1、 国土空间规划是国家空间发展的指南，可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。佛坪县编制了佛坪县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣佛坪县发展阶段特征，以建设现代化区域中心城市为统领，构建国土空间新格局。注：本公示稿为草案征求意见稿所有数据和内容以最终批复为准。010203040506070809总则规划基础定位目标与总体格局培育优质增效的农业空间保护山清水秀的生态空间建设集约高效的城镇空间国土综合整治与生态保护修复中心城区空间布局国土空间支撑保障佛坪概况l 县域总面积：1266.86平方公里l 行政区划：下2、辖六镇一办l 常住人口：2.65万人l 生产总值：118813万元 佛坪县地处中国自然地理之南北分界线的秦岭南麓，位于陕西省汉中市东北部，东接安康市宁陕县、石泉县，北临西安市周至县和宝鸡市太白县，西南连洋县，距汉中158公里、西安212公里。古有傥骆、子午道，今有108国道和西汉高速公路穿越县境。佛坪是“大熊猫的家园”和“中国山茱萸之乡”。1总则1.1 1.1 规划目的规划目的1.2 1.2 规划范围及期限规划范围及期限1.1 规划目的落实上位规划要求 落实全国国土空间规划纲要、省级国土空间规划和市级国土空间总体规划中关于主体功能定位、刚性管控要求和约束性指标的内容。落实上位规划要求 县级国土3、空间总体规划核心指标向7个镇（街办）进行分解，确定各行政单元主体功能定位，并指导编制镇级国土空间规划。向下传导约束指标编制镇级国土空间规划 为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，统筹国土保护、开发、利用和整治，引领推动高质量发展和共同缔造高品质生活，促进实现国土空间治理体系和治理能力现代化，全面构建形成安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续的美丽国土，依据中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见中共陕西省委陕西省人民政府关于加快建立并监督实施陕西省国土空间规划体系的实施意见等要求，探索建立佛坪县空间规划体系，统一4、管控和高效利用国土资源，提升行政管理效能和空间治理能力，促进经济发展、城乡建设、国土利用、环境保护、城市安全等部门规划的统筹和协调，实现高质量发展，满足人民群众高品质生活的需求，实现全县空间治理“一张图”，特编制佛坪县国土空间总体规划（2021-2035年）。1.2 规划范围及期限规划范围规划期限规划期为2021-2035年规划基期年2020年，规划目标年2035年，近期目标年2025年。佛坪县下辖六镇一办总面积为1266.86平方公里2规划基础2.1 2.1 基本地理特征基本地理特征2.2 2.2 国土空间现状国土空间现状2.3 2.3 发展机遇与存在问题发展机遇与存在问题2.1 基本地理特5、征 佛坪县位于陕西省汉中地区东北部，地处秦岭山脉中段南坡山峦腹地，秦岭山脉主脊横亘县境北部，境内山峦重叠。东接宁陕；北邻周至、太白；西依洋县；南连石泉；距汉中市区158公里、西安市区212公里。佛坪是秦岭山脉中一块具有光荣革命传统的红色土地，是土地革命战争时期鄂豫陕革命根据地的重要组成部分，是国家认定的革命老区县和全国第一批革命文物保护利用片区。上沙窝红军旧址入选“陕西100处最佳红色旅游地”。县内西北部有陕西省佛坪国家级自然保护区，大熊猫分布密度居全国之首，建有陕西省唯一的秦岭大熊猫野化培训基地，素有“大熊猫的家园”之称。全县有野生中药材10大类1000余种，是名贵中药材山茱萸的优质产区，素6、有“中国山茱萸之乡”之称。佛坪县野生动物植物资源极为丰富，被誉为“生物基因库”；县域有金水河、椒溪河、蒲河三大河流，均属汉江水系的一、二级支流，冬无严寒，夏无酷暑，森林覆盖率居汉中市第一,是国家级生态示范县。红色土地，革命老区秦岭南麓，东北门户物产富饶，生态宜居熊猫家园，茱萸之乡2.2 国土空间现状2020年末，全县国土总面积126685.73公顷佛坪县国土空间用地现状图（2020年）2.3 发展机遇与存在问题中省市多重战略交汇叠加，生态文明建设战略持续推进国家“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发、西部陆海新通道建设、川陕革命老区振兴发展、乡村振兴战略等把加强生态文明建设放在推动7、经济社会可持续发展的战略高度省委省政府深入实施“五新战略”，支持陕南发展循环经济旅游内需扩大，全域旅游有望迎来突破性发展机遇国家大力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 市委市政府坚持一县一策、做强县域经济，鼓励佛坪旅游一业 突破、建成全域旅游强县发展机遇存在问题u 耕地质量总体不高、碎片化程度较高。u 农业灌溉供需矛盾突出，水资源开发利用难度大。u 地质灾害点多面广，灾害易发区覆盖范围较大。u 水土流失现象严重。u 综合防灾体系不建全，抗风险能力较差。3定位目标与总体格局3.1 3.1 战略定位战略定位3.2 3.2 规划目标规划目标3.3 3.3 总体格局总体格局3.8、4 3.4 重要控制线划定重要控制线划定3.5 3.5 规划分区规划分区3.1 战略定位国家全域旅游示范县秦岭南麓乡村振兴样板区全国生态文明、绿色发展示范区3.2 规划目标20203 35 5年年基本实现社会主义现代化，“静美佛坪、熊猫家园”全面建成。建成国家生态文明建设示范县，县域经济综合实力进一步壮大，建成汉中融入大西安的桥头堡。经济稳步增长，社会和谐稳定。建成国家生态文明建设示范县，县域经济综合实力进一步壮大，建成汉中融入大西安的桥头堡。20202 25 5年年常住人口规模为 3 万人城镇化率达到 66%至2035年3.3 总体格局构建“一廊三区、一主两副、两轴多点”的国土空间新格局 一9、廊：金水河生态廊道 三区：北部特色农业种养区、东部林果优生区、南部粮食主产区。一主：即县城，包括袁家庄街道办、长角坝镇和西岔河镇三部分，位于县域中心。两副：即陈家坝镇和大河坝镇两个县域中心城镇。两轴：以108国道和345国道沿线作为县域城乡发展的主轴带。多点：包括其余城镇（岳坝镇、石墩河镇）以及全县现有建制村。3.4 重要控制线划定永久基本农田永久基本农田永久基本农田生态保护红线永久基本农田城镇开发边界 全县划定永久基本农田面积822.98公顷，均为稳定耕地。永久基本农田集中布局于县域东南部的大河坝镇、陈家坝镇和西岔河镇等镇。全县生态保护红线面积83298.97公顷，占国土总面积65.75%。10、主要分布在北部秦岭山地生态屏障保护区中的佛坪国家级自然保护区和陕西观音山国家级自然保护区，以及南部佛坪县椒溪河城市集中式饮用水水源保护区、佛坪县沙窝河城市集中式饮用水水源保护区和陕西省引汉济渭工程三河口饮用水水源保护区。全县划定城镇开发边界256.85公顷，均为集中建设区。3.5 规划分区 将全域空间划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区5类分区。4培育优质增效的农业空间3.1 3.1 优化农业空间格局优化农业空间格局3.2 3.2 保护耕地和永久基本农田保护耕地和永久基本农田3.3 3.3 优化现代化农业生产空间优化现代化农业生产空间3.4 3.4 优化乡村空间布局11、优化乡村空间布局4.1 优化农业空间格局构建“一带三区多点”的农业空间格局一带：休闲农业发展带。三区：南部粮食主产区、北部特色农业种养区、东部林果优生区。多点：包括茱萸花海等特色农业产业基地、冷水鱼养殖产业基地、黑猪养殖示范基地，中蜂养殖基地、猕猴桃种植业示范基地、中药材产业园区。4.2 保护耕地和永久基本农田稳定耕地总量落实最严格的耕地保护制度。严格落实耕地占补平衡、进出平衡，确保可以长期稳定利用的耕地总量保持稳定。至2035年耕地保有量不小于1200.6公顷。优化永久基本农田布局规划期内，永久基本农田面积不低于822.98公顷，通过“拦蓄灌溉+土地平整+土壤改良+道路通达”“灌排结合+道路12、通达+生态防护”建设模式，保障耕地数量不减少，质量不降低，促进耕地集中连片布局。提升耕地总量落实最严格耕地保护制度：规划期内加强高标准农田建设，通过流域治理，加固堤绠，提高泄洪排涝能力，建立高标准的排灌体系；提高土壤有机质含量提升耕地基础地力；控制化肥农药，阻控重金属和有机物污染，减少农膜残留，循序渐进地改坡地为梯地，间接减小耕地坡度，达到蓄水保肥效果，提升耕地质量。4.3 优化现代化农业生产空间建设粮食主产区建设优质小麦、玉米、水稻生产基础和优质种植业基地。加快种植业结构调整，因地制宜发展粮食生产，扩大绿色高效高质示范面积和优质粮食种植规模。南部粮食主产区，重点建设稻谷、小麦、玉米豆类、薯类13、油菜籽、蔬菜及食用菌等现代农业产业基地；北部特色种养区，重点发展山茱萸、天麻等特色中药材与中蜂养殖、林麝养殖、冷水鱼水产养殖等。同时优化养殖结构，创新池塘低碳高效养殖，打造国家级陕西省现代渔业园区；东部林果优生区重点发展设施果蔬生产规模，推进设施蔬菜生产基地和猕猴桃种植园。推进全国农业现代化示范区建设，引领农业高质量发展。提升佛坪县山茱萸示范园、猪苓示范基地、猕猴桃采摘观光园、休闲垂钓园；建设农业科技示范园、农产品加工示范园、农业产业融合发展示范园等。发展优势特色产业基地创建多类型农业园区集聚提升类村庄33个城郊融合类村庄8个特色保护类村庄3个4.4 优化乡村空间布局优化农村居民点布局 严格14、控制农村宅基地规模，积极引导村庄集中布局，提高村庄基础设施和公共服务设施规模经济效益，挖掘存量建设用地潜力，用于村庄基础设施建设和产业发展。到2035年，村庄建设用地规模控制在620.31公顷以内。分类引导乡村有序发展改善乡村人居环境 开展农村人居环境整治提升行动。扎实推进农村厕所革命巩固提升，实现行政村公共厕所全覆盖。统筹推进农村生活污水治理；持续推进农村生活垃圾治理，健全生活垃圾收运处置体系。改善村庄公共环境，充分利用闲置地、废弃地、边角地等开展村庄小微公园和公共绿地建设。4.4 优化乡村空间布局优化农村公共服务设施布局 在满足乡村生活圈配置要求的基础上，各村庄可根据现状公共服务设施分布、15、村民住宅布局等情况，采用新建、扩建等多种方式灵活布局。完善农村基础设施建设 统筹推进农村水、电、气、路等设施建设，补齐基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通，持续改善农村生产生活条件。加强农村水源保障，提升供水网络，确保饮水安全。科学确定污水治理方式和技术。加快乡村能源革命，实施新一轮农村电网升级改造，推动供气储气设施向农村延伸。建立健全农村生活垃圾分类、收集、转运和处理体系。5保护山清水秀的生态空间5.1 5.1 筑牢生态安全格局筑牢生态安全格局5.2 5.2 强化生态功能修复强化生态功能修复5.1 筑牢生态安全格局构建“双廊三区串多点”的生态空间格局结构椒溪河生态廊道与金水河生态廊道生物多16、样性保护区、生态控制区、水源生态涵养区自然保护区和水源保护地。双廊三区多点5.2 强化生态功能修复 持续推进引汉济渭库区上游水土保持工程，全面开展坡改梯、造林、生态修复、小型水利水保工程以及小流域综合治理工程，有效防止水土流失。在水土流失严重区域开展以小流域为单元的山水田林路村综合治理，加大清洁型小流域治理力度，加强坡面、河沟道及村庄等重点治理区的水土流失与面源污染综合整治。加强水土流失动态监测，建立水土保持监测网络，提升水土保持监管现代化能力。建立健全水土保持监督执法体系，加大对破坏水土保持设施的查处力度。持续增强生态系统功能开展矿山环境生态修复 以全域建设森林公园为统揽，深入推进森林化战略17、和国土绿化行动，持续推进天然林保护、退耕还林和重点区域绿化，完善山区绿屏、平川绿网、县域绿景三大生态体系。加强森林生态保护，推行林长制，落实天然林保护修复制度，巩固新一轮退耕还林建设成果，优先实施国土绿化、退化林分修复和低效林改造，大力开展生态修复、森林经营和森林抚育，提升森林植被质量。坚持绿色循环发展之路，着力推进绿色矿山建设，对佛坪县内矿产资源进行整合，加大优势矿产资源开发利用力度，实施科学有序开采，对矿区及周边生态环境扰动控制在可控制范围内，实现环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数学化和矿区社区和谐化的矿山。强化水土保持和水生态修复6建设集约高效的城镇空间6.1 6.118、 优化城镇发展格局优化城镇发展格局6.2 6.2 合理安排城镇职能合理安排城镇职能6.3 6.3 提升城镇发展等级提升城镇发展等级6.4 6.4 营造集约高效的产业空间营造集约高效的产业空间6.1 优化城镇发展格局构建“一主两副、两轴多点”的城镇空间格局一主：即县城，包括袁家庄街道、长角坝镇和西岔河镇三部分，位于县域中心。两副：陈家坝镇、大河坝镇两个县域中心城镇。两轴：沿108国道和345国道形成的县域城乡发展的主轴带。多点：其余城镇及乡村形成的差异化风景、特色化产业、便利化生活的新型生态型乡村旅游景点。6.2 提升城镇发展等级规划形成“中心城区重点镇一般镇美丽乡村”四级城乡等级体系中心城区重19、点镇一般镇美丽乡村综合型城镇，以发展生态旅游、大健康产业为主,包括袁家庄街道办、长角坝镇、西岔河镇三部分。人口规模1.5万人。大河坝镇：工贸旅游型城镇，以发展工业贸易、仓储物流、生态观光、休闲度假及相关旅游工贸服务。陈家坝镇：商贸型城镇，以发展特色种养殖、商贸旅游为主。重点镇人口规模约1500人。(袁家庄、西岔河、长角坝）(大河坝、陈家坝）(岳坝、石墩河）岳坝镇：生态旅居型城镇，以生态保护为主，发展生态旅游、乡村旅游、康养居住。石墩河镇：商贸型城镇，以发展特色种养殖、商贸旅游为主。一般镇人口规模约600-1000人。(44个）在尊重现实和不实施大拆大建的前提下，按照“小组微生”的发展理念，因地20、制宜地规划布局和分类推进建设一批独具“静美佛坪”山水魅力的乡村社区。乡村人口规模约300人。6.3 营造集约高效的产业空间构建“一核、三区、一飞地”的产业空间结构。一核：中部旅游服务核心。围绕旅游产业配套发展商贸物流、旅游服务、特色餐饮、特色民宿、养生度假、绿色工业。三区：西北部生态功能保护区，加强佛坪国家级自然保护区及观音山国家级自然保护区管理，加强森林与野生动植物保护；东北部生态旅游核心区，重点发展以自然探秘、科普考察、观光旅游、休闲度假、户外运动等生态旅游产业；东南部田园风情体验区，重点发展滨水旅游、山水田园观光、休闲农事体验、民俗文化展示等特色旅游业。一飞地：在县域外建设佛坪“飞地园区21、”。6.4 塑造景色怡人的文旅空间旅游发展定位大秦岭原生态旅游发展高地国际科普考察探险旅游目的地生态旅游产业发展示范县6.4 塑造景色怡人的文旅空间旅游空间结构规划形成“一轴、两翼、三环、四区”的旅游空间结构。“一轴”：沿108国道依托椒溪河形成的旅游发展轴。“两翼”：岳坝、陈家坝两个生态旅游发展翼。“三环”：依托现有道路，形成国宝探秘环线、秦岭国宝主题环线、三河口水库景区环线三条旅游环线。“四区”：秦岭国宝主题旅游区、国宝探秘主题旅游区、生态休闲旅游度假区、滨水主题旅游区。7国土综合整治与生态保护修复7.1 7.1 国土综合整治国土综合整治7.2 7.2 生态保护修复生态保护修复7.1 国土22、综合整治n高标准农田建设：规划期间，强化全县高标准农田建设和管控工作，主要布局在县城东南地区的椒溪河与蒲河中下游两岸，以陈家坝镇、大河坝镇及西岔河镇布局较多。n低效农用地改造和地力培肥工程建设：加大中低产田改造力度，依托佛坪县地形地貌条件，以生态环境保护为前提，优先选择坡地改梯田，小田并大田，配套进行水利、道路和生态林业建设工程，增加有效灌溉面积，全面改善生产条件；加强耕地地力培肥工程，科学合理使用农药和化肥，积极倡导使用生物农药和有机肥料，提高土壤有机质含量，防止农业面源污染。农用地综合整治n城镇建设用地整治：规划期间完成佛坪县建筑公司二期棚户区改造和县城中医巷棚户区改造等3个重点建设项目；23、通过改善消防设施、基础设施和公共服务设施，改善沿街立面、整治环境等措施更新改造老旧小区47个。n农村建设用地整治：通过用地指标控制、空心村改造、迁村并点并结合移民搬迁规划确定的生态、工程移民点有序推进农村建设用地整理，优化村镇用地布局。建设用地整治7.1 国土综合整治n规划期间，可开发的宜耕后备资源总面积88.80公顷，新增耕地40.95公顷。宜耕后备土地资源开发项目主要涉及陈家坝镇、大河坝镇、西岔河镇等镇办。规划期间，宜耕后备土地资源开发以宜农荒草地开发为主，本着“宜耕则耕，宜林则林，宜牧则牧”的原则，稳步进行宜耕后备土地资源开发。在保护和改善生态环境的前提下，按照规模开发和适度推进的原则，24、对适宜开发未利用的地块，采取先进工程措施和生物措施，并通过相应的地力改造工程，配套完善生产设施，确保新开发耕地质量，增加耕地面积，保障耕地占补平衡。宜耕后备资源开发7.1 国土综合整治农用地整治、建设用地整治、生态修复三大综合整治佛坪县国土空间生态修复和综合整治规划图（2020年）7.2 生态保护修复n规划期间，安排水生态修复项目5个。n加强流域生态环境整治，实施资源管控、岸线建设、环境治理和景观打造等措施，确保金水河、椒溪河出境断面水质稳定达到类标准。水生态修复n人工造林：提高森林覆盖率、减少水土流失，增强抗御自然灾害的能力，有效地改善生态环境、维护生态平衡、推进农业生产可持续发展。n中幼林25、抚育：在幼龄林中实施透光伐，在中龄林中实施生态疏伐。并对遭受病虫害、风折、雪压的林分开展卫生伐，并对一些林分实施修枝和割灌措施。林业空间修复7.2 生态保护修复n实施生物多样性保护重大工程，以大熊猫国家公园、佛坪和观音山国家级自然保护区为重点，保护、修复和扩大珍稀濒危野生动植物栖息地，建设生态廊道。实施濒危野生动植物抢救性保护专项行动，建设秦岭野生大熊猫救护繁育中心，加强珍稀濒危野生动植物救护繁育和野化放归。生物多样性修复8中心城区空间规划8.1 8.1 城市性质与规模城市性质与规模8.2 8.2 空间结构与功能分区空间结构与功能分区8.3 8.3 公共空间与蓝绿网络公共空间与蓝绿网络8.1 26、城市性质与规模中国熊猫第一县以生态旅游、大健康产业为主，小而精小而美的宜居宜游宜养之城.城市规模人口规模规划中心城区总用地面积11149.76公顷，其中，城市建设用地规模168.57公顷。规划到2025年中心城区人口规模为1.08万人，到2035年中心城区人口规模为1.5万人。8.2 空间结构与功能分区形成“一核两翼、一轴一带四片“的城市空间布局结构“一核”城市综合服务核，中心城区集商业、行政、教育、医疗、体育等为一体的综合服务核心。“两翼”长角坝、西岔河两个新的增长极。长角坝依托其旅游资源优势，打造佛坪县旅游服务中心；西岔河利用佛坪天然氧吧的自然资源优势，医养结合，打造佛坪高品质的康养中心。27、“一轴”沿108国道形成的城乡融合发展轴。“一带”沿椒溪河两岸生态景观带。“四片”长角坝片区、老城片区、高铁新区、西岔河片区。8.3公共空间与蓝绿网络构建“一带两屏多点”绿地景观体系“一带”以椒溪河为基础，强化滨水绿地景观，打造椒溪河景观生态带。“两屏”依靠佛坪中心城区两侧山体，打造两条贯穿三教殿至教场坝的高标准绿色景观屏障和生态防护屏障。“多点”以自然景观为依托，结合人工景观，以社区人口聚居区为单元，打造多处休闲公园及节点。8.3公共空间与蓝绿网络构建绿色宜居的三级公园体系完善郊野公园、城市公园建设。到 2035 年，中心城区城市绿化覆盖率不低于 41.69%，人均公园绿地面积达到9.8平方28、米，公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率达到 80%。形成“郊野公园 专类公园-社区公园-口袋公园”公园体系。建设“三分钟见绿、五分钟见园”的生态城市。构建“山水相望、城景相融、廊网交织、多元渗透”的绿色空间。9国土空间支撑保障9.1 9.1 综合交通体系综合交通体系9.2 9.2 公共服务设施公共服务设施9.3 9.3 市政基础设施市政基础设施9.4 9.4 安全与综合防灾安全与综合防灾9.1 综合交通体系以综合交通系统与空间协同发展为导向，构建城际间高效互联、区域间快速通达、城市内外高效转换、城乡间便捷连通的全域全要素交通一体化发展格局，形成布局合理、高效便捷、智慧绿色的现代化综合交通运输体29、系。构建内通外达的综合交通运输网络。公路铁路城市道路构建“三横三纵四环”的整体公路网布局结构。完善干线公路建设,提升农村公路服务水平。规划完善提升现状西（安）成（都）铁路配套设施，规划期内不在新建铁路。优化城市交通结构，优先发展公共交通，完善公共交通系统。完善道路系统，规划形成“两纵六横”的路网体系。9.2 公共服务设施到2025年,初步实现教育资源全县互通，人人享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，建设具有区域影响力的文化地标，构建更高水平的全民健身公共服务体系。到2035年，基本建成覆盖全县域的功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的现代化社会公共服务综合体系，实现社会公共服务水平均等30、化。建立“县镇办村（社区）”三级公共服务体系完善全域体育设施建设，构建县、镇办、村（社区）三级体育设施网络。建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。优化中心城区体育设施布局。体育建设覆盖全域的县级-社区级（镇办级）-小区级（村级）三级公共文化基础设施体系。规划至2035年，全县实现公共文化设施覆盖率100%。文化健全全域医疗设施建设，优化公共卫生服务基础设施建设，健全公共卫生应急管理体系。提升城区医疗服务水平。至2035年规划医疗床位数取8张/千人。医疗构建以居家养老为基础、社区为依托县域养老服务格局。建立健全老年养护院、社区日间照料中心、农村幸福院等多层次、多元化养老服务设31、施。规划每千名老人养老床位数为40张。社会福利完善县域教育设施建设，到2035年，共规划中小学及幼儿园26所。优化提升中心城区教育设施。教育9.3 市政基础设施构建绿色安全的基础设施网络完善全县燃气工程设施建设，加快引城固-洋县-佛坪燃气支线至佛坪，完善佛坪燃气供应保障。燃气通信打造佛坪智能化、数字化、网络化的信息基础设施体系。加快布局5G基础设施，建设智能5G物联网西北运营基地。给水建设节水型社会，严控用水总量，优化用水结构，提高水资源利用效率，进一步推动污水资源化利用。排水完善污水收集处理设施，提升污水收集处理效能。落实海绵城市理念，统筹“蓝绿灰”设施融合，系统推进城市内涝治理。供电形成以32、110千伏公用变电站为电源点，110kV环网或双辐射网为骨干网架，布局合理的输电网架结构。加快推进佛坪抽水蓄能项目建设。供热建立多能互补，低碳绿色的热力供应体系，提升能源利用效率。环卫健全城乡生活垃圾收运处置体系，系统推进垃圾资源化利用。9.4 安全与综合防灾全面提高综合防灾能力，加强防洪、消防、人防工程以及各类防灾设施建设，建成完善的城市综合防灾防御体系。防洪排涝消防安全人防安全地质灾害应急避难河流两岸防洪标准按照1030年一遇设防；中心城区及建制镇防洪标准分别按照20和10年一遇设防；完善监测预警系统，强化洪涝调度和风险管理。完善消防设施布局，坚持分区分级设置。中心城区形成一级消防站一座，二级消防站两座的格局。镇办形成小站点、多布点的消防格局。形成以县城为中心的放射状疏散干道系统，平战结合，担负战时人口疏散和物资集运的任务。坚持预防为主、防治结合，科学运用监测预警、搬迁避让和工程治理等多种手段，有效规避灾害风险。到2035年，全面建成地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系。完善应急避难场所建设，科学规划城市应急避难疏散通道。到规划期末，全县应急避难场所面积应达到人均不少于3平方米的基本目标。