1、咸阳市秦都区国土空间总体规划咸阳市秦都区国土空间总体规划为贯彻落实保障国家和区域重大战略任务实施，落实新发展理念、实施高效能社会治理、促进高质量发展和高品质生活提供空间保障，统筹协调和合理安排全区国土空间开发、保护、利用、修复和指导各类规划建设的行动纲领，特编制秦都区国土空间总体规划（2021-2035年）。秦都区位于关中平原腹地，咸阳市城区西半部。东接咸阳市渭城区，南连西咸新区沣西、沣东新城，西与兴平市毗邻，北与礼泉县接壤，为东西南北之交通要冲，自古就有“京邑所居，五方福辏”之称，是进出西北五省的交通要道，欧亚大陆桥的重要节点，西安都市圈的核心区域。秦都区国土空间总体规划是对陕西省、咸阳市国2、土空间规划的细化落实，是规划期内全域国土空间开发利用与保护修复的总体安排部署，是全域国土空间开发保护的指南和可持续发展的空间蓝图，是编制相关专项规划、详细规划和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的依据。本次规划范围为秦都全域（不包含西咸新区直管区），分为全域和中心城区两个层次。秦都区全域行政面积259.54平方千米，西咸新区面积143.62平方千米（直管区62.70平方千米，共管区80.92平方千米）。本次规划中的全域层次仅为秦都区咸阳管辖范围，包含西咸新区共管区，国土面积196.84平方千米，中心城区总面积130.90平方千米。规划期为2021-2035年，规划基期为2020年，规划3、目标年为2035年，近期目标年为2025年。01落实城乡融合发展政策，健全城乡融合发展体制，优化城乡发展格局。加大资源配置力度，统筹空间优化和区域生态环境提升，推动创新发展和城乡统筹互联互动。以人民对美好生活的向往为出发点，优化城乡建设用地布局，提升人居环境品质，加强美丽乡村建设，推动城乡公共服务均等化，推进休闲及游憩体系建设，打造宜居、宜业、宜游的城乡融合示范区。加快西安咸阳一体化进程，在产业发展、基础设施、科技创新、生态环保等领域加强协同、错位发展、深度融合，不断强化秦都区在西安都市圈核心区中的协作配套能力和发展支撑能力。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，紧抓西4、安都市圈建设机遇，立足液晶显示、装备制造、生物医药、新型材料和现代服务五大主导产业，深挖创新平台发展资源，将秦都区打造为西安都市圈核心区重要组成，秦创原科技创新转化高地及城乡融合示范区。西安都市圈核心区重要组成强化创新资源汇聚，依托秦创原创新技术平台，积极打造驱动创新高地。汇聚整合域内外高端创新资源，布局创新产业链，培育重大科技创新项目，强化科技战略支撑，优化创新产业生态，实现科技创新成果快速转移转化并推动产业结构向高技术方向迈进。秦创原科技创新转化高地城乡融合示范区开发保护战略目标至2035年，基本实现社会主义现代化，西安都市圈咸阳核心区秦都部分全面建成。国土空间治理体系健全，治理能力得到大5、幅提升，综合形成农业空间美丽和谐、生态空间安全优美、城镇空间宜居高质、文化空间绚丽多姿、设施体系安全高效的区域国土空间开发保护可持续发展局面。建设美丽和谐的乡村空间：人居环境显著改善，美丽祥和的乡村空间形成。保障安全秀美的生态空间：生态保护红线分级管制措施全面落实，重要物种和生物多样性得到有效保护。构建宜居高质的城镇空间：城镇空间格局进一步优化，实现城镇建设水平进一步提升。打造绚丽多姿的文化空间：物质文化、非物质文化遗产和红色文化等得到系统保护与活化利用。完善安全高效的设施体系：打造城乡共享，覆盖全面的公共服务设施体系。开发保护量化指标落实国家和区域战略要求，落实十九大精神和“安全、创新、协调6、绿色、开放、共享”的六大发展理念，对接国家小康社会、社会主义现代化等相关政策的指标体系，加强国土空间开发保护和修复，构建刚性考核和弹性引导双视角的指标体系。02大力推进秦都区与咸阳主城区和西安（西咸新区）同城化布局，共建横跨渭河、功能一体的现代化都市。推动秦都区与咸阳主城区、高新区、西咸新区功能和布局衔接，加强先进制造业、现代服务业和旅游休闲产业建设。加强交通联系 加强重大市政基础设施管网共建 共建工业走廊 扩大产业影响 强化帝陵保护 协同廊道构建 保护生态空间 推进生态环境与治理 大气污染综合防治秦都区中心城区以外乡村发展空间，即关中平原都市高效农业发展区。即五陵塬历史文化景观带和渭河生态7、景观带。即主城区，北部城区和渭河南区。维系区域生态安全的底线，确保面积不减少，功能不降低、性质不改变，实行最严格的管控，除规定外原则上禁止占用。确定城镇未来发展的空间边界，处理好城镇开发边界与生态保护红线和永久基本农田的关系，引导城镇开发建设由外延扩张向内涵提升转变。生态空间 山清水秀农业空间 和谐共生城镇空间 宜居宜业保障区域粮食安全和重要农产品供给的底线，永久基本农田实行永久特殊保护，不得擅自占用或改变用途。03打造“两区一心多园”的乡村空间布局。多园一心两区马庄现代特色农业区、双照现代综合农业区北塬现代农副产品交易中心泾渭茯茶茶博园、府南村农业产业示范园、现代果蔬农业示范园、平陵邑丝路风8、情苑文化旅游园城郊融合类综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，将中心城区、镇区以及城镇近郊区的村庄，划分为城郊融合类村庄，主要分布在马庄街道办、双照街道办、马泉街道办、渭滨街道办、陈杨寨街道办，共107个。聚集提升类将资源禀赋良好，产业发展水平较高，人口聚集效应明显的村庄，划分为集聚提升类村庄，分布在马庄街道办和双照街道办，共3个。优化农业产业格局以马庄现代特色农业区、双照现代综合农业区为基础，以北塬现代农副产品交易中心为核心，以泾渭茯茶茶博园、府南村农业产业示范园、现代果蔬农业示范园、平陵邑丝路风情苑文化旅游园为节点，促进农业产业多元化发展。建设粮食生产功能区落实“藏粮于地，藏粮于技”战9、略，以小麦、玉米为重点，充分利用区域平原农业生产基础条件较好的优势，围绕马庄街道、双照街道打造全区粮食生产功能区。培育“农业+”产业融合发展新业态秉承“保护绿色生态、传承农耕文化、发展现代农业”的理念，充分利用现代科学技术与网络平台，以苗木花卉、设施果蔬、时令鲜果等特色农产品为基础，将农业与工业、旅游、电商等相结合，打造“农业+”产业融合发展新模式。04以河流沟渠和道路绿带为脉络，形成能够覆盖全区的生态网络，提升生态环境质量，建设生态宜居美丽新秦都。蓝绿交织多点构建“三廊为主，蓝绿交织”的生态安全格局以生态保护红线为底线，以渭河水系和一道塬、二道塬为骨架，加强区域生态保护和修复，构建以“三廊为10、主，蓝绿交织”的生态安全格局。形成生态功能突出、网络连通、结构稳定的生态空间。加强渭河流域综合治理，恢复水生环境，完善水生态廊道建设；依托一、二道塬，规划沿线绿化带，构建生态绿廊，改善城市生态环境，优化城市绿地布局。三廊强化渭河生态廊道建设高标准建设渭河生态区，构建渭河生态廊道，涉及河道和堤内保护区。河道整治与建设应当遵循流域综合规划和防洪规划，符合国家规定的防洪标准和其他有关技术要求。堤内保护区主要为河道向外辐射至河堤形成的堤内保护区。多点建立全域蓝色水网综合全区水文资源现状，完善河流廊道的生态景观格局，保护和恢复灌渠体系，以渭河为主体，结合三支渠、成国渠、渭惠渠等沟渠网构成覆盖全区的蓝色水11、网，平衡流域水生态发展、水安全需求与水文化传承，在保障河道生态的同时，健全水景观体系，同时带动沿岸城乡产业发展。05打造“一核两翼两带”的城镇空间格局形成“中心城区 副中心城镇 重点镇 一般镇”的四级城镇体系以中心城区为引领的核心发展区。一核两翼以马庄街道和双照街道为中心的推动中心城区经济发展的后援团队。两带北部依托银西高铁、临空经济区，形成对接西安和各县市的城镇协同发展带；南部以西咸北环线为交通枢纽，打造高新科技产业商贸物流带。一核构建“一核五极”的新型产业发展格局充分衔接市级“一核两带三板块”的现代产业发展格局，依托秦都区位特征、园区分布和产业发展现状。五极装备制造产业园以推进智能制造为主12、攻方向，建设集研发、设计、生产、服务、展示于一体的国家先进制造业集聚区。高新技术产业开发区重点发展电子显示、医药制造等先进智慧产业，以及人工智能、大数据、云计算等战略性新兴产业，配套科技服务、文化休闲等现代服务业。装备制造产业园高新技术产业开发区咸阳经济技术开发区以承办国际国内体育赛事为牵引，开发建设五陵塬旅游走廊、影视基地等，加强区域化旅游服务，推广秦汉文化，建立全国一流、世界知名的专业性会展服务中心。渭河区依托毗邻中国（陕西）自贸区、西部科技创新港区位优势，发展渭河南城成为“西安研发、秦都转化”的第一承接地，大力引进科技孵化、电子商务和五星级酒店等高端服务业。主城现代商贸服务核心区。按照“13、传统产业打基础、新兴业态壮筋骨、高端产业求突破”的思路，优化高端家居、特色美食、综合服务等传统商贸产业布局，强化新兴产业培育，加快数字经济、金融保险等高端产业发展。马庄北部临空积极构建以航空物流产业为驱动、航空关联产业为支撑的临空产业体系，打造西北最大的农产品批发交易市场和特色商品集散地。渭河南区咸阳经济技术开发区马庄临空构建围绕秦都区布局“中心城区-街办-村”三级公共服务设施体系，强化对周边区域的服务辐射能力。中心城区。主要为中心城区服务的公共服务设施，确定15分钟和5-10分钟生活圈范围内文化、教育、体育、医疗、社会福利等公服设施布局。街道。统筹布局满足乡村居民日常生活、生产的各类服务设施14、，形成乡村社区生活圈。村。在重要行政村管辖范围内需要配置有村委会、幼儿园、老年活动室、室外运动场等基本公共服务设施。依托因塬成势、泾渭之滨的关中沃野，延续秦都帝陵、丝路穿行的恢弘历史，弘扬与时俱进、守正创新的人文精神，营造“大气文雅、多元厚重、秦风汉韵”的整体城市风貌，充分凸显咸阳秦都古今辉映、开放包容的城市形象。按照“以关中地域风格为亮点，以现代城市风格为背景，以历史传统风格为点缀”的原则，完善并丰富城市建筑风格体系。按照传承历史文脉与展示时代精神相结合，按照不同主题，划定宜居老城、现代新城、特色小镇、现代产业、帝陵历史、魅力滨水等六类风貌区。两轴“城景相融，古今辉映”：重点打造望山显塬的纵15、向景观轴线，经咸平路自南向北连通渭河、咸阳主城区、五陵塬、经开区和主要标志节点，相互融合。完善人民路陇海路横向景观轴线，自东向西联系秦咸阳城遗址、历史城区（明清咸阳城）和高新区，彰显时代变化韵律。七廊“复道行空，塬水相连”：城区内部打通四条“陵塬城水”景观通廊。将塬上星斗布局的七座帝陵及陵邑，通过延续营建格局，向城市内部延伸，衔接公园绿地、特色游览线路、慢行系统和生态网络，实现“水、岸、城、邑、陵、塬”有机融合。两带“五陵相望、渭水贯都”：以五陵塬国家文化公园和渭河湿地公园为主体，点亮展示咸阳深厚文化底蕴的历史文化景观带和渭河滨水景观带，保护文化资源及生态环境的完整性，促进历史文化空间、绿色生16、态空间的合理利用。多点“冀阙高台，乡野苑囿”：延续传统营城模式，构建以特色地标和绿色开敞空间为主的景观节点体系，塑造展示咸阳城市魅力和文化特色的窗口。06加强世界遗产名录项目保护和管理加强文保单位和不可移动文物保护严格保护已列入世界文化遗产预备名录的汉帝陵遗产项目。按照保护规划要求，加强遗产保护范围内及周边区域的建设管控。健全保护管理机构，强化跨地区遗产保护协调机制，维护好遗产的真实性和完整性。加强2处国家级重点文物保护单位、2处省级重点文物保护单位、3处区级重点文物保护单位和112处一般不可移动文物的保护，依法编制保护规划。严格保护文物本体，加强土地用途管制，加强建设控制地带内的建设控制和项17、目准入。完善历史建筑保护保护已挂牌的5处市级历史建筑，划定城市紫线。保护历史建筑本体和其周边环境。强化近现代工业遗产保护以陇海铁路沿线区域为重点，进一步强化未改造区域工业文化遗产的保护传承。重点保护西北一棉厂区工业遗存，进一步加强历史建筑的认定，保护区域整体风貌和格局，使之成为咸阳城市工业情怀与印记的传承示范区。推动非物质文化遗产保护传承加强非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人的整体保护，保护传习所等非物质文化遗产的原真传承环境和非物质文化遗产传承依托的社会网络、生产关系等文化生态保护。有序推动非物质文化遗产与文化展演、旅游商品、文化创意等结合，增加传承动力。以历史文化脉络为基础，借助自然和18、人文地理格局，充分发挥秦都区历史文化内涵，构建“两带多点”的历史文化保护格局。07严格管控建设用地总量实施建设用地总量和强度双控，从严控制城乡建设用地规模。强化城镇开发边界管控，引导建设用地集中布局。积极盘活存量建设用地加快批而未供和闲置土地的消化处置，严格落实增存挂钩制度，将消化存量土地与新增建设用地计划指标分配相挂钩。积极推进城镇低效用地再开发，加大对低效产业用地和低效居住用地整治力度。合理配置新增建设用地依据社会经济发展需求和国土空间开发格局，结合保障重点、统筹兼顾、先急先批先用的原则，合理配置新增建设用地，优先保障交通、能源、水利等重点基础设施、重大产业以及重大民生、乡村振兴项目。挖掘19、农村建设用地潜力通过农村土地综合整治，采用闲置农村宅基地腾退、农村废弃工矿用地复垦、农村低效用地整理等多种措施，深入挖掘农村存量建设用地潜力，促进农村建设用地节约集约利用。提高建设用地利用水平优化用地结构和空间布局，促进城市紧凑发展，强化定额标准管控，严格控制人均建设用地指标。推进地上地下空间立体综合开发和复合利用。林地资源保护 强化生态红线管控，严格控制生态保护红线范围内的林地转化为其他地类。根据区内自然、经济社会发展和森林资源的差异性，对全区林地资源合理分区管控。重点加强北部、中部和南部地区公益林的保护管理，优化林分结构，提升森林质量。科学划分林地保护等级，实施林地保护分级管理。湿地资源保20、护实施湿地用途管制制度，严格控制建设项目占用湿地，确保湿地面积不减少，质量不降低。加强对渭河河流漫滩湿地的保护，维护河流湿地水体的水环境质量，保持物种多样性，维护鸟类、鱼类的栖息环境。防止湿地污染，沿渭河流域形成湿地保护区，在河流两岸、污染较为严重的支流干流河口等节点区域，因地制宜建设人工与自然相结合的生态湿地，消降入河污染物负荷、改善河道水体质量、补充河流生态水量。草地资源保护 重点加强生态保护红线内草地资源的保护。加强草地监管，对退化的草地实施人工干预，提高草地质量。鼓励其他草地合理转用，双照街道根据坡度及周边用地情况，宜耕则耕、宜林则林，推动其他草地向耕地或林地转用。落实市级规划的管控要21、求，重点开展地热、矿泉水的勘查评价，积极推进地热、矿泉水的开发利用。划定1个地热重点勘查区，位于双照和马庄街道，聚焦地热点集中分布区域，引导和支持各类生产要素集聚，促进地热资源规模开采、集约利用和可持续发展。充分利用区内矿泉水资源，作为优质饮用矿泉水开发推广。优化矿产资源开发利用布局提高矿产资源利用水平开展新技术、新方法、新设备研究创新与应用推广，加强选冶技术研发和矿石选冶试验等措施，提高矿产资源开发利用“三率”水平。加快推进地热资源发电站建立和沿渭河区域城镇地热利用项目实施，综合利用地热发电、供暖，促进地热资源转型发展。强化矿产资源勘查开发管控执行主体功能区产业准入负面清单、“三线一单”、重22、点保护区产业清单要求，产业政策准入门槛高于本规划的，以产业政策为准。加强矿山地质环境保护与治理恢复坚持矿山整合整治和生态地质环境治理恢复同步，采取辅助再生和转型利用等措施对历史遗留矿山进行恢复治理，改善矿山地质环境，推进绿色和谐矿山建设。农用地整治农用地整理。通过改善土壤肥力、改造和完善农业配套基础设施，实施土地平整工程，整治可恢复地类中园地为耕地，对原有耕地中零星其他用地进行整理，增加耕地面积，增强耕地连片性，优化耕地布局。高标准农田建设。通过实施土地平整、土壤改良、灌排设施、田间道路、农田输配电等工程，有效提高耕地地力和质量，改善农业生产条件，有效提升农田产出率和农田抗灾能力，夯实农业现代23、化发展基础，建成高产稳产、田块平整、道路畅通、易于耕作的高标准农田。农村建设用地整理。整理重点区域主要集中于农村低效工业用地、低效采矿用地、零散分布的农村宅基地等。优化农村建设用地布局，挖掘建设用地潜力，进一步激活农业空间土地资源。城镇建设用地整理。通过城镇低效建设用地挖潜，包括产业新旧动能转化、低效农村宅基地调整改造、老旧小区重构升级和废弃工矿用地复垦，盘活利用现有城镇存量建设用地，进一步推进城市有机更新，提升用地功能和效率，实现建设用地集约节约利用，改善人居环境，提升城镇品质和活力。宜耕后备资源开发。科学合理的适度整理、开发、改良、复垦宜耕土地中的其他草地，厘清耕地后备土地资源，增加耕地面24、积，优化耕地布局，进一步落实耕地占补平衡政策，保障耕地资源安全。建设用地整治未利用地整治秉持尊重自然、顺应自然、保护自然的原则，协调有序、因地制宜统筹推进渭河流域生态修复，致力形成“整体保护、系统修复、区域协调、综合治理”的国土空间生态保护与修复格局，提升生态系统多样性、稳定性和持续性，筑牢生态安全基础。生态修复分区渭河生态修复区湿地生态修复矿山生态修复一、二道塬生态修复都市圈城镇景观修复生态修复一、二道塬生态修复区渭河生态修复区湿地生态修复区矿山生态修复区国土综合整治农用地整理区城镇建设用地整治区农村建设用地及未利用地整治区铁 路公 路构建普铁、高铁两者互为补充、布局合理的区域铁路网。以现状25、西宝高铁、银西高铁和西平铁路、陇海铁路为基础，形成布局合理的铁路网，全面提升秦都区的交通优势，增强区域竞争力。在现状高速公路临兴高速、银百高速的基础上，推进西兴高速公路改扩建项目建设、G70福银高速改造项目。在现有高速公路出入口的基础上，对西兴高速咸阳出入口进行改扩建，位置向西调整。在现状国道的基础上，对G211、G310、G312、G344进行改造；对省道升级改造，改建现状省道S105、S312。至2035年，城镇自来水普及率达到100%。改扩建现状水厂，新建咸阳高新区供水加压站、北塬净水厂、马庄办事处集中供水工程及农村管网改造工程等供水设施。农村生活用水采用镇区集中供水与村庄高位水池供水相26、结合的方式。至2035年，农村自来水普及率达到99%。新建区域采用雨污分流制，现状建成区近期采用截流式合流制，远期实行雨污分流制。至2035年，雨污水管道覆盖率及污水处理率秦都区中心城区达到100%、各街办达到90。进一步加大输变电网改造力度，构建以330千伏变电站为电源点，110千伏电网为主网架，10千伏电网为主配电网的供电网络，保障城乡用电需求。完善市域骨干通信廊道网络，加强5G网络铺设和覆盖。积极提高全市宽带网络覆盖。加快推进城镇光纤宽带网络升级改造，提高农村地区宽带网络覆盖率，逐步实现行政村光纤宽带全覆盖。建立健全“区处理、镇（街道）转运、村收集、户分类”的城乡环卫一体化体系。至20327、5年，镇办生活垃圾收运处置体系覆盖率达到100%，农村垃圾处理率达到98%以上。规划城乡医疗垃圾单独收集，集中运输到咸阳市医疗废物处置中心统一处置。公共厕所设施标准为商业区周边道路400米，生活区周边道路按400-600米，其他道路按600-1200米。各镇公厕需求按照标准进行配置。加强区域供气网络和储气设施建设。新建咸阳LNG储气库，新建关中环线南北联络线和咸阳市天然气高压西外环线2条长输管线。至2035年，中心城区燃气普及率达到95%，各镇办燃气普及率达到65%，村燃气普及率达到50%。对于用气量较大，用气压力较高的特殊工业用户（包括工业园区）采用建设专线的形式单独供气。以燃气热源站为主保28、障城乡供热。对于热源覆盖不到的边缘地区，按照“宜气则气，宜电则电”原则，发展地热能、生物质能、分布式燃气锅炉等清洁能源供热方式。至2035年，中心城区集中供热普及率达到85%，各镇办达到50%。给水工程排水工程电力工程通信工程供热工程燃气工程环卫工程规划区按照抗震设防烈度8度设防。区域内有1条东西向地震活动断裂带，禁建区内不得新建建筑物、构筑物。城镇内利用公园、绿地、广场、学校操场等开敞空间作为避震疏散场地，利用高速公路和快速路等主要干道作为疏散救援道路。加强全区防洪排涝工程建设。全区洪水重点防治区主要为渭河河流两侧咸阳市城区段沿线。规划渭河干流设防标准按咸阳城防段100年一遇。消防地质灾害规29、划到2035年，建立层级明确的“区镇（街办）行政村”三级卫生防疫体系，统筹建设防疫体系，提升区域卫生防疫能力。规划区为甲类人防工程建设区域。对区域内重要的经济目标，如重要的工业企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、水库、仓库、电站等，要采取有效防护措施，并制定应急抢险抢修方案。建立完善的各级防空指挥系统，并配备相应通讯器材和机动车辆。坚持“以人为本、预防为主、避让与治理相结合”的原则，建立健全区域、镇（街办）、村三级群策群防监测网络。确保主要防灾通道避让重大灾害易发生区，并且主要防灾通道能够方便通达至救助中心、应急指挥中心、防灾设施布点等生命线系统以及方便通达至外界，便于灾害时，防灾救援。30、构建消防防灾系统，考虑消防需要，保证建筑间距、消防通道、建筑中消防设备的设置都应该符合消防规范。规划消防水源以管网供水为主、天然地表水为辅。主城区加速品质能级双提升北部城区促进产城融合发展渭河南区打造高质量生态宜居示范保护五陵塬历史文化景观带优化渭河绿色生态景观带小学、中学布局需结合社区生活圈配置，小学每11.5万人口设置1所，步行15分钟覆盖率不低于90%；初级中学每35万人口设置1所标准，步行15分钟覆盖率不低于85%；高级中学每810万人口设置1所。完善公共文化基础设施配套建设，构建结构合理、功能健全、高效便捷、群众满意的现代公共文化设施服务体系。形成“15分钟品质文化生活圈”，中心城区31、文化设施步行15分钟覆盖率100%。文化设施教育设施按照市级区级街道级社区级配置体育设施，提高体育场地设施的整体效应。市级体育设施中心化，区级体育设施聚落化，街道社区级体育设施网络化。重点确定城区群众体育设施配建标准。体育设施结合城镇建设用地发展规模、人口密度，统筹布局，推进优质医疗卫生资源建设，提升城市医疗服务能力。规划养老设施以生活圈为单元配置，每个生活圈布设不低于一所养老院或老年养护院。医疗和社会福利设施采取“点、线、面、带”布局模式，重点加强绿道网络建设，加快透绿、增绿、补绿、添绿，由绿色廊道贯穿市区与绿地相接，强化外围生态绿地向城市内部的有机渗透。建设践行新发展理念的公园城市形成蓝绿32、嵌合、并兼有形象展示以及交通联系功能的多级差异化绿道网络体系，连接区域生态空间。推进城市绿道网络建设构建绿色联通、贯串城区、功能复合的生态廊道体系。加强城市生态廊道管控梳理沿水系、道路等通风条件较好的通廊，构建城市通风廊道，提升城市的空气流动性，缓解城市热岛效应。构建城市通风廊道系统规划形成“综合公园、专类公园、社区公园、游园”四类公园为主，湿地公园和遗址公园等郊野公园为补充的公园体系。完善城市公园绿地体系优化道路线型，打通断头路，提高次干路和支路路网密度。丰富城区路网结构，畅通新老城区。构建“三横两纵”快速路网体系。“三横”为西咸快速路、文兴路和北塬大道;“两纵”为咸通路、汉陵路。构建“十横33、十一纵”骨干路网体系。“十横”为：珠泉路、玉泉路、宝泉路人民路、中华路、星火大道、星光大道，北部城区的秦颂路、秦韵路、秦盛大道、秦明路。“十一纵”为：秦皇南路咸兴路、彩虹一路、彩虹二路、咸平路平福大道、汉仓路、纺织一路，北部城区的双照路、尚法路、经十二路、创业路。以分层传导、刚弹并济、保障实施为原则，提出对专项规划和详细规划的编制建议和要求。明确下级规划需要落实的约束指标、管控边界和管控要求，健全规划传导机制，保障各类空间管控要素落地。总体思路名录 管控用途 管控 镇（办）规划编制指引控制线 管控指标 管控战略布 局指引专项规划编制指引横向发挥总体规划对相关专项规划的指导约束作用，实施专项规划34、编制目录清单管理制度，以总 体规划为依据，重点从资源利用、要素配置、安全保护、城市特色等方面编制专项规划。详细规划编制指引在资源配置方面对单元层面落实总体规划的约束性指标分解，落实上层次规划的单元控制指引，根据实际需要细化用途分类及制定单元内部地块开发建设的具体规划细则。强化组织保障体系成立由区级主要领导牵头的全区国土空间规划委员会（简称规委会），负责就国土空间规划的编制、实施等重大问题进行审议，向区政府提出审议意见，为区委区政府各项空间战略决策提供科学依据。倡导公众参与制度建立“全过程、全方位、多渠道”的公众参与机制。充分发挥不同领域专家作用，确保规划过程广纳民意、集中民智、凝聚共识。推动公众参与组织模式政策创新。完善规划监督体系建立国土空间总体规划实施情况评估制度，定期对社会公布规划评估情况。规划实施过程中，各部门空间类专项规划与总体规划存在矛盾，应及时上报，协调解决。建设规划“一张图”系统以一张底图为基础，整合叠加各级各类国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖区域、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据。