1、 前言 PREFACE 为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，积极融入国家“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局等重大战略部署，深度参与陕甘协同发展，全力履行陕西省“靓丽西大门”使命担当，高效推动“一城三基地”建设，打造“富强美好”新长武，依据中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见中共陕西省委 陕西省人民政府关于加快建立并监督实施陕西省国土空间规划体系的实施意见等文件精神，落实陕西省国土空间规划（20212035年）咸阳市国土空间总体规划（20212035年）要求，结合长武县实际，编制长武县国土空间总体规划（20212035年2、）（以下简称规划）。规划立足长武县地处黄土高原沟壑区的资源环境特点与发展现实，兼顾国土空间开发适宜性和经济社会发展需求，对全县国土空间开发保护格局、农业空间、生态空间、城镇空间、文化空间、自然资源保护利用、国土综合整治与生态修复、中心城区规划、国土空间支撑保障等作出了统筹安排和总体部署，为实现高质量发展、高品质生活、高效能治理提供空间保障。规划是县域国土空间开发保护的指南和可持续发展的空间蓝图，是编制相关专项规划、详细规划、镇国土空间总体规划和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的依据。CONTENTSCONTENTS04 04 营造繁荣多彩农业空间营造繁荣多彩农业空间01 01 规划总3、则规划总则02 02 规划目标规划目标03 03 总体格局总体格局05 05 守护山清水秀生态空间守护山清水秀生态空间06 06 建设宜居共享城镇空间建设宜居共享城镇空间07 07 提升通达韧性支撑体系提升通达韧性支撑体系08 08 建立规划实施建立规划实施保障保障机制机制目录目录01PART ONE规划总则规划总则指导思想规划原则规划范围与期限1/指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大、二十大及习近平总书记来陕考察和瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话重要指示精神，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，积极落实国家“一带一路”建设、新时代推进西4、部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略部署，深度参与陕甘协同发展，整体谋划国土空间保护开发新格局，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，实现全县国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，为建设县域经济富、产业支撑强、生态环境美、群众生活好的“富强美好”新长武，打造“丝路明珠、陕西门户”提供有力支撑和保障。2/规划原则统筹发展和安全，严格保护耕地和永久基本农田，严守生态保护红线。实施山水林田湖草系统保护与治理，促进国土空间开发保护与资源环境承载能力和适宜性相协调，实现国土空间安全永续利用。底线思维，安全发展 加强与周边地区合作，整体谋划新时代对外开放新格5、局。加强城乡融合发展，促进形成生态环境同保共治、产业分工协作、基础设施共建共享的开放协调、城乡共荣的发展格局。区域协同、城乡融合坚持以人民为中心，加强民生保障设施建设，提升人居环境质量,严控增量、盘活存量、优化布局、积极培育发展新动能，探索内涵式、集约型、绿色化发展的新路子。以人为本，提质增效坚定文化自信，延续历史文脉，注重文化传承，完善历史文化保护体系。加强城市设计引导和风貌管控，彰显城市底蕴、提升城市魅力，塑造自然和人文特色元素高度融合的优质文化空间。文化传承，彰显特色3/规划范围和期限规划范围为长武县行政辖区，面积 568.39568.39 平方公里。规划基期年2020年，规划目标年206、35年，近期目标年2025年。规划范围图02PART TWO规划目标规划目标战略定位规划目标1/战略定位以以丝绸之路经济带为依托，以丝绸之路经济带为依托，以建设建设“丝路明珠、陕西门户丝路明珠、陕西门户”为目标，打为目标，打造城市名片，扩大城市知名度造城市名片，扩大城市知名度。形成具有区域竞争优势的煤炭产业链，形成具有区域竞争优势的煤炭产业链，打造强势品牌，建成陕甘区域性清洁打造强势品牌，建成陕甘区域性清洁低碳能化基地。低碳能化基地。以国家苹果标准化生产示范区和以国家苹果标准化生产示范区和陕西陕西省省优质苹果生产基地为优质苹果生产基地为依托，将依托，将长武长武县建设县建设成现代成现代绿色果业基7、地。绿色果业基地。充分发挥长武秦陇门户、通道节点优充分发挥长武秦陇门户、通道节点优势势，打造陕，打造陕甘区域性现代商贸物流甘区域性现代商贸物流集集散地散地。2/规划目标城乡融合持续发展，城乡差距进一步缩小，清洁低碳能化基地基本建立，绿色果业基地初具规模，城乡公共服务设施和基础设施基本得到改善，城乡空间结构得到优化，生态环境质量明显改善，城乡人居环境得到有效治理，人民生活幸福感逐步上升。2025年目标清洁低碳能化基地、绿色果业基地、现代商贸物流基地基本建成，经济发展方式得到基本转变，全县综合实力得到大幅提升。丝绸之路经济带节点城市建立，长武县在陕西省知名度逐年提高。生产空间集约高效、生活空间宜居8、适度、生态空间山清水秀的“丝路明珠、陕西门户”城市初步建成。2035年目标农业空间繁荣多彩耕地和永久基本农田保护任务全面落实，乡村振兴持续推进，农村人居环境显著改善。城乡建设高效集约生态空间山清水秀到2035年，生态系统服务功能显著提升山更青、水更绿、天更蓝。城乡空间结构得到优化，城乡人居环境有效治理，生产空间集约高效。03PART THREE总体格局总体格局开发保护策略国土空间总体格局统筹划定三条控制线4/总体格局1/开发保护策略坚守国土空间坚守国土空间 安全底线安全底线严守农业、生态、城镇空间三条控制线，守住国土空间安全底线。强化资源高效强化资源高效集约利用集约利用构建绿色低碳构建绿色低碳9、产业载体产业载体加强城乡统筹加强城乡统筹融合发展融合发展优化国土空间优化国土空间发展格局发展格局管控城镇建设用地总量，推进城镇功能结构优化和土地集约利用水平提升。以绿色果业基地为抓手，强化商贸物流基地建设，推进经济高质量发展。统筹城乡发展，促进公服均等化，提升城乡居民收入，缩小城乡差距。强化科学高效的开发模式，推动国土空间集聚集约开发高效利用。坚守永久基本农田保护红线，坚守生态底线，统筹城乡融合发展，构建“两心、两带、三廊、四区”的县域国土空间开发保护总体格局。以丁家、昭仁为核心的中部城镇培育区，以亭口为核心的东部工业发展区，以巨家、枣园为核心的南部生态林业发展区，以洪家、彭公、相公为核心的北10、部农业保障区。以G312国道为核心的沿线城镇发展带，以泾河为核心的沿泾河生态带。以黑河、南河、磨子河河谷为主体的滨水生态廊道。以中心城区为主体的城镇发展主中心和以亭口镇为主体的城镇发展次中心。4/总体格局两心两带三廊四区区总体格局图2/国土空间总体格局4/总体格局3/统筹划定三条控制线基本原则严守底线，科学优化上下联动，统筹划定逐级落实，严格管控按照生态底线思维，将生态功能极重要区域及具有潜在重要生态价值的生态空间划入生态保护红线，建立严格的生态保护红线保护和监督体系。全县划定生态保护红线57.50公顷。优先将用于粮食生产的可长期稳定利用耕地、新建高标准农田、土地综合整治新增耕地等纳入永久基本11、农田，落实永久基本农田保护任务，全县共划定永久基本农田10015.34公顷。树立底线思维，贯彻绿色发展理念，严控新增建设用地，推动城镇紧凑发展和节约集约用地。规划划定城镇开发边界城镇集中建设区面积1843.60公顷。科学划定生态保护红线优先划定永久基本农田合理划定城镇开发边界04PART FOUR营造营造繁荣多彩农业空间繁荣多彩农业空间优化农业生产格局保障农业发展空间建设美丽宜居乡村有序推进国土综合整治按照稳定粮食产业，做优苹果产业、做大蔬菜产业、做强畜牧产业、积极发展特色产业战略要求，构建“三区一带多基地”的农业生产格局。“三区”：旱作粮食主产区、万亩苹果主产区、优质杂果主产区。“一带”：沿12、河有机蔬菜产业带。“多基地”：中药材特色种植基地、畜牧业特色养殖基地。1/优化农业生产格局农业格局农业空间格局图落实耕地数量、质量、生态三位一体保护遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，落实耕地“占补平衡”，实施耕地年度“进出平衡”。认真落实耕地保护目标责任考评制度调整优化永久基本农田布局，落实永久基本农田保护任务划定永久基本农田储备区，确保永久基本农田数量不减少、质量不降低、布局整体稳定加强耕地与永久基本农田保护2/保障农业发展空间抓好粮食优质高效建设,建设旱作粮食主产区优化果业品种结构，建设万亩苹果主产区依据资源优势和杂果产业发展基础，建设优质杂果主产区沿河道保护范围之外的河滩地建设沿河有机13、蔬菜产业带发展中药材产业，建设中药材特色种植基地以生猪生产为重点，建设畜牧业特色养殖基地现代农业生产空间分类引导村庄有序发展3/建设美丽宜居乡村集聚提升强化主导产业支撑，合理安排乡村振兴建设用地，促进三产融合发展，增强乡村活力。推进改造提升，优化环境、提振人气、增添活力。特色保护保持村庄的完整性、真实性和延续性。发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展良性互促机制。城郊融合积极盘活存量用地，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，实现城乡一体化发展。搬迁撤并引导位于采煤塌陷区内的村庄居民向镇区和中心城区转移。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿，增加乡村生产生态14、空间。挖掘农村建设用地潜力保障乡村振兴产业用地整治提升乡村人居环境完善村庄基础设施建设优化乡村公共服务设施布局美丽宜居乡村建设策略以乡镇为基本单元，实施田、水、路、林、村全域全要素综合整治。通过建设高标准农田、开发宜耕后备资源、整理农村闲置低效建设用地、复垦废弃工矿用地等，优化农村生产、生活、生态空间布局，改善农业生产条件和农村人居环境，促进农业适度规模经营和现代农业发展。全域国土综合整治开发耕地后备资源复垦农村工矿废弃地整理农村建设用地垦造低效园林地建设高标准农田4/有序推进国土综合整治05PART FIVE守护守护山清水秀生态空间山清水秀生态空间筑牢生态安全格局夯实生态安全基础开展生态修复15、治理黑河滨水生态廊道、南河滨水生态廊道、磨子河滨水生态廊道。黑河水源保护地、马坊水库、七里水库、亭口水库、鸦儿沟水库、丁家沟水库、红星林场、马里山林场等重要生态源地。泾河干流滨水主脉。1/筑牢生态安全格局以生态保护红线为底线，以廊道、源地、基底为支撑，充分发挥山、塬、河、林、田等自然生态景观特色，构建“一脉三廊多源”的生态安全网络格局。一脉三廊多源生态安全格局图2/夯实生态安全基础落实“河长制”，建立泾河、南河、黑河、磨子河4条过境河流联合防控协调机制，提高河流廊道生态功能。加强河流水生态保护加强黑河水源保护地、马坊水库、七里水库、亭口水库、鸦儿沟水库、丁家沟水库等重要生态源地保护和建设。加强16、水库及水源地保护以红星林场、马里山林场等具有生态功能的重要林场建设为依托，切实保护好林业生态资源。加强林业资源保护实施以水系、公路、铁路为主的通道绿化，开展城市和乡村绿化，推进立体绿化和农田林网建设。加强城乡绿化美化建设3/开展生态修复治理开展生态修复治理以固沟保塬为目的，以小流域为单元，开展水土流失治理，全方位提升水土流失防治水平和水土保持能力。水土流失生态修复提高水源涵养能力，加强饮用水水源地保护，加强污水处理能力，确保水质稳定达标。水生态环境治理保护湿地生物多样性，维持湿地与周边自然环境的连续性和完整性，保持湿地水体、生物、矿物等各种资源的平衡与稳定。湿地生态修复实施天然林保护工程、三北17、防护林工程，促进未成林地、疏林地、灌木林地、宜林地和其他用地转变为有林地，提高森林覆盖率，保持森林生态系统整体稳定。林地生态修复加强煤矿采空区地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害治理，加大废弃矿山改造，改善矿山地质环境，建设绿色矿山。矿山生态修复06PART SIX建设建设宜宜居共享城镇空间居共享城镇空间完善城镇发展格局优化城镇体系结构打造高效产业空间 以中心城区作为核心，以城镇化发展为手段，以五里铺工业园、长兴产业园、煤电产业园为平台，作为“一体”的重要支撑；以巨家和相公为核心，以产业发展为手段，以区域协同为动力，作为南北两翼的重要支撑。以G312国道沿线的城镇发展带作为县域城镇发展的主体18、，以“枣园-巨家”为南翼，以“彭公-相公”为北翼，形成“主体进、两翼促”协调共进的城镇发展态势。1/完善城镇发展格局 引导人口向中心城区聚集，强化县域交通网络构建，完善城镇空间开发保护格局，形成“一体两翼三支撑”的空间结构。一体两翼三支撑城镇格局规划图2/优化城镇体系结构规划将全县城镇分为“中心城区-重点镇-一般镇”三个等级，形成“1个中心城区、3个重点镇、3个一般镇”格局。中心城区：包含昭仁街道（综合服务型）、丁家镇（工贸型）。重点镇：亭口镇（工贸型）、相公镇（商贸型）、巨家镇（工贸型）。一般镇：洪家镇（商贸型）、彭公镇（现代农业型 ）、枣园镇（现代农业型）。中心城区-重点镇-一般镇城镇体系19、规划图 3/打造高效产业空间一核：产城融合发展核心。两带：G312国道沿线产业发展带、沿泾河绿色经济发展带。四区：东部工业集聚区、北部现代农业区、中部产城融合发展区、南部绿色杂果区。多点：五里铺工业园、长武煤电工业园、长武煤电工业园路家片区、长兴产业园。产业空间格局图07PART SEVEN提升提升通达通达韧性支撑体系韧性支撑体系建构高效便捷综合交通体系完善均等便利公服设施体系提升高效绿色市政设施体系营建安全韧性综合防灾体系1/建构高效便捷综合交通体系 突出长武县区域交通枢纽地位和陕西西门户作用，提升对外交通体系建设，构建“一普铁一城际”铁路网络体系。交通体系规划图1/建构高效便捷综合交通体系20、构建构建“五横、四纵、两环五横、四纵、两环”公路网络体系公路网络体系公路网络体系图2/完善均等便利公服设施体系建设公平优质，均衡发展的教育设施，构建基础教育公平化、职业教育多元化、成人教育终身化的教育体系。建立覆盖城乡完善的医疗卫生网络，形成县级医疗卫生中心-镇卫生院-村卫生室（社区卫生服务中心）三级医疗体系。构建活力共享的文化体育体系，开展县、镇、村（社区）三级文化设施建设。打造老有所依、老有所养的社会福利体系，全面加强残疾人及留守儿童保障。教 育医 疗文化体育社会福利3/提升高效绿色市政设施体系 强化水源保护，压采保护地下水，优化城乡管网系统，深化推进节水型社会建设。给水给水 全面提升污水21、处理能力与水平，推进实施雨污分流，污水实现全收集，全处理。排水排水 加快城乡供电设施一体化进程，持续提高供电能力，大力发展新一代移动通讯网，提升网络服务能力。电力电信 开发太阳能、风能等可再生能源，建立节能减排供热体系，完善燃气应急储备设施建设，保障燃气供应安全。供热 燃气 持续推进垃圾分类，完善城乡生活垃圾分类投放收运处置体系，提升垃圾无害化、减量化、资源化处置水平。环保 环卫 城区塬洪和亭口镇采用五十年一遇洪水标准设防，其他镇按照20年一遇洪水标准设防。防洪防洪 亭口镇、相公镇、彭公镇、昭仁街道为6度设防区，洪家镇、丁家镇、枣园镇、巨家镇为7度设防区。抗震抗震 县域共8座消防站（中心城区222、座级），2支二级乡镇消防队，4支乡镇志愿消防队，5支企业专职消防队。消防消防 长武县人防的主要设防区域为长武县城，规划居住小区应按总建筑面积的不低于3%设置防空工程。人防人防 加强地质灾害检测预警工作，落实各级突发性地质灾害应急预案。地质地质 灾害灾害4/营建安全韧性综合防灾体系 统筹规划区域气象站网络，建立气象灾害信息共享系统，提高对突发性气象灾害的监测能力。气象气象 灾害灾害08 PART EIGHT建立建立规划规划实施保障机制实施保障机制规划传导保障措施1/规划传导 落实上位规划要求，构建“两级三类”的国土空间规划体系。县级国土空间总体规划详细规划总体规划专项规划城镇开发边界内详细规划城23、镇开发边界外村庄规划县级国土空间总体规划镇级国土空间规划特定地区专项规划特定领域专项规划其他专项规划镇级国土空间规划详细规划专项规划两级三类2/保障措施 建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的部门协调机制，统筹指导和协调规划实施。强化组织领导 建立以用途管制为主要手段的国土空间保护开发制度，推动全县自然资源统一确权登记，完善确权登记数据信息管理。健全配套机制 构建“分级分类”的规划传导管控体系，有效保障各类空间要素精准落地，实施专项规划编制清单管理制度。构建管控体系 依据国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现多部门数据共享接入和业务协同审批，建立国土空间开发保护监测预警机制。加强实施监督 建立全过程、全方位的公众参与平台，建立贯穿规划编制、实施、监督全过程的公众参与机制。促进公众参与