1、南充市顺庆区芦溪李家高效农业片区乡镇级国土空间总体规划南充市顺庆区人民政府2024.10前前 言言为全面落实省委两项改革“后半篇”文章战略部署，细化落实南充市顺庆区国土空间总体规划（2021-2035）相关要求传导，进一步推动全区乡村振兴和新型城镇化发展，提升片区基层治理体系和治理能力现代化水平，全面促进片区高质量发展，特编制南充市顺庆区芦溪李家高效农业片区乡镇国土空间总体规划（2021-2035）（以下简称本规划）。本规划是对芦溪李家高效农业片区全域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用和修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管2、理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。Foreword目录目录CONTENTSCONTENTS规划概述01规划定位与目标02总体格局03镇区空间优化05规划传导与实施保障06完善支撑体系04南充市顺庆区芦溪李家高效农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）TOWNSHIP-LEVEL TERRITORIAL SPACE MASTER PLAN FOR LUXI LIJIA HIGH-EFFICIENCY AGRICULTURAL AREA IN SHUNQING DISTRICT01规划概述1.1 规划概况1.2 指导思想1.3 规划原则1.4 规划期限1.5 规划范围南充市3、顺庆区芦溪李家高效农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）TOWNSHIP-LEVEL TERRITORIAL SPACE MASTER PLAN FOR LUXI LIJIA HIGH-EFFICIENCY AGRICULTURAL AREA IN SHUNQING DISTRICT1.1 规划概况 芦溪李家高效农业片区地处南充市顺庆区北部，处于顺庆主城区北部半小时交通辐射圈内，区位条件优越，是“南充向北、顺庆向上”的发展关键节点，也是顺庆“三箭齐发”中线突破的重点片区。片区位于顺庆区北部山林丘区，呈现中深丘为主、浅丘为辅的地形地貌特征。芦溪河自西北向东南穿区而过，拥有南充市饮用水水4、源地桂花湖水库，河流水源充沛。片区行政辖区总面积为200.80平方公里，包含50个行政村，户籍人口为105421人，常住人口为52865人。片区含3处市级文物保护单位与多处历史文化遗存。另有李氏制古琴技艺、陈氏古琴制作技艺等市、区级非物质文化遗产，更有“舞火龙”、“双桥龙舟节”、李家锅盔等特色民俗，文化底蕴深厚。经济发展势头良好，发展水平位于全市中上游。一产优质粮油和特色经果两大农业主导产业发展基础较好，农业规模化生产初显，产业发展机遇大；二产以农产品加工和机械为主；三产服务业以场镇传统商贸为主，基本处于初级阶段。南充市顺庆区芦溪李家高效农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）TOWN5、SHIP-LEVEL TERRITORIAL SPACE MASTER PLAN FOR LUXI LIJIA HIGH-EFFICIENCY AGRICULTURAL AREA IN SHUNQING DISTRICT1.2 指导思想1.3 规划原则坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重点指示精神为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，围绕省委两项改革“后半篇”文章部署要求，紧扣省委“一干多支、五区协同”发展战略，落实南充市委“一主一副、区域协同”发展战略，坚持顺庆区“成渝地区双城经济圈高质量发展示范区”的战略目标和“1353”发展战略，遵循生态文明理念下的乡村高质6、量发展要求，以人为本，通过盘活低效闲置存量用地，注重资源要素向中心镇村聚集，着力打造农业特色突出、农旅融合发展的片区，实现生产空间集约高效、生态空间山清水秀、生活空间宜居适度的目标。强化引领 优化布局 立足新发展阶段、贯彻新发展理念，注重规划前瞻性，坚持适度超前原则，强化规划引领。充分衔接上位经济社会发展规划和国土空间规划，对片区专项规划进行统筹整合，全面优化片区国土空间布局。坚守底线 集约高效落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度，盘活闲置低效用地，以增量需求激活流量挖潜，保障重点区域、重要产业项目、重要基础和公共配套设施用地需求。因地制宜、彰显特色突出片区丘陵地区空间7、格局特色、历史文化特色与经济片区发展时代新特征，加强历史文化遗产保护，塑造具有地域特色和比较优势的新时代乡村风貌。区域统筹 协同发展尊重乡村发展规律，打破行政区域限制，统筹区域资源配置和要素流动，构建山水林田湖草生命共同体，引导各类要素向中心镇村集聚，统筹片区镇村体系、产业发展、空间布局和设施配置，促进乡村振兴和协同发展。以人为本 共同富裕坚持以人民为中心，尊重群众意愿，结合乡村生产生活方式特征统筹国土空间和资源配置，合理安排乡村公共服务、道路交通、市政公用、农业生产等设施，提升人居环境品质，实现乡村高质量发展、高品质生活。南充市顺庆区芦溪李家高效农业片区国土空间总体规划（2021-2035年8、）TOWNSHIP-LEVEL TERRITORIAL SPACE MASTER PLAN FOR LUXI LIJIA HIGH-EFFICIENCY AGRICULTURAL AREA IN SHUNQING DISTRICT1.4 规划期限本次规划范围为双桥镇、李家镇以及芦溪镇三个乡镇，总面积为200.80平方公里，包含50个行政村.近期2021-2025年远期2025-2035年远景展望2050年本规划基期年为2020年，规划期限为2021年至2035年。1.5 规划范围规划范围示意图南充市顺庆区芦溪李家高效农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）TOWNSHIP-LEVEL 9、TERRITORIAL SPACE MASTER PLAN FOR LUXI LIJIA HIGH-EFFICIENCY AGRICULTURAL AREA IN SHUNQING DISTRICT02规划定位与目标2.1 规划定位2.2 发展策略2.3 规划目标南充市顺庆区芦溪李家高效农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）TOWNSHIP-LEVEL TERRITORIAL SPACE MASTER PLAN FOR LUXI LIJIA HIGH-EFFICIENCY AGRICULTURAL AREA IN SHUNQING DISTRICT2.1 规划定位以高标准粮油生产、特10、色经果种植、农产品加工物流为主导 充分衔接顺庆区国民经济和社会发展十四五规划、南充市顺庆区县域内片区划分方案、南充市顺庆区国土空间总体规划（2021-2035年）等规划和文件，立足本片区区位条件和资源禀赋南充市顺庆区芦溪李家高效农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）TOWNSHIP-LEVEL TERRITORIAL SPACE MASTER PLAN FOR LUXI LIJIA HIGH-EFFICIENCY AGRICULTURAL AREA IN SHUNQING DISTRICT2.2 发展策略加快耕地整治，开发后备资源，促进农业生产提质提效明确发展方向，精准投放资源，实现11、产业与土地高度匹配补足设施短板，合理控制规模，保障重点城镇空间拓展需求完善内部路网，强化对外交通，带动乡镇高速互通经济发展引导适度集聚，挖掘存量空间，保障乡村振兴产业发展南充市顺庆区芦溪李家高效农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）TOWNSHIP-LEVEL TERRITORIAL SPACE MASTER PLAN FOR LUXI LIJIA HIGH-EFFICIENCY AGRICULTURAL AREA IN SHUNQING DISTRICT立足2025年国土空间开发保护格局不断优化，三线管控初见成效；农业规模化高效发展取得突破性进展，形成有序的一二三产业有机融合发展态12、势；土地集约利用发展向好，中心镇村集聚效应明显，公共服务能力增强；水环境和矿山等生态治理初具成效。初步建成“顺庆区高效农业片区”展望2035年粮食安全格局、生态保育格局及城镇发展格局得到全面优化，形成主体功能明显的国土空间开发保护新格局；农文旅等特色优势产业深度融合，形成有序的全产业链发展；中心镇（村）辐射能力得到明显提升，建设成为顺庆北部地区经济发展的重要支点；片区基础设施和公共服务资源配置更加合理，全面实现设施共建共享、互联互通；乡村人居环境品质明显提升，乡村地域特点、文化特色和时代特征全面彰显，乡村宜居水平持续提高，开创城乡共同富裕新格局。全面实现”顺庆北部地区经济发展重要支点”2.3 13、规划目标南充市顺庆区芦溪李家高效农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）TOWNSHIP-LEVEL TERRITORIAL SPACE MASTER PLAN FOR LUXI LIJIA HIGH-EFFICIENCY AGRICULTURAL AREA IN SHUNQING DISTRICT2.3 规划目标人口规模到2035年:用地规模4.82万人37%落实国家、省下达各项约束性指标，严守粮食安全，转变发展方式，坚持底线思维，存量优先，实现城镇开发结构优化、治理提升。03总体格局3.1 严守空间底线3.2 构建国土空间开发保护格局3.3 完善镇村体系南充市顺庆区芦溪李家高效农业14、片区国土空间总体规划（2021-2035年）TOWNSHIP-LEVEL TERRITORIAL SPACE MASTER PLAN FOR LUXI LIJIA HIGH-EFFICIENCY AGRICULTURAL AREA IN SHUNQING DISTRICT3.1 严守空间底线科学落实划定永久基本农田 落实最严格的耕地保护制度，保质保量划定永久基本农田。片区落实永久基本农田72.20平方千米（10.83万亩）。合理落实划定城镇开发边界 优化城镇空间结构，划定城镇开发边界。片区共划定城镇开发边界251.68公顷（芦溪镇129.82公顷，李家镇105.41公顷，双桥镇16.45公顷。15、三条基本控制线规划图南充市顺庆区芦溪李家高效农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）TOWNSHIP-LEVEL TERRITORIAL SPACE MASTER PLAN FOR LUXI LIJIA HIGH-EFFICIENCY AGRICULTURAL AREA IN SHUNQING DISTRICT构建“一廊双屏、两片两轴三心”的国土空间开发保护格局国土空间开发保护格局图一廊：依托芦溪河两岸良好的生态环境，增强其生态保育功能，打造沿岸生态休闲水廊;双屏：保护片区东北部崇仙境森林生态屏障/东南部永丰水库湿地周边区域生态屏障;两片：优质粮油产业发展片区/特色经果产业发展片区;两16、轴：纵向中心城镇协同发展主轴/横向产业发展主轴;三心：芦溪现代工贸中心/李家商贸物流中心/双桥农旅康养中心。3.2 构建国土空间开发保护格局南充市顺庆区芦溪李家高效农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）TOWNSHIP-LEVEL TERRITORIAL SPACE MASTER PLAN FOR LUXI LIJIA HIGH-EFFICIENCY AGRICULTURAL AREA IN SHUNQING DISTRICT镇村体系规划图3.3 完善镇村体系构建镇村体系 中心镇芦溪镇李家镇 梵殿寺村、灯台铺村、青平社区、龙凤社区、龙归寺村、永丰铺村中心村一般村 一般镇双桥镇其余村庄17、南充市顺庆区芦溪李家高效农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）TOWNSHIP-LEVEL TERRITORIAL SPACE MASTER PLAN FOR LUXI LIJIA HIGH-EFFICIENCY AGRICULTURAL AREA IN SHUNQING DISTRICT04完善支撑体系4.1 优化综合交通体系4.2 夯实基础设施支撑体系4.3 完善公共服务设施体系4.4 健全稳固防灾减灾体系南充市顺庆区芦溪李家高效农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）TOWNSHIP-LEVEL TERRITORIAL SPACE MASTER PLAN FOR LUX18、I LIJIA HIGH-EFFICIENCY AGRICULTURAL AREA IN SHUNQING DISTRICT4.1 优化综合交通体系铁路兰渝铁路汉巴南铁路高速南仪高速省道S207S101快速路西蓬快速路农村公路县乡道路体系对外加强区域性道路建设，完善内部镇村道路综合交通规划图南充市顺庆区芦溪李家高效农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）TOWNSHIP-LEVEL TERRITORIAL SPACE MASTER PLAN FOR LUXI LIJIA HIGH-EFFICIENCY AGRICULTURAL AREA IN SHUNQING DISTRICT4.2 19、夯实基础设施支撑体系给水工程规划以市政管网、桂花水厂、嘉陵江水厂经输配水干管直接供各场镇现状集中给水池，镇区采用集中给水，村庄采用城镇给水管网延伸和集中给水两种给水形式。排水工程规划片区内共设置2个集中排水片区，以重力自排为主；未覆盖到的区域及村落，污水近中期合流排入就近污水管或化粪池，远期村落拆除后分流进入雨污系统。电力工程规划保留现状110kV龙桂牵引站与35kV辉景变，新增110kV规划五变。住宅用地一般采用箱变供电形式，公建用地一般采用配电室供电形式。通信工程规划三乡镇各新增一处通信机房，可设置于公共设施、公用设施或公共绿地内，也可依附于建筑物内。规划保留并提升改造现状规划片区内各场镇20、的邮政支局、邮政所，采取“交邮融合”模式，所有建制村建设村级物流服务点。燃气工程规划保留现状李家调压站，液化石油气为片区燃气的辅助气源，用于零散居民、商业用户；片区各乡镇中压主干管线与城市中压主干管相连，形成城乡一体的多气源供气网络。环卫工程规划新建双桥垃圾中转站，完善规划片区所有建制村垃圾集中收集点建设。农村聚居点科学配套建设公共厕所，场镇按400m500m设1座。南充市顺庆区芦溪李家高效农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）TOWNSHIP-LEVEL TERRITORIAL SPACE MASTER PLAN FOR LUXI LIJIA HIGH-EFFICIENCY AGR21、ICULTURAL AREA IN SHUNQING DISTRICT4.3 完善公共服务设施体系承担片区服务中心职能打造30分钟服务圈构建“片区-乡镇-中心村-一般村”四级公共服务设施体系城乡生活圈和公共服务设施规划图片区级设施以职能定位和农村转移人口需求为导向乡镇级设施承担村级片区服务职能打造15分钟服务圈中心村级设施针对性配置村级公共服务设施一般村级设施图例南充市顺庆区芦溪李家高效农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）TOWNSHIP-LEVEL TERRITORIAL SPACE MASTER PLAN FOR LUXI LIJIA HIGH-EFFICIENCY AGRIC22、ULTURAL AREA IN SHUNQING DISTRICT李家镇保留现状幼儿园，取消辉景小学与桂花小学，将李家小学改为寄宿制学校；双桥镇新增一所幼儿园，取消永丰小学和龙桂小学，保留双桥小学；芦溪镇新增一所幼儿园，取消灯台小学和梵殿小学，将芦溪小学改为寄宿制学校。规划改扩建提升芦溪镇与李家镇现状卫生院为综合医院，迁建双桥镇现状卫生院；乡村地区重点提升中心村卫生服务室。三乡镇各新增1处片区级文化活动中心以及1处全民健身中心，双桥新增1处乡镇级文化活动中心；以文化礼堂形式提升6个中心村社区文化活动室。规划双桥镇保留现状养老院，李家镇和芦溪镇分别对现状敬老院提升改造为区域性养老服务中心；各行政23、村补充配置日间照料机构，宜结合村委会或卫生室布置。保留各乡镇政府、法庭、派出所等设施，双桥镇迁建1处便民服务中心；乡村重点补充完善便民服务室。迁建李家镇、芦溪镇乡镇农贸市场，保留双桥农贸市场；提升三个乡镇电商服务中心；各建制村均布置农家便利店，同时在中心村布局物流配送点。公共教育医疗卫生文化体育民生福祉行政管理商业服务4.3 完善公共服务设施体系南充市顺庆区芦溪李家高效农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）TOWNSHIP-LEVEL TERRITORIAL SPACE MASTER PLAN FOR LUXI LIJIA HIGH-EFFICIENCY AGRICULTURAL A24、REA IN SHUNQING DISTRICT4.4 健全稳固防灾减灾体系p 健全综合防灾体系，保障镇村安全p 整治完善防洪设施，提升镇村防洪能力p 完善镇村消防体系，提升镇村消防水平p 加强治理农事用火，减少森林火灾隐患p 推进水源工程建设，保障应急供水需求p 健全监督预警体系，提高城镇公共安全水平p 建设综合应急体系，提高城镇应急救援能力p 明确危险源控制细则，减少危险发生频率提高片区防灾减灾能力，打造安全韧性城镇。防灾减灾规划图应急指挥中心应片区应急队（消防队）一般村应急队（消防队）宣文化宣传中心消防站消交交通安全防护工程储蓄检储地H避应中心村应急物资储备库一般村应急物资储备库地质灾害25、防治点蓄水池森林高火险点位检查站停机坪应急避难场所图例南充市顺庆区芦溪李家高效农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）TOWNSHIP-LEVEL TERRITORIAL SPACE MASTER PLAN FOR LUXI LIJIA HIGH-EFFICIENCY AGRICULTURAL AREA IN SHUNQING DISTRICT05镇区空间优化5.1 芦溪镇总体结构5.2 李家镇总体结构5.3 双桥镇总体结构南充市顺庆区芦溪李家高效农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）TOWNSHIP-LEVEL TERRITORIAL SPACE MASTER PLAN F26、OR LUXI LIJIA HIGH-EFFICIENCY AGRICULTURAL AREA IN SHUNQING DISTRICT5.1 芦溪镇总体结构一心：依托镇政府、小学、幼儿园及文体中心公服设施形成的公共服务核心；三片：北侧生态居住区、中部城镇功能区、南部特色产业区；一轴：即依托S207潆马路打造城镇综合发展轴；一带：即依托镇区芦溪河滨水景观及南侧小食品园区绿化轴线，打造成镇区滨水生态休闲走廊。芦溪镇：构建“一心三片，轴带相依”的镇区规划结构镇区结构规划图图例南充市顺庆区芦溪李家高效农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）TOWNSHIP-LEVEL TERRITORIAL27、 SPACE MASTER PLAN FOR LUXI LIJIA HIGH-EFFICIENCY AGRICULTURAL AREA IN SHUNQING DISTRICT5.2 李家镇总体结构两片：北侧生态宜居拓展区、南侧镇区综合发展区；三心：依托特色商业街形成的综合商贸核心，依托仓储物流区形成的仓储物流中心及依托南侧镇政府形成的行政服务核心；一轴：依托潆马路打造城镇综合发展轴；三带：依托镇区溪河滨水景观形成的景观风貌带及依托中正街和商贸街形成的两条特色商业带。构建“一轴三带，两片三心”的镇区规划结构镇区结构规划图图例南充市顺庆区芦溪李家高效农业片区国土空间总体规划（2021-2035年28、）TOWNSHIP-LEVEL TERRITORIAL SPACE MASTER PLAN FOR LUXI LIJIA HIGH-EFFICIENCY AGRICULTURAL AREA IN SHUNQING DISTRICT5.3双桥镇总体结构一轴：即依托政府街形成的特色商业轴；两带：即依托芦溪河形成的滨水生态景观带及依托凤凰岭街形成的文化休闲带；两心：即依托镇政府、派出所、社区养老服务中心、卫生院等功能形成的综合服务核心及依托文化中心、全民健身中心形成的休闲文化核心；三片：即生态居住片区、文体休闲片区及行政服务片区。双桥：构建“一轴两带、两心三片”的镇区规划结构镇区结构规划图图例南充市29、顺庆区芦溪李家高效农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）TOWNSHIP-LEVEL TERRITORIAL SPACE MASTER PLAN FOR LUXI LIJIA HIGH-EFFICIENCY AGRICULTURAL AREA IN SHUNQING DISTRICT06规划传导与实施保障6.1 加强规划实施传导6.2 完善实施保障措施南充市顺庆区芦溪李家高效农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）TOWNSHIP-LEVEL TERRITORIAL SPACE MASTER PLAN FOR LUXI LIJIA HIGH-EFFICIENCY AGRICU30、LTURAL AREA IN SHUNQING DISTRICT7.1 加强规划实施传导上位引领下位传导市区级国土空间总体规划上级规划传导内容的落实本级落实约束性指标片区级乡镇国土空间总体规划主导功能重要控制线重大设施单元详细规划南充市顺庆区芦溪李家高效农业片区国土空间总体规划（2021-2035年）TOWNSHIP-LEVEL TERRITORIAL SPACE MASTER PLAN FOR LUXI LIJIA HIGH-EFFICIENCY AGRICULTURAL AREA IN SHUNQING DISTRICT7.2 完善实施保障措施 明确近期整体实施目标和重大项目工程，完善近期国土空间布局，实施规划分期，建立国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，加强规划动态评估及实施监督，完善规划政策保障，保障国土空间总体规划有序开展。建立高效工作联动机制完善规划决策体制和制度健全乡村建设规划许可管理制度提升完善公众参与制度执行规划实施考核制度规划分期实施感谢百度图片、视觉中国提供图片感谢微软字体提供字体南充市顺庆区人民政府