1、征求意见稿 壤塘县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）壤塘县人民政府 二二二年五月I 目录 前 言.1 第一章 规划区总体现状.3 第一节 社会经济状况.3 第二节 自然资源状况.4 第三节 生态保护修复成效.8 第四节 机遇与挑战.10 第二章 问题分析与评价.13 第一节 基础分析.13 第二节 问题诊断.14 第三节 综合评价.17 第三章 总体规划要求.21 第一节 指导思想.21 第二节 基本原则.21 第三节 规划依据.22 第四节 规划目标愿景.27 第五节 规划指标体系.29 第四章 总体布局设计.31 第一节 生态保护修复格局.31 第二节 生态修复分区划定.32 2、第三节 生态修复重点区域.34 第五章 主要任务.40 II 第一节 生态空间保护修复主要任务.40 第二节 农业空间保护修复主要任务.42 第三节 城镇空间保护修复主要任务.42 第六章 重点工程部署.44 第一节 南莫且草原湿地生态保护与提升重点工程.45 第二节 杜苟拉自然保护区生物多样性保护重点工程.48 第三节 则曲河上游森林质量提升与草原植被恢复重点工程.52 第四节 杜柯河流域水源涵养与水土流失防治重点工程.56 第五节 壤塘县生态保护修复支撑体系建设重点工程.61 第七章 规划投资测算.66 第一节 投资匡算.66 第二节 项目实施安排.67 第三节 资金筹备.68 第八章 规3、划实施效益.70 第一节 生态效益分析.70 第二节 社会效益分析.70 第三节 经济效益分析.71 第九章 保障机制.72 第一节 加强政策支持引导.72 第二节 推进制度保障建设.72 第三节 加强基础资金保障.73 第四节 技术管理业务提升.74 III 第五节 鼓励社会公众参与.75 附录：名词解释.76 附表 1 壤塘县国土空间生态修复重点区域.82 附表 2 壤塘县国土空间生态修复重点工程安排表.83 附表 3 壤塘县国土空间生态修复工程资金投资测算表.87 附表 4 壤塘县国土空间生态修复工程资金平衡表.90 1 前 言 壤塘地处四川和青海两省结合部、青藏高原向成都平原过渡的第二4、阶梯，位于国家“两屏三带”生态安全战略布局中的青藏高原生态安全屏障东南端，属川滇森林及生物多样性生态功能区，是长江重要支流-大渡河的重要补给源，长江上游重要水源涵养地，是成渝双城经济圈的“绿色生态屏障”，在国家生态安全格局中具有重要的战略地位。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，明确提出大力推进生态文明建设。为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示、省委十一届八次全会精神，承接四川省“四区八带多点”的生态安全战略格局和阿坝州“两区三廊多斑”生态安全格局，紧紧围绕“生态立县、5、生态发展、生态惠民”的战略定位，以全面提升生态功能，建设“美丽壤巴拉家园”，筑牢长江上游生态安全屏障为目标，壤塘县自然资源局组织编制了壤塘县国土空间生态保护修复规划（2020-2035 年）（以下简称规划）。规划 依据 全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划、四川省国土空间生态修复规划（20202035 年）、阿坝州国土空间生态修复规划（2021-2035 年）、壤塘县国民经济和社会发 2 展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等规划，以及相关政策文件和标准规范。规划充分尊重了壤塘县自然地理格局，传导落实了上位规划分区、任务，同时，作为国土空间专项规划之一，是落实壤塘县国土空间规划确定的6、生态保护安全格局，是一定时期内壤塘县国土空间生态修复活动的总体安排和综合部署，是壤塘县开展国土空间资源保护利用修复、制定生态空间发展战略和实施国土空间规划管理的法定依据。规划 在全面评价壤塘县生态环境现状和经济社会发展现状基础上，提出了总体要求、总体布局、主要任务，部署了重点修复工程，明确了规划实施的支持政策和各项保障措施，是壤塘县国土空间生态修复工作的统筹谋划和总体设计，是实现建成“川甘青结合部区域强县”重要组成部分。规划以 2020 年为基准年。规划期限为 2021-2035 年，近期至 2025 年，中期至 2030 年，远期展望至 2035 年。规划范围为壤塘县行政管辖范围内的所有土地7、，土地总面积 6641.7 平方千米（本版本为征求意见稿，所有数据和内容以最终批复和公布为准）。3 第一章 规划区总体现状 第一节 社会经济状况 一、基础条件（一）地理区位。壤塘县位于青藏高原东南边缘、大渡河上游、阿坝州西部，地理坐标介于北纬 31283241，东经1003110129之间，东部及东北部与州府马尔康市、阿坝县接壤，东南部与金川县毗连，西部和西北部甘孜州色达县毗邻，南部和西南部与甘孜州炉霍县、道孚县相望，北与青海省班玛县为邻。距离省会成都市 550 千米，距州府马尔康市 200 千米。（二）人口民族。全县总人口 4.7 万人，人口密度 6.9 人/平方千米，其中：男性 237638、 人，女性 23295 人；农业人口 41391 人，非农业人口 5667 人。县域内居住着藏、汉、羌、回等民族，其中藏族人口占总人口的93.75%，汉族人口占5.4%，羌族人口占总人口的0.67%，其他人口占 0.18%，是一个以藏族为主的高原山区少数民族聚居县。二、交通发展现状 壤塘行政区划面积内公路总里程达 1015 千米，其中等级公路1015 千米。乡村 100%通硬化路、桥梁 100%砼化。国道 227 和 317在境内穿过，向西可通达甘孜州炉霍县、甘孜县和西藏昌都市，向东 4 和通达阿坝州马尔康市、理县、都江堰市等。三、社会发展现状 三次产业结构优化调整为 28:4.7:65.3，9、农业结构持续优化，农业增加值 2020 年实现 32241 万元，年均增长 3%，粮食总产量 4139 吨；生态工业体系已具雏形，工业增加值达 2157 万元，年均增长 6.4%。四、经济发展现状 2021 年，地区生产总值增加到 14.34 亿元，期内年均增长 5.2%。地方公共财政预算收入增加到 2559 万元，年均增长 2.7%，支出结构不断优化。五年来累计完成固定资产投资 54.76 亿元。城镇居民人均可支配收入年均增长 6.9%，达 40177 元；农牧民人均可支配收入年均增长 9.8%，达 15234 元。第二节 自然资源状况 一、自然地理条件（一）地形地貌。壤塘地形以丘状高原为主10、，相间河谷平地和高山，山峦重叠。地貌可分为是中山、高山、高平原、丘状高原和冰川地貌。整个地势西北高、东南低，由西北向东南倾斜，最低点海拔 2650米，最高点海拔 5178 米，相对高差 2528 米，境内一般山峰海拔 42004500 米，杜荀拉甲格则峰海拔 5178 米，是县境内第一高峰。县境内 5 西南部属杜柯河流域控制，以构造侵蚀高山峡谷地貌类型为主；东北部属则曲河流域控制，地貌类型主要为构造剥蚀高原丘陵区和构造剥蚀高原低山区。（二）气候气象。大部分地区属干旱河谷气候类型，季风气候特点明显。干旱、冰雹、雪灾等自然灾害性天气较多。由于海拔高差悬殊，地形复杂，气候的地区差异和垂直变化显著，从11、河谷到高山形成暖温带温带寒温带亚寒带寒冻带的立体气候，具有山地立体型气候特征。（三）水系河流。壤塘县属巴颜喀拉山山脉大渡河水系，大渡河等长江上游主要干支流流经此处，水量丰富，水系发育呈树枝状，境内有大小河流及支流 450 余条，主要河流有杜柯河、则曲河两条大河，其余常流水的 380 条河流均为这两条河的支流或次级支流。则曲河年平均流量 19.3 立方米/秒，杜柯河年平均流量 142 立方米/秒。（四）土壤条件。全县分 8 个土类、13 个亚类、24 个土属、32个土种。分为冲积土、山地褐色土、山地棕壤土、暗棕壤土、亚高山草甸土、高山草甸土、沼泽土、高山寒漠土。壤塘土壤以垂直分布为主，分布带谱为12、：山地褐色土分布于海拔 27003600 米，山地棕壤土分布于海拔 30003650 米，暗棕壤土分布于海拔 37003900 米，亚高山草甸土分布于海拔 36004100 米，高山草甸土分布于海拔 6 41004600 米，高山寒漠土分布于海拔 45005000 米。二、自然资源禀赋（一）森林资源。壤塘县林业用地面积 3294.37 平方千米，占总面积的 49.6%，有林地覆盖率 20.0%，森林覆盖率 46.9%。在林业用地中，有林地面积 1366.94 平方千米，占林业用地总面积的 41.5%；疏林地31.5平方千米，占1.0%；灌木林地1832.53平方千米，占55.7%；未成林造林地13、 27.11 平方千米，占 0.7%；无林地 36.04 平方千米，占1.1%；苗圃地 0.25 平方千米。全县林业用地按权属分，国有林地资源 3050.19 平方千米，占 92.6%，集体林地资源 244.18 平方千米，占7.4%。（二）草地资源。全县天然草原总面积为 4013.03 平方千米。基本草原划定总面积为 3403.06 平方千米，其中：重要放牧地面积为3287.82 平方千米，人工种草地面积为 84.69 平方千米，对生态具有特殊作用的草地 22.11 平方千米，草原科研、教学实验基地 8.44 平方千米。（三）湿地资源。壤塘县境内湿地主要包括有内陆天然湿地的沼泽、河流和湖泊 14、3 种类型，县境内集中成片面积在 0.08 平方千米以上（含 0.08 平方千米）的湖泊湿地、沼泽湿地以及宽度 10 米以上、长度 5 千米以上的河流湿地面积约 223.71 平方千米，在上壤塘乡、7 中壤塘镇境内分布的湿地资源相对较为集中（其中南莫且保护区101.24 平方千米，杜苟拉保护区 21.59 平方千米，一般湿地 100.88 平方千米）。南莫且自然保护区具有较强的典型性，属全世界稀有湿地，被称为“独特的青藏高原湿地”。（四）水力资源。壤塘县水能理论蕴藏量 179.2 万千瓦，可开发量 62.7 万千瓦。其中，杜柯河水能理论蕴藏量 113.7 万千瓦，可开发量 43.11 万千瓦；15、则曲河水能理论蕴藏量 21.6 万千瓦，可开发量 4.15万千瓦；溪沟水能理论蕴藏量总计 43.9 万千瓦，可开发量 15.1 万千瓦。（五）土地资源。壤塘县土地总面积 6641.71 平方千米，其中耕地 34.54 平方千米，占总面积的 0.52%；园地 0.02 平方千米，占总面积的 0.0003%；林地 3028.62 平方千米，占总面积的 45.6%；草地3008.70 平方千米，占总面积的 45.3%；城镇村及工矿用地 9.96 平方千米，占总面积的 0.15%；交通运输用地 9.96 平方千米，占总面积的0.15%；水域及水利设施用地 42.13 平方千米，占总面积的 0.63%；16、其他土地 506.77 平方千米，占总面积的 7.63%。（六）矿山资源。壤塘县域内矿产资源有金属矿和非金属矿。金属矿主要矿产有岩金、砂金、铌钽、砂石矿。岩金矿有矿床 3 处、矿点 5 处、矿化点 2 处。砂金矿主要位于南木达镇、中壤塘镇一带的河 8 谷中；铌钽矿、锂辉矿和锡矿分布于蒲西乡境内；辉锑矿分布于南木达镇境内；建筑砂石矿主要分布在杜柯河与则曲河中的河漫滩；非金属矿分布在岗木达镇附近及上杜柯乡吉拉以南地带。（七）动植物资源。壤塘县有野生动物 23 目 64 科 218 种，有国家级重点保护野生动物黑颈鹤、荒漠猫、中华秋沙鸭等 19 种，国家级重点保护野生动物小熊猫、猞猁、黑熊等 45 17、种。现有高等植物722 种，隶属于 76 科 301 属，有国家级重点保护野生植物红豆杉，国家级重点保护野生植物红花绿绒蒿、虫草等 5 种。第三节 生态保护修复成效“十三五”以来，壤塘县紧紧围绕“生态立县”可持续发展战略，积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，通过川西高原生态脆弱区综合治理项目的实施，全县森林资源持续增长，生态环境不断改善，生物多样性得到有效保护。已开展实施了天然林保护工程、退耕还林工程、种苗工程、野生动植物保护工程、防沙治沙工程、川西高原生态脆弱区建设等工程，境内野生动植物自然资源得到有效保护，种群和数量逐步增加，重要栖息地得到有效恢复。（一）森林资源质量和数量稳步增长18、。“十三五”期间，通过实施防护林建设工程、天然林地资源保育工程、退耕还林工程、荒山配 9 套人工植树造林等的生态建设发展战略，全县森林资源质量和数量稳步增长。森林蓄积量增加到 2541.94 万立方米、植被恢复 49 公顷，森林资源得到有效提升。（二）退化草原生态逐年好转，草原退化得到遏制。实施国家天然草原退牧还草工程，落实草原生态保护补助奖励政策，实施草牧业试验试点项目，累计建成草原围栏 2566.1 平方千米，实施退牧还草 53.6 平方千米，草原改良 33.5 平方千米，草畜平衡 2108.83 平方千米，禁牧 1293.1 平方千米，草原湿地退化得到有效遏制。至 2020年末，完成禁牧19、和草畜平衡 3396.9 平方千米，草原灭鼠治虫 167.5 平方千米，人工种草 201 平方千米。（三）土地沙化现象显著改善，空气污染现象减少。“十三五”期间，全县实施中重度沙化土地治理 38.86 平方千米，土地沙化情况有所改善，土地质量得到整体提高，空气污染现象减少显著。全县空气质量优良天数比例 99%以上，空气质量达标率 100%。（四）防洪能力有效提升、水土流失治理初见成效。“十三五”期间，实施了则曲河、杜柯河流域的综合治理，新建五级及以上堤防和挡墙 21 公里，治理水土流失面积 15.5 平方公里，综合治理沟道长度 11.24 千米，防洪能力有效提升、水土流失治理初见成效，成功创建20、了则曲河国家级水利风景区。10 （五）县域生态退化趋势减弱，城镇生态面貌得到提升。“十三五”期间，完成生态脆弱区综合治理 647.49 公顷，实施川西藏区生态保护与建设工程治理 21.44 平方千米，生态环境退化趋势减弱。全面完成全县 60 个村的生态村创建任务。全县通过植树造林和人工种草，完成生态公路绿化建设 0.17 平方千米，城镇绿化面积增加 0.12平方千米，减少道路水土流失，恢复和重建道路两旁生态功能，县域生态面貌得到整体提升。（六）河湖湿地保护恢复卓见成效。大力推行湿地保护修复制度，着力实施湿地保护、退耕还湿、退田还湖、生态补水等保护和修复工程，积极保障河湖生态流量，改善了河湖、湿21、地生态状况。完成则曲河防洪治理工程等重点项目、完成则曲河、杜柯河等河道治理和清淤工作，生态流量目标保障满足程度显著提升。第四节 机遇与挑战 一、机遇与优势（一）中央各项支持涉藏地区发展政策叠加带来的机遇。中央第七次西藏工作座谈会、国家新一轮西部大开发明确提出，推进生态文明建设，要坚持生态保护第一，走高质量发展之路，把生态文明建设摆在更加突出的位置，守护好高原的生灵草木、万水千山，把青藏高 11 原打造成为全国乃至国际生态文明高地。政策红利为壤塘生态文明建设、生态保护修复工作开展提供政策护航，也为推动壤塘生态建设扶贫，加快治理突出生态问题，筑牢壤塘县可持续发展的生态本底明确了方向。（二）全面推动22、乡村振兴战略带来的机遇。省委农村工作会议、省委一号文件及州委十一届四次全会等精神明确以建设现代农业经济体系为目标,切实找准发展的结合点、嵌入点和增长点，积极谋划乡村振兴战略，从严从实推进脱贫攻坚工作。统筹山水林田湖草系统治理，加快推行乡村绿色发展方式，加强农村人居环境整治，有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，实现百姓富、生态美的统一。（三）成渝地区双城经济圈建设带来的机遇。规划明确提出要共筑长江上游生态屏障，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，强化周边地区生态系统保护和治理。川西北生态示范区建设作为成渝地区双城经济圈“强化毗邻合作和功能协作”的重要内容之一，将对壤塘县生态建设发展带来重大23、机遇。二、困难与挑战 保护与发展的矛盾依然存在。壤塘县作为国家重点扶贫县，受自然条件和传统宗教文化观念影响，县域经济总量较小，壤塘县地区生产总值连续多年居全州末位，自我造血功能弱，经济活动不断扩张一 12 定程度上挤占生态空间，而壤塘生态环境敏感脆弱，灾害频繁，这对经济社会发展和生态建设构成双重挑战。全球气候变化威胁生态安全。壤塘是我省受气候变化影响最明显的地区之一。在全球气候变暖背景下，多年冻土显著退化，暴雨、洪水、冰雹、泥石流灾害发灾频率加大，全球气候变化已经对我省经济社会可持续发展以及生态安全产生深远影响。生态保护修复系统性欠缺。国土空间涉及森林、河流、农田、湖泊、湿地等多个生态要素及区24、域，是一个有机的生命共同体。目前生态治理仍存在九龙治水的历史问题，区域生态系统服务功能整体提升成效不明显，生态治理迫切需要协调统一的体制机制。13 第二章 问题分析与评价 第一节 基础分析 壤塘地处青藏高原东南边缘，不同的地貌类型和独特的地势特征，奠定了全县森林、草地、河湖湿地、农田等各类生态系统发育与演变的自然基础。生态系统类型丰富多样。包含草地生态系统、灌丛生态系统、森林生态系统、河湖湿地生态系统、农田生态系统和城镇生态系统六大类。其中，草地、灌丛和森林生态系统是主要的生态系统类型，占比96.9%，天然草原总面积为40.13万公顷，基本草原划定总面积为34.03万公顷。生态底线明确，重点突25、出。全面划定生态保护红线面积 30.71 万公顷，占国土面积的 46.23%。加强耕地保护，完成永久基本农田划定1990.7 公顷（暂定），占国土面积的 0.30%。制定城市建设约束性指标，划定城镇开发边界面积 934.27 公顷（暂定），占全县国土面积的0.14%。自然保护地占比大，地位重要。现有自然保护地 2 处，分别为南莫且湿地自然保护区和杜苟拉自然保护区，总面积约 1892.57 平方千米（暂定），占县域国土总面积的 28.5%。自然保护地体系已成为全县生态建设的核心载体，南莫且湿地国家级自然保护区为全国少见的 14 高原湿地自然保护区，被誉为“世界上独一无二的青藏高原湿地”，植物资源26、野生动物资源众多，拥有国家重点保护野生动物 63 种。第二节 问题诊断 一、生态功能空间 草原生态品质较差，草地资源总量匮乏。草原超载放牧、过度采挖，使得草地植被遭到严重破坏，可食性牧草比例逐年降低，鼠虫害日趋严重。全县“两化三害”草原 1775.5 平方千米，约占全县可利用草原面积 44%。一年生种草地户平不足 3 亩，多年生打贮草基地建设因农牧民积极性不高，建设不规范，导致产草量低，且不稳定。水土流失和山洪灾害较为严重。全县位于川西北青藏高原气候区（），为水土保持生态功能重要区，县域多地势陡斜区域，土壤抗水流侵蚀能力差，水力侵蚀以中度和轻度为主，占侵蚀面积的 95.99%，主要分布在南木27、达镇、上杜柯乡、岗木达镇等乡镇及河流两岸山体的极险陡坡地带，近年以来粗放的农业经营方式、草场过牧以及生产建设活动，山区各流域水土流失加剧，大量泥沙淤积水库及河道，引起滑坡、泥石流等地质灾害。森林资源结构单一，质量提升缓慢。壤塘县森林面积约为 3294平方千米，其中灌木林地有 1639.59 平方千米，面积占比约一半；境内原始林形成了明显的复层异龄林，呈现出高龄林化特点，人工林多 15 为幼龄树，比例严重失调，且云杉落针病、云杉球果锈病多发，后续资源缺乏。湿地退化现象明显，功能下降。泥碳沼泽地已经退化为季节性沼泽湿地，黑颈鹤种群数量明显减小。2021 年统计壤塘县湿地面积约为142.13 平方千28、米，十年来，全县湿地面积减少了 81.58 平方千米，湿地退化现象较明显，湿地气候调节、蓄水调洪、水质净化等功能逐渐弱化。局部河流水环境污染状况日趋恶化。近年来，城镇化进程、基础设施建设加快以及污水不合理排放等原因，致使局部河流水环境质量变差；农村地区化肥农药的过量使用和农村生活垃圾的随意倾入河道等，导致局部水域或水层复氧能力衰退，水体废物净化功能受损严重，水生态、水环境有所恶化。二、农业功能空间 耕地质量不高，低产田占比较大。全县中低产田土约占全县耕地面积 80%以上，耕地灌溉条件差，属陡、薄、瘦、蚀低产地。农业农村基础设施薄弱。农牧产业发展相对滞后，产业结构有待优化，乡村道路、排污排水、垃29、圾处理等公共服务配套设施不完善、不健全，符合乡村振兴要求的乡村道路少、窄、差。农牧产业基础设施差，机械化程度低，防灾抗灾能力弱。16 农村人居环境质量不高。农村生活污水总体排放粗放，垃圾收集、运输体系不畅，农村地区饮用水水源地保护规范化建设滞后，名村、古村落、古建筑保护程度低，乡村垃圾、污水、厕所运营管理体制机制不健全。三、城镇功能空间 城镇发展挤占生态空间。随着城镇化加快推进，生态空间被挤占的趋势日趋明显，河谷地带部分生物栖息地被城镇和农田侵占，特别是中壤塘镇的基础设施建设挤占了则曲河沿岸的生态空间。绿色基础设施有待完善。城镇生活污染治理能力和投入不足，生活污水处理设施尚未建成，污水收集管网30、未形成系统；自然地理条件造成生活垃圾收集、运输困难，垃圾处理处置设施需进行升级，收运网络尚未全域覆盖，城镇绿地发展不协调，绿量不足。四、冲突空间区域 生态保护极重要区内生态保护与城镇开发存在矛盾冲突，县城、上寨等地区建设用地与生态保护修复、农牧产业高质量发展矛盾突出，产业发展和项目建设面临刚性约束。生产生活污染影响水体纳污能力，加剧河流源区面源污染风险。农业生产适宜区、城镇建设适宜区高度重叠，城镇建设适宜空间内耕地保护与城镇开发矛盾突出。城镇建设等人类活动干扰使得生态空间存在自然生境受损及阻碍生物迁徙廊 17 道的风险，同时生产生活排放的污染物可能增加自然环境的污染消减压力，降低生态系统的稳定31、性。第三节 综合评价 一、生态战略地位特殊，生态服务功能重要 壤塘生态系统服务功能极重要区面积 2450.79 平方千米，重要区面积 3999.63 平方千米，总占比 97.12%。壤塘县生态服务功能极重要区主要集中在县域东西侧的杜苟拉和南莫且两个自然保护区，该区域森林资源丰富、沼泽湿地面积大、生物多样性丰富，对于区域水源涵养、生物多样性保护等具有极为重要的作用。图3-1 壤塘县生态系统服务功能重要性评价图 18 二、生态本底总体良好 全县呈现两区两水二十一湖、林聚西南，草聚东北的山水格局，以水源涵养、生物多样性维护和水土保持为主导生态功能。南莫且湿地保护区位于“川西横断山区生物多样性热点区”32、北部地区，蕴藏着大量的物种资源，属青藏高原东南缘地区重要的物种基因库。杜苟拉自然保护区位于全球生物多样性 25 个热点地区之一的喜玛拉雅横断山区，这里是国家级重点保护动物的富集区，也是长江上游二级支流大渡河的源头地。图3-2 壤塘县生态系统类型图 三、生态系统韧性不足，恢复力总体较低 全县生态系统恢复能力总体较弱，空间差异明显，其中生态系统 19 恢复能力强面积 55.72 平方千米，占国土总面积比例 0.84%，生态恢复强区域主要分布于两河流域沿岸河谷；生态系统恢复能力一般面积5080.60 平方千米，占国土总面积比例 76.50%；生态系统恢复能力弱面积 1505.37 平方千米，占国土总33、面积比例 22.66%，生态恢复弱区域主要分布于高山山顶的植被稀少、土地裸露区域。图3-3 壤塘县生态系统恢复能力评价图 四、生态脆弱性差异显著 壤塘县生态极脆弱和脆弱区域主要分布在土地沙化严重区域、水土流失严重区域以及沿区内高山分布的裸岩区。生态极脆弱区面积1481.56 平方千米，占全县国土总面积的 22.31%；脆弱区面积 3386.57平方千米，占全县国土总面积的 50.99%；生态一般脆弱区域面积为 20 1773.57 平方千米，占全县国土总面积的 26.70%。图3-4 壤塘县生态脆弱性评价图 21 第三章 总体规划要求 第一节 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导34、，深入贯彻习近平新时代生态文明思想和习近平总书记来川视察重要讲话精神，全面落实党中央国务院、自然资源部、四川省政府和阿坝州政府有关决策部署。进一步推动长江黄河上游生态“重在保护要在治理高质量发展”讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实五大发展理念，认真践行习近平总书记来川重要讲话指示精神，深度融入省委“一干多支，五区协同”和县委“一县两区三家园”战略布局，围绕“经济更具实力、城乡更显秀美、社会更为和谐、生活更加幸福”的宏伟蓝图，坚持“生态优先、绿色发展”的发展战略，加快建设“川甘青结合部河源生态文明示范县”，筑牢长江上游生态安全屏障。第二节 基本原则 坚持保护35、优先，自然恢复为主。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持人与自然和谐共生，尊重自然、顺应自然、保护自然。坚持保护优先，遵循自然生态系统演替规律，倡导自然恢复理念，充分发挥自然生态系统自我修复能力，避免人类活动对生态系统的过多干预，实现绿色生态、可持续发展。22 坚持统筹兼顾，突出重点难点。深入分析全县主要生态问题，着眼于筑牢区域生态安全屏障，聚焦重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重点区域，突出目标导向、问题导向，妥善处理开发和保护、当前和长远的关系。立足中长期目标，针对重点生态系统、生态敏感区和脆弱区主要生态问题，优先布局重点修复工程。坚持综合治理，分区分类修复。科学谋划以36、流域和山脉为单元、以生态安全格局为基础的生态保护修复分区，突出重点区域，系统部署生态修复重大工程，科学采取保护修复措施，统筹山水林田湖草沙系统治理，实施全域国土空间生态保护修复。坚持改革创新，完善管护机制。深化生态保护和修复领域改革，探索生态保护补偿制度，建立生态价值评估体系，创新多元化投入、保护和监管模式，积极拓宽保护、修复资金筹措渠道，鼓励公众和社会组织参与。第三节 规划依据 一、法律法规 1)中华人民共和国长江保护法（2021 年 3 月 1 日施行）2)中华人民共和国防沙治沙法（2002 年 1 月施行）；3)中华人民共和国水土保持法（2010 年 12 月修订）；4)中华人民共和国草37、原法（2013 年 6 月修订）；23 5)中华人民共和国环境保护法（2014 年 4 月修订）；6)中华人民共和国森林法（2020 年 9 月修订）；7)风景名胜区条例（2006 年 12 月，国务院令第 474 号，2016 年 2 月修订）；8)中华人民共和国森林法实施条例（2016 年 2 月，国务院令第 666 号）；9)中华人民共和国野生植物保护条例（2017 年 10 月，国务院令第 204 号）；10)中华人民共和国自然保护区条例（2017 年 10 月，国务院令第 167 号，2011 年修订）；11)四川省世界遗产保护条例（2016 年 3 月修订）；12)四川省风景名胜区38、条例（2010 年 8 月施行）；13)四川省湿地保护条例（2010 年 10 月施行）；14)阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例（2009 年 12 月施行）。二、重要文件 1)中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发201512 号）；2)四川省人民政府关于印发四川省生态保护红线实施意见的通知（川府发201645 号）；24 3)财政部 国土资源部 环境保护部关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知（财建2016725 号）；4)自然资源部办公厅关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知（自然资办发202045 号）；5)财政部办公厅 自然资源部办公厅 生态环境部办公厅关于进一步39、做好国土空间生态修复工程试点的通知（财办资环202015 号）；6)关于健全生态保护补偿机制的意见（国办发201631号）；7)关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见（财建2016928 号）；8)四川省自然资源厅关于推进市级国土空间生态修复规划编制工作的通知（川自然资发202045 号）；9)中共阿坝州委关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神推动长江黄河上游生态重在保护要在治理高质量发展的决定（阿委2020129 号）。三、主要规划 1）全国生态功能区划，环境保护部、中国科学院，2008 年；2）全国主体功能区规划，国务院，2010 年；25 3）长江经济带发展规划纲要，国家发改40、委，2016 年；4）黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要；5）全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）（发改农经2020837 号）；6）青藏高原生态屏障区生态保护和修复重大工程建设规划（2021-2035 年）（征求意见稿），国家发展改革委，2021 年；7）生态保护和修复支撑体系重大工程建设规划（2021-2035 年）（征求意见稿），国家发展和改革委员会，2021 年；8）长江重点生态区（含川滇生态屏障）生态保护和修复重大工程建设规划（2021-2035 年）（征求意见稿），自然资源部，2021 年；9）国家公园等自然保护地建设及野生动植物保护重大工程建设规划41、（2021-2035 年）（征求意见稿），国家林业和草原局，2021 年；10）“十四五”林业草原保护发展规划纲要，国家林业和草原局 国家发展和改革委员会，2021 年；11）全国国土规划纲要（20162030 年），国务院，2017 年；12）矿山地质环境保护规定，自然资源部，2019 年修订；13）四川省生态功能区划，四川省人民政府，2006 年；26 14）四川省加快推进生态文明建设实施方案，四川省人民政府，2016 年；15）川西藏区生态环境保护与建设规划，四川省发改委，2012年；16）四川林草 2025-四川林草建设长江黄河上游生态屏障规划（2019-2025 年），四川省林草局，42、2019 年；17）四川省林草发展“十四五”规划，四川省林草局，2021 年；18）四川省黄河流域规划（2021-2030 年）；19）四川省国土空间生态修复规划（20212035 年）；20）岷江-大渡河上游地区重大生态修复工程总体规划（2016-2035 年），阿坝州人民政府，2017 年；21）阿坝州国民经济和社会发展十四五规划和二三五年远景目标纲要；22）阿坝州国土空间总体规划（2021-2035 年）；23）川西北阿坝生态示范区规划（20212035 年）；24）阿坝州森林草原防火规划（2020-2025 年），阿坝州人民政府，2020 年；25）阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展43、第十四个五年规划纲要，阿坝州人民政府，2021 年；27 26）阿坝州黄河流域生态保护和高质量发展水安全保障规划（2021-2035 年），阿坝州人民政府，2021 年；27）四川省阿坝藏族羌族自治州野生动物保护繁育基地建设规划（2021-2025 年），阿坝州林业和草原局，2020 年；28）四川省阿坝藏族羌族自治州珍稀植物保护培育基地建设规划（2021-2025 年），阿坝州林业和草原局，2020 年；29）省级国土空间生态修复规划编制指南（试行）；30）四川省市级国土空间生态修复规划编制指南（试行）；31）其它相关国家、行业和地方标准规范。第四节 规划目标愿景 一、总体目标 牢固树立和践44、行“绿水青山就是金山银山”、“冰山雪山也是金山银山”的生态保护理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，着眼于提升国家生态安全屏障体系质量，全面落实重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等生态政策。到规划末期，与生态文明新时代相适应的体制机制、空间格局、产业结构和生产生活方式初步形成，人们拥有天蓝、地绿、水净的美好家园图景持续保持。以绿色发展为理念，大力实施可持续发展战略，划定生态保护红线，加强生态建设，确保各种生态空间得到严格保护，着力构建青藏高原生态屏障，“高原临 28 海秀城”、“美丽壤巴拉家园”、“川甘青结合部区域强县”基本形成。二、分期目标 近期目标到 2025 年。全面落实重点生态功能45、区、生态保护红线、自然保护地等生态政策，国土空间体系更加科学。资源循环利用体系初步建立，主要污染物排放得到有效控制，生态保护与修复取得重大进展，人居环境质量得到明显改善。人们拥有天蓝、地绿、水净的美好家园，“高原林海秀城”形象全面提升，建成“川甘青结合部河源生态文明示范县”。中期目标到 2030 年。则曲河流域和杜柯河流域水环境综合治理与可持续发展不断深化。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量进一步减少，资源综合利用水平提高，生态环境质量持续改善，“美丽壤塘”建设目标初步实现。远期目标到 2035 年。壤塘生态系统服务功能显著提升，国家级、省级重点保护物种及特46、有物种得到全面保护，生物多样性水平显著提升，川西北生态示范区生态保护和绿色发展取得显著成效，“两山”转化路径更加畅通，美丽城镇与美丽乡村交相辉映、美丽山川与美丽人居有机融合，基本建成人与自然和谐共生的美丽“新壤塘”。29 第五节 规划指标体系 围绕党的十九届五中全会关于生态文明建设到2035年、“十四五”时期的新目标，立足落实国家重大战略部署和相关规划任务安排，从壤塘县实际的生态环境情况出发，结合壤塘县生态修复和环境保护需求，以山水林田湖草一体化保护修复为主线，促进安全、优质、美丽国土构建，提出构建生态保护、生态质量、生态修复三类 17 项指标体系，科学提出约束性和预期性指标。指标体系详见表 47、3.5-1。表 3.5-1 壤塘县国土空间生态修复指标体系 指标类型 指标名称 2020 年 2025 年 2030 年 2035 年 属性 生态保护6 项 生态保护红线面积（平方千米）3070.71 3070.71 3070.71 3070.71 约束性 自然保护地占比（%）44.59 46 46 46 约束性 森林覆盖率（%）46.9 48 48 48 约束性 草地植被覆盖度（%）85 90 90 90 约束性 基本草原面积（平方千米）1995.98 2010.80 2020.60 2035.50 约束性 湿地面积（平方千米）142.13 142.13 142.13 142.13 约束性 48、生态质量3 项 天然林保有量（平方千米）2579.49 2579.49 2579.49 2579.49 约束性 河湖自然岸线保有率（%）29.73 31.49 33.62 35 约束性 市级及以上考核断面水质（类）约束性 生态修复8 项 森林质量提升面积（平方千米）35 45 60 预期性 30 指标类型 指标名称 2020 年 2025 年 2030 年 2035 年 属性 河湖水系生态岸线建设长度（千米）30 45 65 预期性 生态廊道新增建设长度（千米）10 15 25 预期性 新增退化草原治理面积（平方千米）135 135 135 预期性 新增湿地修复面积（平方千米）5 8 10 预49、期性 新增水土流失综合治理面积（平方千米）100 200 295 预期性 新增沙化土地综合治理面积（平方千米）5 10 15 预期性 历史遗留矿山生态综合治理面积（平方千米）5 10 15 预期性 注：内为累计完成数或累计百分点变动情况。31 第四章 总体布局设计 第一节 生态保护修复格局 紧扣“川滇森林与生物多样性生态功能区”和“西北草原特色产业示范带”的主体功能区定位，基于三条控制线的本底格局，铸牢长江和黄河生态安全屏障，衔接全国“双重”规划，传导落实四川省国土空间规划和阿坝州国土空间规划所确定的生态安全格局，结合壤塘自然地理、资源禀赋、生态区位及社会经济发展条件，构建“一屏两廊三区多节点50、”的生态保护修复总体格局，以全面提升县域生态系统功能为目标，统筹推进山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理的国土空间生态保护修复总体格局。“一屏”指立足壤塘县主体生态功能定位和长江上游重要水源涵养地战略定位，建设“蓝天、碧水、净土”的全域生态屏障。“两廊”即指沿着壤塘县域内主要河流-杜柯河和则曲河及其支流形成的贯穿全域的自然和复合生态廊道和野生动物迁徙廊道。“三区”指山地水源涵养功能区、湿地水源涵养功能区、草原水源涵养功能区。“多节点”指南莫且高原湿地国家级自然保护区、杜苟拉州级自然保护区等自然保护区、以及容纳错湖、克错、茸格错等 21 个高山 32 海子湖泊等多样性生态保护的生态保护节点51、。图4-1 壤塘县国土空间生态保护修复格局图 第二节 生态修复分区划定 根据四川省市级国土空间生态修复规划编制指南，壤塘县涉及岷山-大渡河水源涵养与生物多样性保护修复区一级分区（）中的岷山-大渡河高山水源涵养与生物多样性保护修复区（-1）一个二级分区。根据阿坝州国土空间生态修复规划，壤塘县涉及金川河上游水源涵养和生物多样性保护修复区一个三级分区。33 图4-2 壤塘县国土空间生态修复分区图 为针对性的修复和改善区域水土流失严重、林地退化、草地退化和土地沙化等问题，基于四川省生态保护修复总体格局，传导落实省级和州级国土空间生态修复规划分区和生态安全格局，结合区域生态安全屏障地位，地理和生态安全格52、局，坚守生态安全底线，按照“气候分异-地形差异-流域分区-乡镇界限”的逻辑体系，以重点流域和重要山脉为基础单元，按突出生态问题类型，结合生态保护重要性、水系格局拟构建-则曲河流域森林质量提升与草原植被恢复区（-1-1）、杜柯河流域生物多样性维护与森林质量提升区（-1-2）两个四级分区。34 第三节 生态修复重点区域 依据评价成果，充分考虑省级和州级国土空间生态修复规划确定的重点修复区域，调整优化细化壤塘县生态修复重点区域。以生态修复分区和国土空间规划“三区三线”为基础，重点考虑综合评价中问题突出的区域，结合区域生态安全格局和重大战略，并统筹各相关部门生态修复任务区域，确定生态修复分区下的重点区53、域。将生态服务功能降低、林草地逆向演替、水土流失现象严重、湿地退化严重、水土流失加剧、生物多样性减少等生态问题突出，且生态环境极脆弱区域划为壤塘县生态保护和修复重点区域。结合重点区域明确各生态保护修复区目标任务，引导各类重大修复工程落地。图4-3 壤塘县国土空间生态修复重点区域图 35 壤塘县国土空间生态修复重点区域分为废弃矿山治理重点区、草原植被恢复重点区、森林质量提升重点区、沙化土地治理重点区、水土流失防治重点区、湿地生态恢复重点区、土地综合整治重点区、生物多样性维护重点区，八大生态修复重点区域分布情况详见附表 2。（一）废弃矿山治理重点区 废弃矿山治理重点区位于壤塘县域北部，主要分布在上54、杜柯乡、南木达镇、蒲西乡等乡镇，以恢复壤塘县矿山生态环境为目标，在矿山开发全过程对金木达金矿矿山、伊沟金矿矿山、南木达金矿矿山、斯跃武铌钽多金属矿山、斯约武东锡多金属矿山等，通过人工辅助和生态重塑措施，进行边坡治理、渣场绿化、矿渣回填、地表生态恢复等恢复治理工程，实施地形重塑、土壤重构、植被重建，最大限度减少裸露地面，增加绿化面积，消除矿山地质灾害隐患。（二）水土流失防治重点区 本重点区域主要分布于上壤塘乡、岗木达镇、蒲西乡、宗科乡等个4乡镇，总面积约644.61平方千米，占全县国土总面积比例9.71%，水土流失类型以水力侵蚀为主。本区域重点采取以坡改梯为主，配套坡面水系工程的措施，实施坡耕地55、水土流失综合治理。实施生态脆弱区生态综合治理工程。（三）草原植被恢复重点区 36 本重点区域主要分布于南木达镇、茸木达乡、尕多乡等乡镇，面积约 780.55 平方千米，占全县国土总面积比例 11.75%。本区域重点加强草原生态保护和退化草原修复治理力度，推进草原保护配套建设，加快沙化草地治理，采用网围栏禁牧、围栏补播改良、播种牧草、人工施肥和后期管护等措施，逐步恢复林草植被，控制沙化土地扩展，完成治理和成果巩固，提高草场植被覆盖率。加强草原防火工程及生态监测点建设，促进草地生态系统良性循环。加强草原生态管护，实施草蓄平衡。（四）森林质量提升重点区 森林质量提升改善重点区主要分布在尕多乡、宗科乡56、石里乡、吾伊乡、上壤塘乡等乡镇，面积约 941.41 平方千米，占全县国土总面积比例 14.17%。区域重点提高森林覆盖度，增加林木多样性，提升森林生态系统水源涵养和水土保持功能。本区域重点增强森林总量。以生态林和水源涵养林为重点，结合壤塘气候特点，选择耐干旱瘠薄、根系发达、速生的树种，加大经济林和公益林建设，加快森林走廊建设。加强防火通道和取水点建设，实施森林防火工程，加强林业有害生物防治、森林生态资源监测等工程体系建设，提高森林保育能力。优化森林质量，通过抚育、补植和优化树种等手段，在县城周边、杜 37 柯河和则曲河两岸、国省干线沿线，培育营造针阔混交、乔灌草相结合的生态林，提高林木生长57、状况和质量，扩大森林面积，有效增加森林碳汇。（五）沙化土地治理重点区 该区域主要分布于上杜柯乡、岗木达镇、吾伊乡、石里乡、蒲西乡等乡镇，面积约为 875.04 平方千米，占全县国土总面积的 13.17%。本区域重点保护现有植被并恢复提高植被覆盖度，建立完善的监测网络信息化系统，及时掌握土地沙化状况和动态变化趋势。采取围栏禁牧、围栏休牧、退耕还草等非工程自然恢复措施和柳笆沙障固沙、竹帘沙障固沙、牛羊粪固沙、挡沙墙固沙、测土配方施肥等人工辅助技术措施开展防沙治沙固沙，加强现有林草植被生态管护，合理开发利用沙区资源，适度发展沙区特色产业，使草地沙化趋势得到遏制，降低规划区沙尘天气爆发频率。（六）湿地58、生态恢复重点区 该区域主要分布于中壤塘镇、上壤塘乡和吾伊乡，面积约 310.14平方千米，占全县国土总面积的 4.67%。湿地恢复重点区以湿地退化为依据，强调近 40 年来规划区湿地退化严重的区域。重点加强湿地自然保护区等保护与建设，建立健全湿地保护制度和机制体制，完善湿地保护网络体系构建。采取退牧还湿、围垦还湿、38 湿地本土植被恢复、生态补水、人工湿地建设、有害生物防治及各类污染防治等措施，重点开展南莫且区域湿地恢复与综合治理，扩大湿地面积，恢复和提升湿地生态系统功能，打造全球高海拔地带重要的高寒湿地生态系统和珍稀生物栖息地。（七）土地综合整治重点区 该区域主要分布于则曲河和杜柯河沿岸两侧59、河谷地带，面积约178.19 平方千米，占全县国土总面积的 2.68%。本区域重点加强对河谷地带农田耕地的综合修复整治，拓展土地利用空间。重点推进县域全域土地综合整治，提升土地利用率和耕地产出效能，统筹开展高标准农田建设、耕地质量精准提升以及农田基础设施建设及升级改造等工作，提高农田生态质量，促进耕地保护和土地集约节约，改善农村生态环境，为农业农村拓宽发展空间，助推乡村振兴，增加农牧民的农产收入。（八）生物多样性维护重点区 生物多样性维护重点区以生物多样性维护功能重要性评价为依据，主要分布在县域内的岗木达镇、上杜柯乡、吾伊乡、中壤塘镇、上壤塘乡等乡镇，面积约 2488.4 平方千米，占全县国土60、总面积比例37.47%。本区域重点加强杜苟拉和南莫且湿地自然保护区的建设和管理 39 力度。有力促进高原高寒湿地生态系统、黑颈鹤等物种和基因多样性、生态湿地景观的保护，加强保护区湿地的生态系统保护与恢复，遏制湿地退化萎缩趋势，维护河湖生态健康。开展常态化开展科研监测、科普宣教、监测巡护等工作，进一步提高自然生态保护地区保护效能，有效改善保护区内的环境质量。40 第五章 主要任务 第一节 生态空间保护修复主要任务 强化自然保护区保护修复力度。加强杜苟拉和南莫且湿地自然保护区的综合保护和管理力度，重点维护白唇鹿、黑颈鹤等物种和基因多样性，加强生态湿地景观的保护。以提高湿地生态系统水源涵养功能为重点61、，积极推进退牧（耕）还湿、生态补水、植被恢复等综合治理措施，遏制湿地退化萎缩趋势，维护河湖生态健康。加大退化草地治理与恢复，减缓草地沙化退化趋势。加大草原生态保护和退化草原修复治理力度，推进草原防火工程及生态监测点配套设施建设，加快沙化草地治理，采用网围栏禁牧、围栏补播改良、播种牧草、人工施肥和后期管护等措施，逐步恢复林草植被，控制沙化土地扩展，提高草场植被覆盖率。加强草畜平衡发展，促进草地生态系统良性循环。全面落实退牧还草、严重退化草地与鼠荒地沙化草地综合治理、草原防灾减灾等工程。提升森林质量，优化动物生境。推进经济林和公益林规模化种植，加快森林走廊建设。加强防火通道和取水点建设与维护，实施62、森林防火工程，加强林业有害生物防治、森林生态资源监测等工程体系建设，提高森林保护保育能力。优化提升森林质量，通过抚育、补植和优化树种等手段，在县城周边、杜柯河和则曲河两岸、国省干线沿 41 线，培育营造针阔混交、乔灌草相结合的生态林，提高林木生长状况和质量，扩大森林面积，有效增加森林碳汇，为野生动物自由迁徙提供更多的生态通道。加强中小流域综合治理，提高综合防洪减灾能力。采取工程措施、林草措施及农业耕作措施相结合的方式，加大流域综合治理力度，保护、改良与合理利用水土资源。综合运用截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，加强杜柯河、则曲河干流水土保持生态治理。强化江河沿线污染防治，完成沿线城镇污水处理63、及配套管网项目，因地制宜加快现有污水处理设施改造。加强流域面源污染防治和点源污染防治，截污减排处理。持续推进水土流失综合治理，减缓水土流失强度。重点推进杜柯河、则曲河沿岸及支流水土流失治理。结合河道治理、乡村公路建设和村镇建设，加固和修建基本农田防护坝，提高其防洪标准和抗冲能力。采取以坡改梯为主，配套坡面水系工程的措施，实施坡耕地水土流失防治。加强生态脆弱区生态综合治理工程，把水土流失治理与重点工程造林相结合，针对石里、宗科、尕多等生态脆弱区，综合采取固土保水、太阳能提灌、微水滴灌和林草结合等生态修复新技术，开展生态脆弱区治理。42 第二节 农业空间保护修复主要任务 加大高标准农田建设，提高农64、业用地效益。坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，继续开展基本农田整理、中低产田改造、撂荒地复垦，通过田土型调整、增厚土层、土壤改良、地力培肥、地边围栏等措施，加快高产稳产基本农田建设，提高农业用地综合效益。持续推进农村人居环境整治，全面改善人居生境质量。推进农村土地污染治理，统筹安排垃圾处理体系，实现城乡环保设施统一规划、统一建设和统一管理，全面推行“户分类、村收集、乡转运、片区中心处理”城乡环卫一体模式。全面建立村庄保洁制度，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。持续开展农村生活污水治理“千村示范工程”建设，加强生活污水处理设施建设，65、加快推进农村无害化卫生厕所改造，提高农村人居环境质量。第三节 城镇空间保护修复主要任务 开展城乡环境整治，提升居民生活幸福度。顺应县域自然的山水林田格局，将河湖水网、山地地貌、田园景观等纳入城镇空间景观综合统筹考虑。加强城镇雨污排水管网、生态防洪堤设施建设改造和修复，进一步大力实施城乡生活污水、垃圾处理设施能力提升工程。43 优化建成区绿地空间建设。以生态优先为原则，以大山大水为主体骨架，将城镇融入周边生态格局，以绿贯城。构建城镇生态绿廊。在建成区采取拆迁见绿、硬坡复绿、见缝插绿等措施，逐步提升建成区绿地率、绿化覆盖率。保护历史文化遗产，提高生态景观品质。加强市域自然、人文特色资源保护，统筹各66、级历史文化名城、名镇、名村、传统村落保护力度，适度发展休闲游憩、旅游观光和文化展示。44 第六章 重点工程部署 按照确保生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的要求，以重点区域为指引，以推动国土空间整体保护、系统修复、综合治理为导向，在则曲河、杜柯河等流域范围，县域范围规划 5 大重点工程，布局 23 个重点项目，合理安排建设时序。坚持“山水林田湖草沙是一个生命共同体”理念，科学配置保护保育、自然恢复、辅助修复、生态重塑四种保护修复模式，进行整体保护、系统修复、综合治理，解决区域突出生态问题、恢复受损生态系统功能、改善生态系统质量、增强生态碳汇能力，充分发挥国土空间生态保护修复工程综合效益。图667、-1 壤塘县生态修复重点工程布局图 45 第一节 南莫且草原湿地生态保护与提升重点工程 南莫且国家级湿地自然保护区（简称“南莫且保护区”）位于壤塘县东部，东与马尔康市相邻，南与蒲西乡、石里乡接壤，西与上壤塘乡、中壤塘镇、尕多乡和吾伊乡毗邻，北与阿坝县相连。南莫且保护区所在地属我国生物多样性保护的优先地区，也是全球生物多样性保护的关键地区，已被保护国际列为全球 25 个优先保护区域之一（喜玛拉雅横断山区）。（一）自然生态状况 工程区范围主要涉及中壤塘镇、上壤塘乡、吾伊乡等 3 个乡镇，面积 984.1 平方千米，南北长 46.9 千米，东西宽 34.1 千米。地势东部和西部高，中部低，海拔在 368、480-4732 米之间，为典型的高寒沼泽湿地生态系统。境内主要河流有则曲河，属长江流域大渡河水系，栖息着黑颈鹤、白唇鹿、川陕哲罗鲑等珍稀野生动物。（二）主要生态问题 受气候变暖、鼠害、过度放牧、挖沟排水、修建拦水坝等自然和人为因素的影响，境内湿地退化、草地沙化、草地虫鼠害和动物病害、鱼类洄游通道受阻等生态问题。威胁长江流域生态平衡，亟需开展草原、湿地保护与修复，提升生态系统功能。（三）修复保护主导方向 46 加强草原综合治理，全面推行草畜平衡、草原禁牧休牧轮牧，推动重点区域沙化土地治理，遏制草原沙化趋势，提升草原生态功能；加强高原湿地保护与修复，恢复退化湿地生态功能，增强其水源涵养功能；开展69、草地病虫害及鼠害防治，遏制草地质量下降趋势，提升和保护草原生态系统功能。开展小流域河流综合治理，疏通水生动物的洄游通道，提高水生态系统的活力。（四）修复策略 以保育保护和自然修复为主，人工修复为辅。（五）重点项目部署 部署开展退化草地保护修复、退化湿地保护修复、草地湿地病虫鼠害综合防治、水环境综合整治等 4 个项目，总投资额 71507.5 万元。（六）实施效益 到 2035 年，区域内湿地、草原等生态系统质量明显改善，生态系统功能显著提高，生态稳健性明显增强；自然生态系统基本实现良性循环，生态网络完整性逐步提高，区域生态安全屏障基本建成。6-1 南莫且草原湿地生态保护与提升工程 1.退化草地70、保护修复项目 主要目标：加强南莫且草原生态保护与修复，开展南莫且草原退化草地治理，实施草原轮牧休牧、人工种树、补播草种、草地围 47 网栏等生态保护治理工程，落实草原休牧轮牧禁牧补助、草畜平衡奖补等专项保护政策。具体任务：开展草原生态保护修复和植被恢复工程，人工植树，提高保护区的植被覆盖率，天然草原补播 6700 公顷，对草地沙化严重区域实施围网栏保护。时序安排：20212025 年。资金需求：总投资 3000 万元。2.退化湿地保护修复项目 主要目标：加强南莫且高原湿地保护修复，推进退化受损湿地恢复工程，修复湿地受损退化植被群落和生物栖息地，恢复退化湿地生态功能。具体任务：核心区和缓冲区生态71、效益补助面积 7.90 万公顷，实验区生态效益补助 7689.3 公顷牧草地，季节性禁牧还湿补偿；实验区有林地、河流和沼泽合计 2167.8 公顷完全禁牧补偿。对沙化严重的湿地进行封育 1000 公顷；全面实施围堵还湿项目，填堵排水沟50 公里，建设中小型拦水坝提升地下水位等。时序安排：20212035 年。资金需求：总投资 55007.5 万元。3.草地湿地病虫鼠害综合防治项目 48 第二节 杜苟拉自然保护区生物多样性保护重点工程 杜苟拉自然保护区（以下简称“保护区”）地处青藏高原东南缘的川西北高山峡谷向高原宽谷过渡地带，北与上杜柯乡接壤，东南与石里 乡 毗 邻，东 与 杜 柯 河 为 邻，72、西 与 甘 孜 州 色 达 县 交 界，主要目标：通过预防和治理的手段，减少保护区草湿地病虫鼠危害，提高草湿地生态环境质量，改善草地沙化现象。具体任务：购置植物病虫害防治药具，设立植物病虫害监测样方，配备杀虫灯等虫害防治设备，配备望远镜、消毒液机、背负式喷雾器、个人防护设备等灭虫等专业设备。时序安排：20212035 年。资金需求：总投资 5500 万元。4.水环境综合整治项目 主要目标：开展保护区内则曲河及支流流域综合治理，建设河流生态缓冲带；推进水土流失综合治理，维持生物多样性，调控径流，有效控制水土流失。具体任务：则曲河水源涵养、生态护堤，对两岸水生态保护修护 40 平方公里及配套设施维73、护。时序安排：20212030 年。资金需求：总投资 8000 万元。49 处于羌塘-三江源生物多样性保护优先区域，也处于全球 34 个物种最丰富且受到威胁最大的生物多样性热点地区之一的中国西南山地区。保护区处于长江上游二级支流大渡河的源头地区，以川西云杉、紫果云杉、红杉、鳞皮冷杉等为主的暗针叶林是该区域森林植被的典型代表，其独特的森林生态系统在世界范围内都具有典型性和代表性，是重要的物种基因库。保护区大面积的原生植被在维持生物多样性、调节当地气候、水土保持、水源涵养、稳定长江水源等方面都起着极其重要的作用。（一）自然生态状况 工程区范围主要涉及上杜柯乡、岗木达镇、吾伊乡等 3 个乡镇，面积 74、908.47 平方千米，南北长 50 千米，东西宽 40 千米。地貌呈山川向北延伸，东南部为高山深谷地貌，西北部为高原宽谷地貌，地势较为平缓，整体海拔在 2900-5178 米之间。境内河流-杜柯河属大渡河长江上游水系，区域内有七条支流汇入杜柯河，流程 250 千米，流域面积约 5000 平方千米。在海拔 4000 米以上山地广泛分布有第四纪冰川作用遗留下来的古冰斗积水成湖，形成了大大小小的高山天然湖泊，区内有尕木错、加尔顿错、吉木错、竹木错、克伊错等湖泊，总面积约 283.42 公顷，以区内所属森林生态系统和白唇鹿、雪豹等珍稀野生动物及其栖息地为主要保护对象的自然保护区。50 （二）主要生态75、问题 杜苟拉自然保护区生态地位重要，其生态系统较为脆弱。受过度放牧、森林火灾、人为挖药破坏等因素的影响，境内野生动物栖息地遭到破坏、森林和草地自然生境受损、保护区基础设施建设落后，综合管理和监测体系不完善等，威胁长江上游流域生态平衡，亟需开展森林草原保护与修复，提高林草生态系统稳定性。（三）保护修复主导方向 推动野生动物栖息地整体保护和系统修复，促进栖息地斑块间融合，提高白唇鹿、雪豹等珍稀野生动物栖息地保护率。对受损的栖息地，实行生态治理与恢复，使破损生境回归自然平衡状态，恢复受损森林和草原植被，提高森林生态系统稳定性，增加栖息地连通性和完整性，提升保护区的各生态系统的功能和价值。加强自然保护76、区的综合管理能力和对野生动植物的整体监控能力。（四）修复策略与措施 以保育保护和自然恢复为主，人工修复为辅。（五）重点项目部署 部署开展森林质量提升、栖息地综合保护修复、生态廊道维修提升等 3 个项目，总投资额 18900 万元。（六）实施效益 51 到 2035 年，保护区内自然生态系统良性循环，珍稀野生动物栖息生境质量得到大幅度的改善，白唇鹿、雪豹等野生种群及其伞护生物多样性保护明显加强。森林生态系统质量明显提高，生态稳健性明显增强，区域生态安全屏障基本建成。6-2 杜苟拉自然保护区生物多样性保护工程 1.森林质量提升项目 主要目标：加强天然林资源保护力度，实施重点林区重点管护，促进森林生77、态系统功能恢复与提高；开展国有中幼龄林抚育，提高森林质量和林地生产力；建设生态公益林，促进森林生长发育，诱导形成复层群落结构，增强森林生态系统的生态防护功能，开展天然林保护修复效益监测评估。具体任务：封山育林 6700 公顷，实施天然林生态管护 5 年。时序安排：20212030 年。资金需求：总投资 11000 万元。2.栖息地综合保护修复项目 主要目标：对过度放牧、挖药等人为活动影响受损的栖息地，通过道路维修优化、生态移民搬迁等实行改造恢复；对地震以及各类山地次生灾害造成的白唇鹿、雪豹栖息地受损植被，开展林草植被补植、补造和山体生态修复。52 第三节 则曲河上游森林质量提升与草原植被恢复重78、点工程（一）自然生态状况 具体任务：建设标识系统建设边界界桩 515 个，功能区界桩1442 个，大型公路标牌 13 个，禁止警示和解释性宣传牌 138 个，小型说明性宣传牌 100 个，保护点 5 个（总面积 600 平方米），森林防火监控网络建设、防火物资储备房 200 平方米，森林防火设备购置、病虫害防治设备购置等。时序安排：20212035 年。资金需求：总投资 5400 万元。3.生态廊道维修提升项目 主要目标：对生态系统破碎化程度、白唇鹿、雪豹分布区及种群扩散趋势进行调查评估，确定生态廊道建设优先区域和连通方案；通过采取类自然工程保护修复措施，建设重要生态系统连通廊道、栖息地连通廊79、道和生境廊道，改善保护区生态系统、栖息地和生境破碎化状况。具体任务：巡护干线公路恢复改造 92 千米，巡护步道 158 千米，建设高标准碎石路 25 千米。时序安排：20212025 年。资金需求：总投资 2500 万元。53 工程区涉及茸木达乡、南木达镇、尕多乡、中壤塘镇等 4 个乡镇，主要位于则曲河上游。工程区流域为高原丘陵区，最高海拔为 4707米，最低海拔 3350 米。工程区总体地势为高山山原，地势落差小，山体坡度较缓，多为丘状高原，河水流速缓慢。在气候方面以大陆性高原寒冷气候和高原季风性气候明显，全年长冬无夏，冬季阳光充足，夏季雨水集中，干湿季节分明，气温和降水在垂直方向上存在着明80、显的差异，高原山地立体气候特点显著。（二）主要生态问题 受牧民过度放牧等人为活动影响，流域内植被盖度低，地表土壤大量裸露，水土流失严重；河岸及公路沿线侵蚀严重；河流岸线生态破坏较严重，水生态环境较差，草原鼠害较严重，致使高寒草地生态系统的水源涵养、防风固沙等生态功能下降。（三）保护修复主导方向 主要以森林质量提升、草原植被恢复为主。推进则曲河流域河岸及公路沿线通道绿化、修复防洪堤岸及其配套措施，加强则曲河水生态综合治理修复。在尕多和上壤塘乡进行植被恢复工程，大力实施人工植树种草、森林抚育保护、低效林改造、森林有害生物防治、草原鼠害防治、封山育灌种草。（四）修复策略与措施 54 以辅助修复和生态81、重塑为主，保育保护和自然恢复为辅。（五）重点项目部署 部署开展退化草地植被恢复、水土流失综合防治、沙化土地治理、小流域综合治理与修复、森林草原防火能力建设等 5 个项目，总投资额 32976 万元。（六）实施效益 到 2035 年，草地植被覆盖度显著提高；流域沿岸防风林带基本建成，主要江河功能区水质明显改善，主要水质指标满足地表水环境质量标准类标准。供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效遏制，基本实现山清水秀、河畅景美的生态环境保护目标。6-3 则曲河上游森林质量提升与草原植被恢复工程 1.退化草地植被恢复项目 主要目标：加强草原生态保护与修复，开展退化草地治理，增强水源涵养功能；全82、面推行草原轮牧休牧、人工种草、草原围栏等生态保护治理工程，提升草原生态功能。开展草原鼠害防治工作，落实草原休牧轮牧禁牧补助、草畜平衡奖补等专项保护政策。具体任务：人工补播草种 1.34 万公顷。草原病虫害调查、草资源动态监测点建设 2 座、建设 11 座鼠虫害预测预报监测站。时序安排：20212025 年。55 资金需求：总投资 3400 万元。2.水土流失综合防治项目 主要目标：推进水土流失综合治理，有效控制水土流失，提升水源涵养功能，维持生物多样性。具体任务：综合治理水土流失面积 40 平方公里，修建堤防 1.1公里。人工种草植树 100.5 公顷，修建水保设施 5 处。开展则曲河流域水生83、态修复 30 平方公里。时序安排：20212030 年。资金需求：总投资 13800 万元。3.沙化土地综合治理项目 主要目标：通过预防和人工干预的手段，防止土地沙化情况恶化，减少流域内地表径流和土壤侵蚀，发挥林草植被的保水固土功能。具体任务：在四村有沙化地区防治 134 公顷沙化土地。时序安排：20212035 年。资金需求：总投资 3000 万元。4.小流域治理与修复项目 主要目标：大力小流域综合治理项目、水源地保护项目和生态防护堤级护岸建设，提升则曲河流域水质生态，确保水源水质达标，56 第四节 杜柯河流域水源涵养与水土流失防治重点工程（一）自然生态状况 杜柯河发源于青海省班玛县的倒尔娘84、山麓以北，经色达县由西向东南流经县境内的上杜柯乡、岗木达镇、吾依乡等 3 个乡镇，到两河口与色曲河汇合，再经由县境的石里、蒲西两乡流经金川县、马尔康市汇入大金川河，属大渡河中上游地区。河道在壤塘县境内长度 180千米，天然落差约 950 米，河道平均坡降 5%，最大比降达到 13.9%，增强则曲河流域水源涵养能力。具体任务：新建堤防 14.993 千米及其附属设施，治理河道长度9.2 千米。时序安排：20212030 年。资金需求：总投资 11776 万元。5.森林草原防火能力建设 主要目标：通过对原有防火通道进行维修，整体提升流域内森林草原的防火能力，提高森林草原生态系统的稳定性。具体任务：85、建设防火通道 210 公里，其中 17 公里水泥路牧道维修，193 公里土路维修。购置安装相应的防火灭火设施设备等。时序安排：20212025 年。资金需求：总投资 1000 万元。57 水能资源丰富，上游水流平缓，下游坡岸陡峭，水流湍急。径流丰沛稳定，主要由降水和融雪形成，年平均流量 142 立方米/秒，实测最大洪峰流量为 185 立方米/秒，最枯流量为 7.5 立方米/秒。本工程区范围主要涉及岗木达镇、上杜柯乡、吾伊乡、石里乡、宗科乡、蒲西乡等 6 个乡镇。（二）主要生态问题 金矿过度开采，造成地表植被破坏，土壤退化和农田污染，部分山体地区荒漠化现象较严重。河流农业面源污染负荷较大，仍存在86、生产废水直排入河现象，农村向河道倾倒垃圾废弃物，部分水域存在白色垃圾污染情况。部分水电站施工流域两岸植被破坏，加速了水土流失。（三）保护修复主导方向 以水源涵养、水土流失综合防治为主，大力开展杜柯河区域的综合生态治理修复。推进杜柯河流域河岸及公路沿线防风绿化林带建设、修复防洪堤坝及其配套辅助保护措施，加强杜柯河水生态综合治理修复。（四）修复策略与措施 生态重塑和辅助修复为主，自然恢复为辅。（五）重点项目部署 58 部署开展废弃矿山生态治理修复、小流域综合治理、土地沙化综合治理、水土流失综合治理、自然灾害综合防治、城乡环境综合整治、土地综合整治等 7 个项目，总投资额 207322.1 万元。（87、六）实施效益 到 2035 年，规划实施显著提高森林覆盖率，全面减少水土流失、改善水土流失区等区域的生态环境，有效减轻河湖污染和净化水质，使水生态景观得到有效地恢复和保护。6-4 杜柯河流域水源涵养与水土流失防治工程 1.废弃矿山生态治理修复项目 主要目标：解决历史遗留的矿山环境受损问题，新建和在生产矿山破坏区域得到全面恢复治理、毁损土地得到全面修复复垦利用，整体上改善矿区生态环境，恢复矿区生态平衡。具体任务：对上杜柯金矿实施土地综合整治和植被恢复。时序安排：20212035 年。资金需求：总投资 10000 万元。2.小流域综合治理项目 主要目标：大力开展小流域综合治理项目和生态防护堤级护岸88、建设，提升杜柯河流域水质生态，确保水源水质达标，增强杜柯河流域水源涵养能力。59 具体任务：新建生态防护堤 43.54 千米及其附属设施，河道清淤 1.829 千米。河流治理 15.1 千米，植树造林 2010 公顷，对两岸水生态保护修复 335 公顷，管护及灌溉配套设施建设。时序安排：20212035 年。资金需求：总投资 98422.1 万元。3.土地沙化综合治理项目 主要目标：通过预防和治理的手段，防止土地进一步沙化，减少流域内地表径流和土壤侵蚀，充分利用林草植被的保水固土功能，减少泥沙入河量和污染负荷，避免河流水质变差。具体任务：治理沙化土地 1206 公顷，购买沙化监测设备。时序安排89、：20212030 年。资金需求：总投资 1800 万元。4.水土流失综合治理项目 主要目标：推进重点区域水土流失综合治理，全面加强预防保护及生态修复，着力改善生态环境，促进群众脱贫致富。具体任务：水土流失治理 260 千米，新建堤防 5.5 千米，河流治理 7 千米。时序安排：20212025 年。资金需求：总投资 32750 万元。60 5.自然灾害综合防治项目 主要目标：开展自然灾害综合防治修复工程，减少自然灾害对流域生态环境的冲击和破坏，保护人民群众的生命和财产安全。具体任务：全县 24 处地质灾害治理。县城集中式饮用水源一级保护区范围内边坡治理及植被恢复。时序安排：20212035 90、年。资金需求：总投资 30300 万元。6.城乡环境综合整治项目 主要目标：集中开展农村生活污水治理，生活垃圾清理，饮用水安全保障等，整体改善农村地区的生态环境面貌，推进衔接乡村振兴战略。防治城乡环境污染，进行城镇农村和道路水系的绿化，维护流域内环境健康的同时，改善乡镇沿线风貌，利用植被达到滞尘降噪、加湿降温和净化空气的目的。具体任务：对农村生活污水、饮用水水源地、生活垃圾等进行综合整治。实施城乡区域旅游 2680 公顷，国道等交通干线绿化 670公顷，生态脆弱区综合治理 335 公顷。时序安排：20212035 年。资金需求：总投资 21250 万元。7.土地综合整治项目 61 第五节 壤塘91、县生态保护修复支撑体系建设重点工程（一）体系建设现状“十三五”以来，壤塘县已开展实施了以气象、环境、地质灾害、土地沙化、森林草原防火、有害生物防治、野生动物疫源疫病和生态效益为主体的生态环境监测体系建设，提升了生态保护和环境监测监管力度，在生态灾害应急保障和综合防控等方面取得了长足进步，对壤塘县生态保护和修复起到了重要支撑作用。（二）存在的主要问题 科技支撑能力有待进一步提高，生态公益林的经营管理、生态风景林、游憩林、生物多样性保护等科技成果储备不足；林草发展的一些关键技术运用滞后，科技投入总量不足，科技成果推广网络不健全，主要目标：整体推进农用地整理，改善耕地生态环境，提高农业综合生产能力，92、促进耕地保护和土地集约节约利用，减少土地的农业面源污染。具体任务：建设高标准农田 335 公顷；实施“坡改梯”面积 10.05公顷，修筑截水沟 2.4 千米，新建地窖式蓄水池 3 个；2021 公顷耕地灌溉提升改造；解决高半山的耕地灌溉 234.5 公顷。时序安排：20212035 年。资金需求：总投资 12800 万元。62 对基层和技术服务不够。森林草原火灾预警监测、扑救能力、通信指挥、航空消防、防火道路和阻隔带、火灾防范、物资储备等体系亟待完善，野生动物疫源疫病监测防控能力有待提高，国家重点保护野生动植物的种质资源保存尚有空缺。生态保护联防联控监管机制尚未形成合力，监测监管技术水平难以满93、足需求。生态保护领域数据和资源共享不足，也对生态保护和重点工程建设监测监管造成一定影响。（三）主要任务 依托自然资源调查监测体系，开展全域全要素生态状况遥感调查评估和生态系统碳汇本底调查，搭建自然资源生态状况调查评估监管体系，构建“天空地”一体化生态监测监管平台，针对重点区域定期监测，实施重点工程成效评估和长效监管。依托国土空间基础信息平台，整合野外科学观测数据、森林资源清查调查数据库、湿地资源调查和遥感影像数据库、荒漠化和沙化调查监测数据库、水土流失动态监测数据库、野生动植物调查和重点地区生物多样性本底调查数据库等，建设国土空间生态保护与修复信息系统，开展生态状况评估预警和生态系统模拟演替，94、全面提高生态保护和修复的信息化支撑能力。（四）重点项目部署 部署开展自然资源综合管理体系建设、自然灾害预防监测系统建设、水资源监控预警体系建设、壤塘国家生态文明示范县创建等 4 个 63 项目，总投资额 139456 万元。（五）实施效益 到 2035 年，基本实现生态保护和修复的数字产业化，构建“天空地人一体化”国土空间生态修复监管系统，支撑山水林田湖草沙冰系统化保护和修复。6-5 壤塘县生态保护修复支撑体系建设工程 1.壤塘县自然资源综合管理体系建设项目 主要目标和措施：加强森林草原防灭火基础设施和监测体系建设，提高防治森林草原火灾的综合能力。建立稳定的森林草原防灭火投入机制，完善天然林管95、护体系，建立天然林管护网络，加强天然林管护能力建设。对全县林业资源建立全方位的大数据监控平台，加强对生态管护员、森林草原资源和野生动物资源变化、林草有害生物、森林防火等监测管理工作。实施措施：通过安装摄像头、建立移动或电信网络终端，并利用卫星系统，结合无人机辅助监测。加强森林草原火灾预测预警、林火监控系统、森林草原防灭火专网指挥协调视频网络、单兵系统、监测瞭望、防火通道、基层库房、朝神拜佛烧茶点、扑火队营房等基础设施建设。时序安排：20212035 年。64 资金需求：总投资 20000 万元。2.全县自然灾害预防监测系统建设项目 主要目标：针对县域地质灾害分布特征，构建起地质灾害隐情排查监测96、系统，加强对地质灾害高发易发区域和生态脆弱区重大地质灾害的综合防治，减少地质灾害发生，保障人民群众生命和财产安全。时序安排：20212035 年。资金需求：总投资 85106 万元。3.水资源监控预警体系建设项目 主要目标：加强杜柯河、则曲河流域水资源监测监控，进一步建立健全水资源监控体系建设，完善水环境应急体系建设，整合气象、水文、水生态等监测站点，加快建立健全监测网点和监测制度。积极开展水生生物、河岸生态监测，形成系统的监测网络。建立健全城镇、工业、农业等用水和排水监测制度。实施措施：建设全县 10 个乡镇水源地水质自动监测系统建设，水污染应急预防设施，洪涝排水设施。完善 11 个乡镇的暴97、雨洪水监测预警平台建设。时序安排：20212035 年。资金需求：总投资 14350 万元。65 4.壤塘国家生态文明示范县创建项目 主要目标：严格按照环境保护部 关于印发的通知(环生态20164 号)文件要求，积极开展国家生态文明示范县创建，全面开展生态系统工程体系建设，推进生态农业、生态旅游、生态文化融合发展，实现省级生态县向国家生态文明示范县建设的升级。实施措施：实施农村生活污水治理、垃圾收转运体系建设、农村安全饮水进行保护、农村环境综合整治、农村面源污染治理、农村庭院整治等，全面改善县域城乡生态面貌。时序安排：20212035 年。资金需求：总投资 20000 万元。66 第七章 规划98、投资测算 第一节 投资匡算 依据行业标准、相关部门的工作定额及测算依据，综合运用系数法、加总法、单位面积投资估算法等，本规划拟布设 5 大重点工程 23个重点项目，匡算总投资额 470161.6 万元。表 7.1-1 投资估算统计表 序号 重点工程 重点项目部署 建设费用（万元）1（一）南莫且草原湿地生态保护与提升重点工程 退化草地保护修复 3000 2 退化湿地保护修复 55007.5 3 草地湿地病虫鼠害综合防治 5500 4 水环境综合整治 8000 5（二）杜苟拉自然保护区生物多样性保护重点工程 森林质量提升 11000 6 栖息地综合保护修复 5400 7 生态廊道维修提升 250099、 8（三）则曲河上游森林质量提升与草原植被恢复重点工程 退化草地植被恢复 3400 9 水土流失综合防治 13800 10 沙化土地综合治理 3000 11 小流域综合治理与修复 11776 12 森林草原防火能力建设 1000 13（四）杜柯河流域水源涵养与水土流失防治重点工程 沙化土地综合治理 1800 14 土地综合整治 12800 15 水土流失综合治理 32750 16 城乡环境综合整治 21250 17 小流域综合治理 98422.1 18 矿山生态治理修复 10000 67 19 自然灾害综合防治 30300 20（五）壤塘县生态保护修复支撑体系建设重点工程 自然资源综合管理体系100、建设 20000 21 自然灾害预防监测系统建设 85106 22 水资源监控预警体系建设 14350 23 国家生态文明示范县创建 20000 总计 470161.6 第二节 项目实施安排 本规划按照近期、中期、远期三个阶段分期实施建设重点项目，在近期重点项目安排上，主要考虑三方面因素：一是服务川甘青藏区高质量发展、成渝双城经济圈建设、长江经济带建设、南水北调重大工程、新时代推进西部大开发、全面推动乡村振兴等国家重大区域发展战略，优先安排对重大战略具有直接支撑作用的项目；二是促进国家级生态示范区、重点生态功能区同向发力、协同治理，同步推进各项重大工程；三是综合考虑县域生态保护和修复项目前期工101、作基础，对工程推进机制较为完备、县域整体环境现状迫切需要开展的、前期工作基础较为扎实的项目予以优先扶持。其中：近期（20212025 年）：涉及 5 大重点工程，部署 72 个子项目，总投资额约 153091.54 万元，占规划总投资的 32.56%。中期（20262030 年）：涉及 5 大重点工程，部署 75 个子项目，总投资额约 169492.75 万元，占规划总投资的 36.05%。远期（20312035 年）：涉及 5 大重点工程，部署 69 个子项目，68 总投资额约 147577.31 万元，占规划总投资的 31.39%。为有效推进规划重点工程更好地落地开展，建立规划动态调整机制102、，以 4-5 年为间隔周期，对规划实施情况进行调查与评估，根据调查评估的结果，对重点项目的实施进度、建设内容等作出合理性调整，让项目的实施能够更好地适合壤塘县当地的经济、社会、生态发展水平。第三节 资金筹备 根据 自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案和四川省自然资源领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案要求，省域国土空间生态保护修复重点工程投资由中央与地方共同承担支出。中央投资主要围绕国家生态屏障和重点生态功能区，按照全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年）工程布局和主要任务，确保长江重点生态区、青藏高原生态屏障区、自然保护地建设及野生动植物103、保护、生态保护和修复支撑体系等重大工程建设规划项目落地实施。地方政府性资金主要围绕省域国土空间生态安全和生态文明建设，按照省域国土空间生态保护修复重点工程布局，省级财政资金重点解决区域性突出生态问题，统筹跨流域、跨区域、跨市县的山水林田湖草沙系统治理目标任务，确保重点工程项目有序实施。市、县级 69 国土空间生态修复规划按照有关规定，把国土空间生态修复重点工程项目分期纳入地方国民经济与社会发展规划，工程建设资金列入地方财政预算，加强生态文明建设、乡村振兴、绿色基础设施等相关资金的整合，加大对生态保护修复重点工程的资金支持力度。鼓励社会资本参与生态保护修复建设，加快推进山水林田湖草沙冰一体化保护104、和修复，鼓励和支持社会资本参与生态保护修复项目投资、设计、修复、管护等全过程，围绕生态保护修复开展生态产品开发、产业发展、科技创新、技术服务等活动，对区域生态保护修复进行全生命周期运营管护，拓展多元化资金筹措途径，以便更好地服务于区域环境保护建设。70 第八章 规划实施效益 第一节 生态效益分析 规划着力构建长江上游生态屏障，全面提升生态功能价值，完善区域森林、草原、湿地等重要生态系统，将产生巨大的生态效益。开展全域国土空间生态修复规划并着力实施，将有效恢复及提升壤塘县的生态功能，林草植被覆盖度得到进一步的提高，实现生态系统良性循环。到规划末期，森林覆盖度可达到 48%以上，基本草原面积 20105、35.5平方公里，全县生态系统服务功能显著提高，减少水土流失的同时有利于野生动植物的生长繁衍和生态平衡，增加区域生物多样性，河湖水质得到显著改善，促进生态环境的良性、健康发展，改善了生态景观格局，使生态景观质量得到提升，有效维护长江流域水生态安全。第二节 社会效益分析 到规划末期，壤塘县生态环境质量得到全面提升，县域整体形象显著改善，农村人居环境更加整洁优美，全面建成生态宜居的幸福美丽新村，实现人与自然和谐发展、资源永续利用和经济高质量可持续发展。通过矿山废弃地治理复垦、小流域综合治理、农田综合整治、退化林草湿地修复等措施，大大增加规划区耕地草地面积，提升耕地保灌程度及草地质量效益，自然保护区106、生态地位得到综合提升，促进 71 壤巴拉地区高原农副产品结构调整及优化，有利于高原特色农牧业发展和生态产业化发展，优化区域社会经济发展结构，达到改善域内农牧民生产生活条件，提升生产生活品质、增加人均收入的目的，推进人与自然的和谐发展。第三节 经济效益分析 到规划末期，全县耕地资源增加，农作物产量提高，耕地产出效益提升，农产品供给充足，“壤巴拉”和“净土阿坝”区域品牌影响力显著提升，南莫且高原湿地和杜苟拉自然保护区的各项基础设施得到明显改善，以现代农庄为保障的农旅结合综合体已成规模，构建“山青、水秀、林茂、田整、湖净、草丰”的生态美丽壤塘，有力促进全县生态农牧业、生态旅游业和生态综合补偿制度的建107、设，产生巨大的经济效益，实现生态为民、生态富民。72 第九章 保障机制 第一节 加强政策支持引导 切实用足、用好、用活国家政策，保障实施纲要政策基础。强化生态环境政策引领，全面落实国家、省县主体功能区各项生态建设政策，严格按照法律法规和规划进行资源开发，强化项目建设的环境评价。加强产业政策引导，认真落实国家产业政策，落实产业发展负面清单制度，采用经济手段、财政手段、政策手段引导特色优势产业发展，限制不符合生态功能定位的产业扩张，对支柱产业发展实施倾斜政策。制定科学财政政策，根据纲要确定的发展目标和工作重点，编制实施年度财政预算，加强收入组织和支出管理，努力提高财政自给率，提高公共财政运行的能力108、和水平。进一步优化财政支出结构，加大对关键领域、社会事业和改善民生项目的支出力度。第二节 推进制度保障建设 强化纲要领导机制，坚持党的全面领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制。健全纲要落实机制，制定年度计划，分年度落实好纲要目标和任务，保持实施连续性。完善纲要监督评估机制，加强对纲要实施的跟踪、反馈和动态 73 调控，适时组织开展对纲要实施情况的评估，发挥人大、政协、社会团体、公众的监督作用，多渠道对纲要实施进行监督。健全纲要财政保障机制，推进财政管理的科学化、规范化、信息化，提升依法理财的能力和水平。健全109、纲要宣传机制，多种媒体、多种形式、多种渠道广泛宣传纲要，提高纲要的知晓度和透明度，引导各类市场主体和广大群众自觉参与纲要实施。第三节 加强基础资金保障 建立国土空间生态修复规划的稳定投入机制。建立稳定的资金渠道，对生态地位极为重要和生态极为脆弱地区的区域，加大保护资金投入力度，防止毁林毁草地资源和森林退化；对退化林地草地修复、规划的宜林地造林的，应按照其恢复难度，给予必要的财政补贴；积极鼓励和引导社会资金用于补充森林及林地草地资源。确保林地草地确权、定界、调查、监测、档案管理以及林地草地执法、管护、用地审核等资金投入。拓宽资金筹措渠道。在坚持实行国家、地方财政投入的同时，积极探索生态补偿机制集110、体、个人共同投入的机制和办法，以实现多层次、多渠道筹集生态恢复建设基金。在巩固国家、地方和群众共同投入的前提下，进一步完善生态恢复的多元化投资的机制。在拟筹建的财政支持基金中设立国土空间生态修复项目子基金，吸引社会资本投 74 入，引导基金主要围绕山水林田湖草建设的重点领域和关键环节进行投资运作，制定科学合理的指标考核体系，可采用专家、中介机构等第三方开展绩效评价工作。第四节 技术管理业务提升 加强生态环境保护管理队伍建设。要不断强化县级林业草业主管部门的管理监督职能和基层林业业务技术水平。健全县级管理机构、生态环境行政执法机构。加强职工业务技能培训，提高人员素质，提升管理服务水平。特别是对承111、担生态修复工程管理的技术人员和管理人员进行信息技术培训，普及相关资金及项目技术，确保县级有关主管部门、自然保护区管理单位整体水平的提升。建立科学、完善的技术创新体系。各单位和项目组应分别接受相关部门以及科研机构的组织、管理、协调、监督与业务培训。有计划的提供项目实施成员参加各类业务知识的培训，组织项目组成员学习生态保护修复工程的新理念、整合技术和方法，项目组内开展工作交流与总结，完善工作思路，提高项目成员的综合业务能力。建立技术创新激励机制，全面提高技术、管理人员的质量素质，经济上实行质量优质奖励、劣质惩罚的制度。加大对生态修复与保护、生态经济与智慧流域科技研发的支持，积极开展区域生态保护、生112、态经济发展等重大问题和关键、集成技术研究，推进产学研相结合的创新队伍建设 75 和服务平台建设，积极推广先进技术，加快生态保护与建设科技成果转化。修订生态保护与修复治理技术规程。加强国内、国际交流，引进和推广国外先进技术。第五节 鼓励社会公众参与 各地各部门要大力依托各类型媒体，搭建信息网络平台，积极开展国土空间生态修复工作重要性和必要性的宣传教育、相关政策解读和培训教育，及时回应社会关切，鼓励和引导公众广泛参与、持续做好国土空间生态修复工作。充分尊重公众意愿，保障公众的知情权、参与权和收益权，构建公众参与和生态修复利益共享机制。普及生态修复知识，宣传生态修复理念，增强公众生态保护修复意识，让113、公众深切感受国土空间生态修复成就，提高生态保护和修复工程建设成效的社会认可度，积极营造全社会爱生态、护生态的良好风气。76 附录：名词解释 1.生态系统。指在自然界的一定的空间内，生物与环境构成的统一整体，在这个统一整体中，生物与环境之间相互影响、相互制约，并在一定时期内处于相对稳定的动态平衡状态。2.生态系统结构。是指生态系统生物和非生物组分保持相对稳定的相联系、相互作用而形成的组织形式、结合方式和秩序。3.生态系统质量。是指在特定的时间和空间范围内生态系统的总体或部分组分的质量，具体表现为生态系统的生产服务能力、抗干扰能力和对人类生存和社会发展的承载能力等方面。4.生态系统稳定性。是指生态114、系统在天然的情况下能保持其结构与功能的基本稳定，当受到外力干扰时（包括天然干扰与人为干扰）抵抗偏离初始状态的能力和受到干扰后返回初始状态的能力，主要表现为在长期的发展与演化过程中，生态系统内部各个成分之间以及与其周围的环境间的一种动态平衡的关系。5.退化生态系统。是指在自然或人为持续性胁迫事件或间断性的干扰下形成的偏离自然状态的生态系统。6.生态系统恢复力。又称弹性，是指生态系统维持结构与格局的能力，即系统受干扰后恢复原来功能的能力。恢复力存在阈值，当干扰超过阈值后，生态系统无法自然恢复。77 7.生态胁迫。是指来自人类或自然的对生态系统正常结构和功能的干扰，这些干扰往往超出生态系统恢复力，导115、致生态系统发生不可逆的变化甚至退化或崩溃。8.生态系统功能。是指生态系统整体在其内部和外部的联系中表现出的作用和能力。随着能量和物质等的不断交流，生态系统亦产生不断变化和动态的过程。9.生态系统服务。是指生态系统与生态过程所形成及所维持的人类赖以生存的自然环境条件和效用，包括供给服务（如提供食物和水）、调节服务（如控制洪水和疾病）、文化服务（如精神健康和娱乐）以及支持服务（如维持养分循环）。简言之，就是指生态系统给人类提供的惠益。10.生态保护极重要区。分析区域资源禀赋与环境条件，研判国土空间开发利用问题和风险，识别生态保护极重要区（含生态系统服务功能极重要区和生态极脆弱区）。11.生态产品。116、是指维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素。12.生态连通性。是指景观格局组分之间生物迁移迁徙、基因流动等生态过程的难易程度。连通性使物种得以迁徙或分散，以觅食、繁殖并应对气候变化，使自然群落通过维持生态系统功能而生机勃勃。78 13.生物多样性。是指生物及其所包含的基因和赖以生存的生态环境的多样性和变异性，主要包括遗传多样性、物种多样性和生态系统多样性 3 个层次。其中，物种的数量是衡量生物多样性丰富程度的基本。14.生态廊道。根据 IUCN 的 通过生态网络和生态廊道加强保护区连通指南，是为保持或恢复有效的生态连通性，长期治理和管理、明确界定的地理空间。15.生态网络。117、根据 IUCN 的 通过生态网络和生态廊道加强保护区连通指南，在区域（或流域）范围内，生态廊道常常相互交叉形成网络，使廊道与斑块和基底的相互作用复杂化。网络的功能与廊道相似，但与基底的作用更加广泛和密切。16.自然地理格局。是指自然地理本底条件及其空间分布格局。17.绿色基础设施。是指一个相互联系的绿色空间网络，由各种开敞空间和自然区域组成，包括绿道、湿地、雨水花园、森林、乡土植被等，组成一个相互联系、有机统一的网络系统。18.景观。是指几十公里至几百公里范围内，由不同生态系统类型所组成的异质性地理单元。宏观上还包括能够反映气候、地理、生物、经济、社会和文化综合特征的景观复合体。19.生态修复118、。亦称生态恢复。是指协助退化、受损生态系统恢复 79 的过程。生态修复方法包括保育保护、自然恢复、辅助修复、生态重塑等。生态修复目标可能是针对特定生态系统服务的恢复，也可能是针对一项或多项生态服务质量的改善。20.保育保护。亦称保护保育。对于代表性自然生态系统和珍稀濒危野生动植物物种及其栖息地，采取建立自然保护地、去除胁迫因素、建设生态廊道、就地和迁地保护及繁育珍稀濒危生物物种等途径，保护生态系统完整性，提高生态系统质量，保护生物多样性，维护原住民文化与传统生活习惯。21.自然恢复。对于轻度受损、恢复力强的生态系统，主要采取切断污染源、禁止不当放牧和过度猎捕、封山育林、保证生态流量等消除胁迫因119、子的方式，加强保护措施，促进生态系统自然恢复。22.辅助修复。亦称辅助再生。对于中度受损的生态系统，结合自然恢复，在消除胁迫因子的基础上，采取改善物理环境，参照本地生态系统引入适宜物种，移除导致生态系统退化的物种等中小强度的人工辅助措施，引导和促进生态系统逐步恢复。23.生态重塑。亦称生态重建。对于严重受损的生态系统，要在消除胁迫因子的基础上，围绕地貌重塑、生境重构、恢复植被和动物区系、生物多样性重组等方面开展生态重建。24.土地综合整治。指以科学规划为前提，以乡镇为基本实施单元 80 （整治区域可以是乡镇全部或部分村庄），整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生120、态空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。25.矿山生态修复。是指针对矿产资源开发引发地灾隐患、占用和损毁土地、生态破坏等问题，通过预防控制、保护恢复和综合整治措施，使矿山地质环境达到稳定、损毁的土地达到可供利用状态以及生态功能恢复的活动。26.生态保护红线面积。指为维护国家或区域生态安全和可持续发展，根据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定的需实施特殊保护区域的面积。27.森林覆盖率。郁闭度 0.2 以上的乔木林地和竹林地以及国家特别规定的灌木林、农田林网以及四旁（村旁、路旁、水旁、宅旁）林木的覆盖总面积占市域总面积的比率。28.湿地面积。天然的或人工121、的、永久的或间歇的沼泽地、泥炭地、滩涂等。29.天然林保有量。规划期内保有的天然林面积。30.森林质量提升面积。在森林受损和退化区域，通过生态修复手段使森林生态质量和功能提升的面积。81 31.森林蓄积量。一定面积森林中现存各种活立木的材积总量。32.生态廊道新增建设面积。新增建设能发挥保护生物多样性、过滤污染物、防止水土流失、防风固沙、调控洪水等生态服务功能的线状或带状通道的面积。33.耕地质量提升。结合土地综合整治、高标准农田建设、农田防护林体系建设等，通过物理、化学、生物、工程等措施提升耕地质量的面积。34.新增水土流失治理面积。指在水土流失区域，按照综合治理的原则，采取各种治理措施，使122、土壤流失量达到容许土壤流失量或以下的面积。35.历史遗留矿山综合治理面积。是指通过土地复垦、地质环境综合治理、生态修复等措施，实现矿山综合治理的面积。82 附表附表 1 壤塘县国土空间生态修复重点区域壤塘县国土空间生态修复重点区域 序号 区域名称 面积（平方公里）涉及乡（镇）涉及村庄（社区）个数 序号 区域名称 面积（平方公里）涉及乡（镇）涉及村庄（社区）个数 1 森林质量提升重点区 941.41 尕多乡、宗科乡、石里乡、吾伊乡、上壤塘乡 23 2 草原植被恢复重点区 780.55 茸木达乡、尕多乡、南木达镇、岗木达镇、宗科乡、石里乡、蒲西乡 13 3 湿地生态恢复重点区 310.14 上壤塘123、乡、中壤塘镇、尕多乡 8 4 生物多样性维护重点区 2488.4 上杜柯乡、岗木达镇、吾伊乡、上壤塘乡、中壤塘镇、石里乡、宗科乡、蒲西乡、茸木达乡、32 5 土地沙化治理重点区 875.04 上杜柯乡、岗木达镇、中壤塘镇、吾伊乡、石里乡、蒲西乡 9 6 水土流失防治重点区 644.61 蒲西乡、宗科乡、岗木达镇、上壤塘乡 16 7 土地综合整治重点区 178.19 石里乡、吾伊乡、蒲西乡、上杜柯乡、岗木达镇、茸木达乡、南木达镇。中壤塘镇、上壤塘乡、尕多乡 13 8 废弃矿山治理重点区 上杜柯乡 1 83 附表附表 2 壤塘县国土空间生态修复重点工程安排表壤塘县国土空间生态修复重点工程安排表 序124、号 重点工程 重点项目 实施区域 重点任务 分年度实施面积（公顷）序号 重点工程 重点项目 实施区域 重点任务 分年度实施面积（公顷）2021-2025 年 2026-2030 年 2031-2035 年 2021-2025 年 2026-2030 年 2031-2035 年 1 南莫且草原湿地生态保护与提升重点工程 退化草地保护修复 中壤塘镇、上壤塘乡、吾伊乡 退牧休牧还草，天然草原补播 6700 公顷，草原围网栏建设 2700 3000 1000 2 南莫且草原湿地生态保护与提升重点工程 退化湿地保护修复 中壤塘镇、上壤塘乡 填堵排水沟 50 公里，退化湿地修复 1000公顷，限牧禁牧还湿125、 500 300 200 3 南莫且草原湿地生态保护与提升重点工程 草地湿地病虫鼠害综合防治 中壤塘镇、上壤塘乡 设立植物病虫害监测样方，配备杀虫灯等虫害防治设备，购置植物病虫害防治药具，配备望远镜 2 台、消毒液机 2 台、背负式喷雾器 10 部、个人防护设备 18 套-4 南莫且草原湿地生态保护与提升重点工程 水环境综合整治 中壤塘镇、上壤塘乡 则曲河水源涵养、生态护堤，对两岸水生态保护修护 4000 公顷及配套设施维护 3000 1000-5 杜苟拉自然保护区生物多样性保护重点工程 森林质量提升 上杜柯乡、岗木达镇、吾伊乡 封山育林 6700 公顷，加强退化天然林修复，强化天然中幼林抚育126、，开展天然林保护修复效益监测评估 3000 2700 1000 6 杜苟拉自然保护区生物多样性保护重点工程 栖息地综合保护修复 上杜柯乡、岗木达镇、吾伊乡 建设标识系统建设各类提醒警示界桩标牌、森林防火监控网络建设、防火物资储备房建设，森林防火设备购置等，各类信息管理监测系统建设等-84 7 杜苟拉自然保护区生物多样性保护重点工程 生态廊道维修提升 上杜柯乡、岗木达镇、吾伊乡 巡护干线公路恢复改造 92 千米，巡护步道158 千米，建设高标准碎石路 25 公里-8 则曲河上游森林质量提升与草原植被恢复重点工程 退化草地植被恢复 尕多乡、南木达镇 实施人工补种草 13400 公顷，全面开展草原病127、虫害调查、草资源动态监测点建设、草原监测设施设备购置、鼠虫害预测预报监测站建设 5000 6000 2400 9 则曲河上游森林质量提升与草原植被恢复重点工程 水土流失综合防治 南木达镇、尕多乡、中壤塘镇 实施水土流失治理面积 7335 公顷，人工种草植树 100.5 公顷，建设生态防护堤防 1.1公里 3335 4000-10 则曲河上游森林质量提升与草原植被恢复重点工程 沙化土地治理 茸木达镇 实施土地沙化综合防治 134 公顷 134-11 则曲河上游森林质量提升与草原植被恢复重点工程 小流域综合治理与修复 茸木达乡、南木达镇、尕多乡 开展实施河道综合治理 9.20 公里，生态河堤建设 128、14.99 公里-12 则曲河上游森林质量提升与草原植被恢复重点工程 森林草原防火能力建设 中壤塘镇 210 公里防火通道建设（17 公里水泥路牧道维修，193 公里土路维修）-13 杜柯河流域水源涵养与水土流失防治重点工程 废弃矿山生态治理修复 上杜柯乡 对上杜柯废弃矿山实施土地综合整治和植被恢复-85 14 杜柯河流域水源涵养与水土流失防治重点工程 小流域综合治理项目 岗木达镇、吾伊乡、宗科乡、蒲西乡、上杜柯乡、石里乡 水土流失治理 8535 公顷，河道综合治理75.10 千米，生态护岸修建 45.34 千米-5000 3535 15 杜柯河流域水源涵养与水土流失防治重点工程 土地沙化综合129、治理 蒲西乡、上杜柯乡、吾伊乡 治理沙化土地 1206 公顷，购买沙化监测设备 1206-16 杜柯河流域水源涵养与水土流失防治重点工程 土地综合整治项目 岗木达镇、吾伊乡 实施“坡改梯”面积 10.05 公顷，建设高标准农田面积 335 公顷，解决 201 公顷耕地灌溉提升改造，解决高半山的耕地灌溉234.5 公顷 780.55-17 杜柯河流域水源涵养与水土流失防治重点工程 水土流失综合治理 岗木达镇、吾伊乡、宗科乡、蒲西乡、上杜柯乡 水土流失治理 1.35 万公顷，河道综合治理7 千米，生态护岸修建 5.5 千米 4000 6000 3500 18 杜柯河流域水源涵养与水土流失防治重点工130、程 自然灾害综合防治 壤塘县范围内需要治理的点位 对全县范围内 24 处地质灾害预防与治理，城镇集中式饮用水源一级保护区范围内边坡治理及植被恢复-19 杜柯河流域水源涵养与水土流失防治重点工程 城乡环境综合整治 壤塘县主要城镇 实施城乡区域旅游 2680 公顷，国道等交通干线绿化 670 公顷，生态脆弱区综合治理335 公顷 3685-20 壤塘县生态保护修复支撑体系建设重点工程 自然资源综合管理体系建设 壤塘县 建立稳定的森林草原防灭火投入机制，完善天然林管护体系，建立天然林管护网络，加强天然林管护能力建设。对全县林-86 业资源建立全方位的大数据监控平台，加强对生态管护员、森林草原资源和野131、生动物资源变化、林草有害生物、森林防火等监测管理工作 21 壤塘县生态保护修复支撑体系建设重点工程 自然灾害预防监测系统建设 壤塘县 构建地质灾害隐情排查监测系统，加强对地质灾害高发易发区域和生态脆弱区重大地质灾害的综合防治，减少地质灾害发生-22 壤塘县生态保护修复支撑体系建设重点工程 水资源监控预警体系建设 壤塘县 加强杜柯河、则曲河流域水资源监测监控，进一步建立健全水资源监控体系建设，完善水环境应急体系建设，整合气象水文、水生态等监测站点，加快建立健全监测网点和监测制度-23 壤塘县生态保护修复支撑体系建设重点工程 壤塘国家生态文明示范县创建 壤塘县 实施农村生活污水治理、垃圾收转运体系132、建设、农村安全饮水进行保护、农村环境综合整治、农村面源污染治理、农村庭院整治等，全面改善县域城乡生态面貌-87 附表附表 3 壤塘县国土空间生态修复工程资金投资测算表壤塘县国土空间生态修复工程资金投资测算表 序号 重点工程 重点项目 涉及乡镇 生态保护修复措施资金（亿元）序号 重点工程 重点项目 涉及乡镇 生态保护修复措施资金（亿元）2021-2025 2026-2030 2031-2035 2021-2025 2026-2030 2031-2035 1 南莫且草原湿地生态保护与提升重点工程 退化草地保护修复 中壤塘镇、上壤塘乡、吾伊乡 0.15 0.15 0.00 2 南莫且草原湿地生态保护133、与提升重点工程 退化湿地保护修复 中壤塘镇、上壤塘乡 2.01 2.45 1.04 3 南莫且草原湿地生态保护与提升重点工程 草地湿地病虫鼠害综合防治 中壤塘镇、上壤塘乡 0.19 0.28 0.08 4 南莫且草原湿地生态保护与提升重点工程 水环境综合整治 中壤塘镇、上壤塘乡 0.32 0.28 0.20 5 杜苟拉自然保护区生物多样性保护重点工程 森林质量提升 上杜柯乡、岗木达镇、吾伊乡 0.35 0.43 0.32 6 杜苟拉自然保护区生物多样性保护重点工程 栖息地综合保护修复 上杜柯乡、岗木达镇、吾伊乡 0.23 0.21 0.10 7 杜苟拉自然保护区生物多样性保护重点工程 生态廊道134、维修提升 上杜柯乡、岗木达镇、吾伊乡 0.08 0.13 0.05 8 则曲河上游森林质量提升与草原植被恢复重点工程 退化草地植被恢复 尕多乡、南木达镇 0.12 0.17 0.05 88 9 则曲河上游森林质量提升与草原植被恢复重点工程 水土流失综合防治 南木达镇、尕多乡、中壤塘镇 0.48 0.64 0.25 10 则曲河上游森林质量提升与草原植被恢复重点工程 沙化土地治理 茸木达镇 0.12 0.15 0.03 11 则曲河上游森林质量提升与草原植被恢复重点工程 小流域综合治理与修复 茸木达乡、南木达镇、尕多乡 0.47 0.47 0.24 12 则曲河上游森林质量提升与草原植被恢复重点135、工程 森林草原防火能力建设 中壤塘镇 0.10 0.00 0.00 13 杜柯河流域水源涵养与水土流失防治重点工程 废弃矿山生态治理修复 上杜柯乡 0.30 0.40 0.30 14 杜柯河流域水源涵养与水土流失防治重点工程 小流域综合治理项目 岗木达镇、吾伊乡、宗科乡、蒲西乡、上杜柯乡、石里乡 3.03 3.64 3.18 15 杜柯河流域水源涵养与水土流失防治重点工程 土地沙化综合治理 蒲西乡、上杜柯乡、吾伊乡 0.04 0.05 0.09 16 杜柯河流域水源涵养与水土流失防治重点工程 土地综合整治项目 岗木达镇、吾伊乡 0.40 0.42 0.45 17 杜柯河流域水源涵养与水土流失防136、治重点工程 水土流失综合治理 岗木达镇、吾伊乡、宗科乡、蒲西乡、上杜柯乡 1.11 1.07 1.10 89 18 杜柯河流域水源涵养与水土流失防治重点工程 自然灾害综合防治 壤塘县范围内需要治理的点位 0.97 1.15 0.91 19 杜柯河流域水源涵养与水土流失防治重点工程 城乡环境综合整治 壤塘县主要城镇 0.76 0.55 0.82 20 壤塘县生态保护修复支撑体系建设重点工程 自然资源综合管理体系建设 壤塘县 0.60 0.60 0.80 21 壤塘县生态保护修复支撑体系建设重点工程 自然灾害预防监测系统建设 壤塘县 2.70 2.55 3.25 22 壤塘县生态保护修复支撑体系建137、设重点工程 水资源监控预警体系建设 壤塘县 0.44 0.51 0.48 23 壤塘县生态保护修复支撑体系建设重点工程 壤塘国家生态文明示范县创建 壤塘县 0.40 0.60 1.00 合计 15.37 16.90 14.74 90 附表附表 4 壤塘县国土空间生态修复工程资金平衡表壤塘县国土空间生态修复工程资金平衡表 序号 重点工程 项目名称 项目类型 涉及乡镇 投入情况 平衡 情况 序号 重点工程 项目名称 项目类型 涉及乡镇 投入情况 平衡 情况 项目规模（公顷）资金来源（亿元）总投资（亿元）项目规模（公顷）资金来源（亿元）总投资（亿元）中央财政资金 地方财政 中央财政资金 地方财政 1138、 南莫且草原湿地生态保护与提升重点工程 水源涵养区综合治理 水源涵养综合治理 中壤塘镇、上壤塘乡、吾伊乡 6700 0.24 0.06 0.30 平衡 2 南莫且草原湿地生态保护与提升重点工程 草地生态保护修复项目 退化草地修复 中壤塘镇、上壤塘乡 1000 4.70 0.80 5.50 平衡 3 南莫且草原湿地生态保护与提升重点工程 退化湿地修复项目 退化湿地修复 中壤塘镇、上壤塘乡-0.55 0.00 0.55 平衡 4 南莫且草原湿地生态保护与提升重点工程 土地沙化治理项目 土地沙化治理 中壤塘镇、上壤塘乡 4000 0.32 0.48 0.80 平衡 5 杜苟拉自然保护区生物多样性保护139、重点工程 水环境质量提升项目 水土流失治理 上杜柯乡、岗木达镇、吾伊乡 6700 0.99 0.11 1.10 平衡 6 杜苟拉自然保护区生物多样性保护重点工程 高山森林质量提升项目 森林质量提升 上杜柯乡、岗木达镇、吾伊乡-0.49 0.05 0.54 平衡 7 杜苟拉自然保护区生物多样性保护重点工程 废弃矿山及灾损土地综合治理项目 废弃矿山治理 上杜柯乡、岗木达镇、吾伊乡-0.23 0.03 0.25 平衡 8 则曲河上游森林质量提升与草原植被恢复重点工程 栖息地保护修复项目 生物多样性保护 尕多乡、南木达镇 13400 0.27 0.07 0.34 平衡 91 9 则曲河上游森林质量提升140、与草原植被恢复重点工程 生态廊道建设项目 生物多样性保护 南木达镇、尕多乡、中壤塘镇 7335 1.17 0.21 1.38 平衡 10 则曲河上游森林质量提升与草原植被恢复重点工程 雪山冰川保护项目 生物多样性保护 茸木达镇 134 0.24 0.06 0.30 平衡 11 则曲河上游森林质量提升与草原植被恢复重点工程 高山草地湿地保护修复项目 退化湿地修复 茸木达乡、南木达镇、尕多乡-0.82 0.35 1.18 平衡 12 则曲河上游森林质量提升与草原植被恢复重点工程 森林质量提升项目 森林质量提升 中壤塘镇-0.08 0.02 0.10 平衡 13 杜柯河流域水源涵养与水土流失防治重点141、工程 水环境质量提升项目 水土流失治理 上杜柯乡-0.65 0.35 1.00 平衡 14 杜柯河流域水源涵养与水土流失防治重点工程 小流域综合治理项目 水土流失治理 岗木达镇、吾伊乡、宗科乡、蒲西乡、上杜柯乡、石里乡 8535 6.89 2.95 9.84 平衡 15 杜柯河流域水源涵养与水土流失防治重点工程 河流缓冲带植被恢复项目 森林质量提升 蒲西乡、上杜柯乡、吾伊乡 1206 0.15 0.03 0.18 平衡 16 杜柯河流域水源涵养与水土流失防治重点工程 土地综合整治及灾损土地生态修复项目 水土流失治理 岗木达镇、吾伊乡 780.55 0.96 0.32 1.28 平衡 17 杜柯142、河流域水源涵养与水土流失防治重点工程 小流域水土保持项目 水土流失治理 岗木达镇、吾伊乡、宗科乡、蒲西乡、上杜柯乡 13500 2.62 0.66 3.28 平衡 92 18 杜柯河流域水源涵养与水土流失防治重点工程 干流森林质量提升项目 森林质量提升 壤塘县范围内需要治理的点位-2.42 0.61 3.03 平衡 19 杜柯河流域水源涵养与水土流失防治重点工程 库岸生态保护修复项目 生物多样性保护 壤塘县主要城镇 3685 1.59 0.53 2.13 平衡 20 壤塘县生态保护修复支撑体系建设重点工程 小金川流域水土流失治理项目 水土流失治理 壤塘县-1.70 0.30 2.00 平衡 21 壤塘县生态保护修复支撑体系建设重点工程 九寨沟地震震后生态保护与修复项目 生物多样性保护 壤塘县-6.38 2.13 8.51 平衡 22 壤塘县生态保护修复支撑体系建设重点工程 废弃矿山及灾损土地生态修复项目 水土流失治理 壤塘县-1.08 0.27 1.35 平衡 23 壤塘县生态保护修复支撑体系建设重点工程 城镇森林碳汇区及交通干线生态廊道建设项目 生物多样性保护 壤塘县-1.50 0.50 2.00 平衡 合计 66975.55 36.05 10.88 46.93