1、CONTENTS目录走进乾县，省级历史文化名城1战略引领，建设西安都市圈卫星城市2空间优化，构建美丽国土新格局3风貌塑造，彰显盛唐文化新魅力4尊重自然，加强资源保护与利用5高效治理，推动国土整治与修复6强化支撑，提升城市安全与韧性7聚焦城区，建设高品质宜居城市8实施保障，实现全生命周期管控9走进乾县省级历史文化名城1.1 走进乾县1.2 规划范围1.3 规划原则1.1走进乾县乾县位于关中平原中段、渭北高原南缘。是古“丝绸之路”的商贸重镇，“一带一路”的节点城镇之一，承接产业转移和功能疏解的西安都市圈卫星城市。县域地势西北高、东南低，整体呈现“三河贯通、北山南塬”的自然地理格局。漠谷河、泔河、漆2、水河等流域，水质清洌、堤岸碧绿，自然风景秀美宜人。乾县八景，林木丛生、曲水环抱，恢宏俊美。乾县是中华民族重要发祥地之一、国内佛教最早的传入地之一。境内有帝王陵墓3座，帝陵文化宏伟悠久；石灰岩资源储量丰富，属国家优质矿石。国土面积1001.91平方公里行政辖区1街道15镇人口46.00万人1.2规划范围县域和中心城区两个层次。规划层次规划范围中心城区县域行政辖区全部国土空间。总面积1001.91平方公里。1.3规划原则坚持底线思维节约集约发展坚持区域协同共建卫星城市坚持文化传承彰显城市特色坚持人民至上城乡融合发展中心城区城关街道、阳洪镇、阳峪镇1街道2镇的19个行政村。总面积86.26平方公里。3、战略引领建设西安都市圈卫星城市2.1 发展愿景2.2 战略定位2.3 发展目标2.4 发展规模2.1发展愿景2.2战略定位丝路名城 智造乾州世界文化遗产，全国文化旅游目的地关中果畜产业引领地渭北先进智造业和新材料产业高地123发展规模2.3发展目标2.4到2035年，建成布局合理，高效有序的国土空间开发保护格局。常住人口46万人城镇化率60%城镇人口27.6万人中心城区人口20万人农城支生文农业空间粮丰村美，安稳富足生态空间山青水秀，安全永续城镇空间创新融合，宜居宜业宜游文化空间底蕴深厚，古今辉映支撑体系区域互通，城乡共享空间优化构建美丽国土新格局3.1 区域协同发展3.2 严守规模底线3.34、 优化国土空间3.4 划定农业空间3.5 明晰生态空间3.6 优化城镇空间长武彬州旬邑西安咸阳乾县礼泉宝鸡3.1区域协同发展产业协同发展坚持以“陕西制造，乾县配套”为目标，以装备制造、纺织服装、食品医药、新能源新材料等产业为主导，助力关中平原城市群、福银发展带建设，推动乾县产业发展提档升级。乾礼协同发展加强与礼泉高新技术产业开发区产业联动，积极发展食品加工、新型建材、先进制造等产业，大力引进高能级项目、重大平台，积极培育产业生态主导型企业，做大产业发展规模。强化与西安文化旅游发展总体格局的联动发展，以文化资源共保、旅游组织共洽、旅游设施共享为切入点，打造区域精品文化旅游线路，共建丝路文明展示带5、和唐文化创新发展高地。文化协同发展深度融入秦创原科技成果转化先行区，发挥交大国家技术转移中心乾县工作站作用，形成紧密校企对接机制，推动“政产学研用金”深度融合。构建更多企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体。创新协同发展3.2严守规模底线保障县域粮食安全和重要农产品供给底线，从严划定耕地和永久基本农田保护红线。优先划定耕地和永久基本农田保护红线确定城镇未来发展的空间边界，处理好城镇开发边界与生态保护红线和永久基本农田的关系，引导城镇开发建设由外延扩张向内涵提升转变。合理划定城镇开发边界维护县域生态安全和可持续发展，保护生态系统完整性和连通性，划定生态保护红线。科学划定生态保护红6、线3.3优化国土空间北部丘陵沟壑旱作区、中部带状平原灌区、南部黄土台塬灌区三片一屏五峰山、梁山生态屏障构建“一屏一核，两轴三廊三片”的国土空间开发保护总体格局漆水河流域生态廊道、漠谷河流域生态廊道、泔河流域生态廊道三廊两轴城镇主要发展轴城镇次要发展轴一核中心城区发展核3.4划定农业空间北部优质果业农业带、南部台塬优质果畜农业带农业产业集群、农业示范区、现代农业科技产业园、标准化种植基地等多类型现代农业园区多园三区北部丘陵沟壑旱作区、中部带状平原灌区、南部黄土台塬灌区两带构建“三区、两带、多园”的农业空间格局3.4划定农业空间落实耕地三位一体保护优化永久基本农田布局稳定耕地总量。落实好“长牙齿”7、耕地保护措施，坚决遏制耕地“非农化”防止耕地“非粮化”，确保耕地数量不减少。提高耕地质量。持续推进高标准农田建设，推广节水灌溉技术，开展农机深松整地、增加土壤有机质，提升土壤肥力全面提高耕地质量。改善耕地生态。开展农业面源污染防治，实施耕地轮作休耕，构建以河流、沟渠防护林为主体的农田生态网络。优化永久基本农田布局。重点保护优质耕地集中区，特别是粮食生产功能区内的永久基本农田。持续推进高标准农田建设。划定永久基本农田储备区。划定的永久基本农田储备区主要用于保障规划实施中，国家和省级重点建设项目占用永久基本农田的补充。3.4划定农业空间引导村庄分类发展集聚提升类132个重点发挥自身优势，强化主导产8、业支撑，强化村庄发展用地保障，合理规划新增村庄建设用地，支持休闲农业、乡村旅游等建设项目的用地需求。城郊融合类31个中心城区、各镇区周边的村庄，以及紧邻各产业园区的村庄，重点融入城镇发展，构建“城镇带动村庄、村庄服务城镇”的城郊融合发展模式。特色保护类10个加强整合特色保护、提升规划、村庄治理，重点开展村庄整体风貌整治、传统文化活化利用、发展休闲农业和乡村旅游，改善和提升公共基础设施、服务设施，推动特色村庄的经济与社会效益提升。分类引导全县村庄差异化发展，将全县村庄分为集聚提升、城郊融合、特色保护三种类型。3.5明晰生态空间渭北旱腰生态修复带漆水河流域生态廊道、漠谷河流域生态廊道、泔河流域生态9、廊道三廊自然公园、水库、水源地保护区多点一屏五峰山、梁山生态屏障一带构建“一屏一带，三廊多点”的生态空间格局3.5明晰生态空间陕西礼泉泔河国家级湿地自然公园（乾县段）位于乾县灵源镇陕西乾县乾陵省级森林自然公园位于乾县城关街道陕西永寿漆水河国家级湿地自然公园（乾县段）位于乾县临平镇3.6优化城镇空间阳洪镇、临平镇、灵源镇、姜村镇、阳峪镇五个重点镇城镇主要发展轴、城镇次要发展轴两轴一核中心城区发展核五副构建“一核、五副、两轴”的城镇空间格局3.6优化城镇空间县域城镇分为“中心城区-重点镇-一般镇”三个等级城关街道中心中心城区城区阳洪镇、临平镇、灵源镇、姜村镇、阳峪镇重点重点镇镇峰阳镇、梁山镇、注泔10、镇、新阳镇、周城镇、大杨镇、梁村镇、王村镇、薛录镇、马连镇一般一般镇镇3.6优化城镇空间构建“4+4+2”现代化产业体系4传统粮食优质果品现代畜牧设施蔬菜现代农业工业支柱产业三产服务业高端装备制造新能源材料纺织服装食品药品现代物流全域旅游423.6优化城镇空间构建“一核、一带、五组团”的产业空间格局一核一带产业发展核心区产业发展核心区创新发展示范带创新发展示范带五组团阳峪绿色产业示范组团阳洪续接产业拓展组团灵源新兴产业拓展组团姜村新材料产业培育组团临平现代农业创新组团风貌塑造彰显盛唐文化新魅力4.1 延续文化空间4.2 塑造城乡风貌构建“一陵一城、一带两廊六区”的历史文化保护格局唐帝陵文化保护11、带。丝绸之路文化遗产廊道、关中历史文化廊道。两廊历史遗址密集保护区、甘泉宫历史遗址保护区、梁山宫历史遗址保护区、龙岩寺历史遗址保护区、香严寺塔历史遗址保护区、古村落历史遗址保护区。六区一带一陵4.1延续文化空间一城奉天故城唐帝陵及其周边陪葬墓唐帝陵文化遗产保护保护乾陵、靖陵、庄陵等唐帝陵文化遗产。历代宫殿遗址保护保护梁山宫遗址、秦甘泉宫遗址等宫殿遗址。历史城区和传统村落保护保护奉天故城历史空间格局及风貌、省级传统村落薛录镇盘州村。历史文化街区和历史建筑保护保护历史文化街区北大街、17处历史建筑。保护历史文化遗产4.1延续文化空间古树名木及非物质文化遗产保护保护87株古树名木。保护国家级非物质文12、化遗产1个，省级历史文化遗产5个，市级非物质文化遗产11个，县级非物质文化遗产74个。乾陵奉天故城重点展示核。以乾陵为代表的帝王陵园遗址核心保护区和以奉天故城为核心的历史遗址密集区。构建“一核、两轴、三片区、多点”的展示利用体系一核两轴古丝绸之路文化线路轴线和关中环线历史文化展示轴。龙岩古寺重点展示区、甘泉宫重点展示区、铁佛寺重点展示区。三片区4.1延续文化空间众多古村落遗址、历史人文遗址。多点构建“一轴、两区、多点”的历史城区展示结构朝圣文化展示轴。即贯穿东西大街大唐小镇乾陵，实现古城文化、唐文化、陵墓文化等多元文化展示。一核乾陵重点展示区、古城重点展示区。两区4.1延续文化空间北门北大街传13、统商业文化展示节点、城墙遗址古城城址形态展示节点、佛堂庙大佛禅寺遗址佛教起源地文化展示节点、兴国寺礼制宗教文化展示节点、大唐小镇唐文化展示节点、鼓楼古民居传统民俗文化展示节点。多点构建“山塬陵城河、田园林果乡”的全域景观风貌4.2塑造城乡风貌严格控制沿山地带的建筑高度与体量，依托梁山、五峰山等连续开放的丘陵沟壑景观界面，形成山城融合的沿山天际线。建筑风貌与关中文化特色相协调，建筑色彩与林园景观相融合，形成的山城相依、林果飘香的村镇风貌。北部丘陵沟壑风貌区严格控制奉天故城周边建筑高度与体量，以乾陵遗址保护为基础，延续景观视廊，打造城陵相望的城镇天际线。建筑风貌、建筑色彩与现状故城唐风建筑相协调，14、形成古今交融、城陵一体的总体风貌。中部城镇风貌区适度控制建筑高度，充分融合农果林田、河流水库、文物古迹等多样化的风貌资源，形成舒缓和谐的村镇天际线。建筑风貌、建筑色彩与关中文化特色相协调，形成田园芳香、恬静安逸的总体风貌。南部田园风貌区北部丘陵沟壑风貌区南部田园风貌区中部城镇风貌区尊重自然加强资源要素保护与利用5.1 水资源保护与利用5.2 建设用地节约集约利用5.3 林地资源保护与利用5.4 矿产资源保护与利用5.1水资源保护与利用加强水资源保护。划定漠谷河、泔河、漆水河等河道，水库及饮用水源地保护范围，加强饮用水源井保护。严格控制用水总量。强化水资源承载能力刚性约束，实行用水总量和用水强度15、双控制，加强地下水开采管控。提高供水保障能力。加强水源工程建设，增加供水能力，保障用水安全。优化城乡供水系统水厂布局，完善城乡供水管网一体化。合理配置水资源。合理调整用水结构，统筹配置域外调水、地表水、地下水和非常规水。提高水资源利用效率。实施农业节水行动，深入开展工业节水，推进节水型城镇建设，推进非常规水利用。5.2建设用地节约集约利用严控增量。合理配置建设用地，优先保障交通、能源、水利等重大基础设施、民生工程以及优势主导产业和新兴产业发展用地，合理引导建设用地集中布局、集约利用。盘活存量。严格落实“增存挂钩”“增减挂钩”机制，对布局散乱、利用粗放、用途不合理、闲置浪费等低效用地进行再利用。16、优化结构。通过空心村治理、农村居民点布局优化、集体建设用地流转等多种措施，推动建设用地在城镇和农村内部、城乡之间合理流动，促进农村建设用地节约集约利用。提升效率。优化用地结构和空间布局，促进用地紧凑发展；强化用地定额标准管控，严格控制人均用地指标。林地资源保护与利用实施林地用途管制。严格控制林地资源转为建设用地和其他农用地，加大对临时占用林地资源管理力度，执行森林限额采伐管理制度和凭证采伐制度，保护生态公益林地。开展林地分区保护利用。全县划分为北部丘陵沟壑防护林区、中部带状平原防护林区和南部黄土台塬防护林区。明确林地资源保护目标。落实造林绿化空间布局，确定林地保有量、森林覆盖率等指标。5.3矿17、产资源保护与利用5.4明确矿产资源勘查开发目标。提高矿产资源勘查程度，合理确定矿产开发强度，优化开发利用结构，到2035年，矿产资源深加工产业链发展成熟，三率水平进一步提升。严格矿产资源管控措施。重点发展区，严格控制新立采矿权，引导矿山企业规模开采；重点勘查区，严格落实勘查施工环境保护措施，依法勘查、绿色勘查，减少地质勘查对生态环境的影响。开展绿色矿山建设和保护。建立完善的绿色矿山标准体系和管理制度，形成配套绿色矿山的激励政策，到2035年，绿色矿山建设率达80%。落实能源勘查开采与保护布局。落实黄陇煤炭资源基地、武功县-兴平市氦气勘查区，发展五峰山石灰岩矿区。高效治理推动国土整治与修复6.118、 国土综合整治6.2 生态修复国土综合整治5.36.1农用地整治高标准农田建设。采用平整土地、改良土壤、修建机耕道路、营造农田防护林、配套推进农田供水供电通路建设等措施，重点在南部黄土台塬地区建设集中连片、旱涝保收、稳产高产的高标准农田。低效农用地整治。依据耕地进出平衡、占卜平衡相关政策，分批实施低效园地、林地等农用地整治，通过地力培肥，土地平整、调整碎片化土地、等措施，改善农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力。建设用地整治城镇建设用地整治。通过期满收回再利用、改变用途、等价置换等措施盘活城镇闲置建设用地，通过技术改造、零星用地整合等措施提高低效工业用地容积率和土地产出效率。农村建设用19、地整治。对农村地区散乱、废弃、闲置和低效利用的建设用地进行腾退和整理，分阶段落实乡村居民点整治工程；鼓励群众自愿有偿搬迁腾退宅基地及废弃农村建设用地，提高农村建设用地利用效率。全域土地综合整治以国土综合整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，推进全域土地综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，腾挪空间支持农村产业融合发展，推进城乡一体化进程，为推动乡村振兴，提供土地资源保障。宜耕后备资源开发在保护和改善生态环境的前提下，通过采取适宜的工程措施和生物措施，对宜农后备资源进行适度开发，增加有效耕地面积。生态修复5.36.2重要区域生态修复重点实施封山育林、天然林保护、退化林修复、水土流失治理等重点生20、态工程。提高区域及流域水土保持、水源涵养能力，加强物种栖息地保护与修复，构建稳定的生态系统。水土流失治理坚持因地制宜，通过生物措施与工程措施相结合的方式，持续推进种树种草、打坝於地和坡改梯建设，加强水源地、小流域和坡耕地综合治理，防止水土流失，改善区域生态环境。实施水污染防治，通过疏浚清淤、边坡治理、造林绿化及污染减排等措施治理，提高水体生态功能，提高水系自然连通性及河道水质。水生态修复实施防护林建设、封山育林、水土流失治理等措施，提高森林资源总量，提升水土保持能力，改善森林生态环境。森林生态修复重点实施地形地貌重塑、土壤重构、植被恢复及生物多样恢复等生态修复措施，恢复和提升矿区生态功能，改善21、矿区生态环境。矿山生态修复强化支撑提升城市安全与韧性7.1 综合交通体系7.2 公共服务体系7.3 市政设施网络7.4 综合防灾体系新建客运站点，货运站。高速公路：福银高速、乾岐高速、西安大环线。国道：G108、G312。省 道：S107、S215、S216、S517。县 道：X107、X221、X103、X108、X109、X222、X223、X304、X309。乡 道：Y302、Y301、Y201、Y202等。综合交通体系7.1构建覆盖全面、结构合理的综合交通网络体系铁路运输系统高铁+城际+普铁高铁：银西高铁城际：西法城际铁路普铁：平西铁路铁路枢纽乾县站、临平站公路运输系统高速公路+干线公22、路公路枢纽12公共服务体系7.2构建“县级-重点镇-一般镇-行政村”四级公共服务体系综合设置文化活动站、图书馆等功能相近的设施，减少用地规模，提升文化实体活力和体验度。文教共建公共服务就业供给住房保障公共空间交通出行社区生活圈宜居、宜业、宜游建设老年社会托养、儿童福利院、残疾孤儿救助站等社会福利保障设施，提高福利救助设施覆盖率。福利保障联合建设养老院、社区级居家养老服务设施与卫生服务中心、卫生服务站，共享治疗室、床位等。医养结合统筹建设公园与多功能运动场地，共同运维运营、共享活动场地，提高用地效率，便于居民日常使用。园体共享市政设施网络7.3构建绿色安全的市政设施网络给排水工程优化用水结构，提23、高水资源利用效率，实施最严格的水资源管理制度，严控用水总量。采用雨污分流的排水体制，完善污水、污泥处理，扩大再生水应用。能源供给设施加大输变电网改造力度，建设容量充足、接线合理、技术装备先进、运行安全的现代化供电系统。完善供热管网建设，提升供热覆盖度。通信工程大力发展新一代移动通讯网，提升网络服务能力。按照“三网融合、设施共建”理念，统筹推进新一代移动通信网（包括5G）、互联网和广播电视网建设。环卫设施推行垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固废物源头控制。完善城乡生活垃圾分类投放收运处置体系，提升垃圾无害化、减量化、资源化处置水平。综合防灾体系7.4防震减灾消防人防健全稳固综合防24、灾体系防洪防疫地质灾害建立健全县域内县、镇、村三级群策群防监测网络。对质灾害点进行工程治理、避险搬迁措施。设计抗震烈度达8度。城镇内设置避震的场所，疏散半径在0.5-1.0公里以内，避震疏散用地应达到每人不少于2平方米。建立完善的各级指挥系统，构建消防防灾系统，保证建筑间距、消防通道、建筑中消防设备符合消防规范。中心城区、重点镇防洪标准为50年一遇，一般镇防洪标准为20年一遇。建立层级明确的“县镇行政村”三级卫生防疫体系，统筹建设防疫体系，提升全域卫生防疫能力。聚焦城区建设高品质宜居城市8.1 城市性质8.2 城市空间结构8.3 城市道路交通8.4 公共服务设施8.5 市政基础设施8.6 公共25、安全与综合防灾城市性质8.1陕西省历史文化名城西安都市圈重要节点城市丝路盛唐文化特色鲜明的宜居宜业宜游城市城市空间结构8.2构建“一核、两心，两轴、八区、多点”的空间结构文化旅游服务中心、高铁新城服务中心两心功能集聚核一核八区乾陵遗址保护区、沟谷景观风貌区、乡村景观风貌区、文旅融合发展区、历史文化风貌区、品质居住生活区、高铁新城创新发展区、绿色智能智造区多点多个商业服务节点、景观节点以及文化节点两轴文旅融合发展轴、产城融合发展轴城市道路交通8.3加强内外交通衔接，完善城市道路骨架，确定合理的发展规模和网络结构模式，建成功能完善、畅通的城区道路网络系统。城市外部交通依托G312、S107、福银高26、速、西安大环线、乾岐高速等强化对外边界联系。城市内部交通研究城区交通出行规律，结合居民出行需求，依托城区用地布局规划，调整现状城区路网布局体系，更新路网结构，完善道路网络系统。绿道系统城市绿道建设坚持以人与自然和谐共生为原则，优化慢行环境，形成连续、安全、舒适的慢行交通系统，提升生活品质需求。公共服务设施8.4社会福利结合社区生活圈布局养老院。结合居住小区建设老年人日间照料中心。医疗卫生建设县人民医院及分院、中医院、妇幼保健院、专科医院等公立医院。联合公立医院建设急救中心及疾控中心。文化活动建设县级文化设施，提升文化服务水平。结合实际需求规划社区文化活动中心。教育设施完善教育服务设施，建设公平27、优质，均衡发展的教育设施，构建基础教育公平化、职业教育多元化、成人教育终身化的教育体系。体育健身建设各类体育场馆，包括一场两馆及多功能运动场地。结合公园绿地建设社区级体育设施。市政基础设施8.5供水工程新建城区供水工程。布置以环状为主，枝状为辅的给水管网。排水工程新建城区污水处理厂。采用雨污分流排水体制。电力工程延用乾县110千伏变电站、乾陵110千伏变电站及好畤110千伏变电站，新增皖能环保电力有限公司110千伏配电网电源。供热工程建设中心城区供热热源，保证近远期供热需求。管网系统主要采用直埋铺设方式，部分地段采用热力管沟方式铺设。燃气工程以咸宝复线、西气东输二线，西气东输三线为燃气气源。管28、网布置以环状为主，适当以枝状管道补充。通信工程建立5G通信基站“双层立体组网”，实现室外区域5G信号全覆盖。环卫工程规划城区垃圾转运站，设置公共厕所、垃圾收集转运站、环卫车辆及环卫停车场、环卫工人休息处。公共安全与综合防灾8.6以住宅小区开发建设和旧城改造为重点，结合地面建筑按规定修建防空地下室。人防工程抗震按地震烈度8度设防。在公园、广场等公共开敞空间设置避难场所。防震规划规划新建城区消防站点。采用生活生产消防统一的供水管网系统，管网采用环状布置。消防规划中心城区防洪标准为50年一遇，中心城区防涝标准为5年一遇。结合漠谷河生态修复工程，同步建设防洪堤防。防洪规划实施保障实现全生命周期管控9.29、1 加强规划传导与管控9.2 制定近期实施计划落实上位规划约束指标引导镇级规划要素配置明确专项规划编制任务加强规划传导与管控9.1完善规划传导体系加强规划实施管控建设国土空间基础信息平台全面对接市级以及县级国土空间基础信息平台，整合各类国土空同规划编制成果数据库，共享部门管理数据，建立动态更新机制，形成全县国土空间规划“一张图”。健全国土空间用途管制对所有国土空间分区分类实施用途管制。城镇开发边界内，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；城镇开发边界外，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。加快推进工程建设目协同审批整合各部门空间规划、项目管理、行政审批信息系统，打通农30、用地转用审批，土地供应，不动产登记与建设工程项目审批通道，全面推进“多审合一”。建设国土空间规划“一张图”实施监督系统基于国土空间基础信息平台，定期分析国土空间规划的主要约束性指标、控制线、用地布局等执行情况，实时监控空间规模使用与流量指标归还情况。制定近期实施计划9.2开展交通、水利、能源等重大基础设施建设重大基础设施保障环保、文化、体育、教育、卫生、福利等公共服务设施建设。公共服务设施培育新材料、环保及新能源等新兴产业，延伸农业特色加工业产业链，壮大旅游业、提升旅游配套服务设施。产业发展持续实施乡村振兴发展战略，培育特色小镇，促进一二三产融合发展。乡村振兴高标准基本农田建设、低效闲置建设用地盘活、水生态修复、农业面源污染防治国土综合整治与生态修复