1、南充市顺庆区城乡融合片区乡镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示2024年10月南充市顺庆区人民政府为全面落实省委两项改革“后半篇”文章战略部署，进一步推动全区乡村振兴和新型城镇化发展，提升片区基层治理体系和治理能力现代化水平，全面促进片区高质量发展，特编制南充市顺庆区城乡融合片区乡镇国土空间总体规划（2021-2035年）。（以下简称规划)。本规划是对南充市顺庆区国土空间总体规划（2021-2035年)的细化和落实，是对顺庆区城乡融合片区范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用和修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管2、理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。前前 言言目录规划概述规划定位与目标总体格局完善支撑体系镇区空间优化规划传导与实施保障CONTENTS01规划概述1.1 规划概况1.2 指导思想1.3 规划原则1.4 规划范围与期限PLANNING OVERVIEW1.1规划概况片区地处南充市顺庆区南部，部分位于临江新区规划范围内，北邻芦溪镇、双桥镇，东接高坪区，西邻西充县，南依中心城区。紧邻顺庆中心城区和临江新区，发展区位优越。历史文化片区蕴藏丰富的物质和非物质文化资源，尤以三国文化、红色文化和名人文化最为突出。其中物质文化遗产主要包含5种类型，包括古建筑、古遗址、古墓葬、近现代重要历史史3、迹及代表性建筑及其他历史要素；非物质文化遗产29项，以传统技艺类为主。区位特征人口概况资源禀赋产业基础片区内分布有大营山、青龙山、狮子岩等山林景观资源，四方寨、七坪寨景区以及潆溪果海酒村等多处乡村旅游景点以及小河坝柠檬园、石马嘴猕猴桃园、渔溪蔬菜现代农业园区、七里荷塘等多元化农业特色景观，具有优越的乡村旅游资源基础。根据公安人口统计和第七次人口普查数据，片区户籍人口约10.86万人，呈现增长趋势；常住人口约5.4万人，负增长趋势显著，城镇人口0.5万人，城镇化率8.71%。一产在全区构建“一区三线多园”现代农业产业布局带动下，以经果蔬菜为主导的都市农业优势显著。二产以农产品加工，家具制造等产业4、为主，发展具有一定基础，但闲置现象突出；三产乡村旅游稳定发展，农旅融合态势初显。1.3规划原则强化引领、优化布局立足新发展阶段、贯彻新发展理念，注重规划前瞻性，坚持适度超前原则，强化规划引领。充分衔接上位经济社会发展规划和国土空间规划，对片区专项规划进行统筹整合，全面优化片区国土空间布局。1.2指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实省委十一届七次、八次、九次、十次全会精神，以国家高质量发展、乡村振兴、共同富裕等政策为导向，围绕省委两项改革“后半篇”文章部署要求，紧扣省委“一干多支、五区协同”发展战略，落实南5、充市委“一主一副、区域协同”发展战略，坚持顺庆区“成渝地区双城经济圈高质量发展示范区”的战略目标和“1353”发展战略，遵循生态文明理念下的乡村高质量发展要求，以及以人为本理念下的共同富裕发展导向，通过盘活低效闲置存量用地，以中心城区为辐射带动，着力打造城郊地区多元化发展的乡村振兴和新型城镇化发展片区，实现城乡互补互促。城乡统筹、错位发展聚焦片区作为近郊乡村地区的特征，充分与顺庆中心城区形成一体化发展，优化城乡资源配置。片区内各乡镇街道依托自身资源禀赋，注重功能错位互补，共同支撑乡村振兴主战场打造。坚守底线、集约高效落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度，盘活闲置低效用地6、，以增量需求激活流量挖潜，保障重点区域、重要产业项目、重要基础和公共配套设施用地需求。补足短板，强化支撑落实重要铁路干线、区域交通道路和城市快速通道等重要基础设施，承接中心城区的配套辐射延伸，补齐乡村地区支撑短板。以人为本、共建共享以民为中心，尊重群众意愿，结合乡村生产生活方式特征统筹国土空间和资源配置，合理安排乡村公共服务、道路交通、市政公用、农业生产等设施，探索建立全覆盖乡村生活圈，实现乡村高质量发展、高品质生活。1.4规划范围与期限近期2021-2025年远期2026-2035年规划范围图本规划基期年为2020年，规划期限为2021年至2035年片区规划范围为268.69平方公里，包含渔7、溪镇、金台镇、共兴镇、新复乡、潆溪街道、华凤街道、搬罾街道、荆溪街道、舞凤街道、新建街道、和平路街道、北城街道、西山街道、中城街道、东南街道、西城街道除去中心城区城镇开发边界的部分。02规划定位与目标2.1 功能定位2.2 发展战略2.3 规划目标PLANNING POSITIONING AND GOALS2.1功能定位以都市农业和郊野休闲为主导以都市农业和郊野休闲为主导的的城乡城乡一体化高质量融合发展一体化高质量融合发展示范区示范区充分衔接顺庆区国民经济和社会发展十四五规划、南充市顺庆区县域内片区划分方案、南充市顺庆区国土空间总体规划（2021-2035 年）等规划和文件，立足片区的城郊地理8、优势和各乡镇街道的自身特色，以都市农业和休闲文旅为重点，确定片区的功能定位为：成渝北部乡村振兴示范地Demonstration area for Rural Revitalization in the north of Chengdu and Chongqing职能一南充市优质蔬果供给地Nanchong high quality vegetable and fruit supply area职能二顺庆区新型城镇化试验地Shunqing District new urbanization pilot site职能三2.2发展战略战略一：功能共促，打造城郊“后花园、后农园、后工厂”精品化打造乡村休9、闲“后花园”规模化建设优质蔬果“后农园”特色化补充小微加工“后工厂”战略二：空间共谋，引导优地优用的城乡用地统筹配置提质优化城镇用地空间深入挖潜乡村流量空间战略三：耕地共治，实现全域耕地资源提质增量保障耕地资源数量优化全域耕地布局战略四：设施共享，推动城乡一体化生活圈共建共享承接市级公服设施辐射强化乡镇级公服设施支撑立足乡村公服设施基础战略五：风貌共建，打造美美与共的城乡融合诗意画卷优化全域景观风貌格局塑造城乡美丽风景带凸显近郊乡村风貌特色2.3规划目标2025年国土空间开发保护格局不断优化，三线管控初见成效；农业规模化高效发展取得突破性进展，形成有序的一二三产业有机融合发展态势；土地集约利用10、发展向好，中心镇村集聚效应明显，公共服务能力增强；水环境和矿山等生态治理初具成效。2035年粮食安全格局、生态保育格局及城镇发展格局得到全面优化，形成主体功能明显的国土空间开发保护新格局；农文旅等特色优势产业深度融合，形成有序的全产业链发展；镇（村）辐射能力得到明显提升，建设成为顺庆城郊地区经济发展的重要支点；片区基础设施和公共服务资源配置更加合理，全面实现设施共建共享、互联互通；乡村人居环境品质明显提升，乡村地域特点、文化特色和时代特征全面彰显，乡村宜居水平持续提高。人口规模合理确定人口规模，促进人口长期均衡发展，至2035年，规划常住人口约8万人。落实省市县重要决策部署，制定“两步走”发展11、目标：03总体格局3.1 严守空间底线3.2 构建国土空间开发保护格局3.3 完善镇村体系OVERALL PATTERN3.1严守空间底线片区三条基本控制线规划图 严格落实划定永久基本农田 7744.32 公顷 科学落实划定生态保护红线 300.95 公顷 合理落实划定城镇开发边界 107.99 公顷3.2构建国土空间开发保护格局嘉陵江生态休闲带。纵向城市发展主轴及横向城市发展次轴。西河文旅融合发展廊、芦溪农旅融合发展廊及潆溪产城融合共享廊。新复山水康养中心、共兴民俗农旅中心、金台-潆溪都市农业中心、渔溪-搬罾江滨田园中心。片区国土空间开发保护格局规划图构建“一带双轴、三廊四中心”的空间开发保12、护格局一带双轴三廊四中心3.3完善镇村体系片区镇村体系规划图1个中心城区中心城区4个一般镇新复乡、共兴镇、金台镇、渔溪镇10个中心村七坪寨村、同仁村、金称沟村、灵潼山村、七沟村、大林寺村、小坝子村、鱼池寺村、江家坝村、小河坝村92个一般村（社区）其他行政村（社区）04完善支撑体系4.1 优化综合交通体系4.2 夯实基础设施支撑体系4.3 完善公共服务设施体系4.4 健全稳固防灾减灾体系IMPROVE THE SUPPORT SYSTEM4.1优化综合交通体系片区综合交通规划图 高效畅通的城镇交通新建西顺嘉公路、顺蓬营一级公路、西充河生态旅游快速通道；铁路高速国省道落实兰渝铁路、汉巴南铁路和成南13、达万铁路。新建南仪高速、南潼高速和第二绕城高速。提升 G212 国道、省道 S207；快速路县道乡道重点提升X01、X010、X014、X017、XR04 共5条县道重点提升或新建 11 条乡道。4.2夯实基础设施支撑体系电力工程规划给水工程规划 将嘉陵江作为供水水源。规划搬罾街道、渔溪镇、金台镇由嘉陵江水厂统一供水；规划潆溪街道、华凤街道、共兴镇、新复乡由市政管网供水。排水工程规划燃气工程规划通信工程规划环卫工程规划 采用雨污分流制。片区内共设置2个集中排水片区；未覆盖到的区域及村落，污水近中期合流排入就近污水管或化粪池，远期村落拆除后分流进入雨污系统。高压输配电网规划：新增500kV南充三14、变；新增220kV南充北牵站，扩建220kV搬罾变，保留220kV荆溪站；新增110kV变电站3座，为规划三变，规划四变和规划六变；新增35kV 黄金变。中压配电网规划：镇区新建 10 kV线路，一律采用电缆敷设形式。保留青龙山输气站和3处撬装站（西72井、西73井、西35-1井内撬装站）;在共兴、金台和搬罾分别规划新建调压站1座。通信局所：金台、渔溪各新增一处通信机房。通信基站：按100-500户/个标准进行配置，5G场景站距设置标准为站距200-250米。邮政局所：规划保留并提升改造现状规划片区内各场镇的邮政支局、邮政所。垃圾处理设施：完善规划片区所有建制村垃圾集中收集点建设；结合青山、马15、市铺、搬罾、凤山片区级垃圾中转站建设垃圾分拣中心。公共厕所：对片区内各农居点进行科学配套建设公共厕所，场镇按400-500m设1座。4.3完善公共服务设施体系构建“中心城区-乡镇-中心村-一般村”城乡一体化公共服务设施体系片区公共服务设施规划图乡镇级设施村级设施按照乡镇生活圈配建标准和辐射范围共建共享乡镇级公共服务设施。在农村地区建设乡村生活圈，完善公共教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、环境卫生等设施。4.4健全稳固防灾减灾体系片区防灾减灾规划图 消防站（队）规划 应急物资储备点规划 应急避难场所规划 应急救援停机坪规划应急救援设施规划 洪涝灾害防治规划 地质灾害防治规划 森林火灾防治规划 16、干旱灾害防治规划自然灾害防治规划05镇区空间优化5.1渔溪镇镇区规划5.2金台镇镇区规划URBAN SPACE OPTIMIZATION5.1渔溪镇镇区规划商业文化中心：依托新建商住和文化中心、现状金融商业、市场以及小学等公服设施形成的新的文化商业中心。一心北部城镇功能区南部生态居住区两片城镇综合发展轴：依托场镇现有内部街道，打造城镇综合发展轴。一轴图例主要核心次要核心城镇发展轴特色商业带渔溪镇镇区结构规划图形成“一心一轴两片”的规划结构5.2金台镇镇区规划图例主要核心次要核心城镇发展轴特色商业带金台镇镇区结构规划图镇区综合发展轴：依托镇区南北向主干路，打造镇区综合发展轴，串联镇区各类板块。一17、轴北厅战略拓展片区西产产业拓展片区中居生态宜居片区东部综合服务片区四片公共服务核心：围绕镇区中部镇政府、幼儿园、文体活动中心打造公共服务核心一心形成“一轴一心四片”的规划结构06规划传导与实施保障6.1 加强规划实施传导6.2 布局近期行动计划6.3 建立五大保障措施IMPROVE THE MECHANISM FOR PLANNING TRANSMISSION AND IMPLEMENTATION6.1加强规划实施传导市区级国土空间总体规划片区乡镇级国土空间总体规划单元详细规划上级规划传导内容的落实本次规划向下传导城镇单元乡村单元四至边界功能定位约束性/预期性指标村庄建设边界上位引领本级落实下18、位传导 约束性指标 主导功能 重要控制线 重大设施6.2布局近期行动计划绿色-优土计划 农用地整治实施项目 镇建设用地整治实施项目 生态修复实施项目四色实施计划全面推动乡镇级国土空间规划落地生根红色-振兴计划 农业提产提质实施项目 加工业优化配套实施项目 旅游融合发展实施计划蓝色-宜居计划 农村居民点建设实施项目 镇村风貌提升改造实施项目 人居环境整治实施项目橙色-便民计划 公服设施完善实施项目 道路交通设施优化设施项目 市政配套设施统筹实施项目6.3建立五大保障措施1.建立高效工作联动机制 政府负责、部门协同、公众参与、上下联动 制定规划的实施措施、年度工作安排和监督检查办法2.完善规划决策体制和制度 建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度 完善重大建设项目的公示制度，提高决策的科学性3.健全乡村建设规划许可管理制度 按照先规划、后许可、再建设的原则，优化审批流程、简化管理措施、强化规划权威，确保建设符合规划4.提升完善公众参与制度 建立贯穿规划编制、实施、监督及乡村治理全过程的公众参与机制 完善规划实施动态监测、评估、预警和考核机制。5.执行规划实施考核制度 将规划实施纳入自然资源执法督查内容，实行规划实施考核结果与实施主体责任、绩效挂钩的考核机制感谢百度图片、视觉中国提供图片感谢微软字体提供字体南充市顺庆区人民政府大美顺大美顺庆庆 魅力魅力城乡城乡