1、TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF YONGSHOU COUNTYTERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF YONGSHOU COUNTY永寿县国土空间总体规划（2021203520212035年）年）【草案公示版】前 言 PrefacePreface 按照党中央、国务院和省委省政府统一部署，为深入践行绿水青山就是金山银山理念，踔厉奋发担使命，笃行不怠向未来，高品质建设“中国天然氧吧”、西咸大都市生态绿洲的最美县域，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，精心擘绘“大美槐乡生态永寿”的新画卷，高效实现县域空间治理体系和治理能力现代化，特编制了永寿县2、国土空间总体规划（2021-2035年）。本规划是永寿县未来15年贯彻新发展理念的空间蓝图，是各类国土空间保护开发利用活动的总依据，是编制镇级国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划的总遵循。目 录 contentscontents01010202040405050606规划总则目标战略指导思想规划原则规划范围与期限总体定位规划目标发展战略区域协同总体格局优化国土空间总体格局统筹划定落实三区三线营造和谐共生的农业空间保护山清水秀的生态空间建设集约高效的城镇空间打造特色鲜明的魅力空间构建高效便捷的综合交通体系建立优质共享的公共服务体系健全绿色智能基础设施体系提升高效有力的防灾减灾体系支撑体系保障3、机制明确规划落实与传导制定近期实施计划完善规划保障机制0303规划基础基本情况国土空间现状国土空间现状发展潜力 规划规划 总则总则0101永寿县国土空间总体规划（20212035年）草案壹壹坚持生态优先、绿色发展坚持以人为本、特色发展坚持底线思维、安全发展坚持战略引领、全域统筹坚持布局优化、突出重点以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大、二十大及习近平总书记来陕考察时的重要指示精神，贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，积极对接落实国家“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发战略形成新格局等战略部署，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，全面贯彻4、新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚守底线，以巩固拓展脱贫攻坚成果、有序推进乡村振兴为主要任务，大力发展“绿色经济”“服务经济”“有机特色经济”，着力打造渭北高原践行两山理论的样板区、生态槐乡旅游胜地、新型生态工业集聚区、西安都市圈绿色有机农产品供应地，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。永寿县国土空间总体规划（20212035年）草案壹壹规划范围为永寿县行政辖区范围，总面积886.39平方公里。包括六镇一街办：常宁镇、店头镇、甘井镇、永平镇、马坊镇、渠子镇和监军街道办。规划期为 2021-2035 年，规划基期 2020 年，规划目标年 2035 5、年，近期目标年 2025 年。永平镇渠子镇常宁镇马坊镇监军街道办甘井镇店头镇规划规划 基础基础0202永寿县国土空间总体规划（20212035年）草案贰贰隋唐夏宫，历史悠久永寿位于西平铁路、银西高铁、福银高速、312国道等交通走廊上，是陕甘宁地区旅客交流的重要节点县城，是古丝绸之路的重要驿站。秦陇咽喉，陕甘通衢，是古丝绸之路的重要驿站渭北旱塬上的绿色明珠，关中平原的“绿肺”永寿县生态资源得天独厚，生态环境优美。拥有全国最大的槐树林，面积超过40万亩，是渭北旱塬上的绿色明珠。武陵寺塔金盘城遗址云集生态园黄土地观光园云寂寺清凉寺香山寺娄敬墓陆贾墓安全藏墓镇龙寺古钟七尉坟云寿寺汉墓群长孙无忌墓永寿县6、历史悠久，源远流长，境内古迹众多，北魏武陵寺塔，汉娄敬墓、陆贾墓，唐长孙无忌墓、柳公权神道碑等散布全县。翠屏书院誉满西北，任派秦腔独树一帜，监军战鼓、土织布、剪纸等民间艺术异彩纷呈。永寿县国土空间总体规划（20212035年）草案贰贰全县国土总面积886.39平方公里。永寿县国土空间总体规划（20212035年）草案贰贰科学开展资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价，对永寿县自然资源和生态环境本底进行相对客观的评价，识别空间发展潜力。农业生产适宜性评价农业生产适宜性评价结果图生态保护重要性评价结果图城镇建设适宜性评价结果图 农业生产适宜区面积为511平方公里，主要分布在常宁镇、马坊镇、店头镇7、，占全域面积57.67%。生态保护极重要区面积为201平方公里，主要分布在永寿北部永平镇、渠子镇，涵盖了县域内的翠屏山森林公园等区域，占全域面积22.69%。生态保护重要性评价城镇建设适宜性评价 城镇建设适宜区面积为420平方公里，主要分布在县城建成区及县城周边地势较为平整地区，占全域面积47.40%。目标目标 战略战略0303永寿县国土空间总体规划（20212035年）草案叁叁渭北高原践行两山理论样板区渭北高原践行两山理论样板区生态槐乡旅游胜地生态槐乡旅游胜地新型生态工业集聚区新型生态工业集聚区西安都市圈绿色有机农产品供应地西安都市圈绿色有机农产品供应地落实中省市战略，履行使命担当，立足县域8、本底自然资源禀赋、产业基础、社会经济发展水平和发展趋势、历史人文特色，研究确定永寿县性质定位为：永寿县国土空间总体规划（20212035年）草案叁叁 常住人口城镇化率达到经济实力明显增强，经济结构更加优化。新型合成材料、智能装备制造、绿色食品加工产业规模进一步扩大，生态康养旅游产业逐步壮大，新型城镇化进一步加快，社会事业全面发展，生活质量显著提升，生态环境更加优良。县域国土空间格局进一步优化，生态系统功能十分突出。水环境、森林生态资源本底逐步稳固，承接咸阳重点生态功能转移，成为咸阳生态发展新时代的“重要窗口”，建成渭北高原践行两山理论样板区。永寿县国土空间总体规划（20212035年）草案叁叁9、生态立县战略生态立县战略充分发挥永寿县生态优势，深入推进绿色发展，精心打造山清水秀的生态高地，用环境治理留住绿水青山，用绿色发展赢得金山银山，全力创建“渭北高原践行两山理论样板区”。生态工业强县战略生态工业强县战略把握生态工业发展新趋势，坚定生态工业强县不动摇，以新型工业化、信息化融合发展为抓手，加速培育壮大战略性新型产业，改造提升绿色生态工业，推进产业结构升级，建设绿色生态经济强县。康养突破战略康养突破战略发挥永寿县万亩生态槐林和中国天然氧吧的生态资源优势，结合云集生态园AAAA旅游景区发展优势，以“大美槐乡生态永寿”渭北高原生态康养旅游胜地品牌为抓手，实施旅游服务工程，推进农旅融合，发展槐10、乡特色康养。乡村振兴战略乡村振兴战略构建科学有序的农村居民点布局体系，落实严格的耕地保护制度，实施高标准农田整治项目，提升农业现代化水平，促进乡村现代化发展、缩小城乡差距、实现共同富裕。永寿县国土空间总体规划（20212035年）草案叁叁彬州淳化麟游乾县泾河漆水河生廊态道羊 毛 湾 水 库 生 态 环 境 保 护 共 建永寿积极推进生态环境共治共保坚持两山理论，紧抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，与彬州市、淳化县、麟游县、乾县携手推动泾河、漆水河生态共治共保，共同建设泾河、漆水河生态廊道，打造羊毛湾水库生态环境保护共建工程，共同完善泾河、漆水河跨界水体环境治理，推动黄河流域经济社会高质量11、发展。协同建设关中平原城市群福银高质量发展带充分发挥永寿县在福银发展带上的节点作用，利用优越的生态环境和文化资源，借助福银高速、银西高铁的交通联系，积极探索富有地域特色的高质量发展新道路，协同推进福银发展带高质量发展。加强咸阳北部经济发展带协同发展，促进三产融合版块快速发展 大力发展清洁能源、生态康养、中药材种植、生态农业，协同彬州、长武、旬邑、淳化建设咸阳北部经济高质量发展带。利用关中环线和福银高速，依托自身优势，加快乡村生态旅游、休闲农业、绿色产品加工等生态产业发展，加强合作，错位发展减少周边竞争压力，促进与乾县、礼泉组成的三产融合板块快速发展。咸阳北部经济高质量发展带咸阳三产融合板块银川12、平凉彬州乾县麟游西安永寿交通联通互通，积极促进交通设施一体化建设进一步密织全县交通网络，加强与甘宁两省交通联系，推动与银川、平凉、西安、彬州市、乾县、麟游、扶风的协同发展，积极建设与关中平原城市群相适应的综合交通体系，促进区域交通设施一体化建设。总体总体 格局格局0404永寿县国土空间总体规划（20212035年）草案肆肆构建“一核两轴三屏四廊五区”的国土空间总体格局县城综合发展核城市发展主轴城市发展次轴泾河生态廊道、漆水河生态廊道三岔河生态廊道、漠西河生态廊道中部城市发展核心区、东部有机农产品发展区、西部生态旅游发展区、南部现代化高效农业产区、北部生态涵养区“一核”“两轴”“三屏”“四廊”“13、五区”翠屏山生态屏障娄敬山生态屏障五峰山生态屏障永寿县国土空间总体规划（20212035年）草案肆肆科学评估调整生态保护红线维系区域生态安全的底线，确保面积不减少，功能不降低、性质不改变，实行最严格的管控，除规定外原则上禁止占用。生态空间 山清水秀农业空间 和谐共生城镇空间 宜居宜业统筹划定三条控制线科学划定三类空间从严核实优化永久基本农田保障区域粮食安全和重要农产品供给的底线，永久基本农田实行永久特殊保护，不得擅自占用或改变用途。合理适度确定城镇开发边界确定城镇未来发展的空间边界，处理好城镇开发边界与生态保护红线和永久基本农田的关系，引导城镇开发建设由外延扩张向内涵提升转变。永寿县国土空间总14、体规划（20212035年）草案肆肆永久基本农田 全县划定永久基本农田面积为27357.59 公顷，占县域总面积的30.86%。生态保护红线全县划定生态保护红线面积为17143.59公顷，占县域总面积的19.34%。城镇开发边界全县划定城镇开发边界面积为1594.56公顷，全部为集中建设区，占县域总面积的1.8%。永寿县国土空间总体规划（20212035年）草案肆肆构建“一带四区多基地”的农业空间格局一带：原生态槐林产业示范带；四区：城市创意农业示范区、绿色有机农产品示范区、生态休闲农业示范区、优质高效粮油示范区；多基地：绿色食品加工基地，杂粮种植基地，果蔬种植基地，中药材种植基地，优质苹果基15、地，生态有机蜂蜜基地，种养结合循环农业基地，槐花蜜、沙棘醋基地等。永寿县国土空间总体规划（20212035年）草案肆肆落实耕地保护目标至2035年，耕地保有量不低于29918.31 公顷严守耕地保护目标坚持严格的耕地保护制度严格实施耕地用途管制严格落实上级下达的耕地保有量和永久基本农田保护面积。健全耕地保护责任目标考核机制，结合农业适宜性评价，按照耕地应划尽划、应保尽保的原则，将符合条件的耕地全部纳入保护目标。建立耕地保护责任考核制度，执行项目建设占用耕地必须“占一补一、占优补优、占水田补水田”，加大对中低产田综合治理等措施，贯彻落实最严格的耕地保护制度。坚决制止耕地”非农化“，防止”非粮化“16、行为。依法落实耕地利用优先序，合理引导农业种植结构调整，耕地主要用于粮食和油、蔬菜生产，永久基本农田重点用于粮食生产。永寿县国土空间总体规划（20212035年）草案肆肆农用地整理是通过对田、水、路、林、村的综合整治，改造和完善农业配套基础设施，对农用地结构进行优化配置和合理布局，改良土壤，完善农田水利设施，提高耕地质量，增加有效耕地面积，提高农业综合生产能力。加大农用地整理农用地整治高标准农田建设加强耕地质量建设和产能提升，着力改善耕作条件，增加耕地土壤有机质含量，提高补充耕地质量，经整治的耕地应达到高标准农田建设标准，实现耕地提质增效。调整优化农田结构布局，提升耕地质量等级，形成集中连片、17、设施配套齐全的高标准农田格局。推进田水路林村综合整治，建成规模成片的高标准农田，促进农业适度规模经营。永寿县国土空间总体规划（20212035年）草案肆肆优化乡村空间格局，全面推进乡村振兴按照“集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、其他类“五类村庄发展类型，分类有序推进157个行政村的乡村振兴。其他类其他类110个城郊融合类搬迁撤并类特色保护类集聚提升类其他类18个4个5个20个永寿县国土空间总体规划（20212035年）草案肆肆构建“三屏四廊”的生态空间格局三屏：翠屏山生态保护屏障、娄敬山生态保护屏障、五峰山生态保护屏障；四廊：泾河生态廊道、漆水河生态廊道、三岔河生态廊道、漠西河生18、态廊道。永寿县国土空间总体规划（20212035年）草案肆肆构建“一核两轴”的城镇空间格局县城综合发展核城市发展主轴、城市发展次轴“一核”“两轴”永寿县国土空间总体规划（20212035年）草案肆肆构建“县城重点镇一般镇”的三级城镇体系监军街道办常宁镇、店头镇永平镇、甘井镇“县城”“重点镇”“一般镇”渠子镇、马坊镇永寿县国土空间总体规划（20212035年）草案肆肆确定永寿城乡风貌特色定位为：翠丽秀美槐乡、旱塬生态绿洲、福安宜居永寿依托自然山水优势，植入文化特色要素，将永寿的风貌结构归纳为：人文城镇风貌、山水槐林风貌、旱塬农田风貌，川塬绿水风貌彰显槐乡生态人文底蕴永寿县国土空间总体规划（20219、12035年）草案肆肆构建“一心一廊五区”的文化格局一心:永平镇历史文化中心；一廊:泾河流域文化保护廊；五区:福寿文化展示区;关中黄土文化民俗体验区;旱塬农耕文化体验区;槐林生态文化旅游区;漆水河生态文化保护区。福寿文化展示区依托“人为本、和为贵、国学养生”的长寿理念，传承中国“寿”文化精髓，以“寿”文化旅游项目为载体，全力推进中华“寿”文化旅游产业的发展。关中黄土文化民俗体验区以黄土高原峡谷沟壑地貌为背景，体验彰显生命力的黄土文化；结合保护完整的百年下沉式古窑洞，发展特有的“住”文化为特色的极地生态度假庄园。旱塬农耕文化体验区依托永寿县丰富的农业资源，充分发挥本地特色农产品与传统村落、自然山20、水以及本土人文民俗等文化资源优势，发展观光农业、创意农业、农事体验、瓜果采摘等为主的农耕文化体验区，从而体验传统农耕，感受文化遗产魅力。槐林生态文化旅游区依托永寿40万亩百里绵延，郁郁葱葱的槐林资源，进一步突出槐花主题，丰富游槐林、赏槐花、品槐香、抒槐情等文化旅游产品，打造一个“走进原生态，拥抱大自然，乐享诗意生活”的休闲度假康养旅游目的地，让游客感受全新的文化旅游体验。漆水河生态文化保护区以漆水河国家级湿地自然公园为重点，加强流域保护治理，主要发展生态旅游。永寿县国土空间总体规划（20212035年）草案肆肆强化历史文化遗产保护加强自然与文化遗产整体保护和系统活化利用，塑造“翠丽秀美槐乡”特21、色风貌，在保障国土安全底线的基础上，增强文化自信彰显永寿自然与人文魅力，力促绿水青山出颜值、历史文化显价值。加强文物保护利用和文化遗产保护传承1处 国家级文物保护单位6处 省级文物保护单位2处 县级文物保护单位3处 省级非物质文化遗产4处 市级非物质文化遗产9处 县级非物质文化遗产2处 国家级传统村落3处 陕西省传统村落支撑支撑 体系体系0505永寿县国土空间总体规划（20212035年）草案伍伍铁路：西平铁路与银西高铁形成“X”型铁路运输体系。高速公路：构建“一横一纵一射”的高速网络格局。一横：大凤高速 一纵：G70福银高速 一射：G70福银高速二线城市道路网络体系：规划构建“三横、四纵、两22、环绕”的道路网络体系。公路网络体系规划图永寿县国土空间总体规划（20212035年）草案伍伍建设“县+镇（街道）+村”三级公共服务体系县镇镇镇村村村文化优享病有良医养有所依健有佳所学有优教县级公共服务设施镇级公共服务设施村级公共服务设施完善提升县级文化、体育、教育、医疗、福利设施等。提升初中、小学、幼儿园、文体活动中心、卫生院、中心养老院等设施。重点配置文化活动室、幼儿园、养老院等设施。提供城乡一体、全民共享、品质便捷的公共服务永寿县国土空间总体规划（20212035年）草案伍伍打造15分钟城镇社区生活圈按照步行15分钟可达的要求，合理布局商业、文化、体育、卫生、教育、娱乐、休闲等共享设施，形23、成一体化的“居住生活圈”单元，围绕宜居、宜养、宜学、宜购，为百姓提供“一站式”的便捷服务。城镇中心家公司商业公园超市医院15min邻里生活圈居民日常生活出行时间15min永寿县国土空间总体规划（20212035年）草案伍伍优化用水结构，提高水资源利用效率，实施最严格的水资源管理制度，严控用水总量，2035年水资源用水总量红线为0.42亿m。供 水排 水坚持集中和分散相结合、截污和治污协调，完善污水处理，提升再生水品质，完善雨水排放，中心城区、镇区采用雨污分流、中心村逐步改造采用雨污分流制。供 电按照“保安全、促发展”的原则完善县域电力设施建设，加快镇区电网、新一轮农网升级改造，保障城乡发展需求24、。通 信规划至2035年，实现全县城区、景区、重要乡镇5G网络连续覆盖。全县乡镇农话交换自动化率达到100%，实现宽带、有线电视及村村通电话全覆盖。永寿县国土空间总体规划（20212035年）草案伍伍环保环卫规划至 2035 年，实现中心城区、镇区清运作业机械化、半机械化清运率达90%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%；城镇污水处理率达到100%以上。供 热发展可再生能源，建立节能减排供热体系，规划至 2035 年，中心城区集中供暖率 100%，各镇镇区集中供暖率达到 70%以上。燃 气强化与省市燃气等公司合作，争取更多稳定气源，扩大输气储存配送范围，配合推进“气化咸阳”二期工程，实现县城25、燃气普及率达到80%，镇区燃气普及率达到65%。永寿县国土空间总体规划（20212035年）草案伍伍防洪设施安全可靠经济稳定提升社会井然有序生态和谐共生灾害从容应对 采用“以泄为主，泄蓄兼施”的防洪方针，分级设置防洪标准。遵循海绵城市开发理念，构建适应区域特征和经济社会发展水平的“渗、蓄、滞、净、用、排”一体的综合防洪排涝系统。至2035年，县城和镇区70%以上的面积达到海绵城市建设目标要求。防灾抗震人防消防 建立“功能齐全、科学高效、覆盖城乡”的气象防灾减灾体系，到2035年，基本实现灾害性天气预警信息提前2040分钟发出，气象灾害监测、预报预警信息公众覆盖率达到95%以上。“整治避让、合理26、布局”，提高城市生命线工程抗震能力。相应抗震设防等级为7级，学校、医院等重大基础设施和生命线工程抗震设防等级提升一级为8级。形成以县城为中心的疏散干道系统，平战结合，担负战时人口疏散和物资集运的任务。加强消防站点和消防装备的建设，重点改造建成区消防薄弱地段，实现消防队伍和设施的多功能发展，满足永寿县防火、灭火和紧急处置各种灾害事件、抢险救援的要求。保障保障 机制机制0606永寿县国土空间总体规划（20212035年）草案陆陆传导体系统筹建立由县、镇两级总体规划，详细规划，相关专项规划三类规划构成的永寿县国土空间规划体系。强化与省级、市级国土空间规划的衔接，加强对镇级国土空间规划约束指导。发展指27、引对村庄规划编制单元的指引。分类提出村庄发展方向、政策指引等。约束性指标落实将生态保护红线规模、永久基本农田保护面积、城镇开 发边界范围面积、城乡建设用地规模等主要约束性指标分解下达至各镇。陕西省国土空间总体规划咸阳市国土空间总体规划永寿县国土空间总体规划控制性详细规划（城镇开发边界内）镇级国土空间规划（城镇开发边界外）村庄规划相关专项规划主要传导内容发展目标落实乡镇功能定位、主导产业等。管控边界（坐标）落实落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间控制线的具体边界，上图入库，确保落地实施。永寿县国土空间总体规划（20212035年）草案陆陆梳理项目清单项目分级分类制定实施计划梳理永寿县“十四五”重点项目清单，形成十四五重点项目清单表。摸底各部门规划期间重点建设诉求，合理纳入国土空间规划体系。按照项目类别及实施时间，对重点项目进行分类分级。优先保障民生以及基础设施类项目。根据项目选址范围或拟选址范围，衔接国土空间规划，保障重点项目建设诉求。做优一产、做强二产、做大三产突出抓好“产业发展、乡村振兴、城乡融合、生态宜居、社会和谐”五项重点工作永寿县国土空间总体规划（20212035年）草案陆陆构建“县镇”协同的纵向传导机制建立健全国土空间治理的政策体系完善多部门协同治理机制完善规划实施公众参与机制建立动态维护保障机制