1、商南县自然资源局商南县商南县，位于陕西省东南部、西安两小时经济圈辐射范围内。其作为陕南经济区的组成部分，有着发展绿色循环经济的优势。根据国家和陕西省部署要求，商南县组织了商南县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）的编制。商南县国土空间规划是对商南县域国土空间开发与保护的全面安排，既是融合上位规划要求与商南县地方发展特征的综合性蓝图，也是国土空间用途管控的实施依据。本轮规划编制以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，高起点绘就面向“第二个一百年”的商南发展蓝图。贯彻以人为本、绿色发展的规划思想，体现人民是城市主人翁的地位与作用，凝聚社2、会意见、智慧，共建美丽家园，恳请广大热心市民和社会各界共同参与本轮规划编制，积极为本轮规划建言献策。前言|PREFACE目录CONTENTS01总则1.1规划目的1.2规划原则1.3规划范围与期限05历史文化保护与风貌塑造5.1自然与历史文化保护传承5.2城乡风貌与城市空间塑造02目标定位与空间策略2.1发展定位2.2规划目标2.3国土空间开发保护战略06国土综合整治和生态修复6.1生态空间整治修复6.2农业空间整治修复6.3城镇空间整治修复03国土空间总体格局3.1国土空间总体格局3.2生态空间格局3.3农业空间格局3.4城镇空间格局07国土空间支撑体系7.1交通设施发展布局7.2重要市政设3、施布局7.3公共安全与综合防灾7.4公共服务设施体系04底线约束与绿色发展4.1统筹划定三条控制线4.2水资源利用4.3能源供需平衡4.4河湖水系资源保护利用08实施保障机制8.1规划传导体系8.2规划传导总体策略8.3保障措施01总则1.1规划目的1.2规划原则1.3 规划范围与期限国土空间规划是商南县国土空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。为加快推进生态文明建设，更好地指导商南县各类国土空间开发保护建设活动，实现商南高质量发展、高品质生活和高水平治理，依据中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）、自然资源部关于4、全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号）、陕西省自然资源厅关于加快推进市县国土空间规划 编制工作的通知（陕自然资发202026 号）和中共陕西省委 陕西省人民政府关于加快建立并监督实施陕西省国土空间规划体系的实施意见（陕发202017 号）等相关要求，进一步对国家、陕西省、商洛市三级国土规划纲要落实和深化，特编制 规划。坚持区域协调和城乡融合，优化国土空间结构和功能布局，统领县域空间保护、开发、利用、修复、治理等活动，提升国土空间开发保护质量和效率。1.1 规划目的1.2 规划原则战略引领、全域统筹立足资源禀赋和环境承载能力，协调人、地、产关系，形成科学、适度、有序的国土空间5、格局。底线思维，安全优先坚持以人为本，科学布局生产、生活、生态空间，加快形成绿色生产方式和生活方式，促进绿色发展。绿色发展，以人为本坚定文化自信，重视历史文化保护，注重文明传承与延续，处理好城市改造更新和历史文化遗产保护利用的关系，做到在保护中发展、在发展中保护。传承历史，彰显特色规划期为 2021-2035 年。规划基期年 2020 年，规划目标年2035年，近期目标年 2025 年。1.3 规划范围与期限 规划期限 规划范围规划范围为商南县行政辖区范围，包括9镇1街道，总面积为2307平方公里（根据三调数据,总面积统计为2315平方公里）。中心城区县域规划范围中心城区规划范围目标定位与空间6、策略02目标定位与空间策略2.1发展定位2.2规划目标2.3国土空间开发保护战略2.1 发展定位生态茶城、产业新城、旅游名城、康养慢城生态茶城、产业新城、旅游名城、康养慢城产养文旅融合的生态茶城创新绿色驱动的产业新城文景配套联动的旅游名城宜居宜业宜游的公园城市生态宜养引领的康养慢城坚持以人民为中心、以生态文明为引领，将公园形态与城市空间有机融合，将商南县建设成为宜居宜业宜游的示范公园城市。依托自身资源优势,践行商南县“四大名城”战略，推动全县经济社会发展，县域发展更具活力，人民群众过上更加富裕、更享幸福的美好生活。公园城市公园城市 综合实力明显提升经济高质量发展，跻身全省追赶超越第一方阵坚持循7、环发展，发展四个经济，加快追赶超越，至规划期末，实现商南县“五个明显提升”：2.2 规划目标 生活质量明显提升基本公共服务全覆盖，群众获得感不断增强；新型城镇化明显提升城镇配套功能完善，力争实现撤县设市；生态环境明显提升“商南蓝”和“水气土”保护成为常态，人与自然和谐共生；社会治理明显提升形成全民共建共享格局，社会大局和谐稳定。2.3国土空间开发保护战略生态立县，绿色发展区域联动，协调发展多元驱动，创新发展核心引领，辐射发展城乡联动，融合发展牢固树立既要金山银山、又要绿水青山的观念，以生态建设与环境保护为前提，促进经济社会与人口、资源、环境和谐发展，逐步建立起绿色产业体系。发挥综合交通区位优势8、，发展服务经济。推动信息化、工业化、新型城镇化、农业现代化“四化”同步，统筹城镇和乡村、丹南和丹北、经济和社会协调发展。发挥县域资源优势，加大资源向产业转化力度，创新城镇化发展的动力模式。因地制宜，发展多样化的产业。针对县域建设条件差的基本特征，城镇化发展坚持核心地区引领、核心城镇带动的发展战略，以县城与富水作为县域发展的核心区引领县域发展。加强教育、医疗、文化、体育、社会福利等公共社会服务事业发展，完善城乡社保体系，改善民生条件，提高城乡居民收入水平，让经济发展惠及市民。03国土空间总体格局3.2生态空间格局3.3农业空间格局3.4城镇空间结构3.1国土空间总体格局3.1国土空间总体格局一核9、保生态，一心领发展，两屏护南北，三带连区域，生态筑基地，三生成一统。县域国土空间总体格局图一核：陕西新开岭省级自然保护区和金丝峡国家地质自然保护公园形成的生态保护核心一心：城关街道办与富水形成的县域发展核心两屏：县域北部生态保护与水源涵养屏障、县域南部水源涵养与生物多样性维护屏障三带：丹北综合城镇发展带、丹江旅游城镇发展带、滔河沿线城镇发展带3.1生态空间格局构建“两屏、三廊、多轴、多核”的生态安全格局生态安全格局图县域生态网络规划图两屏秦岭和大巴山生态屏障三廊丹江、滔河、312国道形成的三条主要生态廊道多轴包括县河、清油河、索峪河、白玉河、武关河、青山河、冷水河等生态轴。多核包括金丝峡生态绿10、核、新开岭生态绿核、文碧峰生态绿核、双尖生态绿核、上苍坊生态绿核、玉皇山生态绿核。以丹江北部农业片区、丹江沿线农业片区、丹江南部农业片区为基底，镶嵌多个现代农业产业。3.3农业空间格局构建“三片区、多基地”农业发展格局农业发展格局图立足资源禀赋、顺应市场需求，聚焦茶叶、食用菌、蔬菜、林果、中药、畜牧等特色优势产业，大力实施生态农业，形成“三片区、多基地”的农业发展格局。3.4城镇空间结构 构建“一心三带多点”城镇空间结构城镇空间结构图一心一心：以商南县城作为县域发展的核心区三带三带：丹北312国道综合城镇发展带、丹江旅游城镇发展带、滔河沿线城镇发展带多点多点：金丝峡镇、赵川镇、试马镇、湘河镇、11、过风楼镇、青山镇、十里坪镇、清油河镇多镇为城镇发展节点3.4城镇空间结构中心城区空间结构双轴连双城，分片套分层，绿脉贯绿心，三生成一统双轴连双城不同性质和不同等级的公共中心通过交通轴、景观轴有机联系，构成“双轴连双城”的中心城区空间结构体系。分片套分层城关片区、富水片区分片布局；各类用地分层、分片布局。绿脉贯绿心本规划中，考虑宏观、中观、微观各个层面的虚实关系。“虚实”两种因素互相交织穿插，交相辉映，并且贯穿于整个城市空间环境中，对比关系异常分明，但彼此之间又相互联系、相互作用，构成了富有特色的城市空间环境和活泼的空间效果。三生成一统统筹规划范围内生产、生活、生态三种类型的空间协同发展，以“促12、进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”为原则，形成以中部生态绿心为生态空间、东部富水片区为生产空间、西部县城为生活空间的一统化发展格局。图例中心城区远期用地规划结构图底线约束与绿色发展04底线约束与绿色发展4.1统筹划定三条控制线4.2水资源利用4.3能源供需平衡4.4河湖水系资源保护利用4.1统筹划定三条控制线生态保护红线868.90平方公里永久基本农田7.79万亩城镇开发边界2118.92公顷县域国土空间控制线规划图4.2 水资源利用城乡供水规划按照以水定地、以水定产、以水定城、以水定人的原则，制定水资源供需平衡方案，明确水量、水质、用水结构优化等方面内容。结合城乡统筹和13、新农村建设,统一规划逐步实施，充分利用现有水厂及供水设施，建设完善城乡供水系统。改造村庄现状供水设施，保证村民生活用水。在供水工程附近的村镇采用集中式供水到户工程，对于边远地区采用分散式供水工程。严格按照生活饮用水卫生标准水源地卫生防护规定对水源进行保护。基于地域自然环境条件，严格保护低洼地等调蓄空间，明确河湖水系、湿地、蓄滞洪区和水源涵养地的保护范围，确定保护措施。4.3 能源供需平衡方案建立基于最低收购价的本地生物质能源收购加工储存体系。加大天然气在工业、交通用气上的消费力度。建设家庭为单位的太阳能光伏发电示范区。建立全面系统的节能减排政府投入资金效能评估体系。4.4 河湖水系资源保护利用14、落实国家碳排放减量任务，提出控制能源消耗的总量、优化能源结构要求和网络化分布式能源布局的原则与要求。河湖生态空间保护修复河湖生态空间管控，退田还湖还湿，河湖滨岸带生态治理。生态水量保障水源涵养与水土保持，生态补水，城乡节水。水质改善与维护饮用水水源地保护，点源和面源综合治理，河湖内源综合治理。监测与制度建设湖管理制度，水流生态保护补偿机制，监控能力建设。05历史文化保护与风貌塑造5.1自然与历史文化保护传承5.2城乡风貌与城市空间塑造5.1 自然与历史文化保护传承绿色文化资源森林氧吧，生态商南商南地理位置优越，森林资源丰富，有“中国最美的大峡谷”国家5A级旅游景区金丝峡景区，以及被誉为生态资源15、宝库，中国天然氧吧的玉皇山、甪峰、文碧峰、上苍坊森林公园等。红色文化资源中原突围，红色商南红四方面军司令部驻地旧址十里坪镇徐向前宿营遗址以及中原突围标志地前坡岭战斗遗址等解放战争遗址均位于商南。古色文化资源秦楚风韵，古色商南秦楚、长安与东南联系的重要道路：商於古道、秦楚大道、蓝关古道，商南县城、富水是古道上重要驿站。挖掘该历史，塑造城市文化特色。蓝色文化资源丹江画廊，水韵商南商南境内河流众多，既可领略丹江风光，又有航运文化的历史。金色文化资源诗画田园，富民商南作为中国茶叶之乡，商南茶改写了中国茶叶栽培的历史，在中国茶文化发展中一枝独秀，具有极高的历史地位和广泛的社会效益，此外，商南出产的芝麻香16、油久负盛名，源远流长。民俗文化资源花鼓秧歌，多彩商南商南地处山地，受秦文化、楚文化的影响，形成了以秦风楚韵为特色的民歌、民风、民俗等民间文化。5.1 自然与历史文化保护传承以绿色文化、古色文化、蓝色文化、红色文化、金色文化以及民俗为主题，对商南县域历史文化资源进行梳理，可以发现全域呈现以商於古道为主导的“三带、四圈、多点”的历史文化空间格局。构建“三带、四圈、多点”的历史文化空间格局。历史文化空间格局图5.2 城乡风貌与城市空间塑造魅力鹿城、商於古道、水韵商南发挥商南“两山一江、滨江带河”的资源特色和山水田园生态本底，保护和延续历史文脉，保护并彰显特色景观风貌，着力打造“魅力鹿城、商於古道、水17、韵商南”的空间景观特色，赏山林鹿城之景，展示弘扬商於文化，塑造丹江风韵之情，建设现代生态宜居城。县域城乡风貌格局“一核、三带、三区、多节点”县域城乡风貌格局格局图06国土综合整治和生态修复6.1生态空间整治修复6.2农业空间整治修复6.3城镇空间整治修复商南县共划分为 5 个矿山地质环境保护区、7 个预防区、5个治理区，重点对废弃及关停的矿山地质环境进行修复，对废弃工矿用地进行复垦，对地质灾害区域开展治理修复。水环境整治修复的目标是用水“四乱”问题得到遏制，全面提升水质；重点保护区域包括县河水库饮用水水源保护区等，区内生产、开发活动、村庄等应全部退出；水环境污染防治应严格控制污水排放、化肥农药18、使用、增强保护区生态环境保护。6.1 生态空间整治修复水环境保护治理重点对天然林展开系统保护，修复残次林，提升林分质量，提高森林生态系统稳定性。明确森林保护修复的目标、重点区域，提出重点工程，并明确任务时序。森林保护修复对于商南县现状农业化肥使用过度、土地板结区域进行治理，治理措施包括适当深耕、配方施肥、减少化肥使用量等。污染与退化土地治理加强水土流失治理，开展退耕还林还草项目。重点对低山丘陵区坡耕地、荒山荒坡等水土流失易发区进行治理。同时结合水源涵养林建设，加强江河源头、水源地水土保持能力。水土保持与水源涵养矿山生态地质环境修复与地灾隐患点修复商南县野生动物数量大、种类多，植物种类丰富，植被19、明显呈现出过渡性特征，需要对商南物种多样性进行保护，保护措施包括就地保护、迁地保护、建立基因库等。生物多样性保护主要包括对宜耕后备土地资源开发区进行土地平整，实施田间基础设施工程，修建连接各主要居民点的田间道路；建设满足机械化耕作要求的高标准田块，优化田间道路布局，增加有效耕地面积，完善水利基础设施，改良土壤，提高耕地质量。6.2 农业空间整治修复农用地整治修复对农村闲置及低效建设用地的盘活使用方向进行引导和指引，以改善人居环境、促进乡村振兴为导向，提出和制定农村建设用地复垦和城乡建设用地增减挂钩的重点区域、规模与配套政策。乡村建设用地整治修复城镇低效建设用地为城镇内部的“城中村”和郊区部分的20、“空心村”。城镇建设用地再开发潜力主要来源于10个镇城镇规划区内城镇建设用地（包括工矿用地）中土地集约利用率较低部分土地的整理。6.3 城镇空间整治修复城镇建设用地再开发潜力来源及区域城镇低效用地整治重点工程县域国土空间生态修复和综合整治规划图07国土空间支撑体系7.1交通设施发展布局7.2重要市政设施布局7.3公共安全与综合防灾7.4公共服务设施体系近期构建功能分级合理、设施完善的交通发展体系，形成商南初具规模、功能明确、有序一体的综合交通系统；远期建设现代化高质量综合立体交通网络。7.1 交通设施发展布局县域综合交通规划图规划形成县域“五纵四横”的干线公路网系统。五纵：S202、S520、21、X201、X202、X203。四横：G40、G312、G345、X310提出县域高压输电干线、天然气高压干线等能源通道空间布局，以及重大水利工程布局安排。提出交通和重大基础设施的控制要求、协调管控措施，并保留一定弹性。7.2重要市政设施布局电力电信重大水利工程布局环境卫生规划完善县域电网网架结构，优化电力设施空间布局，推进电网升级改造。建设智能、经济高效、绿色低碳的能源互联网。管网采用生活生产消防统一供水系统，以提高供水的安全保证率。逐步改造现有排水管网系统，实现雨污分流，城区污水要集中处理，统一排放。县域范围内各镇按绿色生态要求升级改善各级环卫设施；中心城区遵循减量化、无害化、资源化的原则，22、逐步完善商南县生活废弃物收运、处理体系，坚持基础设施区域共享，城乡共享。以提高城市安全保障水平为根本，形成系统性、现代化的城市安全保障体系。7.3公共安全与综合防灾抗震坚持平震相结合；坚持“抗、防、避”相结合，以工程抗震为主；坚持群众性与专业性相结合，采取自救、互救为主。防洪完善县域河流的山洪防洪体系。县河按五十年一遇洪水标准设防，山洪沟按三十年一遇洪水标准设防。消防消防队伍是救灾活动的骨干力量。消防设施主要由消防站、消防供水设施和消防通道组成，应增强消防设施的抗震能力。人防社会安全事件包含种类较多，应明晰各个事件的范畴和内涵；在应急管理中能够明确责任主体，有利于突发事件的及时处置。县域综合防23、灾规划图全面普及学前三年教育，促进义务教育均衡发展，提高高中阶段教育质量，创新发展职业教育，推动教育信息化。完善文体设施网络，按照区域、人口和服务半径设置，满足全民日益增长的文化活动要求。以构建与城市社会经济发展相适应的社会福利服务网络为目标，形成配置合理、层次齐全、服务到位的福利设施布局结构系统。通过产业发展，带动外围地区公共服务设施的更新优化，减小县域中心、外围的公共服务设施配置差距。7.3公共服务设施体系教育设施文体设施医疗卫生设施社会福利设施县域公共服务设施规划图建立健全公共卫生、医疗服务、医疗保障体系，不断完善县、镇、村三级医疗服务体系，促进城乡公共卫生服务均等化。08实施保障机制824、.1规划传导体系8.2规划传导总体策略8.3保障措施以规划实施框架为指向，将县级国土空间规划核心管控内容转化为传导内容，由此确定各层级规划的传导内容。目标-指标传导：由分区规划传导进一步传导为单元规划，然后详细规划将单元规划要求转化为用地指标。功能传导：则以“三区三线”、主导功能区为基础逐层传导至详细规划用地功能控制。目标-指标传导内容为：战略定位与发展目标的制定与传导；目标-指标体系。以“五级”土地利用总体规划为骨干，明确规划编制体系；以约束性指标传导为主要手段，确保规划内容向下传导；以土地用途管制制度为核心，保障规划机制实施。8.1规划传导体系传导体系规划实施传导体系框架县级在层次分明、协25、调互补的编制体系。纵向上，各级规划应注重空间尺度，由宏观到微观，一个层级的规划既要延续深化上位规划的刚性内容，同时也要为下位规划延续深化预留空间。横向上，各类规划各有侧重、协调互补。8.2规划传导总体策略层次分明、协调互补的编制体系权责对等，创新规划编制审批体系按照一级政府、一级事权、一级规划的要求，各级规划在编制时，一是依责行政，以事权对应规划内容，明确规划实施、管理和监督的主体。二是将规划内容分为全局性事务和地方性事务两部分，其中全局性事务由上级政府进行审批监督。加强规划的刚性约束和弹性引导首先，各层级规划必须实现“刚性链接”，维护国土空间规划体系整体权威性和严肃性。二是处理好政府与市场的26、关系，加强弹性管制和引导，通过多种方式预留“空白区”和弹性管制措施，增强规划的灵活性和可调整性。三是强化规划的政策和制度属性，通过政策落地，确保国家重大战略实施，避免事无巨细的传导。制定完善的国土空间规划实施保障机制，确保规划在各项政策、机制和平台系统的共同作用下，能够健康、有效地指导城市发展建设。8.3保障措施实施保障建立部门协同机制深化公众参与技术保障体系管理保障体系近期重大项目保障措施 县区指引 专项指引 近期行动计划 政策机制可根据商南县实际情况，在县级总规基础上，以行政区或规划分区为单元，加强对详细规划的指引和传导。“一张图”专项规划应在国土空间总体规划的约束下编制，落实相关约束性指标，不得违背县级总规的强制性内容。衔接国民经济和社会发展五年规划，结合城市体检评估，对规划近期做出统筹安排，制定行动计划。落实和细化主体功能区等政策，提出有针对性、可操作的财政、生态、人口、土地等规划实施政策措施。建立各部门共建共享共用、全市统一、市县（区）联动的国土空间基础信息平台。建立以空间要素为导向的多部门管理协作体系深化公众参与是规划实施的关键性保障因素完善信息平台建设、多规合一、动态调整编制行动规划、建立动态实施机制对项目布局作出统筹安排，建立近期项目库