1、二二四年九月-公示稿-临海市东部片区乡镇级国土空间总体规划（2021-2035年）01 规划总则02 定位目标/明确定位，提出空间发展目标03 总体格局/战略引领，优化总体空间格局04 生态空间/生态优先，保护青山绿水蓝天05 农业空间/严守底线，推动现代农业发展06 城乡空间/中心带动，构建片区城乡体系07 产业发展/提质升级，推进产业融合发展08 历史人文/传承历史文脉，焕发文化魅力09 支撑体系/完善配套，提升基础支撑能力10 分区块规划指引11 规划传导与实施保障目录-1-01规划总则规划定位规划原则规划期限与范围-2-乡镇级国土空间总体规划是对国土空间的保护、开发、利用、修复作出的总2、体部署与统筹安排；是对省级、市级、县级国土空间总体规划和相关专项规划的深化落实，是编制详细规划以及实施国土空间规划用途管制的重要依据。1.2 规划原则结合本地发展实际，加强对上位规划管控内容的深化、细化，以国土空间规划“一张图”实施监督信息系统为基础，通过对规划指标、空间布局、控制线等进行深化落实，保障上位规划管控要求的自上而下传导，确保管控落地。落实上位规划管控要求在上位规划确定的国土空间格局与规划用途分区基础上，侧重用途与地类的深化布局。以人为本，完善功能，尤其突出公共服务设施、市政基础设施等公益类设施的深化布局。明确各类用地功能布局加强规划的实施性与操作性，明确对详细规划的指导要求，强化3、规划实施引导。突出规划的分期实施，制定近期实施规划，对近期的国土开发、保护、修复、整治项目做出统筹安排。细化规划实施管制规则1.1 规划定位-3-规划期限：与上级国土空间总体规划保持一致。规划基期为2020年，规划期限为2021-2035年，近期到2025年，远景展望到2050年。规划范围：临海市东部片区乡镇级国土空间总体规划的规划范围为杜桥镇、上盘镇、桃渚镇3个乡镇的行政辖区范围，面积465.27平方公里。结合片区的管理事权、资源禀赋、现状特征，将片区分为四个区块，分别为：台州湾经济技术开发区区块（跨杜桥、上盘、桃渚行政界线，下简称“开发区”）、杜桥区块（不含开发区）、上盘区块（不含开发区）4、桃渚区块（不含开发区）。1.3 规划期限与范围规划范围示意图2 杜桥区块3 上盘区块4 桃渚区块1 台州湾经济技术开发区区块乡镇界图 例规划范围4个区块-4-定位目标：明确定位，提出空间发展目标规划定位发展目标发展规模02-5-2.1 规划定位以台州湾经济技术开发区为核心，协同杜桥镇、上盘镇、桃渚镇，将临海市东部片区打造成为临海市域的 新质产业发展主引擎东部城镇发展副中心东翼山海人文宜居地-6-2.2 发展目标落实国土空间资源管控底线，形成农业、生态、城乡协调一体的国土空间总体格局。综合型制造业基地形成台州湾经济技术开发区为主、杜桥为辅、上盘桃渚为补充的优势产业平台，重点培育现代医药、汽车及5、装备、新材料三大千亿产业集群，做优做精眼镜特色产业集群，完善培育临港工业配套功能。对外开放港口枢纽形成以台州湾经济技术开发区为核心，“三港协同”的对外开放格局。城镇综合服务节点台州湾经济技术开发区为市域重点平台，提供片区级的综合城市服务功能；杜桥为重点镇，发挥小城市的综合服务功能，辐射周边乡镇；桃渚为重点镇，重点发展面向旅游的综合服务；上盘为一般镇，主动融入台州湾经济技术开发区，城镇以品质建设与更新为主。魅力文旅目的地结合台州一号公路，构建以浙江桃渚国家级风景名胜区、浙江临海国家地质公园、桃江十三渚、桃渚古城、白沙湾为核心特色的历史人文旅游线路，结合片区特色构建农文旅融合的全域乡村旅游。-7-6、兴产业深 化 区 域 联 动守底线优 化 生 态 格 局美城乡提 升 文 化 魅 力提品质补 齐 配 套 短 板要素保障人口规模要素保障2.3 发展规模至2035年，片区常住人口规模38.0万人左右，城镇化率65%左右用地规模落实上位规划下达的各项约束性指标，严守粮食安全，转变发展方式。坚持底线思维，存量优先，实现城镇开发结构优化、质量提升。-8-总体格局：战略引领，优化总体空间格局03发展策略国土空间总体开发保护格局落实三条基本控制线-9-3.1 发展策略生态空间：生态优先，保护青山绿水蓝天平原+山地+沿海农业空间：严守底线，推动现代农业发展杜桥农业绿色发展示范区+上盘西兰花农产品仓储物流服7、务区+桃渚现代农业示范区城乡空间：中心带动，构建片区城乡体系台州湾经济技术开发区+杜桥小城市+桃渚重点镇+上盘一般镇产业发展：提质升级，推进产业融合发展现代医药+汽车及装备+新材料+眼镜特色产业集群历史人文：传承历史文脉，焕发文化魅力历史文化保护+自然人文观光+景观风貌提升支撑体系：完善配套，提升基础支撑能力公共服务+综合交通+市政设施+安全防灾-10-3.2 国土空间总体开发保护格局台州湾新材料产业园南洋医化产业园北洋汽车及高端装备产业园雀儿岙岛化工生产储运基地桃渚-重点镇旅游服务中心杜桥-小城市综合服务中心上盘-一般镇品质宜居镇区田岙岛国际冷链进口基地东矶列岛岛群白沙湾杜桥南工业园桃渚古城8、南部杜桥-上盘平原城乡发展片北部桃渚平原城乡发展片西部生态人文旅游发展片东部沿海旅游发展片海港头门港保税港综合保税区陆港铁路物流园东矶列岛近海旅游发展片台州湾经济技术开发区综合城市服务核一核引领，三港协同两带串联，三镇联动南北平原城乡共富依托台州湾经济技术开发区，形成临海东部片区的综合城市服务核、发挥海港+陆港+保税港三港联动优势，构建临海市域现代产业集聚与对外开放的主平台通过G351国道、G228国道两条主要轴带串联片区杜桥、桃渚、上盘三个镇级服务中心节点东西山海文旅共融南部杜桥-上盘平原城乡发展片北部桃渚平原城乡发展片围绕桃江十三渚、桃渚古城，打造西部生态人文旅游发展片；结合白沙湾、台州一9、号公路，打造东部沿海旅游发展片；东矶列岛近海旅游发展片构建“一核引领、三港协同，两带串联，三镇联动，南北平原城乡共富、东西山海文旅共融“的国土空间总体开发保护格局。-11-优化划定生态保护红线69.46平方公里优先划定永久基本农田82.60平方公里集约连片划定城镇开发边界54.17平方公里3.3 落实三条基本控制线-12-筑牢生态安全空间格局生态要素修复生态空间：生态优先，保护青山绿水蓝天04-13-4.1 筑牢生态安全空间格局识别重要生态空间，锚固生态整体格局，建立多层次生态网络体系。规划构建东部三镇“一带、两廊、六区、多点”的生态安全格局。两廊依托228国道、351国道沿线防护绿林，构建一10、纵一横生态廊道，串联东部片区各生态分区。六区北部农田生态修复区西部生态重点保护区中西部丘陵生态协调区南部农田生态修复区东部生态重点保护区东部陆海生态协调区一带沿东部滨海自然湿地形成滨海湿地生态带多点包括溪口水库、童辽水库、十八浒水库、上蒋水库、龙头背山、短朱山、凤凰山、桃渚滨海湿地公园、临海国家地质公园、白沙湾湿地公园以及百里大河在内的重要生态斑块。东部生态重点保护区北部农田生态修复区南部农田生态修复区中西部丘陵生态协调区西部生态重点保护区临海国家地质公园桃渚滨海湿地公园白沙湾湿地公园东部陆海生态协调区地湿生态带滨海4.2 生态要素修复森林保护与恢复水土保持治理栖息地保护与修复水系保护与修复农11、业面源污染修复农业基础设施改善河道整治岸线保护和修复修复区域修复内容修复措施林相改造工程水土保持工程栖息地保护与修复河道修复工程生态农田改造工程农业基础生态化设施改造东部平原排涝工程岸线修复工程严守生态保护红线，加强滨海湿地保护推进自然岸线保护与修复山地地区沿海地区-15-构建现代化农业空间格局耕地保护与粮食安全推进永久基本农田集中连片整治农业空间：严守底线，推动现代农业发展05-16-5.1 构建现代化农业空间格局形成“两轴、三心、四区、多点”的农业空间布局。农业核心农业核心西部特色农业示范区国道农业展轴发中部现代农业发展区北部林田共融示范区南部现代农业示范区农业核心228国道农田联通轴高产12、粮油示范基地精品水产养殖基地三心即以杜桥农业绿色发展示范区、上盘西兰花农产品仓储物流服务区、桃渚现代农业示范区为核心，打造省级东部农业综合园区。两轴通过351国道、228国道打造联动全域的农业发展连通轴，促进地区综合协同发展。四区北 部 林 田 共 融 示 范 区中 部 现 代 农 业 发 展 区西 部 特 色 农 业 示 范 区南 部 现 代 农 业 示 范 区多点依托多个重要节点，发展特色农业，如西兰 花 基 地、涧 五-下 石 井 农 业 园、精 品 水产养殖基地、柑橘种植区、高产粮油示范基地和果蔬家庭农场等农业精品园、农业产业项目。-17-5.2 耕地保护与粮食安全持续提升耕地质量5.13、3 推进永久基本农田集中连片整治推进跨乡镇土地综合整治践行耕地保护系统治理理念01加强宜耕后备资源开发保障粮食和蔬菜自给空间严保永久基本农田持续提升耕地质量完善耕地保护监督管理体系促进耕地集中连片0305020406保护农田资源提高农业生产能力01耕地布局集中连片03农田配套设施完备02规模化机械化生产04田园美丽生态和谐耕地质量提升工程耕地功能恢复工程耕地垦造工程耕地生态建设工程整 治 内 容-18-城乡空间：中心带动，构建片区城乡体系06划定用途分区与功能布局明确城镇村体系结构分类引导乡村发展-19-生态保护区农田保护区城镇发展区包括核心保护红线区、陆域保护红线区、海洋保护红线区。包括永久14、基本农田集中区、永久基本农田一般区。以城镇居民生产、生活为主体功能的国土空间。生态控制区乡村发展区其他保护利用区将生态保护重要性较高的区域，集中连片纳入生态控制区。包括村庄建设区、一般农业区、农田整备区和林业发展区，以及相关农业发展、农居生活和生产配套。包括矿产能源发展区、文化遗产保护区、区域基础设施集中区、特殊用地集中区。6.1 划定用途分区与功能布局-20-强化城-镇-村体系结构中心村一般村1个重点平台：台州湾经济技术开发区2个重点镇：杜桥镇、桃渚镇1个一般镇：上盘镇杜桥镇桃渚镇上盘镇台州湾经济技术开发区中心村一般村重点镇一般镇核心集聚地区/重点平台图 例6.2 明确城镇村体系结构-21-15、集聚建设类城郊融合类整治提升类特色保护类搬迁撤并类图 例明确乡村分类集聚建设类集聚建设类村庄主要为重点发展的潜力村庄，是乡村地区土地资源与公共服务设施投放的重点区域。特色保护类特色保护类村庄需满足一定条件，且具备村庄特色资源。需平衡好保护与发展的关系。整治提升类整治提升类村庄广泛分布，发展方向暂未明确、整体需整治提升的村庄。城郊融合类城郊融合类村庄加快推动与城镇公共服务设施的共建共享、基础设施的互联互通，推进农村社区向城市社区转变。搬迁撤并类位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区，或因重大项目建设搬迁、人口流失特别严重、点状零星分布等村庄。杜桥区块桃渚区块上盘区块台州湾经济技术开发16、区6.3 分类引导乡村发展-22-共谋产业定位重塑产业体系统筹产业空间布局产业发展：提质升级，推进产业融合发展07-23-现代医药临港先进制造业新材料汽车及装备制造沿海特色农业农业规模化农业品牌化农文旅融合 一产提效 二产提质 7.1 共谋产业定位围绕“一产提效、二产提质、三产提速”，结合区域协同需求和自身资源特色，构建沿海特色农业、临港先进制造业、通道经济和特色旅游业产业版块，形成一二三产协调发展的绿色发展产业体系。三产提速-24-历史人文通道经济+特色旅游业城市服务港口物流田园、山水风情农业中部集聚，工业沿海发展，文旅两翼引领7.2 重塑产业体系沿海发展两翼引领 东部沿海产业发展区建设东部17、沿海产业集聚区，具体包括台州湾经济技术开发区、杜桥南工业园等，强化临港产业建设。桃江十三渚文旅核心建设西部桃江十三渚文旅核心，以桃渚国家级风景名胜区和桃渚古城为重点，联动杜桥镇、上盘镇，打造乡村旅游亮点，助推全域旅游发展。白沙湾休闲旅游度假区打造东部白沙湾休闲旅游度假区，以滨海休闲度假为主题，打造白沙湾滨海公园。台州湾经济技术开发区桃江十三渚白沙湾滨海公园中部集聚发展乡镇特色农业，以种植业、水产养殖业为主导，形成水稻、西兰花、柑橘、桃渚小海鲜等特色农产品。-25-7.3 统筹产业空间布局一带集聚两核引领三区共荣临港产业带桃江十三渚文旅核心区白沙湾休闲旅游度假区山水户外区乡村旅游区沿海工业区构建18、“一带两核、三区多节点”产业格局-26-台州湾新材料产业园（红脚岩片区）白沙湾休闲旅游度假区桃江十三渚文旅核心区北洋汽车及高端装备产业园医化产业园（南洋片区）杜桥镇区产业区杜桥南工业园东部机械产业园杜桥眼镜小微企业创业园汾东工业区道口工业区镇南工业区汾西工业区乡 村 旅 游 区沿 海 工 业 区白沿山旅游景点凤凰山旅游景点临海国家地质公园桃渚古城龙滨海湾景区白沙湾公园眼镜综合商贸区健全历史文化遗产保护体系塑造多元文化传承发展格局重视城乡特色风貌管控历史文化：传承历史文脉，焕发文化魅力08-27-物质遗产历史文化名镇全国重点文物保护单位省级文物保护单位市级文物保护单位历史建筑古木名树传统村落明确19、历史文化遗产保护目录及范围明确非物质文化遗产保护原则以人为本活态传承整体保护真实传承分级保护抢救濒危保护优先协调发展桃渚镇桃渚古城下旧城遗址卢氏节孝牌坊金满故居上塘烽火台城里村芙蓉村8.1 健全历史文化遗产保护体系-28-一核四区三心抗倭文化核心多点抗倭文化发展区山水文化发展区滨海文化发展区翼龙化石文化发展区翼龙化石文化中心白沙湾文化中心白岩山-凤凰山文化中心下旧城遗址芙蓉村城里村大汾村保护传承利用格局：一核三心，四区多点芙蓉村桃渚城抗倭文化发展区岙底陈村城里村大汾村杜桥镇山水文化发展区抗倭文化核心白沙湾文化中心白岩山-凤凰山文化中心卢氏节孝牌坊溪口、涌泉窑址群溪口水库上塘烽火台白沙湾滨海文化20、发展区上盘镇翼龙化石文化发展区上盘翼龙化石遗址老人家山烽火台下旧城遗址8.2 塑造多元文化传承发展格局-29-翼龙化石文化中心加强全域山水格局与特色地区风貌引导强化城镇地区风貌指引加强全域自然和人文景观的整体保护与塑造，深化“千万工程”，推进城乡风貌整治提升，建设现代化美丽城镇。重点加强台州湾经济技术开发区风貌指引与海岸管控保护。台州湾经济技术开发区杜桥镇上盘镇桃渚镇综合型城镇风貌区综合型城镇风貌区旅游服务型城镇休闲宜居型城镇8.3 重视城乡特色风貌管控-30-支撑体系：完善配套，提升基础支撑能力09综合交通规划：融入外联內优的区域交通体系强化城乡一体的交通体系构建便捷的慢行交通与旅游交通体系21、公服服务设施：推进优质公共服务设施均等化构建城乡健康宜居生活圈完善公共服务设施，打造宜业宜居宜游品质乡镇市政基础设施：建设绿色安全的市政基础设施体系安全防灾体系：坚韧稳固的城乡安全体系-31-G351国道桃渚互通头门港枢纽头门港南枢纽杜桥互通头门港站杜桥站9.1 融入外联內优的区域交通体系9.2 强化城乡一体的交通体系9.3 构建便捷的慢行交通与旅游交通体系金台铁路、市域S1铁路等。“铁路”一横、一纵“高速公路”甬莞高速、台金高速，形成对外快速联系通道。高速公路国道公路铁路枢纽互通图 例一横、一纵“国省道”G351国道、G228国道，片区内主要联系通道。“重要公路”台州1号公路-32-构建城乡22、一体化公共服务设施体系，实现基本公共服务全覆盖，推动公共服务设施的均等化。9.5 构建城乡健康宜居生活圈宜居生活圈示意图以文惠民学有优教病有良医扩大优质教育资源有效供给推动各级医疗资源增量提升完善文化服务设施体系全民康体老有所依推进养老服务区域全覆盖完善体育健身设施体系弱有所扶完善残疾人服务设施体系建设“十五分钟”宜居生活圈十五分钟生活圈9.4 推进优质公共服务设施均等化-33-9.6 完善公共服务设施，打造宜业宜居宜游品质城乡完善公共服务设施配置，加强城乡教育、医疗卫生、文化体育等设施建设，完善便民服务设施、商业服务网点、社会福利设施等布局，形成范围全覆盖、设施人性化的公共服务网络-34-923、.7 绿色安全的市政基础设施体系落实上位规划要求，结合片区现状基础，补齐基本短板，提升市政设施运行效能和抗风险能力，构建高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化市政基础设施体系。给水工程排水工程供电工程信息工程环卫工程以牛头山水库、溪口水库为供水水源，形成城乡一体化供水。完善给水管网布局，全面提升输水、配水环节的安全保障水平。污水纳入污水处理厂和污水终端处理，实施雨污分流排水体制。结合地形地势合理布置管道，推进水环境综合治理。推进电网互联互通建设，新增、扩建变电站，提高电源供给保障力。远期线路均采用埋地敷设形式，保障线路安全美观。新增信号基站，提升城乡数字化生活和治理水平。完善电信网络线路布局，各24、类通信线路采用管道入地敷设。完善“固废分类、高效循环”的环卫收运系统，新建、扩建垃圾中转站。结合村庄发展，新增生活垃圾收集点、公共厕所等设施。-35-1234加强城乡防灾减灾，提高韧性城乡建设水平健全监测预警体系，提高城乡公共安全水平建设综合应急体系，提高城乡应急救灾水平构建智慧服务体系，提高城乡智能运行能力9.8 坚韧稳固的城乡安全体系加强城乡防灾减灾，提高韧性城乡建设水平健全监测预警体系，提高城乡公共安全水平建设综合应急体系，提高城乡应急救灾水平构建智慧服务体系，提高城乡智能运行能力健全坚韧稳固的城乡安全体系，提高综合防灾减灾能力，提升城乡智慧管理水平，让人民群众生活得更安全、更放心。防洪25、排涝消防防护人防建设抗震避灾危化品管控-36-分区块规划指引10台州湾经济技术开发区杜桥区块上盘区块桃渚区块-37-台州湾新材料产业园（红脚岩片区）雀儿岙岛化工生产储运基地头门岛能源资源储运基地田岙岛国际冷链进口基地铁路物流园陆港综合保税区保税港头门港海港台 州 湾北洋汽车及高端装备产业园临港新城医化产业园（南洋片区）10.1 台州湾经济技术开发区规划结构构建“一城三园引领，三港三岛联动”的国土空间总体格局。发展定位台州市台州市域的产业发展主引擎域的产业发展主引擎三港联动的对外开放示范区三港联动的对外开放示范区宜居宜业宜游的城市副中心宜居宜业宜游的城市副中心-38-10.2 杜桥区块发展定位发26、展规模规划结构至2035年镇域常住人口20万人左右（含台州湾经济技术经开区）构建“一核、双轴、五区”的国土空间总体格局。中国时尚眼镜之都中国时尚眼镜之都打造临海市域副中心、宜居宜业活力新城-39-10.3 上盘区块发展定位西西兰花农业兰花农业产业强产业强镇镇山山海融合文海融合文旅特色旅特色镇镇现代现代宜居美宜居美丽示范镇丽示范镇北部生态山林区西蓝花特色农业发展区港-镇联动发展轴西蓝花农业产业核心上盘镇镇区服务主核心西片-老镇区东片-镇区拓展G351农文旅产业 发展带-40-以国家级农业产业强镇为引领，巩固西兰花特色农业的现代化发展与产业链延伸发展规模至2035年镇域常住人口12万人左右（含台州27、湾经济技术经开区）规划结构构建“一轴两带，两片两区，两核多点”的国土空间总体格局。依托临海大火山、翼龙化石等自然资源，革命教育基地等人文资源，白沙湾、东矶列岛、渔事体验等海洋资源，初步形成山海文旅特色节点以美丽城镇建设为抓手，聚焦配套设施公建共享，提升城乡人居环境品质、营造美好生活场景10.4 桃渚区块发展定位发展规模规划结构至2035年镇域常住人口6.0万人左右（含台州湾经济技术经开区）南部山水生态片西部人文山水片东部滨海生态片镇区生活片洞港工业片沿海高速城镇发展轴城镇服务核心桃渚古城次核心构建“双核引领，两轴串联，三廊五片”的山海城融合的国土空间总体格局。山海名镇，产业新城山海名镇，产业新城打造临海旅游目的地、东部创新发展区-41-规划传导与实施保障11-42-强化规划传导实行用途管制制定近期建设计划加强规划实施监督建立国土空间规划“一张图”完善规划政策保障11 规划传导与实施保障-43-临海市人民政府