1、前言为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见和陕西省委、省政府有关工作要求，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，保障国家和区域重大战略任务实施，提高全市空间治理能力和空间治理水平，实现第二个百年奋斗目标和中国式现代化，制定空间发展蓝图和战略部署，特制定本规划。本规划是对省级国土空间规划的细化落实，是规划期内全市国土空间开发利用与保护修复的总体安排部署，是全市国土空间可持续发展的空间蓝图，是编制市级专项规划、详细规划、县级国土空间总体规划和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据。指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十八大、十九2、大、二十大和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，深入落实西安咸阳一体化、西安都市圈和关中平原城市群建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国省战略部署，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚守底线，统筹发展和安全，推动空间治理能力和治理体系现代化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。枕山襟水、泾渭横原大秦帝都、丝路名城关中沃野、红色热土绿色屏障、能源基地含市域和中心城区两个层次市域：咸阳市2区2市9县全部行政辖区，10192 平方公里中心城区：秦都区、渭城区和部分兴平市乡镇现状基期年：2020年近期目标年：23、025年规划目标年：2035年规划范围与层次资源条件规划期限统筹产城空间，提升用地水平明确目标战略，凝聚发展共识明确目标战略凝聚发展共识战略定位和城市性质开发保护目标指标开发保护空间战略明确目标战略，凝聚发展共识一、明确目标战略，凝聚发展共识深化西安咸阳一体化，加速动力潜能释放和产业优势再造，构建国内国际“双循环”产业承接地和商品集散地，实现城市建设的现代化、人与自然和谐共生的现代化、空间治理体系和治理能力的现代化，加快建成现代化“西部名市丝路名都”。西安都市圈核心区西部先进制造和科技成果转化基地国家历史文化名城国际一流旅游目的地城市战略定位城市性质明确目标战略，凝聚发展共识一、明确目标战略，4、凝聚发展共识农业空间绿色高效支撑体系完备可靠文化空间特色彰显城镇空间集约高质生态空间安全优美耕地保护任务全面落实，永久基本农田和粮食生产功能区建设完备。乡村产业发展多元，环境优美、基础设施健全，建成基本具备现代生活条件的宜居宜业和美乡村。国家历史文化名城得到有效保护。文化资源的展示、利用和创新能力大幅提升，城市建设和地域风貌彰显咸阳特色，建成丝绸之路经济带上著名的文化都市。交通基础设施网络进一步完善。市政基础设施网络建设完备。城乡综合防灾减灾能力得到有效提升。生态保护红线全面落实，自然保护地体系建立完备。“山水林田湖草矿”实现一体化保护和系统治理，实现全域“山清水秀城美”，建成西安都市圈西北部5、重要生态屏障。西安咸阳一体化基本实现。城镇综合带动力强，就业机会丰富，公共服务供给能力和品质得到极大提升，人民群众生活便利度大幅增加，建成宜居宜业城市。明确目标战略，凝聚发展共识严守底线确保安全节约集约绿色高效区域协同城乡统筹传承文化彰显特色以人为本提升品质严格保护耕地和永久基本农田，严守生态保护红线，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，强化安全防灾能力建设，确保粮食安全、生态安全、水安全和人民生命财产安全。加快推进西安咸阳一体化。推动城乡融合发展，健全城乡基本公共服务体系，提高公共服务水平。畅通城乡要素流动，建设城乡融合发展示范区。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，建设高品质城6、市蓝绿开敞空间，加快职住平衡，推动城市有序更新，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。严格落实节约集约用地制度。合理利用地上地下空间。大力推动水资源集约节约利用，提升土地等自然资源的利用绩效。加快发展方式绿色转型，推动全社会绿色低碳发展。加强全市优秀传统文化的保护传承，延续和传承优秀传统文化基因。引导各类历史文化资源合理利用，打造魅力文化空间。重塑城乡特色风貌，提升地域识别度。构建绿色格局，严守空间底线构建绿色格局严守空间底线区域协同和一体化重要空间控制底线开发保护总体格局主体功能分区构建绿色格局，严守空间底线加快构建互联互通、立体高效的综合交通体系，与西安共建国际性综合交通枢纽。加快完善区7、域高快速路网络，提升公共交通服务水平，实现城市交通同城化。加强区域市政设施和管网的共建共享。强化都市圈核心区引领，推动西安与咸阳相向发展、一体化发展,实现城市功能全方位对接。完善都市圈特色功能组团，加强产业承接。强化与关中平原城市群其他城市辐射联动作用。加快关中平原区域生态廊道连接共建，推动渭河流域、泾河流域水环境共治，协同治理关中平原区地下水超采区和沉降区，协同共治关中区域大气污染。加强关中周秦汉唐历史文脉协同保护，丝绸之路世界文化遗产廊道协同保护，联合西安加快共建世界级文化旅游目的地和区域文化体验旅游线路。城市布局与功能协同2.1 区域协同和一体化落实西安都市圈发展规划要求深入推进西安咸阳8、一体化发展区域基础设施共建共享区域生态环境协同管控区域文化保护利用协同构建绿色格局，严守空间底线落实最严格的耕地保护制度，保障全市粮食生产安全。按照应保尽保、应划尽划原则，带位置划定耕地保护目标和永久基本农田，主要分布在南部平原区域和北部较为平整的塬面区域。耕地和永久基本农田科学划定农业、生态、城镇空间底线，强化管控生态保护红线永久基本农田城镇开发边界2.2 重要空间控制底线保障全市生态安全底线，维护生态系统的完整性和连续性。将生态功能重要、生态环境敏感脆弱等区域划为生态保护红线，主要分布于旬邑县、永寿县、淳化县。生态保护红线充分尊重自然地理格局，统筹发展和安全，统筹农业、生态、城镇空间布局，9、因地制宜划定中心城区及各县（市）城镇开发边界，推动紧凑发展和节约集约，促进城镇空间结构和功能布局优化。城镇开发边界构建绿色格局，严守空间底线2.3 开发保护总体格局一 核西安都市圈咸阳核心区两 区关中平原都市高效农业发展区渭北台塬生态立体农业发展区渭 河 干 流泾 河 干 流两 河两 山北部 石门山爷台山翠屏山山系中部 娄敬山五峰山九嵕山嵯峨山山系一 圈西安都市圈三 带南部先进制造业发展带中部历史文化保护传承发展带北部清洁低碳能化产业发展带“两河两山两区、一核一圈三带”全域开发保护空间格局全面落实黄河流域生态保护和高质量发展纲要、关中平原城市群发展规划、西安都市圈发展规划相关要求，以市域南北两10、大地理地貌分区为底盘，统筹农业发展、生态保护和城镇建设，构建“两河两山两区、一核一圈三带”的国土空间开发保护总体格局。构建绿色格局，严守空间底线农产品主产区重点生态功能区城市化发展区2.4 主体功能分区加快集聚人口和产业，适当扩大建设用地供给，提高建设用地利用效率，加大存量建设用地消化，完善基础设施和公共服务，增强对乡村区域辐射带动能力，构建城乡均衡协调发展新格局。城市化发展区加强耕地资源保护，保障粮食生产供给。保障城乡基本公共服务功能，优化人居环境，促进农业人口就地就近城镇化。农产品主产区守住生态保护红线，加强生态保护、修复和建设，引导城镇集中建设，推动产业绿色发展，发展以旅游为主的第三产业11、。重点生态功能区落实主体功能区战略，引导市域差异化发展保障农业发展，支撑乡村振兴保障农业发展支撑乡村振兴现代农业发展格局加强耕地资源保护优化乡村发展布局美化乡村人居环境保障农业发展，支撑乡村振兴3.1 现代农业发展格局四片武功兴平乾县南部耕地集中片区泾阳三原耕地集中片区永寿中南部乾县北部耕地集中片区淳化中南部耕地集中片区五板块武功现代农业和农业科技板块乾县、礼泉、兴平奶山羊和时令水果板块淳化、永寿畜牧业和观光农业板块泾阳、三原都市菜蔬和茯茶加工板块彬州、长武、旬邑现代果业和林下经济板块多园全市主要农业产业园区该区域农业生产基础条件较好，应综合建成陕西口粮供应保障核心区、早中熟优质时令水果生产示12、范区、“双奶源”示范基地、绿色食品与加工供应基地，并加强与杨凌示范区协作，推动农业科技创新。关中平原都市高效农业发展区该区域水土流失防治压力较大，工程型缺水问题较为突出。应加强农业立体化发展，发展塬坡经济、林下经济，推动农业发展与水土流失防治统筹。因地制宜强化旱作节水农业发展，建设渭北旱塬旱作粮食产业示范基地、全省“果盘子”生产供应核心基地。渭北台塬生态立体农业发展区打造“两区四片五板块多园”的农业发展格局引导市域南北农业差异化发展保障农业发展，支撑乡村振兴3.2 加强耕地资源保护落实最严格的耕地保护制度，坚决落实耕地占补平衡，遏制耕地“非农化”；有序实施耕地进出平衡，防止耕地“非粮化”。重点13、保护乾县、礼泉县、武功县、泾阳县、永寿县、淳化县内质量等别高、集中连片的优质耕地。稳定耕地总量加快国土综合整治，逐步整合扩大优质耕地集中连片区域布局。加强高标准农田建设、中低产田改造，提升耕地产能。逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。提升耕地质量加快农村排污基础设施建设，减少化肥使用量，科学处理养殖场畜禽粪便，推动面源污染治理，有序推进秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、农膜减量与回收利用等措施实施。改善耕地生态强化耕地用途管控强化“米袋子”“菜篮子”基本保障能力，依法落实耕地利用优先序。纳入耕地保护目标的耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高14、标准农田原则上全部用于粮食生产。加强耕地数量、质量、生态三位一体保护保障农业发展，支撑乡村振兴3.3 优化乡村发展布局依据村庄发展条件，将现有行政村分为“集聚提升、城郊融合、特色发展、搬迁撤并”等四种类型，分类引导优化村庄布局。集聚提升类、城郊融合类村庄重点提升乡村产业功能，加强人口吸引能力；特色保护类村庄应完善基础设施，加强文化旅游等特色产业发展；拆迁撤并类村庄应严格控制规模，推动有序撤并。引导乡村优化布局尊重农民意愿，以利于生产、便于生活、集中布局、节约集约为目标，因地制宜确定乡村规模。集聚提升类村庄根据规划人口，按人均建设用地标准适度扩大总规模；特色保护类、城郊融合类村庄应在现状规模上保15、持总体稳定；严格控制搬迁撤并类村庄建设规模，必要的基础设施应使用存量建设用地进行建设。控制乡村用地规模尊重村庄发展规律，优化村庄发展布局积极推进“多规合一”实用性村庄规划编制工作。依据村庄建设规划，划定村庄建设区，确定规划期末乡村建设用地总量、选址范围和用地边界。加强乡村建设管理保障农业发展，支撑乡村振兴3.4 美化乡村人居环境保护乡村历史格局、特色民居和特色风貌。加强国家历史文化名村以及国省传统村落整体格局的保护。加强旬邑唐家大院等历史建筑和三原县柏社村地坑窑等特色民居保护。强化村前屋后“山水林田湖草”等自然要素的保护和管控。整治乡村人居环境按照经济适用、维护方便的原则，统筹安排村庄住房改造16、村容村貌整治、农村生活垃圾分类与治理、生活污水治理和农村农业生产废弃物利用等工作。保护乡村特色风貌完善乡村基本公共服务设施，加快建设乡村社区生活圈。适当提高集聚提升类村庄设施建设水平，加快城郊融合类村庄与临近城镇公共服务设施配置统筹。加快道路、给排水、垃圾处理等基础设施向乡村延伸。完善乡村设施供给提升乡村人居环境品质，完善乡村基础设施提升农房设计建造水平，强化安全监管。结合乡村社区生活圈，设置防灾减灾网络，做好村庄防灾减灾工作。提升村庄安全水平强化生态保护，优化资源利用强化生态保护优化资源利用构建生态安全格局建立自然保护地体系加强自然资源保护利用强化生态保护，优化资源利用加强边坡林草生态系统17、保护，有序推动边坡退耕还草还林，维护以现代果业为主的农林生态系统的稳定性。以固沟保塬等方式，加强流域水土流失综合治理。严控流域工业污染物排放和农业面源污染，加强河流水环境综合治理。加强干流河道水环境治理，加强城镇、城郊水景观建设，建设滨水绿廊。进一步强化河道漫滩湿地保护，结合水景建设，逐步修复受损的鱼类栖息地，维护生物多样性。推动平原区域农业种植结构多样化，增强农业生态系统多样性和稳定性。加强渭河流域生态景观保护建设推动泾河流域水土流失修复治理4.1 构建生态安全格局构建“两河、两山、三区、多廊”的生态安全格局，筑牢西安都市圈北部生态屏障两山（北部生态屏障）翠屏山石门山爷台山山系（中部生态屏障18、）娄敬山五峰山九嵕山嵯峨山山系三区旬邑县东北部林地水源涵养及生物多样性生态功能区永寿黄土残垣丘陵生物多样性及水源涵养生态功能区礼泉泾阳淳化黄土残垣丘陵林地生态功能区多廊主要河流 灌渠 绿道 生态廊道强化生态保护，优化资源利用自然保护区自然公园自然保护区自然公园4.2 建立自然保护地体系维护生物多样性，加强重要濒危物种、珍稀动植物及其生存环境的保护，构建自然保护地体系。重点加强大鸨、黑鹳、鸳鸯、白琵鹭等濒危国家重点保护野生动物迁徙廊道及栖息地保护，建设好猫头鹰、大鵟、秃鹫和猪獾等常见国省重点及一般保护野生动物栖息环境。自然保护地体系构建自然保护地实行差别化分级管控。核心保护区原则上禁止人为活动，19、一般控制区仅可开展对生态环境不造成明显影响的有限人为活动。差别化分级管控构建自然保护地体系，保护生物多样性强化生态保护，优化资源利用强化水资源红线管控 提升水资源利用效率坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，加强用水红线控制。按照“不断提升农业灌溉效率，加大工业节水措施力度，优先保障城镇生活用水”的原则优化全市用水结构。提升水资源利用效率，加强节约用水。4.3 加强自然资源保护利用大力实施森林抚育和生态建设工程，加强市域山体植被保护。全面落实生态公益林效益补偿机制和管护责任制。促进商品林和公益林协调发展。森林严格保护天然牧草地资源，强化人工牧草地保护和利用，推动其他草地资源的合20、理转用。积极支持永寿、乾县人工牧草地和草场建设，以支撑牛羊畜牧业的发展。草 地明确湿地边界和保护管理主体及权责。加强天然湿地的生态抚育。因地制宜建设人工湿地。完成旬邑马栏河等6个国家湿地公园建设和乾县泔河等9个县级湿地公园试点建设。湿 地保护河湖自然岸线。去除河道硬化、渠化、商业化，建设滨水生态绿廊，修复河湖缓冲带生态。加强水体环境目标管理。加强水库保护和管控。重点管控市域重要水库周边建设和人为活动。水 体保护重要矿产资源，推动资源型产业绿色转型，提升产品附加值与资源利用效率。优化开发布局，保障开发利用空间，协调各类控制线。推动绿色矿山建设，打造清洁低碳能源化工基地。矿 产统筹产城空间，提升用21、地水平统筹产城空间提升用地水平构建城镇发展格局保障产业创新空间完善公共服务设施提升城镇用地绩效统筹产城空间，提升用地水平5.1 构建城镇发展格局加强西安都市圈核心区和重要功能组团建设，推动北部县市以主城区为主要载体加强产业发展和公共服务设施配套，综合构建“一核一圈一轴、两廊多组团网络化”的城镇空间格局。强化西安都市圈一体化发展。优化咸阳主城区布局，推动主城区与西咸新区、西安同城化发展。推动兴平融入咸阳主城区发展。加强咸阳经开区产业发展和城市功能配套。提升礼泉、乾县等都市圈外围县城的产业和人口承载能力。提升都市圈外县市联动发展水平。加快建设彬州长武城市组团，推动能化产业向高端化、绿色化发展。完善22、彬州市主城区居住和公共服务品质，建成市域北部副中心城区。围绕旅游、绿色加工业，加快发展旬邑县、淳化县、永寿县县域经济，提升人口集聚能力，建成西安都市圈居民节假日重要的休闲度假基地。构建“区域协同、疏密有致”的城镇空间格局一核西安都市圈咸阳核心区一圈西安都市圈（咸阳部分，包括秦都区、渭城区、兴平市、三原县、泾阳县、礼泉县、乾县、武功县）一轴陇海铁路城镇发展轴连霍高速城镇发展轴两廊西部（福银）城镇发展廊道东部（银百）城镇发展廊道多组团泾阳三原组团、乾县礼泉组团武功杨凌组团、彬州长武组团网络化以快速交通构成的城镇体系网络统筹产城空间，提升用地水平5.2 保障产业创新空间构建现代产业发展格局。积极承接23、西安和东部沿海地区产业转移，围绕“十四五”规划确定的“544”产业体系，以市县产业园区为重点空间，构建“一核两带三板块”的现代产业发展格局。打造产业创新空间。聚力建设秦创原科技成果转化先行区，推动全市产业平台参与秦创原创新驱动平台建设，打造“一廊一城多点”的全市创新空间布局。积极利用交大西部创新港等区域高等级创新平台的辐射带动效应，大力建设咸阳高新区兴平武功科创走廊。推动老城区城市更新，引入创新、创意等“双创”功能。提升咸阳经开区平台功能，建设创新要素加速集聚的科技城。加强县市产业创新平台的“多点”协同辅助作用。保障产业创新功能用地。打 造 现 代 产 业 创 新 发 展 空 间一核中心城区产24、业发展核两带依托陇海铁路和连霍高速的先进制造业发展带依托彬长旬资源型产业的清洁低碳能化产业发展带三板块泾阳县、三原县先进制造和绿色食品加工板块乾县、礼泉先进制造和文化旅游板块淳化、永寿 三产融合板块统筹产城空间，提升用地水平均衡布局教育资源通过扩、并、改、建等多种措施，逐步实现“布点合理、建设达标、发展均衡、结构优化、质量提升”。提升医疗服务能力建设以现代化大型综合医院为核心、专业医院为辅助、防疫保健站为基础的三级配套医疗卫生服务设施。健全文化体育网络健全现代公共文化服务体系，建设全民健身设施网络和完善的“15分钟健身圈”，为共同承担国内外大型文化交往和赛事活动创造基础条件。多层次养老服务体系25、构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养结合的多层次养老服务体系，结合老龄化趋势适当超前配置养老设施。以“高等级公共服务特色鲜明，基本型公共服务均衡覆盖”为原则，不断提高公共服务供给水平，实现幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶。构建公共服务设施中心体系。围绕中心城区和各县市主城区，布局高等级公共服务设施，强化对全市和县域的服务辐射能力。建设城镇生活圈。依托“510/15分钟”两级社区生活圈，布局基本公共服务设施。5.3 完善城镇公服设施提升城镇公共服务设施供给水平统筹产城空间，提升用地水平科学配置新增建设用地按照建设用地总量和强度双控要求，加强对全市中心城区、各26、县市主城区新增城镇建设用地管控，严格控制城镇无序扩张。新增建设用地优先保障城镇、开发区，以及民生工程和地均效益高的产业项目。盘活存量建设用地加快批而未供和闲置土地的消化处置，严格落实增存挂钩制度，将消化存量土地与新增建设用地计划指标分配相挂钩。提升城镇建设用地集约利用度严控主要城镇人均建设用地指标。促进人口集中、产业集聚、用地集约。引导各类建设用地紧凑布局，探索商业、办公、居住、公共设施与市政基础设施等用地的集约复合开发。加强产业园区用地绩效考核，对用地绩效达不到标准的企业，设置退出机制。深化亩均效益综合评价，落实相关要求，推动园区集约化发展。5.4 提升城镇用地绩效促进城镇建设用地集约节约保27、护文化遗产，彰显地域魅力保护文化遗产彰显地域魅力构建魅力文化空间加强遗产保护传承推动创新转化利用塑造魅力城乡风貌保护文化遗产，彰显地域魅力6.1 构建魅力文化空间华夏正朔的肇始之地天下人居的伟大奠基文明互鉴的丝路首驿千里秦川的历史重镇人文关中的精神家园咸 阳 遗产 价 值一城咸阳历史文化名城三廊箫关道遗产廊道陇关道遗产廊道秦直道遗产廊道四带渭河景观带泾河景观带唐帝陵文化带汉帝陵文化带六区大秦帝都历史片区古灌溉渠历史片区明清陕商文化片区农耕发祥地文化区翠屏山生态文化区马栏红色革命片区系统保护历史文化遗产保护文化遗产，彰显地域魅力国家历史文化名城历史文化名村传统村落国家遗产线路国家考古遗址公园非物28、质文化遗产世界文化遗产不可移动文物各类不可移动文物2290处各级文保单位共417处国保51处，省保105处世界文化遗产1项；世界灌溉工程遗产1项；世界文化遗产预备名录2项国家级3项，省级63项，市级101项。丝绸之路秦直道加大文物和文化遗产保护力度，构建涵盖物质文化遗产、非物质文化遗产、红色文化遗产、近现代工业遗产的历史文化保护体系，加强城乡建设中历史文化保护传承。依托大遗址构建中华文明标识体系，形成以汉唐帝陵、丝绸之路和秦直道国家遗产线路、大遗址保护利用片区为代表，“点、线、面”相结合的大遗址保护利用新格局。建设国家文化公园。重点加强世界文化遗产项目、各类大遗址、历史城区、历史地段、历史文化29、名镇名村和传统村落、线性遗产等物质文化遗产资源以及非物质文化遗产资源的保护。加强遗址本体保护，加强保护范围内土地用途管制，加强建设控制地带内的建筑控制和项目准入。6.2 加强遗产保护传承加强历史文化遗产保护传承保护文化遗产，彰显地域魅力坚持保护优先原则，挖掘和利用咸阳市丰富的历史文化资源，延续城市历史记忆、突出地域特色，塑造鲜明的文化空间，丰富文化旅游体验，促进国土空间高品质利用。结合时代特点和要求，提升咸阳文化软实力和城市品牌竞争力。促进“一带一路”国际文化交流，促进咸阳优秀传统文化的创造性转化和创新性发展，将咸阳建设成为丝路文化名城、世界遗产旅游目的地与文化传承创新发展示范区。抗 旱引导文30、化产业发展繁荣培育文化旅游融合新态推动非遗传承融合发展实施“文化+”产业提升加强文化空间设施建设强化用地供给项目管控6.3 推动创新转化利用推动文化创造性转化和创新性发展保护文化遗产，彰显地域魅力石门甘泉山水风景泾川绿脉黄土风情九嵕亘北盛唐风尚关中沃野田园风光渭水之滨时代风采6.4 塑造魅力城乡风貌以自然保护地、生态源地等生态空间为主体，结合泾渭横原、黄土丘陵沟壑等地理环境特征，展现绿水青山生态景观。青山绿水 生态景观以丰饶农耕种植为本底，点缀美丽乡村和特色小镇，塑造“关中沃野”的百里秦川农业景观。关中沃野 农业景观贯通全域文化与生态廊道，串接汉唐帝陵、遗址公园、历史城镇、旅游景区、红色遗存等31、资源要素，展现关中特色城乡景观。古今辉映 人文景观统筹自然山水景观与历史文化要素重塑特色城乡风貌与魅力国土空间加快生态修复，实施国土整治加快生态修复实施国土整治加快重点区域生态修复推动全域国土综合整治生态修复和综合整治分区和工程加快生态修复，实施国土整治修复森林生态大力实施北山区域退化林分修复工程。采取补植补造、抚育改造、择伐改造、皆伐改造、封山育林、综合改造等方式，推进低质低效林改造。以渭北台塬沟壑区为重点，采取“塬面、沟头、沟坡、沟道”四位一体防护措施，加快以固沟保塬为核心的区域水土流失综合治理。治理水土流失加强地表水环境治理，推进地下水污染防治。重点加强渭河干流、泾河干流、泔河、清河等主32、要河流汇水区污染物综合减排和水环境治理。防治水体污染修复煤矿开采区生态，消除地灾和环境隐患，恢复生态功能。修复非煤矿山植被，推进矿山修复和文旅融合，多形式再利用毁损废弃地。整治矿山环境7.1 加快重点区域生态修复加快山水林田湖草系统修复加快生态修复，实施国土整治推动农用地和建设用地整治7.2 推动全域国土综合整治以北部塬面和川道区域耕地集中连片度低的地区为重点，结合乡村集中和搬迁撤并，开展“小田并大田”耕地整治。大力推进旱地、水浇地灌溉设施健全，提升耕地产量。推动农用地提质改造综合采用生态修复、土壤层修复等技术手段，加强矿山开采损毁耕地、自然灾害和其它人为损毁耕地的复垦复耕。注重生态保护，防止33、随意破坏自然植被，在保护和改善区域生态环境前提下，加强未利用地有序开发。有序开发耕地后备资源以人口流失、煤矿采空塌陷风险较大、受自然灾害影响较为严重的搬迁撤并类村庄以及现状人均宅基地严重超标的村庄为主，有序推动宅基地集中整治并复垦复耕。全面开展2000年以前建成的城镇老旧社区、棚户区和城中村改造，补齐功能短板，提升城镇环境品质。加快居住用地整治加快低效产业用地整治更新。重点整治布局零散产业用地和集中连片低效产业用地。严格管控遗址保护区内用地，条件允许情况下应推动现有项目有序退出。推动污染产业用地整治。推动产业用地整治加快生态修复，实施国土整治7.3 生态修复和综合整治分区都市圈城镇景观修复区关34、中平原土地综合整治区旱腰带采石矿生态修复治理区旱腰带园地综合整治区翠屏山生物多样性保护区渭北台塬沟壑固沟保塬水土流失治理区子午岭石门山生态保育修复区彬长旬煤矿地质环境生态修复区坚持问题导向，统筹“山水林田湖草矿”系统治理。以加强耕地保护、提高建设用地使用效率、提升生态安全为目标，以乡镇或若干乡镇为单元，因地制宜开展生态修复和土地综合整治，实施重大工程，优化全域生产、生活、生态空间布局。综合将全市分为8个生态修复和综合整治分区。实施生态修复和综合整治工程。本轮规划确定全市17项生态修复和综合整治工程，包括：落实国家级重点工程2项，共5个子工程；省级重点工程3项，共4个子工程；新增市级工程6项，共35、8个子工程。划定生态修复和综合整治分区完善基础设施，建设韧性城市完善基础设施建设韧性城市综合交通网络市政公用设施安全韧性体系完善基础设施，建设韧性城市现状高速公路规划高速公路改造高速公路预留高速公路现状国道老线国道规划国道改造国道现状省道规划省道改造省道现状县道规划县道快速路主干路西安咸阳国际机场重要通用机场其他通用机场高速公路出入口港口五级航道8.1 综合交通网络推动西安（咸阳）国际航空港机场门户枢纽建设，加强市域主要城镇与机场快速联络道路建设，加强通航机场建设。航 空建设“四城际三普铁两专用线”的市域铁路网络，形成普通铁路、高铁与城际三者互为补充、布局合理的区域铁路网。铁 路加强东西横向、36、环大西安联系。推动西兴高速公路等3个高速公路项目建设，新建S28甘肃灵台（什字）至长武高速公路等4条高速公路。进一步完善国省干线公路网络。公 路打通大动脉、促进大联通、畅通微循环完善基础设施，建设韧性城市强化绿色交通引导绿色出行，优化交通能源结构，强化节能减排管理，推动新能源在交通领域规模化应用。打造公交都市形成以轨道交通公交为主导、以快速公交为骨干、以常规公交为主体、以城乡公交为延伸、以定制公交为补充的多模式多层次公共交通系统。建设智慧交通协同构建智慧交通一体化平台系统。制定城市交通拥堵治理综合解决方案，因地制宜建设多样化城市客运服务体系。8.1 综合交通网络衔接区域绿道衔接西安三河一山区域37、绿道和西咸新区绿道网络，统筹建设咸阳滨河绿道、景观大道、遗址文道、特色街道“四道合一”网络，共建共享区域绿道品牌。特色旅游网络完善咸阳市域旅游集散服务体系，构建辐射串联各县市、各大旅游区的旅游客运网络。衔接西安站、西安北站、西安咸阳国际航空港等区域门户枢纽，利用全市交通网络，建设四级旅游集散服务体系。加强水上旅游线路建设。安全、便捷、高效、绿色、经济构建现代综合交通运输体系完善基础设施，建设韧性城市8.2 市政公用设施水资源利用工程加强重大引调水工程、水源工程、城乡供水工程建设，不断提升供水保障能力。能源工程落实碳达峰、碳中和战略要求，汾渭平原大气污染防治总体要求，降低碳排放强度，推动煤炭等传38、统能源清洁利用，加快风电光伏发电等可再生能源发展，构建清洁低碳、安全高效的现代能源供给体系。至2035年，全市传统化石能源发电装机占比降至50%，非化石新能源装机占比提高至50%。通信工程加快推进移动通信网络完善和升级，提高全市高速通信网络覆盖率，完善5G网络铺设和覆盖。积极提高全市宽带网络覆盖，推动光纤宽带网络升级改造，加强农村地区宽带网络覆盖和能力升级。加强重大基础设施支撑和保障完善基础设施，建设韧性城市以韧性安全城市为建设目标，构建“绿色”、“韧性”和“智慧”的综合防灾体系，全面增强国土综合防灾能力，维护人民群众及生命财产安全，保障经济社会全面协调可持续发展。重点完善地灾、洪涝、干旱等自39、然灾害防治设施网络布局。加强城市抗震、消防、人防、重大公共卫生安全和危险源防护工程建设。8.3 安全韧性体系国土安全防灾体系防洪排涝100年一遇渭河咸阳城市段100年一遇泾河城市段50年一遇 其余各县主城区20年一遇镇区段10年一遇村庄段8度设防 中心城区7度设防 三原、泾阳、兴平、武功、礼泉、乾县主城区6度设防 其余城镇地震防治滑坡、泥石流、崩塌等灾害，修复地灾易发区生态地灾防治人防中心城区甲类人防工程建设区域其余城镇乙类人防工程建设区域建设小型水源工程加强水源工程建设推广抗旱节水技术抗旱建设消防安全保障体系加强消防站建设消防防范重大国土安全风险加快建设安全韧性城市提升城市能级，缔造品质生活40、提升城市能级缔造品质生活优化城市空间布局加强总体城市设计营造蓝绿开放空间完善城市道路网络提高生活居住品质推动城市有机更新提升城市能级，缔造品质生活空间结构布局东部城区文化魅力 城市复兴西部城区创新智造 产城融合北部城区时代门户开放枢纽五 陵 塬历史文化景观带渭 河生态景观带9.1 优化城市空间布局面向发展问题和目标“双导向”推进城市能级和品质“双提升”提升城市能级，缔造品质生活9.2 加强总体城市设计顺应“九嵕亘北、南山为阙；泾渭横塬、山水俱阳”地理景观环境，形成望塬拥水、城景相融的空间格局。延续“渭水贯都、以象天汉；横桥南渡、以法牵牛”的“象天法地”营城思想，构建“两带两轴、七廊多点”城市特41、色空间格局。塑造“大气文雅、多元厚重、秦风汉韵”整体城市风貌，充分凸显咸阳古今辉映、开放包容的城市形象。延续千年营城理念，塑造古今辉映之城提升城市能级，缔造品质生活两带“五陵相望、渭水贯都”两轴“城景相融，古今辉映”七廊“复道行空，塬水相连”多点“冀阙高台，乡野苑囿”9.2 加强总体城市设计延续千年营城理念，塑造古今辉映之城提升城市能级，缔造品质生活形成“综合公园、专类公园、社区公园、游园”为主，湿地公园和遗址公园等郊野公园为补充的公园体系。系统提升建成区空间品质,实 现“300 米 见 绿，500米见园”。湿地公园自然生境生态游憩遗址公园真实完整科学展示社区公园均衡布局留白增绿综合公园绿色本42、底开放共享9.3 营造蓝绿开放空间实现从“城中建园”到“园中建城”的转变，恢复“乡野苑囿、河渠绕城”生态景观。形成“一环两带、两横七纵、六楔多点、蓝绿交织”蓝绿空间格局。建设具有关中自然特色高品质公园城市提升城市能级，缔造品质生活需求侧促进职住均衡化布局控制老城区开发强度引导老城区人口疏解混合开发新建区用地减少长距离通勤需求9.4 完善城市道路网络供给侧建设快速路网络理顺东西向道路提升跨瓶颈通道完善道路微循环促进公交全覆盖衔接西安都市圈骨架交通打造级配合理的道路网络提升城市能级，缔造品质生活构建政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，完善以公共租赁型住房为主的住房保障体系43、。多渠道筹集公共租赁房源，逐步解决中低收入家庭、外来务工人员、毕业生及引进人才的住房困难问题。按照人口密度和街道社区，划定街道级社区生活圈（15分钟生活圈）和邻里级社区生活圈（5-10分钟生活圈），社区生活圈覆盖率达到100%。制定品质标准，推进未来社区建设，提供高品质住房保障和宜居生活环境，全面对接与服务大西安人才生态圈。构建完整社区，推进全龄社区建设，引导各类公共资源下沉，促进生活圈内公共资源共建共享。构建“街道-邻里”两级生活圈级配体系9.5 提高生活居住品质加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度提升城市能级，缔造品质生活9.6 推动城市有机更新重构型地区陇海线、西宝线、毕塬44、路、东风路、咸兴路等旧城区。全面推动老旧厂区搬迁改造，改善旧城区生态环境和景观形象。调整型地区人民路、玉泉路、文汇路等老旧小区。采用微改造方式推进社区有机更新，尊重生活习惯和改造意愿，保留现有社会网络。新旧动能转化地区陇海沿线厂区，涉及石化、食品、物流、建材等传统产业区。引导企业技术改造，减少污染物排放，逐步实现绿色转型。历史城区按照“整体控制，重点保护”的原则，加强历史文化遗产保护，凸显历史文化名城风貌，加强周边环境整治和风貌协调。分类引导更新实施实施城市更新行动，提高人居环境品质绘就一张蓝图，保障规划实施绘就一张蓝图保障规划实施加强规划纵向横向传导打造监测管理信息平台完善实施机制体制建设绘45、就一张蓝图，保障规划实施10.1 加强规划纵向横向传导成立由市级主要领导牵头的全市国土空间规划委员会，负责就国土空间规划的编制、实施等重大问题进行审议，向市政府提出审议意见，为市委市政府各项空间战略决策提供科学依据。健全国土空间规划委员会制度制定咸阳市国土空间规划条例和国土空间规划管理技术规定，完善规划编制、审批、实施、监督评估与预警、调整等方面技术管理要求。制定城市更新管理办法，科学引导老旧小区低效用地再开发利用。制定规划建设品质标准，全面提升市县城市建设品质和人居环境。完善规划法规标准体系完善产业准入制度，调整完善土地政策。实行城乡之间用地增减挂钩的政策、城镇建设用地绩效考核制度、存量建设46、用地年度考核制度、点状供地政策等，优化土地资源利用效率，建设用地资源向中心城市、开发区和重点县（市）倾斜。创新重点领域配套政策搭建全过程、全方位的公众参与平台，建立贯穿规划编制、实施、监督全过程的公众参与机制，加强规划宣传，保障公众及时获取规划信息并有效反馈意见，鼓励和引导公众积极建言献策，让人民群众认知规划、理解规划、支持规划、自觉维护规划。健全规划全过程参与机制绘就一张蓝图，保障规划实施陕西省 国土空间规划各区县国土空间规划咸阳市国土空间总体规划市本级国土空间规划规划管控指导衔接对接成果上报落实西咸新区国土空间总体规划西安市国土空间总体规划注：西咸新区国土空间规划由西咸新区管委会参照市县组47、织编制，经省政府审定同意后，纳入所属行政辖区市县国土空间规划按程序报批10.1 加强规划纵向横向传导主要指标分解下达至区县，对县级规划提出主体功能、城镇职能、发展策略、发展规模等引导要求。提出生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等底线管控要求；明确用水总量、开发强度控制等目标指标；提出用途分区等空间布局传导要求；明确综合交通、公共服务和基础设施等系统指引要求。县级总体规划传导市级专项规划对其要素和设施的布局安排应符合本轮规划的全域空间主导功能分区及管控要求。专项规划编制实行目录清单管理，涉及空间保护利用的专项规划纳入市级国土空间规划体系，不得在国土空间规划体系之外另设其他空间类专项规划。市48、级专项规划传导划定详规片区，各片区分期、分区、分项目逐步实现控规全覆盖，对规划实施进行精细化管理。强化对各片区的强制性、约束性等底线内容管控。对人口规模、用地规模、建设规模等总量管控内容，高等级公共服务设施、基础设施、城市设计、社区配套、建设更新等内容进行引导管控。详细规划传导绘就一张蓝图，保障规划实施市县统一接口一致数据共享信息交互标准先行统一底数集中归集统一管理二三维融合三级三类国土空间规划体系数字化管理立体业务网坐标一致边界吻合上下贯通横向协同逐级传导10.2 打造监测管理信息平台数字国土空间推进数据共享强化工作协同全要素一张图绘就一张蓝图，保障规划实施实时监测对国土空间规划中确定的各项指标进行实时监测，将监测结果作为规划实施评估和行动计划编制基础。定期评估建立“一年一体检，五年一评估”的常态化机制，作为年度实施计划和近期建设规划编制的重要依据。动态维护采取完善规划实施机制、优化调整近期建设规划和制定年度实施计划等方式，确保总体规划确定的各项内容得到落实。考核机制制定全市层面的规划执法督察、实施考核机制。将规划核心指标纳入相关部门的年度考核评价体系。10.3 完善实施机制体制建设统筹产城空间，提升用地水平西部名市丝路名都