪排涝能力，完善城市生态系统。通过城区增绿和绿化品质提升工程，加强城镇开发边界内蓝绿空间建设，推进口袋公园建设，完善多级城市公园体系，织密绿63、道网络，构建完整连贯的城市绿地系统。开展城镇低效建设用地整治、城乡建设用地增减挂钩，盘活存量建设用地，优化城市发展空间布局，有效提升城市功能。专栏专栏 4-5城镇空间生态提质重点工程城镇空间生态提质重点工程1.城区增绿和绿化品质提升工程通过加强城市生态空间织补，满足居民对良好生态环境的需求，腾退还绿，拆除违法建设，清退工厂、出租大院，坚定地把土地留给绿色；加强大尺度绿化、城市绿道、口袋公园、绿地等各类型、各区域生态空间集中连片、互联互通，完善绿色空间结构，打造互联互通的休闲游憩体系，新建 5 处景观优美、植物配置丰富、具有特色的城市公园，分别为以儒家文化为主题的元儒公园、新儒公园、崇儒公园。对64、中心城区原有绿地提升改造，园 41 林绿化空间进一步拓展。建设时间：2021-2025 年2.城镇低效建设用地整治重点工程重点推进旧城镇低效建设用地整合，提高土地节约集约利用水平和产出效益，完善公共服务设施用地、基础设施用地和绿化用地，提升城市整体品质。工程建设范围包括泗河街道、济河街道、泉林镇、金庄镇、星村镇、中册镇、苗馆镇、杨柳镇和高峪镇，总计面积 350.54 公顷。建设时间：2021-2035 年 42 六六、效益分析、效益分析（一）生态效益（一）生态效益涵养水源效益涵养水源效益。泗水县生态修复项目的实施，将有效保护泗河地区生态环境。生态修复后的涵养水源效益主要体现在区域内生态系统蓄水65、防洪、改善和净化水质等功能的发挥。通过综合修复治理，区域内的植被与土壤得以大幅度改善，从而起到滞洪和蓄洪作用，依托植被和土壤截留与吸收，减缓地表径流速度，从而起到滞洪和减少洪峰流量的作用。同时生态修复过程还可对污染物有较强的截留过滤作用，有效减少地表径流，使得输出的水质具有较高的净化效果。有效地防止了区域和南四湖水源的水资源物理、化学和生物污染，减少进入水体的泥沙。增加境域内的植被覆盖度，加强区域内抗灾能力，降低区域内泥石流、水土流失等重大安全隐患。提高水源涵养能力，保证南四湖上游生态屏障功能，有效遏制由于生态破坏导致的水环境破坏、土壤质量下降、水土流失及泥石流等灾害。通过工程措施和生物措施66、的实施、系统配套水利设施，可对泗河上游地区（泗水县段）的水资源质量和结构产生影响，从而有利于提高区域内生态系统蓄水能力，增强防止水土流失、抗旱的能力。通过综合生态修复治理改善区域内水环境质量。增加泗河上游流域植被覆盖度，提高水源涵养能力，从而有效遏制由于生态破坏造成的水源破坏、水土流失加剧以及矿山开采导致的耕地破坏、自然景观破坏等问题。同时改善野生动物栖息地生态环境，43 保护区域生物多样性。水土保持效益水土保持效益。长期以来，泗水县范围内的水土流失对区域内的土壤和土地资源的破坏严重影响到了泗水县社会生产，尤其是农业和林业的发展，使得农业生态系统环境恶化，生态平衡失调，主要原因在于区域内水土流67、失导致大量土壤养分的损失，使得土壤贫瘠，生产力下降。修复治理之后的生态环境转好，通过自身内外结构对水分循环进行生物调控成为防止水土流失的重要因素。综合修复工程的水土保持效益主要体现在固土（防止泥沙流失）、保持土壤肥力和改良土壤等方面。通过植物对降雨进行再分配，通过对降水的截留、蒸散，减弱了地表径流量和径流速度，从而减少了对土壤结构的破坏和冲刷，保护了水土资源；修复后的地表增加了土壤有机质，改善了土壤结构和理化性质，增强了土壤的蓄水能力和抗侵蚀能力，起到了过滤泥沙，增加入渗的作用；最后，通过植物土壤的联合作用，植物与土壤形成稳定的生态系统；植物生长使得土质变得疏松多孔，增强了雨水入渗土壤的能力，68、从而防止了水土的流失，起到了固持水土的作用。固碳制氧效益固碳制氧效益。在修复项目区内提高植被覆盖，能发挥重要的生态服务功能。通过改善生态环境、固持二氧化碳、释放氧气是生态服务的重要功能之一。泗水县所处的泗河上游作为南四湖流域的核心，是重要的生态屏障和天然参照物，同样发挥了重要的固碳制氧功能和作用，产生了巨大的生态效益。净化环境效益。生态修复治理工程所带来的环境效益主要是指生态系统吸收和减少空气中的有毒气体如二氧化硫、氮氧化物等，以及 44 阻滞粉尘、杀除细菌、降低噪声及释放负氧离子等功能。修复后的生态系统，通过吸收、过滤、阻隔、分解等生理生化过程将人类向环境排放的部分废弃物利用或分解作用后，使69、之得到降解和净化，成为生态系统的一部分，从而达到净化环境的目的。保护生物多样性保护生物多样性。泗水县境域是保育生物多样性的基本场所，是重要的物种基因库。其境内生存着丰富的动植物，并多数均是珍稀动植物，而丰富的动植物物种的生存完全依赖于其保存完好的天然植被斑块及其生态功能，它们本身也是生态系统及其功能的一部分，并在其中不断演化和多样化。生态修复治理工程对野生生物的保护效益即治理区域内的生物多样性保护效益。治理区域内野生生物包括自然保护地中的各种野生动物、植物。它们被称为自然保护区野生生物的物质资源；泗水县区域作为生态系统基因库的重要组成部分，保护生物的多样性等则是自然保护地野生生物的环境资源，这70、些物质和环境资源可以持续性地提供很高的经济价值。保护境内物种种类和栖息地的变化影响着生态系统的生产力和效益。（二）（二）经济效益分析经济效益分析泗水县国土空间生态修复是一项生态公益性事业，作为生态效益优先，生态效益、社会效益和经济效益并重的公益事业。其经济效益主要体现在：农业增收农业增收。泗水县生态环境治理修复与保护工程使泗河及其支流水质得到彻底改善，提高水体的可利用程度，提高农业灌溉能力，减 45 少了地下水的利用和灌溉设施的投资；通过土地整理可增加土地利用面积，提高土壤养分，进而改良土壤，为农业的增产丰收创造条件；水质好转以后，可以大力发展经济作物，调整因水质恶化而不得不只种植粮食作物的单71、一农业产业格局。推动旅游产业。推动旅游产业。工程实施后，泗水县水体和周边景观价值提高，使沿河两岸环境优美、整洁，创造良好的投资环境，促进旅游发展。利用本区人工湿地和河道景观工程，发展生态旅游产业。推动泗水县水上旅游资源项目开发。（三）（三）社会效益分析社会效益分析改善生产生活条件改善生产生活条件，提高居民收入水平提高居民收入水平。项目的实施将促进县域内农业、工业产业结构调整、优化，有利于调配农业种植以及农业养殖规模和模式，有效缓解人地关系矛盾、优化区域经济发展结构，达到改善农村居民生产生活条件，提高收入的目的。改变传统观念改变传统观念，促进社会和谐稳定促进社会和谐稳定。项目的实施，可引导、鼓励72、广大农村居民在生产和生活中保护生态、减少污染，改善乡村人居环境，对构建和谐社会具有重要的推进作用。在感受到生产生活方式的转变以及生活环境和生活水平改善的基础上，必将极大地调动居民参与新农村建设的积极性，也必将树立农民热爱家园，维护民族团结和稳定的自觉性。改善投资环境改善投资环境，促进经济发展促进经济发展。本项目是一项系统性工程，涉及生态保护、修复治理，目的在于改善区域生态环境，促进生态与经济发展的“双赢”，也可以促进投资环境的改善，实现跨越发展、绿色 46 发展、和谐发展、统筹发展。树立生态文明理念树立生态文明理念，实现人与自然和谐发展实现人与自然和谐发展。项目的实施，有利于打造绿色人居环境，73、树立尊重自然、保护自然、善待自然的科学理念，营造全社会关心生态、支持生态的良好氛围，在巩固生态效益的基础上，稳步提高农民的生产水平和生活质量，共同构建生态文明社会，实现人与自然和谐发展。47 七七、保障措施、保障措施（一）（一）加强组织领导加强组织领导加强党的领导加强党的领导。坚持以党的政治建设为统领，始终把讲政治摆在首要位置，加强党对国土空间生态修复工作的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、牢记“国之大者”，把党的领导贯穿规划组织实施全方位全过程。将加强监督融入国土空间生态修复发展之中，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监74、督制度。充分发挥各级党组织和党员的作用，进一步增强凝聚力和执行力，为实现“十四五”国土空间生态修复规划目标任务共同奋斗。明确目标责任明确目标责任。地方各级人民政府是规划实施的责任主体，要充分认识国土空间生态修复工作的重要性、紧迫性，把生态环境保护目标、任务、措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会发展规划。各地区要抓紧制定具体实施方案，落实规划重大工程，对规划实施情况进行信息公开，推动全社会参与和监督，确保各项任务全面完成。协同推进任务协同推进任务。建立由泗水县人民政府统一领导，泗水县自然资源和规划局组织协调，财政、生态环境、农业农村、住房和城乡建设、城市管理、水利、发改委、乡村振兴、工信、交通75、运输等有关部门组成的国土空间生态修复规划实施工作联合组织机构，统一行使国土空间生态修复职责，对国土空间流域内的资源开发和生态保护修复活动进行统一布局、统一规划、统一管理，协同推进国土空间生态保护与修复工程。工程项目实施实行牵头单位督办制，明确各项目实施牵头 48 单位，由牵头单位督促各级实施完成项目实施工作。（二）（二）创新创新政策体系政策体系加快制度建设加快制度建设。组织开展泗水县生态修复相关政策研究，建立健全生态修复工作长效机制。深化绿色发展结构调整政策深化绿色发展结构调整政策。规划期间，结构调整为生态环境保护工作为重心，政策重心进一步从污染治理末端的污染防治向污染治理前端的发展源头调整，76、更加突出绿色发展与生态保护工作深度融合。健全生态环境管控政策健全生态环境管控政策。要实施好空间的生态环境属性差异化管控，进一步健全生态环境空间管控政策体系。一是实施水气土环境要素质量分区管控政策。继续推进优化实施以控制单元为基础的水环境质量目标管理，将流域生态环境保护责任层层分解到各级行政区域，全面建立完善流域水环境质量责任管理体系；完善建设用地准入清单政策和农用地分类管理政策，重点制定受污染耕地安全利用和综合防控，制定污染风险防控政策。二是要建立重要生态分区管控政策。以生态保护红线和自然保护地为重点，合理分区实行差别化管控要求，建立健全生态补偿长效机制和多渠道生态建设资金投入机制。积极制定生77、态补偿、损害赔偿等政策，建立激励与约束并重的政策体系。三是加快完善生态环境空间管控配套政策，综合生态环境各要素管控分区及重点资源利用管控分区，建立区域生态环境空间评价制度和生态环境管控清单准入制；建立生态空间监测考评机制，建立不同类型生态空间监督与绩效考核评价体系。49 完善环境质量管理政策机制完善环境质量管理政策机制。环境质量持续改善不仅是规划的目标，更是泗水县以后工作的核心。进一步健全环境质量管理政策机制，不仅进一步强化考核落责，更要加强正向激励，形成政策链条和体系，在环境质量达标管控中充分发挥多种政策工具的协同作用。一是完善以考评为主的生态环境质量管理政策体系。推进建立完善的生态环境质量78、检测、评价、考核、责任、奖惩环境质量管控体系，并强化考核结果的增效。二是完善环境质量管理的污染物总量减排制度。实施总磷、总氮约束性指标管理，实施固定源和非固定源双控管理。三是建立全生命周期生态环境风险防范和应急管理政策体系。完善事前防范和管理标准体系建设，完善事中处理政策，完善环境事故事后赔偿与修复政策，进一步健全环境损害鉴定评估与赔偿技术规范体系、污染治理与修复制度体系。四是健全生态环境健康风险管控环境政策体系。推进环境健康风险管理试点，建立环境体检、责任保险、专业服务、风险防范、损害理赔为一体的绿色金融环境风险防范体系，加强生态环境健康风险信息透明度机制和能力建设。（三）（三）加强科技支撑79、加强科技支撑强化强化流域水环境管理流域水环境管理。建设水环境管理平台，监测流域气象、水文水资源、水环境、污染源、水生态、陆生生态、地质、经济等信息，建立流域水环境动态管理模型，打造生态智慧流域，实现“互联网+”、大数据等现代化监管，构建高效的协同工作网络，实施全域监测、调 50 度决策、风险预警及防控、综合管理，使流域内各级“河长”、省级有关部门、流域内市政府、流域治理工作实施单位、公众能够实时掌握、了解流域重要水体和控制区域（点）的水环境状况，为流域水环境综合整治及管理提供及时高效的信息和技术服务支撑。建立建立全过程绩效评价全过程绩效评价。对生态修复治理的全过程采用科学的评价体系，对治理方案80、合理性、工程实施效果、各级河长及职能部门履职情况进行绩效评价，督促泗河环境治理工作的顺利实施，确保治理效果。推广推广科技成果应用科技成果应用。根据生态修复的总体目标，针对现实存在的技术问题，选择一批技术成熟、治理效果好、有推广基础、能够落实的应用技术，作为综合治理的重要技术推广应用。创新创新关键技术研究和集成关键技术研究和集成。围绕生态修复重点工程迫切需要解决的关键技术，重点研发技术含量高、针对性强和应用前景好的技术。优先在饮用水安全保障、面源污染控制、河道内源污染治理及上游生态环境保护、生态修复、污水处理设施升标改造等方面选择一批治理效果明显、前期基础扎实的技术，进行研发、综合集成和示范、应81、用。（四）（四）强化强化评估监评估监管管建立流域环境监测管理体制建立流域环境监测管理体制。加强环境监测标准化建设，全面提升环境监测的能力与水平，初步建成先进的区域一体化监测网络和环境监测预警体系，努力实现监测数据的集成共享和监测信息的统一发布。强化生态环境监测、监察和环境污染事故应急能力建设。整合生 51 态环境监测资源，结合卫星遥感监测技术，形成天地一体化的监测体系。加强流域沿岸城镇生活污水处理厂例行监测，开展流域沿岸农业面源污染常规性监测工作。基本实现监测项目齐全、监测网络全覆盖、监测手段自动化的目标。对具有饮用水水源功能流域的供水水质实施全天候监测。制定水质异常、突发性水污染事件、藻类防82、控等应急预案，配备必要的应急设备和物资，全面提高应急处置能力。强化基层监察执法能力建设强化基层监察执法能力建设。全面加强乡镇环境监察能力建设，提高现场执法监管水平，优先配置标准中标配硬件装备，推进环境监察移动执法、移动办公和信息化建设，加强现场执法装备配置。继续加大对环境污染犯罪行为的惩治力度、持续提升执法能力等。继续推进督政与查企并举的环境督察制度，突出重点抓好专项执法行动；推进环境监管执法平台建设并拓展试点联网范围。加大信息公开和公众参与加大信息公开和公众参与。加强政府网站建设，充分发挥政府网站作为环境保护信息发布重要平台的作用。推进电子政务、物联网等先进技术在环境领域的研发应用，建设环境83、信息资源中心和水环境信息共享平台，实现流域内水量、水质、污染源等环境信息的共享和公开，发布违法排污企业名单，定期公布环保不达标生产企业名单，公开重点行业环境整治信息。依法督促企业公开环境信息。加强重特大突发环境事件信息公开，及时公布处置情况进一步建立和完善网上审批系统，形成行政审批许可网络化受理、办理和答复的工作程序。规范第三方检测机构开展污染源监测、环境质量监测、环境损害 52 的评估，建立对第三方环境监测的认证认可制度。依法完善公众参与制度，畅通公众诉讼渠道。建设覆盖全省的环境信息网络，进一步推进环境业务信息化应用，有效共享及深度利用环境信息资源，实现环保业务管理信息化、管理信息资源化、信84、息服务智能化，基本构建“数字环保”体系。（五）（五）鼓励公众参与鼓励公众参与广泛听取意见广泛听取意见。着力推进规划实施信息的定期公开发布，探索规划实施的公众监督机制，健全自然资源主管部门与其他部门、企业、社会组织、个人的沟通和信息交流机制，广泛听取新闻媒体、社会团体的意见和建议，鼓励事业单位、市场主体、社会力量和人民群众积极参与和推进规划实施。深入细致做好群众工作，认真听取群众诉求，维护群众利益，着力解决群众反映强烈的突出问题，让群众在“生态修复”中有更多获得感。广泛开展宣传广泛开展宣传。充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体，创新和丰富宣传形式，积极报道规划实施的成绩，营造规划实施的良好社会氛围85、，凝聚社会共识，推动规划顺利实施。加强科普宣传教育，增强公众生态保护修复意识，增强支持、参与生态修复工作的自觉性。53 附表附表 1 国土空间生态修复规划指标表国土空间生态修复规划指标表类型类型指标指标单位单位属性属性2025 年年2035 年年生态质生态质量类量类自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例%约束性8.658.65森林覆盖率%预期性完成省下达任务完成省下达任务森林蓄积量万立方米预期性完成省下达任务完成省下达任务湿地保护率%预期性4141水土保持率%预期性完成省下达任务完成省下达任务修复治修复治理类理类中心城区建成区绿地率%约束性35完成省下达任务中心城区人均公园绿地面积平方米预期性686、.510.91绿色矿山建成率%约束性大型矿山90，中型矿山80，完成省下达任务“三区两线”可视范围内历史遗留矿山治理率%约束性100“2013 年以来关停的露天矿山”矿山治理率%约束性100高标准农田建设面积万亩预期性62.1264.12重要生态廊道修复或建设量平方公里预期性45完成省下达任务营造林面积平方公里预期性22.6完成省下达任务历史遗留矿山综合治理面积亩预期性3780湿地修复治理面积平方公里预期性完成省下达任务完成省下达任务全域土地综合整治面积平方公里预期性完成省下达任务完成省下达任务 54 附表附表 2 国土空间生态修复重点区域国土空间生态修复重点区域序号区域名称面积（平方公里）涉及区域1北部低山丘陵生态修复重点区71.49柘沟镇北部、中册镇北部、高峪镇西北部区域2北部丘陵水土流失防治重点区101.94高峪镇东北部、星村镇北部、华村镇北部、泉林镇北部区域3中部城市人居环境提升区61.33泗河街道北部、济河街道南部、中册镇南部、金庄镇东部区域4泗河生态修复重点区30.63泗河泗水段、贺庄水库5南部山地生物多样性保护重点区177.45金庄镇北部、济河街道北部、圣水峪镇南部、苗馆镇北部、泗张镇北部区域6南部丘陵土地综合整治区87.31圣水峪镇南部合计530.15