1、彬州市国土空间总体规划 公示版 彬州市国土空间总体规划注：本次成果为公示稿，最终以省政府批复为准最壮观最璀璨最生机最古老最神秘最蜿蜒前言PREFACE彬州市位于陕西省渭北高原西部、咸阳市西北部，陕甘边界地区。彬州市与陕甘七县相邻，其东邻旬邑县、淳化县，以龙高镇梁家村及金池沟为界，西连长武县和甘肃省灵台县，以安华沟和冢子坡为界，南靠永寿、麟游县，以拜家河、沟渠头沟和水口镇的南坪为界，北与甘肃省正宁县接壤，以四郎河为界。为进一步贯彻落实中、省、市文件精神要求，加快推进我市国土空间规划编制工作，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，解放思想，改革创新，大力实施“112、88”战略，特组织编制彬州市国土空间总体规划（2021-2035）。本规划是对彬州市市域范围内国土空间开发保护利用做出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是详细规划的依据、相关专项规划的基础。CONTENTS 目录01 规划基础02 开发保护战略03 国土空间格局04 建立特色现代农业空间05 构建山清水秀的生态空间06 打造精明高效的城镇空间07 保护底蕴深厚的文化空间08 全面优化自然资源配置09 实施国土空间生态修复与治理10 构建全面高效的基础设施支撑保障体系11 促进区域联动发展12 聚焦中心城区空间规划13 乡镇规3、划引导14 近期规划安排彬州概况耕地规模面积30790.52 公顷，占国土面积26.01%。林地规模面积46705.17公顷，占国土面积39.46%。经济结构2020 年 GDP 为216.14亿元，三产结构为10.1:62.3:27.6。现状人口七普常住人口为30.02万人，城镇化率为53.39%；2020 年户籍人口为36.4万 人，城镇化率为35.5%。秦陇咽喉要道，区位优势显著。彬州市位于陕西省渭北高原西部、咸阳市西北部，东邻旬邑、淳化县，西连长武和甘肃省灵台县，南靠永寿、宝鸡市麟游县，北接甘肃省正宁县，为连接秦陇的咽喉要道，据守陕甘大通道重要位置，地理区位优越。陵沟相间格局，气候四季4、分明。彬州市属陇东黄土高原塬梁丘陵沟壑区，地势西南高东北低，泾河自西北向东南斜贯中部，将彬州分割成东北、西南两塬夹川道的地貌格局。矿储资源富集，产业潜力巨大。彬州市矿产资源储量丰富，主要有煤炭、煤层气、石油、陶土、油母页岩、石英砂等 10 多种矿藏。历史底蕴深厚，文化资源丰富。彬州市历史悠久，为后稷出生地、公刘故里，是中国农耕文明发祥地之一。文物古迹众多，境内大佛寺为世界文化遗产。01规划基础1.指导思想2.编制原则3.规划范围与期限1.1 指导思想1.2 编制原则全面贯彻党的十八大、十九大、二十大重要会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协5、调推进“四个全面”战略布局，按照党中央重要会议精神、国务院决策部署，坚持节约资源和保护环境基本国策，健全国土空间开发保护制度，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，保障国家生态安全，改善环境质量，提高资源利用效率，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，公共安全应对有力，文明和谐、富有竞争力的新彬州格局。以人为本高质发展底线思维安全发展节约集约高效发展城乡统筹协调发展传承文化特色发展1.3 规划范围与期限规划范围规划分为市域和中心城区两个层次。市域面积为1183.60平方公里。下辖2个街办，6、8个镇。规划期限近期至2025 年远期至2035 年远景展望至2050 年开发保护战略1.基本原则2.发展定位3.发展目标022.1 基本原则以人为本、高质发展坚持以人民对美好生活的向往为出发点，完善城乡公共服务设施配套、提升人居环境、保护历史文化和生态景观。底线思维、安全发展严格保护耕地和永久基本农田，严守生态保护红线，严控建设用地使用，立足资源环境承载能力，树立底线思维。节约集约、高效发展严格落实节约集约用地制度，实施建设用地总量和质量双控，严控增量，盘活存量，挖掘流量。城乡统筹、协调发展推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡要素合理流动。加强市域内生态共保、环境共治、设施共享、产业共兴。传7、承文化、特色发展保护历史文化资源，突显文化底蕴，塑造城乡特色风貌，彰显地域特征，提升彬州国土空间魅力。2.2 发展定位规划立足彬州城市发展基础，牢牢把握“一带一路”战略机遇，积极落实国家、陕西省及咸阳市战略要求，进一步强化对陕甘宁边区市县的辐射作用，坚持“依托八大优势、打响八张名片”战略路径，科学确定彬州市发展定位与发展目标。陕甘宁毗邻区域中心城市咸阳市副中心城市产业升级转型示范可持续发展城市城乡安全全面升级：生态红线与基本农田面积不减少，生态与粮食安全稳固2.3 发展目标总体目标人口规模 到2035，彬州市在安全、协调、创新、绿色、开放、共享六大方面达到全国市县级领先水平。城乡实现协调发展：8、人口数量及城镇化率稳步提升，城乡服务设施配置完善城乡实现绿色发展：土地资源利用更加高效集约，水资源利用率进一步提升城乡发展更加开放：交通通勤辐射水平进一步提升，道路网密度进一步增加城乡环境更加宜居：生活圈建设更加完善，医疗养老设施水平进一步提升 到2035常住人口规模为：30.6万人。城镇人口规模为：21.4万人。城镇化率：70%。国土空间格局031.国土空间总体格局2.统筹划定三条控制线3.国土空间规划分区彬州市中心城区，为社会经济文化的核心节点，承担着引领总体格局发展的重要支点作用。主轴是沿福银高速、合凤高速的区域协同发展轴线，次轴是联系新民镇、北极镇两个重点镇市域内部发展轴。南塬生态农业9、发展区，中部集中发展建设区，北塬果业生产区。3.1 国土空间总体格局构建“一核、两轴、三区“的全域总体格局两出境一核两轴三区3.2 统筹划定三条控制线优先划定耕地及永久基本农田划定并严守生态保护红线在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制严格保护的区域。是保障和维护流域生态安全的底线和生命线。优化调整后划定生态保护红线共计2149.69公顷，占全市行政区面积的1.82%。绿色集约划定城镇开发边界优先划定耕地及永久基本农田。为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。本 次 划 定 耕 地 保 护 目 标30790.510、2公顷（46.18万亩），占市域面积26.01%。定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，是允许城镇建设用地拓展的最大边界范围。共划定城镇开发边界3151.87公顷。【、3.3 国土空间规划分区生态保护区农田保护区矿产能源发展区乡村发展区生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。文化遗产包括物质文化遗产和非物质文化遗产。城镇发展区生态控制区遗产保护区具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地和海洋自然区域，包括陆域11、生态保护红线海洋生态保护红线集中划定的区域。永久基本农田相对集中需严格保护的区域。永久基本农田集中区外，为满足农林牧渔等农业发展集农民集中生活和生产配套为主的区域。为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域。04建立特色现代的农业生产空间1.优化农业空间格局2.严格保护耕地和永久基本农田3.现代化农业生产空间4.建设美丽乡村打造“三区三带多点”的农业空间布局。建立现代化农业，围绕绿色种植、优质畜牧和休闲农旅三大农业产业4.1优化农业空间格局多点三带三区东北塬梁沟壑旱作区、西南丘陵旱作区、泾河川道旱作区东北现代特色农业带、泾河休闲农业观光带、西南现代特色农业带多个苹果产12、业园、药材种植园、畜牧业产业园、蔬菜产业园等4.2 严格保护耕地和永久基本农田严守耕地红线，稳定耕地总量规划期间，严格落实耕地占补平衡，严格控制非农建设占用耕地，优先保护长期稳定利用耕地；防止非粮化，有序引导林果业上山上坡，逐步恢复平地区域优质耕地。推进耕地质量提升和保护全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，将中低质量的耕地纳入高标准农田建设范围，实施提质改造，提高耕地质量。严格落实耕地保护目标规划至2035年，耕地保有量不低于30790.52公顷（46.18万亩），永久基本农田保护面积不低于22979.22公顷（34.46万亩），主要分布在新民镇、水口镇、太峪镇。强化耕地生态保护规划期间，对13、彬州市3119.01公顷未耕耕地，因地制宜推动耕地轮作休耕，促进农田持续利用。4.3 现代化农业生产空间推进特色产业发展推动苹果主导产业提质增效；推进彬州梨特色产业再振兴；推进中药材等富民产业稳步发展。推进乡村振兴示范镇村建设通过建设乡村振兴展馆、村级乡村振兴现场展示点展示平台，实现乡村振兴一张蓝图绘到底，将彬州打造为乡村振兴三级示范带动新高地。打造2个乡村振兴示范镇、10个乡村振兴示范村。稳固提升粮食供给保障能力建设万亩高产覆膜玉米种植基地；加大彬州特色小杂粮种植。到2035年，建设粮食生产功能区20693.33公顷（31.04万亩）。4.4 建设美丽乡村人居环境整治按照“村容整洁环境美”的14、要求，以改善村庄环境面貌为基础，以提升农民生活品质为根本，以展现农村生态魅力为特色，打造“小而美”的空间格局。提升乡村基础设施及公共服务设施水平加强农户建房规划引导，提高农户建房标准，做到安全、实用、美观；推进农村危旧房改造和墙体立面整治，改善视觉效果。乡村空间格局引导因地制宜提出村庄分类。规划根据村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等因素，将彬州市156个行政村进行分类，其中集聚提升类78个，城郊融合类35个，特色保护类7个，搬迁撤并类36个。构建山清水秀的生态空间051.构建全域生态安全格局2.严守生态保护红线5.1 筑牢全域生态安全格局黄土台塬生态建设区、黄土沟壑生态防护区、河谷湿地水源涵15、养生态保护区三区多点构建“三区四廊多点”的生态安全格局依据生态重要性评价，严守生态红线，落实传导省市生态安全格局要求，改善市域生态系统的系统性、整体性和连通性为导向，在全域构建“三区四廊多点”的生态安全格局。泾河湿地水源涵养生态廊道、红岩河-徐家河湿地水源涵养生态廊道、百子河-太峪河湿地水源涵养生态廊道、三水河湿地水源涵养生态廊道四廊重要生态山体、公园、水库等多点生态保护红线管控要求5.2 严守生态保护红线生态保护红线内严格禁止开发性、生产性建设活动，原则上自然保护地核心区内禁止人为活动，其他区域在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。多点划定16、生态保护红线面积21.50平方千米根据自然资源部批准的“三区三线”划定成果，彬州市划定生态保护红线21.50平方千米，占全县行政区面积的1.82%。06打造精明高效的城镇空间1.城镇空间格局2.产业发展体系6.1 城镇空间格局打造“一核一轴，两廊八镇”的城镇空间格局形成“中心城区 副中心城镇 重点镇 一般镇”的四级城镇体系中心城区一核一轴依托西平铁路和福银高速的城镇发展轴。两廊依托国道342和省道508形成城镇发展廊道；依托国道312、省道509形成城镇发展廊道。新民镇、北极镇、永乐镇、义门镇、韩家镇、水口镇、太峪镇、龙高镇。八镇6.2 产业发展体系现代服务业中心建设绿色高效的产业空间建设市域17、中部产业集聚区及“两核多点”的现代服务业中心引导新要素、新产业和新业态向中心城区和重点镇集聚中部产业集聚区由 1 个经济技术开发区（包含三个专业园区）和 2 个产业园区构成。经济技术开发区下辖三个专业园区，分别为新民高端能化园区、循环经济产业园区和轻工业（大健康）园区；2 个产业园分别为建材产业园区及义门镇农产品加工产业园。新民镇高端化工产业园为省级工业集中区，位于新民塬中心地带，能化园区未来将承接兴化等生产企业，园区规划 6.5 平方公里，目前建成区面积约2平方公里，以“煤电、煤化工及建材物流”为主要产业。彬州市循环经济产业园为省级工业集中区，位于泾河以北川道区域，占地面积 2.69 平方公18、里，目前建成区面积约 1.62 平方公里，以“煤洗煤发电建材为链条的产业集群和循环经济”为主要产业。新民镇高端化工产业园彬州市循环经济产业园轻工业园区为县级产业园，位于中心城区，占地面积 0.3 平方公里，以“建材制造、电子商务”为主要产业。建材工业园区为县级产业园，位于新民镇，占地面积 0.63 平方公里，以“建材制造”为主要产业。构建以中心城区为中心、以新民镇为副中心，北极、韩家、水口和龙高为支点的现代服务业发展格局，提高交通物流、金融保险、电子商务与技术培训等生产性服务业水平，推动旅游康养、商贸服务、教育培训等生活性服务业向高质量和多样化发展，构建优质高效、结构合理、具有竞争力的现代服务19、业新体系。农产品加工园为县级产业园，位于义门镇南玉子村，占地面积 0.37 平方公里，以“粮油加工，干杂果加工，肉制品加工，果蔬加工，包装物流和综合物流”为主要产业。建材工业园区轻工业园区农产品加工园保护底蕴深厚的文化空间1.构建文化保护格局2.强化历史文化遗产保护07 综合考虑全域历史文化资源，以“系统保护、突出特点”的保护思路，构建“两核两带五区”的全域历史文化保护利用格局。7.1 构建文化保护格局总体思路两核两带丝路文化核古豳文化核丝路历史文化景观带泾河文化遗产聚集带五区丝路文化区、古豳文化区古遗址文化区、墓葬文化区、民俗及红色文化区图例 遵循法定保护+潜力挖掘的原则，明确老城格局与历史20、环境、文物保护单位与历史建筑、市域山水格局与特色古村落、非物质文化遗产与优秀传统文化四大类保护对象。7.2 强化历史文化遗产保护保护规则建立多层级、全要素、有特色的历史文化保护体系整体山水格局 保护山抱城，水绕市，山水城共生的自然格局；保护城区标志性建构筑物与两侧山体制高点之间视线视廊；依据山水等重要景观要素对城市整体建设进行高度分区管控。文物保护单位及历史建筑 保护各级文保单位共计30处。其中，国家级重点文保单位2处，省级文保单位5处，县级文保单位23处。保护程家川村古民居群，其中共5处古民居挂牌历史建筑。历史环境要素及传统村落 保护古树名木及传统建筑和街巷中的石碑、石刻及其它特色装饰。保护21、国家级传统村落程家川村的空间格局、历史风貌以及空间形态。非物质文化遗产 保护彬州市非物质文化遗产。其中，国家级1项、省级3项、市级7项、县级20项。08全面优化自然资源配置1.节约集约利用土地资源2.林草湿地资源保护利用3.合理利用水资源4.促进矿产资源开发利用与保护8.1 节约集约利用土地资源总量控制严控建设用地总量，落实城镇开发边界，合理配置建设用地布局。盘活存量细化完善彬州市城镇低效用地认定标准，推动城镇低效用地腾退出清。鼓励市场主体通过建设用地整理等方式促进城镇低效用地再开发。农村建设用地潜力挖潜1、挖潜盘活村庄占地，有效提高土地利用率；2、有效推进土地流转，来供给乡镇产业发展，提高乡22、镇社会经济水平；3、因镇制宜，各乡镇结合自身乡镇发展规划和模式挖掘自身建设用地潜力。用地措施1、科学划定城市扩展边界，提高土地利用强度;2、集中布局工业生产项目，统一规划布局;3、积极开展土地复垦工作,加强农田水利建设，提升耕地质量;4、加强草地保护和建设，提升草地质量;5、利用闲置土地发展特色产业。8.2林草湿地资源保护利用设定用地管控目标：优化全市林地、草地、湿地资源结构，精准提升林地质量。坚持因地制宜，推进宜林荒山、疏林地、无立木林地和未成林地的绿化建设。增加混交林、复层林、异龄林比重，优化林分结构和树种组成，科学有序推进退化林修复。林地湿地资源保护目标：至2035年，森林覆盖率达到4023、.3%以上，生态公益林比例提高至50%，构建“三区、四廊、多节点”的生态安全格局，国土空间开发格局进一步优化，森林生态服务功能显著增强，矿山、泾河流域等综合治理取得明显成效，实现森林结构调整、产业结构升级和经济发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。严格落实林地湿地资源保护：实施天然林保护二期、三北防护林五期、新一轮退耕还林、森林围城等生态屏障建设工程。加强水土流失治理，重点抓好红岩河水库上游水土流失严重区域退耕还林和生态修复。8.3合理利用水资源中心城区三类功能区。将泾河（彬州市段）岸线功能区划分为岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区三类功能区。24、功能分区彬州市多年平均水资源总量6655万m3，地表与地下水资源的重复量为3037万m3，产水模5.62m3/km2。彬州市水资源分区承载状况进行综合评价,其中泾河川道区水资源严重超载，其余地区未超载，综合评判结果为彬州市水资源超载，资源型缺水和工程性缺水并存，至2035年用水量指标7000万m3。岸线保护区仅适宜旅游观光，城市自然景观提升，园艺、草地、湿地公园建设，禁止建设永久性建筑。岸线保留区在不破坏行洪的前提下，可适度开发现代农业。岸线控制利用区在严格审批论证的前提下，可适度进行交通、水利工程开发。保护利用原则8.4促进矿产资源开发利用与保护合理调控开采总量矿业绿色发展矿产资源节约集约利25、用严格采矿权准入管理，从规划布局、开发规模、资源利用效率、矿山建设标准、环境保护等方面严格审查矿产资源开发矿山。加强源头管控，坚持保护优先的方针，强化监督管理，精准实施重点领域绿色矿山建设工程，优先改善三区两线范围内的矿山地质环境问题。推动煤炭资源循环高效开发利用；加快建筑用砂岩和粘土矿绿色开采；加强矿产资源开发管理。国土空间生态修复与治理091.国土空间生态修复分区2.山水林田湖草系统修复9.1 国土空间生态修复遵循“山水林田湖草系统修复”理念，结合彬州市实际，以及流域分布情况，结合生态功能分区和总体保护格局划定生态保护修复分区管控范围。总体思路生态功能区：水土保持生态修复区、林业建设生态修26、复区、河流水系生态修复区、农业建设生态修复区、矿山环境生态修复区、水源涵养生态修复区道路绿廊与滨河廊道生态建设森林与湿地生态修复水污染防治与水生态修复重点任务9.2 统筹山水林田湖草系统治理修复重点生态保护修复重点区域包括：生态保护红线区、黄土台塬水土流失重点治理区、重点河流湿地修复区、地质灾害易发区和工矿废弃地整治区。构建全面高效的基础设施支撑保障体系10构建全面高效的基础设施支撑保障体系1.综合交通体系2.市政基础设施3.公共服务设施4.安全与韧性设施强化“两横两纵”的市域交通走廊，构建全面开放的交通网络10.1综合交通体系对接国家及省级高速公路网，构建以中心城区为核心的高速公路体系两横两27、纵：“两横”一为福银高速公路和国道 312 构成交通走廊；二横为福银高速二通道；“两纵”一纵为合凤高速；二纵由国道 342(南段)及延伸规划高等级公路线构成。提升公共交通运载能力能力，优化整合市域客运站，完善客运站布局综合考虑彬州市客运站现状，各镇经济发展规模，客运交通发展情况，在结合现状市域客运站的基础上，新增乡镇客运站，完善市域客运站布局，提高市域内公共交通运载能力。推进货运交通枢纽建设，实现彬州市对外三级物流网络体系建设彬州市规划形成三级物流网络体系：一级物流中心：市区；二级物流中转站：乡镇；三级物流派送点：行政村。10.2市政基础设施给水工程：彬州市供水水源以地表水和地下水为主，地表水28、来源于李家川水库、太峪水库、红岩河水库和亭口水库，地下水来源于大口井。镇区及村庄供水应结合农村居住环境的改善与乡村振兴建设，以地表水为主、地下水为辅，以分散式供水工程为主。排水工程：采用雨污分流的排水体制。老城区逐步推进雨污分流改造。新城区可结合海绵城市建设利用绿地、广场等布置渗水地面、雨水集水池塘等，截流入渗或储存利用雨水。重点镇近期可采用合流制与分流制相结合的排水体制，远期采用分流制。一般镇与村庄根据自身特点和建设条件，因地制宜合理选择排水体制。电力工程：变电站规划：规划新建110kV变电5座，将彬县变扩容至250MVA。总计新增变电容量463MVA。电源规划：规划建成300吨/日生活垃圾29、焚烧发电厂 1 处。高压线路规划：规划新增 110kV 线路 5 条，规划新增10kV 线路 16 条。信息工程：规划新建22座汇聚局所，其中，按照运营商属性来分，中国移动、中国电信、中国联通共同建设16座，中国联通自建1座，中国移动自建5座。规划期末规划管道达到247管程公里，其中支线管道21管程公里，主干管道226管程公里。环卫工程：至 2035 年完善健全垃圾分类收集、储运和处理系统，在优先进行垃圾、固体废物减量化和资源化的基础上，各镇区及农村地区垃圾清运率均达到 100%，实现垃圾无害化与危险废弃物集中安全处置率 100%，生活垃圾无害化处理率达到 100。市域规划小型生活垃圾转运站 30、9 个。其中，中心城区设置垃圾转运站 1 座，每个乡镇建设 1 座垃圾转运站，规划新建彬州市餐厨垃圾废弃物处置厂。规划新建彬州市医疗废物处理中心，各乡镇医疗垃圾运送至处理中心进行统一处理。燃气工程：构建供需平衡、气源结构合理、主干管网互联互通、应急保障体系完善的现代化城市燃气系统。到 2035 年城区、各镇区及周边有条件的村庄实现管道天然气供气，不具备条件的村庄实现液化气供气。供热工程：近期规划建设神华国能彬长低热值煤 660MW超超临界 CFB 示范项目，规划建设 2660MW 超超临界 CFB 机组，先期建设世界首台低热值煤660MW“超超临界、超低排放、超低能耗”CFB 示范机组。第二台31、机组建设供热机组，建成后为彬州市及新民新区进行供热。10.3公共服务设施构建“市级街道级（镇级）社区级（村）”三级公共服务设施体系市级公共服务中心。服务半径为15-30km，配置职业教育、图书馆、博物馆、影剧院、文化馆、全民健身活动中心、综合医院、专科医院、疾病预防控制中心、社会福利院、大型超市等。镇级公共服务中心。服务半径为4-5km，配置中学、培训设施、文化活动中心、防疫站、养老院、卫生院、农贸市场、中型超市等。社区（乡村）级公共服务中心。城镇社区构建15分钟、5-10分钟两级社区生活圈，配置全面覆盖的基础保障型服务设施，满足社区服务、日常出行和生活休闲需要。10.4安全与韧性设施中心城区32、及煤矿采空区周边为度设防区，设防标准为度，城镇为度设防区，设防标准为度。城镇内均应设置避震的场所和疏通道路，利用开敞空间作为避震疏散场地。市域内各村庄原则上以村庄周边的开阔地带、农田为主作为地震发生后村庄临时应急避难疏散场所。防洪确定中心城区、中心镇的防洪标准为 50 年一遇，一般镇的防洪标准为 20 年一遇。消防地灾防疫建立层级明确的卫生防疫单元，统筹建设防疫体系，提升全域卫生防疫能力。抗震建立农业气象预报预警机制；联合气象、地灾管理部门加强暴雨及其引发的地质灾害监测预警；加大防汛抗旱基础设施建设及救援指挥能力建设，加大设施农业推广使用面积，优选抗寒抗旱优良品种，提高霜冻预防能力；加强农田管33、理，降低霜冻及其他气象灾害损失。彬州市滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害点共发育 35 处，其中滑坡灾害发育共 12 处，崩塌灾害共发育 19 处，地面塌陷灾害共发育 4 处。依据市域城镇分布与等级规模，在城区已有1座消防站的基础上，新设置1座一级消防站，负责城区的消防安全。2023年之前在新民镇设置能化园区特勤消防站，北极镇设置一座小型消防站；至规划期末分别在太峪镇、龙高镇、水口镇、义门镇、永乐镇、韩家镇各设置一座小型消防站。人防促进区域联动发展1.区域生态环境统筹共治2.区域交通和基础设施共建3.区域产业发展协同4.区域文化体系共建11 彬州市地处关中城市群北部，是泾河生态廊道上重要节点。积极34、融入关中城市群“两屏、一带、多廊、多点”的生态安全格局构建。彬州位于咸阳市北部，与北部、中部8县共建生态保育区。11.1 区域生态环境与基础设施共建生态协同交通协同 积极参与关中铁路群的分工协作体系，依托福银高速、合凤高速、银西高铁等跨区域快速交通优势，增强与周边机场的联系，强化彬州交通枢纽建设。通过二级公路建设增加与周边城镇交通联系能力。在陕西产业新一轮的转移升级中，作为西咸高危能化产业承接平台。强化彬州市在彬长旬清洁低碳能化产业集聚区核心地位，以彬州市经开区为引领，协同长武、旬邑工业园区共同发展。11.2 区域产业与文化体系共谋产业协同文化协同 积极融入到关中城市群文化体系，共建丝绸之路文35、化长廊。推动大佛寺与咸阳古城、西安古都共同塑造“丝路文化区”区；与秦直道遗产廊道共同构建咸阳市域文化体系。12聚焦中心城区空间规划1.优化空间结构2.完善用地布局3.塑造高品质绿色空间4.形成更便捷的城市交通5.塑造独特的城市风貌指老城核心区的行政文化服务中心；形成“综合服务”、“文体教育”、“东部生活服务”、“西部生活服务”、“豳风文旅生活”、“渭北产业”及“高铁服务”七大组团。“轴”指沿南北向的城镇发展轴，“带”指泾河生态景观带；整个中心城区分为泾河南、北两个发展片区；12.1 优化空间结构构建“一体两翼、轴带交错、核心引领、组团支撑”城市空间结构轴带交错一体两翼核心引领组团支撑12.2 36、完善用地布局形成“以人为本、效益集约、科学合理”的城市布局中心城区内共布局5个居住片区。分别为豳风街办片区、西部片区、老城片区、新城片区以及东部片区。居住用地至2035年中心城区城镇人口约14万人，中心城区城镇开发边界约13.53平方公里，均为集中建设区。中心城区各类公共设施在空间上形成分类、分级、多核心的公共中心等级结构。由“市级街道级（15分钟生活圈）社区级（510分钟生活圈）”组成三级公共设施服务体系。商务设施主要老城区与北部新区片区集中设置，布置大型金融、保险、证券、新闻出版、文艺团体等综合性办公用地。公共服务与商业服务用地本次规划中心城区保留泾河以北循环产业园，将中心城区小规模的工业37、用地逐步进行北移，同时考虑同类型的企业逐步迁移至建材产业园、食品加工园以及高端能化园区，实现产业链在空间上的聚集。在中心城区规划布置2处集中仓储用地，分别位于老城区西部与高铁新区，主要安排城市生活物资和工业产品的储存。工业与仓储用地绿地与开敞空间用地包括城市级公园、居住区级公园、道路绿地以及街旁绿地，共规划了7个大型公园，分布于各个组团之中。绿地与开敞空间用地12.3 塑造高品质绿色空间构建市级街道级社区级三级，点、线、面相结合的城市公共空间体系。市级公共空间社区级公共空间街道级公共空间包括开元广场、新区广场、诗经风情园、豳风运动公园、泾河两侧湿地及一定范围内可建设用地等供人观景游憩的相关环境38、空间。包括中心城区各个功能组团内部广场等开敞空间和社区级公园，社区公园布局要求 500 米服务半径全覆盖。主要是街坊绿地，布局要求 300 米服务半径全覆盖。12.4 形成更便捷的城市交通构建安全、畅通的交通体系优化路网体系，提升出行效率与品质以城市主干路为功能体现，联系功能片区之间的交通，集疏进出快速路的交通流而形成的路网骨架。规划将形成五横两纵的主干路结构。次干道承担城市片区内部及城市内部的集散交通功能。规划在保留现状主干道（3条）、次干道（5条）的基础上，延伸主干道1条、次干道2条，新增次干道5条，增加主、次干道道路里程约6.6公里。中心城区城市道路分为主干路、次干路和支路三级。主干路实39、现各功能片区之间的交通联系，集疏快速路的交通流，次干道承担城市片区内部及城市内部的集散交通功能。五横：滨河路、公刘街、姜嫄街-东大街-西大街-豳风街、国道312、创业路。两纵：东环路、中山街。12.5 塑造独特的城市风貌总体定位：“千年豳州遗古韵，一城山色半城河“，城市设计理念为”悠悠泾河，古今延续；青山在望，绿影繁城；古塔窄巷，豳州遗韵；地标景观，城市窗口；开敞空间，亲近自然”。规划在总体布局的基础上，构建中心城区“一轴、一带、四区、多节点”的景观结构，整合城市中主要的开敞空间、标志节点、景观廊道和景观风貌区，充分体现城区文化景观特色和亲切宜人的生活风貌。一带：生态景观带：综合泾河湿地滨水休40、闲景观绿廊、福银高速 沿线防护绿廊和西平铁路沿线防护绿廊，在保护和建设城市横向生态安全的基础上，提升城市特色景观风貌。四区：分别泾河新区现代景观风貌区、老城商贸宜居风貌区、西区综合景观风貌区、北部现代工业风貌区。一轴：文化景观轴:以“丝绸之路”为主题，纵穿主城区，沿南北大街重点打造特色人文历史景观轴。多节点：由城市门户节点、标志性节点、历史遗迹以及自然景观节点构成，为了指示方向、预告目的地、创造节奏感、塑造城市主要景观，需进行设计，成为中心城标志性景观区。规划实施与传导1.完善传导体系2.强化实施管控3.安排近期规划13以分层传导、刚弹并济、保障实施为原则，提出对专项规划和详细规划的编制建议和41、要求。明确下级规划需要落实的约束指标、管控边界和管控要求，健全规划传导机制，保障各类空间管控要素落地。13.1 完善传导体系总体思路名录管控用途管控县区规划编制指引控制线管控指标管控战略布局指引专项规划编制指引横向发挥总体规划对相关专项规划的指导约束作用，实施专项规划编制目录清单管理制度，以总体规划为依据，重点从资源利用、要素配置、安全保护、城市特色等方面编制专项规划。详细规划编制指引在资源配置方面对单元层面落实总体规划的约束性指标分解，落实上层次规划的单元控制指引，根据实际需要细化用途分类及制定单元内部地块开发建设的具体规划细则。13.2 强化实施管控制定政策法规体系建立党委领导、政府负责、42、部门协同、公众参与、上下联动的部门协调机制。研究制定彬州市国土空间规划条例及相应的实施细则等规范和配套法规。完善公众参与体系建立“全过程、全方位、多渠道”的公众参与机制。推动公众参与组织模式政策创新。构建技术保障体系建立以“一张图”、一个信息平台、一个协调机制、一个审批流程、一个监督体系、一个反馈机制六大内容为核心的综合性协调管理平台制定农用地、生态用地、建设用地三类用地的传导体系以及指标管控、布局管控和用途管控相结合的多元管控体系。执行“一年一体检、五年一评估”定期评估制度；建立年度评估、周期评估、规划修订一体的规划动态维护机制。13.3 安排近期规划对接彬州市“十四五”发展规划，结合近期重43、点建设区域，分类安排近期重点项目公路改建工程铁路专用线项目集运站铁路专用线及储运煤项目交通运输项目水利设施项目能源设施项目民生改善项目重点产业项目水利枢纽工程水库建设项目南部水源工程农村供水项目煤矿风井建设项目生产生活设施项目光伏发电项目煤矸石综合利用项目安置小区建设项目加油站建设项目职业教育产教融合基地项目市委党校建设项目高端能化园区项目智慧矿山建设项目轻工业园配套设施建设项目高密度贴面板项目彬州，你好我们再次相见2025是我们的小期待，彬州因为大家的努力变得更美更好2035是我们的再相遇，美丽魅力的彬州更独有内涵与气质2050是我们的未来梦，世界赋予我们擘画蓝图书写新篇章彬彬州州20352035