1、白水县国土空间总体规划（2021-2035年）公示版为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，谋划空间发展蓝图和战略部署，落实新发展理念、实施高效能社会治理、促进高质量发展和高品质生活空间保障。立足资源环境承载能力、国土空间开发适宜性和经济社会发展需求，以国土空间有效保护、有序开发和高效利用为主线，对白水县全域国土空间保护开发格局、生态空间、农业空间、城镇空间、文化空间、资源要素配置、整治修复、支撑体系、中心城区规划等作出的总体部署和统筹安排，优化县域自然资源配置，加强生态环境建设，构建土地资源对经济社会发展的保障机制，促进县域经济社会科学发展。结合白水实际，编制白水县国土空间总体规划（202、21-2035年）（以下简称规划）。前言一 规划总则二 目标定位三 总体格局四 资源配置 五 支撑体系六 中心城区七 实施保障CONTENTS目录 1.1指导思想1.2规划范围1.3规划期限规划总则1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大、二十大和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极参与国家“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展以及新时代西部大开发等重要战略部署。以白水县高质量发展为主题，坚持问题导向、目标导向和结果导向3、，贯彻新发展理念，统筹发展和安全，严守耕地保护红线和生态安全底线，强化资源节约集约利用、生态保护修复和国土综合整治，合理安排生产、生活和生态空间，整体谋划新时代白水县国土空间开发保护新格局，推进治理体系和治理能力现代化，建设黄土高原高质量发展示范县。1.2 规划原则始终把满足人民群众日益增长的美好生活需求作为根本目的，坚持人民主体地位，加强基本公共服务供给，提升人民生活品质，维护人民根本利益，推进社会公平正义，促进人的全面发展和社会全面进步。坚持以人民为中心统筹协调发展与安全关系，促进国土空间开发保护与资源环境承载能力相协调，实现国土空间永续利用。坚持生态优先，绿色发展。按照生态文明建设要求，4、坚持山水林田湖草沙系统保护与治理，推动形成绿色发展方式和生活方式。坚持底线思维立足白水发展实际，找准发展切入点，明确实现路径，发挥自身优势，精准分类施策。补齐发展短板，形成特色鲜明、市场前景广阔的支柱产业，加快培育支撑县域经济发展的产业集群，推进白水县经济社会高质量发展。坚持因地制宜延续历史文脉，突出地域特色、时代特征。依托四圣文化、白水苹果、杜康白酒等核心资源，在区域城镇体系中精准定位，错位发展，培蓄城市的核心竞争力和比较优势。坚持文化传承坚持区域协调，融合发展。落实新型城镇化、乡村振兴、区域协同发展战略，加强城乡融合发展，促进形成生态环境同保共治、产业分工协作高效、基础设施共建共享的开放协5、调、城乡共融的发展格局。坚持节约集约1.3 规划范围与期限规划范围规划范围为白水县行政辖区内的全部国土空间，包括县域和中心城区两个空间层次。县域范围为县级行政辖区内全部国土空间，国土面积为983.95 平方公里。中心城区管控国土面积为 67.14 平方公里，其中划定城镇开发边界国土面积为 12.82 平方公里。规划期限规划期为 2021-2035 年。规划基期年 2020 年，规划目标年 2035 年，近期目标年 2025年，展望至 2050 年。2.1战略定位2.2发展目标2.3区域协同目标定位特色食品加工示范区2.1 战略定位坚持“生态立县、文化兴县、产业强县、城镇带动、创新驱动”的总体思6、路，着力在优化空间结构布局、补齐短板上下功夫，努力把发展优势转化为发展动能，举全力打造：“全国苹果产业示范区、华夏字圣酒祖文化圣地、特色食品加工示范区、渭北能源工业基地”。渭北能源工业基地华夏字圣酒祖文化圣地全国苹果产业示范区2.2 发展目标落实国土空间底线管控，完善城镇体系规划。山水林田湖草空间管控落实到位，城市绿色、安全水平显著提升。形成区域良性互动、城乡融合发展的国土空间发展新格局。区域基础设施与公共服务设施相对完善，历史文化、城市特色得到彰显。建成生态环境友好、社会服务完善的区域综合性节点城市。国土用途管制全覆盖，城市山水格局进一步优化。基本建成重要的区域性交通枢纽、高效的医疗卫生体系7、覆盖城乡的公共文化服务体系，彰显历史文化特色。2035 年2025 年2.3 区域协同抢抓“一带一路”、乡村振兴、西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展的战略机遇，依托榆蓝、菏宝高速公路，积极融入关中平原城市群和大西安经济圈建设，充分发挥区域资源优势，承接沿线产业转移，开展全方位合作，实现资源共享、优势互补，开拓县域发展新格局。坚持“引进来”“走出去”相结合。近期吸引投资与旅游、中期吸引大范围产业转移，远期吸引高端创新产业孵化。以承接产业转移和加强科技合作为重点，打造优质农产品供应基地、生态休闲和文化旅游度假胜地、技能人才培养基地。加快物流集散中心建设，打造现代物流、科技物流、智慧物流为目8、标，依托背靠陕北、面向关中、横贯纵穿的交通区位优势,加快建设连通沪陕晋蒙物流大通道。完善设施配套和政策制定,建好园区平台和信息平台。总体格局3.1开发保护总体格局3.2统筹划定三条控制线3.3保障美丽祥和的乡村空间3.4守护山清水秀的生态空间3.5建构和谐宜居的城镇空间3.1 开发保护总体格局“一带、两廊、一核、两轴、四区”四区仓颉文化传承区、苹果产业示范区、商贸物流先行区、生态旅游休闲区一带县域北部雁门山脉、黄龙山脉自然生态保护带。洛河干流、白水河干流及其支流流域生态保护廊道。两廊一核中心城区城市发展核。菏宝高速城镇发展轴、榆蓝高速产业聚集轴。两轴3.2 统筹划定三条控制线划定永久基本农田面9、积22820.68公顷，占全县耕地面积的87.62%。划定生态保护红线面积2684.64公顷，占全县国土总面积的2.73%。划定县域城镇开发边界面积共计1914.99公顷。严格保障永久基本农田合理确定生态保护红线科学划定城镇开发边界3.3 保障美丽祥和的乡村空间打造“两带、五塬、多点”的农业空间格局两带洛河流域现代农业带、白水河流域特色农业带。五塬大杨塬、史官塬、尧禾塬、北井头塬、雷村塬。多点城关街道、杜康镇、雷牙镇及史官镇以粮食种植为主；林皋镇、尧禾镇及北塬镇以苹果种植为主；西固镇以有机蔬菜种植为主。3.3 保障美丽祥和的乡村空间构建布局优、产业兴、乡村美、乡风淳的城乡发展新格局。统筹优化乡10、村空间布局，推进全域土地整治，促进农村一二三产业融合，提升乡村人居环境，完善公共服务设施，建设新时代美丽乡村。布局优加强村庄分类引导，合理实施用地减量化。产业兴推动农业现代化发展。乡村美建设美丽宜居乡村。乡风淳延续传统乡土文脉。3.4 守护山清水秀的生态空间构建县域“一带、两廊、多点”的生态安全格局一带：雁门山脉、黄龙山脉生态安全屏障。两廊：洛河干流、白水河干流及其支流流域生态保护廊道。多点：县域重要的生态节点，包括林皋湖、铁牛河水库、故现水库、方山、云台山等重要的水源保护区、森林公园、河湖湿地等。两轴菏宝高速城镇发展轴、榆蓝高速产业集聚轴3.5 建构和谐宜居的城镇空间规划形成“一核、两轴、四11、区”的城镇空间结构一核中心城区，作为县域政治、经济、文化和综合服务核心。四区仓颉文化传承区、苹果产业示范区、商贸物流先行区、生态旅游休闲区3.5 建构和谐宜居的城镇空间规划形成“六区”的县域产业布局结构县域综合服务区苹果示范区白酒产业区生态康养区能源制造区仓颉文化研学区3.6 独具魅力的文化空间一核 老城区两带 西部历史文化保护带 东部历史文化保护带三区仓颉历史文化保护区杜康历史文化保护区雷公历史文化保护区资源配置4.1建设用地节约集约利用4.2林地湿地资源保护与利用4.3水资源保护与利用4.4矿产资源保护与利用建设用地节约集约利用分区引导增量用地差异供给。严控新增，深挖存量，充分释放存量土地12、资源潜力，推进低效用地再开发，进一步提升土地利用效率。林地湿地资源保护与利用优化林分结构，增加林地面积，提高森林覆盖率。保护修复湿地资源，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性。水资源保护与利用严格控制用水总量，提高供水保障能力，合理配置水资源，提高水资源利用效率。矿产资源保护与利用加强重要矿产资源勘查，优化矿产资源保护与开发布局，提高矿产资源利用水平，强化矿产资源勘查开发空间管控。支撑体系5.1道路交通系统5.2公共服务系统5.3市政基础设施5.4城乡风貌引导5.5土地整治与空间修复5.1 道路交通系统以“四纵三横”国省干线公路为主骨架，以“六纵五横”县道为次骨架，以“十二纵八横”乡道为补充，13、以通村公路为网络，构建功能清晰、布局结构合理的区域公路系统。5.2 公共服务系统统筹中心城区、镇村公共服务设施总体布局，引导县域公共服设施均衡配置，完善镇村公共服务设施体系。遵循“补短板、扩供给、提质量、促创新”的布局思路，公共服务设施层级体系分为三级：县共享级（区县级）、街道/镇共享级（15 分钟生活圈级）、村/社区共享级（510 分钟生活圈级）。5.3 市政基础设施给水排水电力信息燃气环卫优化用水结构，提高水资源利用效率，建设节水型社会，实施最严格水资源管理制度，严控用水总量。结合供水工程现状，因地制宜分类推进。坚持集中和分散相结合、截污和治污同步推进，完善污水、污泥处理;加大中水的利用力14、度，扩大中水利用范围;完善雨水排放设施，强化治理积水点、内涝区。坚守安全底线，构建规模合理、分层分区、安全可靠的电力系统，提高电力抗灾和应急保障能力。以智能电网为支撑，完善电力设施建设，保障城乡发展需求。建设新能源汽车充电基础设施，形成覆盖全县的充电网络。按照“智慧城乡”统筹规划，建立覆盖城乡的信息网络设施，推进与落实通信管道“统一规划、统一建设、统一管理”工作，推动5G普及宽带提速，助力白水打造成“无线城市”、“智慧城市”、“5G城市”。充分发挥天然气在能源体系中的基础支撑作用构建白水天然气高、次高、中压系统管网，形成多气源互补、调度灵活的现代化供气系统。实现垃圾分类处理处置，配套设置相应的15、末端处理设施，加强垃圾资源化利用，实现垃圾减量化、无害化、资源化。生活垃圾无害化处理率100%，生活垃圾回收利用率55%以上。5.4 城乡风貌引导洛河农耕风貌区建筑要求与环境相协调，色彩选择主要采用低明度色调，使用原生态的土色、木色，配以局部白色、黄色墙体和门窗进行点缀。方山生态风貌区区域村庄绿化景观塑造应充分融入方山森林公园及周边绿化，在保护好良好的生态基底的前提下，结合农宅建设，优化提升村庄绿化景观水平。白水河城乡共融风貌区严格控制开发强度，住宅建筑形式以“一”字型为主，“L”型、三回合为辅；户型以单体、双联、联排等为主；屋面采用坡屋顶或平坡结合屋顶形式。运用乡土植被、人文历史、地方艺术等16、展现地域景观要素，区域绿化景观塑造应将周边自然景观纳入城镇统筹共融区，以人工景观绿化为主，以自然景观绿化为辅，打造具有地域特色的生态景观体系。5.5 土地整治与空间修复构建白水县高品质国土生态格局，统筹整治修复建设安排，提升空间治理服务水平，确定国土空间综合整治和生态修复任务目标与布局，明确土地综合整治、生态整治修复、矿山整治修复、灾害整治修复等四大方面整治修复任务目标和重点区域，确定整治修复重点工程的规模、布局和时序安排。中心城区6.1城市性质6.2空间结构6.3路网体系6.1 城市性质华夏字圣酒祖文化圣地，中国苹果之乡，以清洁能源、特色食品加工业、文旅康养为主导的生态宜居旅游城市。至20317、5年，规划中心城区范围6714.03公顷，中心城区城镇开发边界1281.67公顷，总人口规模12万。6.2 空间结构形成“两核、四轴、四片区”的城市空间结构。两核老城区、高新区。四片区四轴老城区、综合服务区、高新区食品加工区、高新区装备制造区。仓颉路综合服务发展轴、白宜路特色产业发展轴、高新区快速干道产业发展轴、果乡大道商贸物流发展轴。6.3 路网体系规划中心城区建成“四纵八横”的城市主干路网络格局，平面构成为方格网状形态，道路间距控制在300600米。“四纵”指白宜路、彭衙路、仓颉路、东环路元鹤路；“八横”指雷公路、东风街、杜康街、果乡大道、思齐街、永益街、高新区快速干道、通富路。实施保障实施保障01020304加强组织协调注重监测评估强化动态管控健全实施监督7 实施保障部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与白水县自然资源局联系。黄土高原高质量发展示范县黄土高原高质量发展示范县