1、紫阳县国土空间总体规划（2021-2035）紫阳县国土空间规划（2021-2035年）Land space planning of Ziyang County(2021-2035)（公示版）紫阳县国土空间总体规划（2021-2035）PREFACE 为了更好地指导全县各类开发保护活动、实施国土空间用途管制，构建更具活力、更有魅力、更加美丽的国土空间新格局。根据国省市相关政策文件和技术规范要求，我县组织编制了紫阳县国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简称规划)。规划立足县域资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价成果，构建国士空间开发保护新格局，优化农业、生态、城镇三大空间，完善重大基2、础设施和公共服务设施布局，统筹安排历史文化保护、自然资源要素配置和国土综合整治与修复，明确规划实施保障机制和配套措施。规划是县域范围内国土空间开发、保护、治理和指导各类建设的行动纲领，是编制各城镇国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据。紫阳县国土空间总体规划（2021-2035）紫阳概况 地理区位：紫阳县位于安康市南部，地处汉江中上游，大巴山北麓。东连汉滨区、岚皋县，西接汉中市镇巴县，北依汉阴县，南邻四川省万源市、重庆市城口县。全县总面积2240.46平方千米，辖城关镇、向阳镇、蒿坪镇等17个镇。规划层次：本次规划范围为紫阳县行政管理范围3、，总面积2240.46平方千米，下辖17个镇。其中中心城区范围近期为城关城区，远期范围为城关城区与向阳镇区，总面积约为16.64平方千米。规划期限：本次规划期限为2021-2035年。其中规划目标年为2035年，近期目标年为2025年。紫阳县国土空间总体规划（2021-2035）目 录CONTENTS第一部分：明定位第二部分：定格局第三部分：守底线第四部分：保生态第五部分：优布局第六部分：显文化第七部分：强基础第八部分：提品质第九部分：重保障紫阳县国土空间总体规划（2021-2035）紫阳县国土空间总体规划（2021-2035）1.1 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯4、彻党的二十大及习近平总书记来陕考察和瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话及指示精神。规划构建新发展格局，优化国土空间开发保护格局，严守耕地保护红线和生态保护底线，全面提升国土空间开发质量和资源利用效率，全面推进国土空间治理体系和治理能力现代化，为建设“富裕紫阳”“文明紫阳”“幸福紫阳”“和谐紫阳”“优美紫阳”提供国土空间保障。1.2 规划原则严守底线，高质量发展全域谋划，共谋共治因地制宜，提升品质钢弹结合、智慧监管紫阳县国土空间总体规划（2021-2035）1.3 规划目标 2035年经济和生态之间的相互制约关系进入平稳阶段，在全面建成小康社会的基础上，充分彰显“山水之城”的独特魅力，突出高质量发展5、导向，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正与创新相统一，聚力建设富裕、文明、幸福、和谐、优美紫阳。富裕紫阳文明紫阳和谐紫阳幸福紫阳优美紫阳综合实力显著增强高质量发展格局基本建立文化事业更加繁荣凝聚力、向心力、影响力充分彰显民生福祉达到新水平乡村振兴战略全面推进社会主义民主法治建设水平进一步提高社会治理新格局基本形成国土空间开发保护格局得到优化生态安全屏障更加牢固紫阳县国土空间总体规划（2021-2035）1.3 规划定位国家生态文明建设示范区全国富硒产业发展核心区汉江流域协同发展先行区陕西省全域旅游示范县陕南绿色循环发展引领区紫阳县国土空间总体规划（2021-2035）统筹国土空间开发保护格6、局 构建国土空间开发保护格局 统筹划定“三区三线”第二部分:定格局紫阳县国土空间总体规划（2021-2035）2.1构建国土空间开发保护格局 构建“一核引领、两轴驱动、三区协同”的开发保护格局一核引领 县城综合发展极核两轴驱动 沿汉江发展轴、沿包茂高速发展轴三区协同 大巴山生态经济发展区、米仓山农旅融合突破区、凤凰山富硒产业集聚发展示范区紫阳县国土空间总体规划（2021-2035）2.2统筹划定“三区三线”p 优先划定耕地和永久基本农田保护红线p 严格划定生态保护红线p 合理划定城镇开发边界 按照“应保尽保、量质并重、集中成片”原则划定永久基本农田，并实行特殊保护，确保永久基本农田数量不减、质7、量不降，布局稳定。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持国家主体功能区定位，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，科学划定生态保护红线。按照节约集约、绿色发展的要求，结合紫阳县发展特征和城乡空间格局，避让资源环境底线、灾害风险、历史文化保护等限制因素，合理划定城镇开发边界。紫阳县国土空间总体规划（2021-2035）坚决守住粮食安全底线 严格耕地和基本农田保护 农村土地综合整治 全面推进乡村振兴 第三部分:守底线紫阳县国土空间总体规划（2021-2035）3.1 严格耕地和基本农田保护1严格管控耕地总量优化永久基本农田格局持续提升耕地质量加强耕地生态建设234 规8、范耕地“占补平衡及进出平衡”，确保全县25.91万亩耕地总量不减少，质量不降低。严格控制非农用地占用耕地，严格控制耕地“非粮化”。将稳定耕地、高标准农田纳入永久基本农田。加强高标准农田建设等措施，严守永久基本农田保护线，确保全县10.15万亩永久基本农田面积不减少，质量不降低。持续推进高标准农田建设，开展耕地质量整治及基础设施建设。推广先进耕作技术及培肥技术运用，切实提高耕地质量。加强县域耕地面源污染治理，坚持耕地生态建设与治水、治土相结合，提高耕地利用效率。加强农用地治理与宜耕后备土地资源开发，确保全县耕地合理利用。紫阳县国土空间总体规划（2021-2035）3.2 农村土地综合整治开展农用9、地综合治理，全面提高农业生产效率开展建设用地综合治理，推动建设用地节约集约利用农村建设用地治理 继续深入开展农村“空心化”治理，严格执行农村“一户一宅”政策，有序引导农村建设用地腾退。工矿用地治理 有序开展废弃工矿用地治理和低效用地治理，逐步开展废弃工矿用地及低效用地复垦复耕。农用地治理 深入农用地开发利用质量监督检查，加大低效农用地治理力度，腾退低效闲置农用地。全域土地综合整治高标准农田建设未利用土地、林地、园地整治 以全域土地综合整治为重要手段，确保全县耕地数量不减少，质量不降低。坚持“应建尽建”原则，持续加大高标准农田建设力度，确保永久基本农田质量不降低。持续加强未利用土地、林地、园地综10、合治理，补充宜耕后备耕地资源。紫阳县国土空间总体规划（2021-2035）3.3 全面推进乡村振兴城郊融合类 融入城镇规划和建设管控，同步推进农村人居环境建设，推动乡村与城镇功能有效衔接。聚集提升类 合理预测村庄规模、优化村庄布局，发展特色高效产业，建设宜居、宜业的美丽乡村。特色保护类 挖掘乡村特色资源，保护传统村庄格局，发展特色产业，建设具有地域特色乡村。暂不分类类有序引导公共服务设施及基础设施集中建设，盘活存量，开展农村“空心化”治理。优化农村居民点布局改善农村人居环境优化产业空间布局 开展农村“空心化”治理，引导集中布局，合理确定农村建设用地规模。推进农村服务设施建设，挖掘地域文化建设特11、色美丽乡村。因地制宜，突出特色，差异化产业布局，延伸产业链，引导农民就地就业。紫阳县国土空间总体规划（2021-2035）严格保护秦巴山生态环境 构筑县域生态安全格局 严守生态保护红线 加强生态保护修复 严格自然资源保护利用 第四部分:保生态紫阳县国土空间总体规划（2021-2035）4.1构筑县域生态安全格局 构建“三屏两带”的县域生态安全格局三屏：米仓山生态屏障、大巴山生态屏障、凤凰山生态屏障两带：汉江干流及两岸生态带、任河沿线生态带 紫阳县国土空间总体规划（2021-2035）4.2严守生态保护红线 建立以擂鼓台省级森林自然公园为主体的自然保护地体系，优化调整自然保护区保护范围，并制定相12、对应保护措施。将具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等功能的生态功能极重要区域，以及生态极敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化等区域划入生态保护红线。p 构建自然保护地体系p 划定生态保护红线p 划定其他重要生态区 将生态保护红线以外的生态极重要区域以及生态脆弱区加入其他重要生态区。紫阳县国土空间总体规划（2021-2035）全县涉及地质灾害点共464个，其中滑坡426处，崩塌16处，泥石流22处。地质灾害防治重点区域为蒿坪镇、城关镇、洄水镇等区域。规划矿山生态修复重点区域主要集中在城关镇及高桥镇。重点涉及紫阳县兴安石煤矿、紫阳金源石煤矿、紫阳县蒿坪镇双利石煤矿、紫阳县蒿坪镇张家13、岩钒矿、紫阳县蒿坪镇明垭沟钒矿。规划土壤污染生态修复重点区域面积0.64平方千米，主要分布在蒿坪镇、洞河镇、麻柳镇、毛坝镇、高滩镇等区域。规划中水水生态修复面积3.00平方千米，主要分布在汉江流域。规划水土流失生态修复重点区域面积610.82平方千米，主要集中在向阳镇、蒿坪镇、双安镇等区域。规划森林生态修复重点区域面积114.84平方千米，主要集中在双安镇、蒿坪镇、城关镇、向阳镇等区域。4.3加强生态保护修复森林生态修复分区水土保持生态修复分区水生态修复分区土壤污染生态修复分区矿山生态修复分区地质灾害防治分区紫阳县国土空间总体规划（2021-2035）4.4严格自然资源保护利用林草湿地资源保护14、利用土地资源节约集约利用水资源保护利用矿产资源保护利用以严控增量、盘活存量为导向，科学配置新增建设用地；推进闲置土地有效处置和低效用地再开发，促进城乡建设用地节约集约利用。持续抓好天然林保护与修复，汉江流域防护林体系建设等林业重点工程，严格实施林地用途管制。促进草地资源提升，重点加强秦巴山区草地的保护。严守水环境质量底线和水资源利用上限，加快推进水源工程建设，提高水资源利用效率，加大对汉江及其支流的保护力度。加大重要矿产资源勘查力度，优化矿产资源开发利用布局，加强矿产资源勘查开发空间管控，推进绿色矿山建设。紫阳县国土空间总体规划（2021-2035）推动城镇高质量发展 优化城镇空间布局形态 创15、新城乡产业发展格局 建设用地节约集约利用 紫阳县国土空间总体规划（2021-2035）5.1优化城镇空间布局形态 远期构建“一主一副多中心”的城镇空间布局 近期构建“一主两副多中心”的城镇空间布局一主中心城区（城关、向阳）一副副中心（蒿坪镇）多中心即汉王镇、焕古镇、高桥镇、毛坝镇、东木镇、红椿镇、高滩镇、麻柳镇、洞河镇、双桥镇、洄水镇、界岭镇紫阳县国土空间总体规划（2021-2035）5.2创新城乡产业发展格局 构建“一核两轴三片区”的产业发展格局一核 富硒产业发展极核两轴 汉江综合产业发展轴、包茂高速综合产业发展轴三片区 （米仓山）富硒高效种植片区、（大巴山）富硒高效种植片区、（凤凰山）富硒16、产业发展集聚区紫阳县国土空间总体规划（2021-2035）5.3建设用地节约集约利用 优先保障区域性重大交通设施、水利水电设施以及能源等基础设施保障，优先保障县级以上重点项目及公共服务设施等民生设施用地需求。科学合理配置新增建设用地 坚持严控增量、盘活存量、用好留量、优化结构、提升效率，促进优化城镇内部用地结构调整，切实提高城镇建设用地节约集约化程度。推进城镇低效用地的在开发利用 规范推进城乡建设用地增减挂钩。在保证基本农田不减少的情况下，通过村庄整理增加用地面积，经过批准后可以转换成城镇用地指标，实现资源有效利用。推进城乡建设用地增减挂钩紫阳县国土空间总体规划（2021-2035）传承地域文17、化彰显城市特色 构建历史文化保护格局 非物质文化遗产保护与传承 第六部分:显文化紫阳县国土空间总体规划（2021-2035）6.1 构建历史文化保护格局规划形成“一心两廊”的历史文化保护格局 紫阳县城范围内有国家级、省级及县级共三级文物保护单位共40处。其中国家级1处，省级3处，县级36处。一心：县城文化融合与服务中心两廊：汉江秦楚文化走廊、任河巴蜀文化走廊紫阳县历史文化保护格局规划图紫阳县国土空间总体规划（2021-2035）6.2 非物质文化保护与传承道教文化茶文化民间音乐文化饮食文化红色文化弓笔石文化.紫阳县非物质文化遗产丰富，包括茶文化、道教文化、民间音乐文化、饮食文化、红色文化、弓笔18、石文化、板石文化、民俗及民间工艺等。非物质文化遗产保护非物质文化遗产传承分类保护健全名录、建立资料库提供空间载体建立传承机制推荐传承人设立非遗项目库.紫阳民歌剧院、特色茶馆、川剧院、VR体验馆、美食院落博物馆.紫阳县国土空间总体规划（2021-2035）紫阳县国土空间总体规划（2021-2035）紫阳县综合交通规划图近期目标：规划形成“三纵一横四辐射”的干线公路网络。远期目标：构建“一环两横四纵”交通体系。7.1 构筑开放交通体系一环：全域三级路旅游环线。两横：国道G541、城关镇至岚皋高速路。四纵：成安高铁、包茂高速、省道S211、襄渝铁路。紫阳县国土空间总体规划（2021-2035）7.219、 健全县域基础设施体系 统筹水利和供水保障统筹水资源开发，严格控制水资源利用上限，构建安全可靠的供水网络深入推进农村供水体系建设。推广清洁高效能源体系加强以县城为载体的“补短板、强弱项”工程建设。保障县域用电等能源，大力推广清洁能源利用。建设绿色循环环卫设施体系打造绿色高效的环境卫生系统，推广垃圾回收利用。建立全域突发公共卫生事件救援及防灾减灾体系。紫阳县国土空间总体规划（2021-2035）7.3 健全安全防灾减灾体系 防洪排涝中心城区河道防洪标准为30-50年一遇洪水重现期，各镇区河道防洪标准为20年一遇，山洪防洪标准按照10年一遇。抗震防灾完善地震监测预警和应急救援设施系统。按照6度设防20、，生命线工程如供水、供电、通讯、交通、医疗、粮食、消防等系统按7度抗震要求设防 。消防安全按照消防站设置要求及规划区发展规模进行消防设施的合理设置构建“特勤-一级-二级小型”的多级救援体系。地质防治加强监测管控，同时提升全县全域地质灾害监测预警水平，持续推进地质隐患治理。人民防空贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”方针，保证生命线工程安全运行。应急救援建立应急救援综合设施体系和人才队伍体系，增强县域应急救援能力，保障人民生命财产安全。紫阳县国土空间总体规划（2021-2035）建设山、水、城、景、文融合的城市 城市性质 优化城市空间布局 规划社区生活圈 彰显城市文化精神 第八部分:提品质紫阳县21、国土空间总体规划（2021-2035）8.1 城市性质紫阳县国土空间总体规划（2021-2035）8.2 优化城市空间布局规划构建了“两心、两带、五组团”的空间结构两心：紫阳两江三岸城市客厅、瓦房店文化体验中心两带：任河景观带、汉江景观带五组团：老城综合服务组团、任河嘴生活宜居组团、曹家坝公共服务组团、蚂蟥梁文笔山生态健康组团、向阳文旅生活组团紫阳县国土空间总体规划（2021-2035）8.3 规划社区生活圈形成了3个城市级综合服务核心，分别位于城关老城区、曹家坝地区以及向阳镇区。形成了9个片区级中心，分别位于火车站地区、城关老城地区、西门河地区、任河嘴地区、曹家坝地区、向阳街道、蚂蟥梁地区、22、文笔山以西地区以及文笔山以东。服务本区，兼顾流动群体，注重基础生活需求的满足。城市级片区级社区级中心城区本着“标准化、共享化、集约化”的原则，构建“城市级片区级街道社区级”三级公共服务设施体系，并建立“15分钟10分钟5分钟”生活圈，统筹安排、集中组合社区公服设施配置。以15分钟生活圈规划建设提升中心城区人居空间品质紫阳县国土空间总体规划（2021-2035）8.4 彰显城市文化精神空间与文化交织，彰显城市文化精神蓝绿空间文化精神构筑中心城区”三江六岸“蓝绿交织的公共空间。改造老城特色文化街区，新建任河嘴文化艺术中心、改造瓦房店会馆群等特色空间环境。老城区植入紫阳民歌、巴蜀文化、秦楚文化、紫阳23、美食等特色文化元素。向阳、文笔山片区梳理道教及移民、商贾文化。紫阳县国土空间总体规划（2021-2035）加强国土空间实施保障 强化规划传导 建立评估体系 实施国土空间“一张图”管理 政策保障机制 第九部分:重保障紫阳县国土空间总体规划（2021-2035）9.1 强化规划传导紫阳县国土空间总体规划城镇国土空间总体规划专项规划详细规划目标指标、底线管控、重大项目、重要管控线等。目标指标、重大项目、重要管控线等。重大项目、重要管控线、地块开发强度等。9.2 建立评估体系一年体检每年对国土空间总体规划的实施情况进行体检，对不符合规划管控要求的规划、建设行为及时进行预警。五年评估每五年对国土空间总体24、规划进行实施评估，并根据评估情况进行规划及实施策略调整。紫阳县国土空间总体规划（2021-2035）9.3 实施国土空间”一张图“管理 基于国土空间基础信息平台，建设”一张图“实施监督信息系统，纳入经审批和备案的国土空间规划成果，强化国土空间用途管制、规划许可和规划实施监督，实现规划实施全流程管理。9.4 制定政策保障机制一、加强计划管理 依托”一张图“国土空间信息平台，重点对比项目用地性质、选址和指标与”三线“管控及相关约束指标的符合性。二、落实边界管控 将国土空间规划”“三区三线”划定成果纳入各级法定规划，并制定相应管控措施，进行边界管控。三、加强用途管制 以国土空间规划为依据，对所有国土空间进行分区用途管制。因地制宜制定用途管控制度，同时适当“留白”为下一级国土空间规划、建设管理留有创新空间。