1、2前言PREFACE为贯彻落实国家和省市各项部署，统筹安排全乡国土空间开发保护活动，科学配置国土空间资源，加快推动绿色低碳高质量发展，建设宜居宜业城镇，依据 清流县国土空间总体规划(2021-2035年)，结合李家乡实际，编制 清流县李家乡国土空间总体规划（2021-2035 年）。本规划是按照国家总体改革要求，落实上级国土空间总体规划，结合李家乡实际，明确国土空间开发保护总体格局、空间战略和目标定位，统筹划定三条控制线，明确规划分区和优化空间结构，促进农业空间集约高效、建设空间宜居宜业、生态空间山清水秀，指导全乡未来 15 年可持续发展的空间蓝图，是乡域范围内国土空间保护开发、利用、修复活动2、的行动总纲，是编制详细规划、村庄规划等下位规划，实施全域全要素用途管制的基本依据。3目 录 CONTENTS01 规划总则02 目标定位03 国土空间格局04 自然资源保护与利用05 城乡统筹发展06 乡政府驻地规划07 全域土地综合整治08 基础保障体系建设09 实施保障措施401规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围1.4 规划期限51.1 指导思想1.2 规划原则深入贯彻落实党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，传承创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念统筹推进“五位一体”和“四个全面”战略布局，推动李家乡城镇化提质提速，统筹城乡经济社会和区域协调发展，强3、化城镇综合承载力建设，努力走四化同步、经济高效、资源节约、环境友好、民生优先、社会和谐的新型城镇化道路。生态优先、以人为本生态优先、集约节约，严格落实上级规划的管控性要求和约束性指标，严守生态保护红线、永久基本农田、历史文化保护等底线，明确不宜进行开发建设的空间范围，推动李家乡可持续健康发展。坚持以人民为中心，充分尊重居民意愿，统筹优化空间和资源配留，完善公共服务设随布局，补足市政基础设施短板，增加开敞空间和公共活动空间，提升城多景观风貌，增强居民的幸福感和获得感。多规合一、全域管控将李家乡原城乡、国土、环保、林业、水利等空间规划融合为统一的李家乡国土空间总体规划，形成乡域规划“一张图”，并加4、强规划传导，对下位村庄规划提出引导要求。多规合一、全域管控按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作组织方式，保障公众知情权、参与权和监督权，组织相关部门、专家、居民参与到规划全过程中，扩大公众参与程度，发挥不同领城专家作用，提高规划科学决策水平。近远结合、侧重实施加强近远期结合，强化规划的实施性和落地性。充分考虑李家乡的区位、资源、产业等发展基础，科学确定近远期发展目标、发展重点以及重点项目安排，统一规划、分步实施，确保城乡建设按照一张蓝图实施。61.3 规划范围1.4 规划期限本次规划包含乡域和乡政府驻地两个层次乡域范围：7710.06 公顷李家乡行政区范围辖 8 个行5、政村。李村、河背村、鲜水村、长灌村、早禾排村、吴家村、古坑村、罗坑村 8 个行政村。乡政府驻地范围：392.45 公顷包含李村的行政辖区范围。规划基期年为 2020 年。规划期限为 2021-2035 年。期中近期规划为 2021-2025 年，远期规划至 2035 年。展望至 2050 年。乡域规划范围图702目标定位2.1 规划定位2.2 规划目标2.3 发展战略82.1 规划定位 总体定位 形象定位 职能定位结合上位规划及相关规划对李家乡的定位指引，以及李家乡自身发展条件，李家乡的总体发展定位为：将李家乡建成更具区域竞争力、更具地方特色魅力的“冷泉水乡”，打造清流县西南部的旅游度假、冷泉6、休闲养生基地，形成以现代生态农业生产、冷泉文化观光为主的现代农林型乡镇。“冷泉福地、产业新乡”清流“南大门门户”冷泉生态康养福地92.2 规划目标2.3 发展战略 2025 年规划目标 2035 年规划目标到 2025 年，三条空间管制控制线全面落地，国土空间格局明显优化；农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；产镇融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基本奠定；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。到 2035 年，国土空间格局全面优化，安全底线更加牢固、竞争力持续增强、品质明显提升；基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水7、秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局。锚定三区三线格局保障生态本底品质开展土地综合整治提高土地利用效率调整整体产业结构夯实全乡发展动能123科学落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等，实现全域空间管控。构建生产、生活、生态空间协调共融的总体格局。梳理现状问题，提出山、水、林、田、湖、草资源保护目标及利用措施，确定农用地整理、建设用地整治、生态修复综合整治方案，列出项目清单。以绿色、低碳、生态为导向，推进现代化农业、绿色工业、生态文化旅游产业规模化建设，实现生态产业化创新发展，打造生态经济新增长点。1003国土空间格局3.1 优化国土空间格局3.2 统筹落实三条控制线3.3 合8、理确定规划分区113.1 优化国土空间格局乡域国土空间格局规划图构建“一核，一轴，四片区”的国土空间格局一核一轴四片区公共服务和旅游发展核心包括乡政府驻地、鲜水村（冷泉小镇景区），形成乡域极核，是乡域行政、商业、文教、旅游服务中心。综合发展轴依托县道 754 的对外交通条件，发展产业运输通道，串联各个农业种植加工区。农旅生活区、特色种植区、工业发展区、生态农林区123.2 统筹落实三条控制线落实永久基本农田保护落实生态保护红线落实城镇开发边界保障粮食安全，坚持数量和质量保护并重，落实“三区三线”成果；耕地和永久基本农田未经批准不得擅自调整；全乡耕地保护目标不低于 1162.36 公 顷；永久基9、本农田保护面积不低于 1012.92 公顷。保护重要水源涵养和生物多样性，维护区域生态服务功能稳定，落实“三区三线”成果；全乡生态保护红线面积不低于 1349.77 公顷。合理管控城镇建设用地总量，引导形成集约紧凑的城镇空间格局，落实“三区三线”成果，李家乡城镇开发边界面积4.00公顷。133.3 合理确定规划分区根据李家乡国土空间资源分布现状，遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则，规划形成 6 个一级分区，8 个二级分区。生态保护区01是具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域，即李家乡生态保护红线。李家乡共划定生态保护区 1349.78 公顷。生态控制区02是生态保10、护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。李家乡共规划划定生态控制区 175.26 公顷。农田保护区03城镇发展区04是永久基本农田相对集中需严格保护的区域。李家乡共划定农田保护区 1012.92 公顷。是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。李家乡共划定城镇发展区 4.00 公顷。乡村发展区05是为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。李家乡共划定乡村发展区5127.99 公顷。矿产能源发展区06是为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域。李家乡共划定规划矿产能源发展区面积 40.11 公顷。1411、044.1 耕地保护4.2 水资源保护与利用4.3 林草资源保护与利用4.4 矿产资源保护开发自然资源保护与利用154.1 耕地保护坚守耕地红线，严格保护永久基本农田实行最严格的耕地保护制度，从严控制建设占用耕地，保持现有耕地面积基本稳定。严格保护永久基本农田，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。推进耕地质量提升和保护大规模建设高标准农田，实施耕地质量保护与提升行动。全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，将中低质量的耕地纳入高标准农田建设范围，实施提质改造，在确保补充耕地数量的同时，提高耕地质量。落实耕地占补平衡完善耕地占补平衡制度，严格落实耕地占一补一、占优补优、占水12、田补水田要求，确保补充耕地数量到位、质量相当。非农建设占用耕地的，建设单位必须依法履行补充耕地义务，无法自行补充数量、质量相当耕地的，应当按规定足额缴纳耕地开垦费。实行耕地修复养护，加大生态保护力度加强污灌区域、工业用地周边地区污染土地防治，积极推进污染土地治理。建设农田生态沟渠、污水净化池塘等设施，净化地表径流及农田灌排水。加强重金属污染土地治理。164.2 水资源保护与利用水生态环境保护划定水域保护控制线，并按照福建省河道保护管理条例进行严格保护。通过水土流失防治、河床改良、河岸修复、河滩恢复等手段将减轻治理区的水土流失问题，提升河岸生态环境。强化水源涵养与保护依据饮用水水源保护范围污染防13、治管理规定并结合李家乡实际情况制定保护范围管理要求。禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由永泰县人民政府责令拆除或者关闭；禁止向水域排放污水，已设置的排污口必须拆除；禁止堆置和存放工业废渣、各类垃圾、粪便和其他废弃物；禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。174.3 林草资源保护与利用严守林地保有量确保林地保有量不减少，生态环境质量不下降、生态功能不降低。强化对占用征收林地的控制，实行建设项目所在县域内的森林占补平衡。严格控制林地转化控制各类建设征占林地14、，不得擅自变更、改变林地用途，禁止毁林开垦、毁林挖塘、采石、采砂等将林地转化为其他农用土地。推进山体森林生态系统修复在保护好现有森林资源的基础上，通过封山育林、人工促进天然更新、裸露山体生物治理等措施，增加森林植被，多树种造林，改善以马尾松为主的树种结构单调的局面。对 25以上的撂荒地进行退耕还林，增强区域林地的水土保持功能。184.4 矿产资源保护开发坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重的原则严格矿业权准入管理，严格按照生态保护红线和自然保护地有关规定，限制或禁止开展与资源和环境保护功能不相符合的采矿活动，禁止在城镇建设用地范围、集中式饮用水源地一级保护区开展矿产资源开发活动。禁止在永久基15、本农田内新设置除地热、矿泉水外露天开采矿山，区内已设置的露天开采矿山应逐步引导退出；区内地下开采矿山，应结合“三合一”方案严格论证。提高开采技术大力推广和应用国内外新的经验、技术方法，充分发挥地质科研项目的导向和攻关作用，力争通过技术创新实现技术突破。推广先进适用的矿产勘查、开采、选冶、加工技术。提高矿产资源综合利用和矿山地质环境恢复治理水平，减轻矿产资源开发对地质环境的破坏，推动保护式开采。有序推进绿色矿山建设坚持绿色发展理念，有序推进绿色矿山建设，加快矿业转型升级和提质增效。对新建、已建矿山地质环境保护实行分类治理，突出区域治理重点，优先对造成严重影响的矿山地质环境问题进行恢复治理，落实矿16、山环境影响评价和使用林地预审制度，严格控制矿区“三废”排放。对新建矿山和生产矿山严格落实“绿色矿山”建设和“边开采、边治理”工作，有计划、分步骤实施矿山治理，防止诱发地质灾害和引起环境破坏。1905城乡统筹发展5.1 镇村体系规划5.2 村庄布局优化205.1 乡村体系规划1集镇村李村2中心村鲜水村、吴家村、古坑村7一般村河背村、罗坑村、早禾排村、长灌村依托现状乡驻地基础，提升综合服务职能，成为乡域政治、经济、文化、信息交流活动中心。现状基础体条件较好，具有一定人口规模与辐射带动能力，与集镇村及各基层村交通联系便利，村庄配套设施相对完善，主要服务周边村庄，服务半径合理。是辖区生活聚集和生活服务17、中心。215.2 村庄布局优化按照 福建省村庄分类工作指南（试行）要求，依据 将乐县域村庄分类名单，将李家乡村庄分为集聚提升类、稳定改善类两种类型。集聚提升类村庄稳定改善类村庄河背村、李 村、鲜水村罗坑村、吴家村、早禾排村、长灌 村、古坑村科学确定村庄发展方向。划定边界引导中心集聚。聚焦人居环境改造提升。探索多元化居住模式。可适度超前安排各项公共服务设施与公用设施，在集体经营性建设用地方面可适当安排商服、农副产品加工类集体经营性建设用地。乡域村庄布点规划图22乡域国土空间格局规划图构建“一核、一轴、四区、多点”的国土空间格局一核文旅商贸核心发挥乡政府驻地、鲜水村的聚集效应和辐射作用，重点发展文18、化、商贸、教育、旅游接待等产业。一轴农旅融合产业发展轴以 X792 为农旅交通运输主要通道，形成产业发展轴。四区冷泉文旅核心区、农业特色种植区、绿色产业集中区、林业经济发展区。多点冷泉小镇景区、白鹭鸭养殖基地、鲜水鱼养殖基地、红薯种植基地等重要节点。5.3 产业发展布局2306乡政府驻地规划6.1 构建集镇空间格局6.2 优化集镇用地布局6.3 构建蓝绿开敞空间系统246.1 构建集镇空间格局规划形成“一轴、四片区、多节点”的集镇空间结构一轴乡驻地发展轴：城镇发展功能轴，由珠山路串接政治、经济、文化、教育各类生活核心功能四片区休闲农业区、居住生活区、沿街商业区、生态观光区多节点门户形象节点、滨19、水景观节点、历史文化节点、公共活动节点集镇空间格局规划图256.2 优化集镇用地布局坚持节约集约控制增量，盘活存量，统筹生活居住、产业发展、道路交通、基础设施与公共服务设施等用地功能，合理布局各类用地。规划至 2035 年，李家乡政府驻地规划建设用地面积 39.94 公顷。集镇国土空间用地规划图266.3 构建蓝绿开敞空间系统规划形成“一带、一核、多点”的集镇空间结构一带景观带：滨溪景观线性布局，形成滨水景观带一核景观核心：为乡政府驻地中心公园多点景观节点：为村心公园、街角公园、街区广场等集镇绿地系统和开敞空间规划图2707基础保障体系建设7.1 综合交通规划7.2 公共服务体系7.3 基础设20、施规划7.4 安全防灾规划287.1 综合交通规划铁路规划公路规划规划衔接已建浦梅铁路杨源站，融入县域、市域客运综合运输体系。衔接上位规划绿色新型建筑材料发展片等铁路专用线建设，满足货物运输需求。规划衔接顺昌经将乐、明溪、清流与连城相连的新建高速顺连高速公路。提升X792、X793 技术等级，加强与县域北部的交通联系。全面推进“四好农村路”建设，加强农村公路与高速公路、国省干线、城镇道路的衔接。乡域综合交通规划图297.2 公共服务体系规划构建“乡政府驻地村庄”两级公共服务设施体系公共服务设施乡政府驻地（李村）村（河背村、鲜水村、长灌村、早禾排村、吴家村、古坑村、罗坑村）公共管理与公共服务设施21、行政办公乡人民政府、林业站等党政、团体机构，各专项管理机构，派出所村民委员会、综合服务站文化设施文化活动中心基层综合性文化服务中心、文化活动场所教育科研中学、小学、幼儿园体育设施多功能运动场地、健身场所健身场地医疗卫生乡卫生院村卫生所社会福利设施农村幸福院、公益性公墓农村幸福院商业服务业设施商业金融超市、粮油副食店、便利店便利店公用设施营业网点加油站、电信营业网点、邮政营业网点、电商快递配送综合服务网村邮站集贸市场蔬菜、果品、粮油、副食市场307.3 基础设施规划完善基础设施支撑体系，提升重大设施保障给水工程排水工程供电工程环卫工程李家乡属于南面乡镇供水分区，规划水源为琴源水库。规划扩建南面水22、厂，改造后供水规模达 0.75 万 t/d。由水厂引出配水管网，配水管道系统主干管从水厂引出后，沿着道路布置，向鲜水村、长灌村、河背村、早禾排村、吴家村、罗坑村（溪坂、旱排）、李村、古坑村等村庄供水。规划新建李村、鲜水村、河背村污水处理站3座，生活污水处理规模共计200t/d；新建古坑村、长灌村小型集中式污水处理站，采用厌氧+人工湿地的处理工艺；早禾排村、吴家村、罗坑村采用生活污水分散处理方式。规划新建李家 35kV 输变电工程，新建 35kV 李家变，主变容量 26.3MVA。规划新增一条 35kV 双回电力线路，35 千伏及以上高压架空电力线路应规划专用通道，并应加以保护；35KV 单双线23、路走廊按 20 米控制。各村庄主要居民点按照服务半径 70 米配置 1 个垃圾收集点，在集贸市场、交通枢纽等人口密集区域，单独配置生活垃圾收集点。规划保留李家垃圾中转站 1 处，可自然分解的垃圾就近收集至垃圾转运站，集中填埋。不可自然分解的垃圾则经附近垃圾转运站统一收集，送至县城垃圾处理厂统一处理。317.4 基础设施规划遵循预防为主、避让优先的原则，建立综合灾害预警监测系统；城乡建设空间主动避让洪涝区、河道管理线、地质灾害隐患点、重要邻避设施等。地质灾害防治抗震人防防洪排涝消防规划确立“以防为主，防治结合，突出重点，综合治理”的基本方针。以滑坡、地面塌陷为防治重点，科学合理地制定防护、治理、24、避让措施，加快建立以预防为主的地质灾害监测预防体系。李家乡抗震设防基本烈度为 6 度，设计基本地震加速度值为 0.05g。人员密集场所的建设工程应提高一度抗震设防标准。规划利用公共绿地、体育场、中小学操场等空地作为避震疏散场地。避震疏散用地达到每人不少于 1 平方米。遵循“长期准备、平战结合”的人防建设方针，加强人防工程设施及配套设施一体化建设，保障重要目标及居民安全，形成完善高效的防空体系。规划新增 1 座微型消防站。各类建筑应按规定安置相应的消防设施，对建筑工程的防火安全设施应严格审核与把关。李家乡防洪标准按 20 年一遇设防，山洪标准 20 年一遇、排涝标准 5-10 年一遇。对河流上游25、开展生态防护林建设；对现有堤坝及被冲毁堤坝进行加级重建；疏浚河道，对河道弯角处进行适当裁直；完善雨水收集系统。3208土地综合整治和生态修复8.1 土地综合整治8.2 生态修复338.1 土地综合整治 农用地整理 建设用地整理 宜耕后备土地资源开发高标准农田建设和改造提升：优先在农田相对集中、土壤适合农作物生长、无潜在地质灾害的永久基本农田、永久基本农田储备区内进行高标准农田建设工程，建设与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、稳产高产的耕地。规划建设面积为927.47 公顷。旧村复垦：对乡域内符合复垦条件的低效、闲置的农村宅基地、工矿废弃地及其他建设用地，实施建设用地复垦工程，复垦为耕地或26、其他农用地。农村建设用地整理节约的建设用地指标，优先用于所在地安置建设区以及农村新产业新业态发展用地需求。规划建设面积为 1.4 公顷。工矿用地复垦：对因采矿、选矿、工业生产等活动造成破坏的土地，采取一系列整治措施，使其恢复到可供耕种的状态。规划建设面积为 1.73 公顷。在不破坏生态环境的前提下，对乡域内其他草地等未利用地、即可恢复和工程恢复的园林地、耕地后备资源等地块进行土地开发项目，补充耕地来源。规划建设面积为 15.67 公顷。耕地恢复：将被占用、破坏或撂荒等不能正常发挥耕地功能的土地，通过一系列农业和生态整治措施，使其重新成为能够用于农作物种植的耕地。规划建设面积为204.67 公顷27、。以提高土地质量和土地利用效率、增加有效耕地面积、改善生产、生活条件和生态环境为目标，对田、水、路、林、村进行综合整治，对土地利用状况进行调整改造，对土地资源重新分配。348.2 生态修复坚持山水林田湖草是一个生命共同体的理念，整体保护、系统修复、综合治理 中小流域整治 中小流域整治主要包括小流域综合治理、文川溪流域治理项目。实施源头控制、岸线修复、河道清淤、河岸带植被修复、恢复生态流量、生态湿地保护等工程措施，推进水岸生态修复和流域生态环境综合整治。聚焦生态区位重要、生态问题突出、严重影响人居环境的历史遗留矿山，实施边坡治理、尾矿治理、土壤基层改良、矿山重金属污染的植物修复、水资源修复、微生28、物修复等措施，改善矿山地区土壤、植被及生物状况，使矿山恢复生态功能。3509实施保障措施9.1 完善传导体系9.2 健全保障机制369.1 完善传导体系对上位规划的落实：严格落实市县级下达的耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、城镇开发边界规模等约束性指标，以及“三区三线”和重大基础设施、生态廊道等空间布局。对详细规划的传导：明确村庄规划编制方式，提出发展方向，划定村庄建设用地边界。将耕地保有量、永久基本农田保护、生态保护红线、城镇开发边界、村庄建设用地等底线管控的指标规模和空间布局传导至村庄。对专项规划的传导：尽快编制全域土地综合整治实施方案、集体经营性建设用地实施方案，及产业29、旅游等其他专项规划，相关专项规划不得违背总体规划的强制性内容。国土空间规划国家构建现代化国土空间治理体系以人民为中心，建设生态文明，推进自然资源和生态环境管理体制改革；开展试点工作，形成省、市空间规划模板落实总书记四点要求，严守生态底线，明确“三区三线”总体规模等重要指标统一全市空间发展战略，解决实际发展问题，细化“三区三线”空间布局，明确中心城区用地布局和管控方式明确具体空间用途管制，保障城镇发展空间，明确重大项目行动计划支撑省域空间重大战略安排明确市域国土开发保护格局面向地方具体建设实施耕地保护规划土地整治规划产业规划生态保护修复规划综合交通规划城镇单元控制性详细规划乡村地区村庄规划省级30、地级市县乡镇国土空间规划专项规划管 控379.2 健全保障机制组织保障：由清流县人民政府与李家乡人民政府共同负责规划实施，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进乡镇规划的实施措施，按照项目计划制定乡镇年度工作安排，监督检查各年度工作的推进执行情况。配套政策：落实和细化主体功能区政策，完善财政、投资、产业、环境、生态、人口、土地等规划实施政策措施。综合运用增减挂钩、点状供地、集体经营性建设用地入市、宅基地改革等政策工具。实施监督：数据库汇入上级国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统。完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制，接入福建省国土空间规划监测预警信息系统。国土空间规划“一张图”实施监督信息系统基础分析评价国土空间规划“一张图”应用空间数据管理云服务管理云资源管理国土空间基础信息平台国土空间一张图数据库国土空间规划分析评价国土空间规划成果审查与管理国土空间规划指标模型管理国土空间规划检测评估预警国土空间规划运维管理系统识别风险、问题发现规划传导与管控底线管控实施评估空间规划编制分层级明确不同阶段的内容和管控要求实现国土空间规划的实施评估和预警，满足国家对省、省对市县国土空间规划实施监督考核空间规划审查规划实施长期监督及时预警实施评估