1、濮阳县位于河南省东北部，地处黄河之滨、濮水之阳，素有中华龙乡的美誉，是中华民族的发祥地之一。经历了漫长的历史积淀，濮阳县已发展成文化多元，特色鲜明，层次丰富，底蕴厚重的千年古城。为高效实现县域空间治理体系和治理能力现代化，按照国家、河南省、濮阳市对国土空间规划的相关要求，我县编制了濮阳县国土空间总体规划(2021-2035年)。本规划是濮阳县贯彻空间发展的指南，可持续发展的空间蓝图，也是各类开发保护建设活动的总依据。PREFACE目录CONTENTS010203040506070809规划总则战略目标总体格局整治修复产业布局中心城区文化风貌支撑体系保障机制濮阳县国土空间总体规划（2021-202、35）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）规划总则GENERAL PRINCIPLES 指导思想 规划原则 规划范围与期限濮阳县国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）问题导向、战略引领底线思维、绿色发展以人为本、提质增效因地制宜、营造特色管控落地、高效治理1.2 规划原则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十大以来历次中央全会精神，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，紧紧围绕统筹3、推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，积极融入中原城市群协同发展，尊重城市发展规律，系统优化国土空间格局，健全国土空间开发保护制度，推进县域国土空间治理体系和治理能力现代化，为巩固脱贫攻坚成果，持续推进乡村振兴提供空间支撑和保障。1.1 指导思想濮阳县国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）1.3 规划范围与期限濮阳县域层级：涉及12个镇、8个乡。总面积1346.93平方公里中心城区层级：结合中心城区城镇开发边界及远期发展规划4、，共划定城区范围51.19平方公里规划范围规划期限规划基期年为2020年，规划期限为2021-2035年。规划目标年为2035年，近期目标年为2025年，远期展望至2050年。战略目标STRATEGIC OBJECTIVE 目标愿景 区域协同 发展战略02濮阳县国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）2.1 目标愿景豫北创新转型示范的国家级历史文化名城沿黄生态屏障创新服务高地特色宜居名城新材料、新能源科研基地化工产业转型升级示范区加强沿黄生态治理，保障国家粮食安全；促进产业升级转型，提5、升综合服务品质；塑造城乡特色风貌，打造活力宜居古城。历史文化名城特色风貌区文化、生态旅游目的地沿黄高质量发展示范区农产品生产加工物流区濮阳县国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）加强跨区域合作交流n 主动对接全省总体发展格局主动融入周边城市群探索与发达地区合作共建产业园区，完善产业转移机制，构建产业转移平台，加快资源要素无障碍流动、产业跨区域协同布局。以综合交通枢纽和商贸物流枢纽建设为抓手，加快培育物流产业。充分发挥濮阳县资源优势，联动济南、郑州等城市，逐步形成区域旅游大格局。n 积6、极参与濮阳市市域空间协同2.2 区域协同濮阳县国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）强化底线2.3 发展战略科学精准划定三区三线整合资源区域互联城乡统筹提升品质守卫绿色安全国土空间打造质效兼优产业高地构建集约高效城乡格局建设特色活力宜居之都濮阳县国土空间总体规划（2020-2035年）总体格局GENERAL PATTERN 优化国土空间总体格局 统筹划定落实三条控制线 建设特色高效的农业空间 保护山清水秀的生态空间 构建品质宜居的城镇空间濮阳县国土空间总体规划（2021-2035）T7、ERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）总体格局：“一主三副多支点，两轴两带一屏障”3.1 优化国土空间总体格局中心城区发展核一主文留镇庆祖镇徐镇镇三副十六个乡镇发展支点多支点濮清南区域发展轴金堤河生态保护与城镇经济发展轴两轴濮渠路产业发展带园区联动产业发展带两带沿黄农旅发展与生态安全保护屏障一屏障濮阳县国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）从严核实优化永久基本农田保障区域粮食安全和重要农产品供给的底线，永久基本农8、田实行永久特殊保护，不得擅自占用或改变用途。维系区域生态安全的底线，确保面积不减少、功能不降低、性质不改变，实行最严格的管控，除规定外原则上禁止占用。科学划定城镇未来发展的空间边界，处理好城镇开发边界与生态保护红线和永久基本农田的关系，引导城镇开发建设由外延扩张向内涵提升转变。3.2 统筹划定落实三条控制线科学评估调整生态保护红线合理适度确定城镇开发边界基本原则底线思维，保护优先多规合一，协调落实统筹推进，分类管控不交叉不重叠不冲突濮阳县国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）3.3 9、建设特色高效的农业空间优化农业空间布局，促进乡村振兴构建“四区多点”的农业空间格局 保障 现代农业产业平台及载体空间 提高 重要农产品生产供给能力 引导 沿黄地区现代生态农业产业化耕地保护与粮食安全p 四区:p 多节点:多个现代化农业园区小麦耕种区小麦和玉米复种区小麦和水稻复种区小麦和大豆复种区濮阳县国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）3.4 保护山清水秀的生态空间构建“一带一屏障，四区多廊道”的生态安全格局，高质量建设县域生态保护系统生态斑块 森林生态斑块 水域生态斑块 城镇生态10、斑块生态保护区 生态保护红线 生态保护控制区 沿黄湿地生态保护区 水田特色生态保护区 生态保护一般地区生态走廊 区域性生态保护带 内部生态保护廊道 生物多样性保护走廊濮阳县国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）3.5 构建品质宜居的城镇空间构建的三级城乡体系城关镇清河头乡五星乡组成的中心城区范围p 一中心:农业特色乡镇生态特色乡镇文留镇柳屯镇户部寨镇徐镇镇庆祖镇p 多特色:p 五重点:n 人口与城镇化n 合理构建城镇体系至2035年中心城区常住人口规模38万县域常住人口103.53万11、，城镇化水平70%整治修复REGULATION AND RESTORATION 系统开展全域土地综合整治 加强系统性生态保护与修复 积极推动农用地综合整治 全面优化建设用地结构濮阳县国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）4.1 系统开展全域土地综合整治推进“水林田草城”综合修复北部城镇空间保护修复区以城镇建设用地整治和水生态修复为重点，推进城镇生态空间保护修复、存量建设用地盘活等。中部农村全域土地综合整治区以林地资源修复和工矿用地修复为主，开展农村全域土地综合整治、森林碳汇生态保育、12、油田矿井生态修复等。南部沿黄综合治理修复区以黄河生态整治修复和水林田草湿修复为主，推动水林田草综合修复，建设湿地公园群和小微湿地群，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性。p 建立以自然保护区为主体的自然保护地体系1处自然保护区2处自然公园濮阳县国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）水生态修复治理林地生态保护修复湿地与生物多样性保护p 调整用水结构，提高用水效率p 严格保护饮用水水源p 强化流域水资源综合治理，提升流域水环境质量p 促进水系连通，形成丰枯调节有序的碧水网络p 严格落实林13、地保护目标p 优化林地空间，提升森林质量p 持续推进“四旁”绿化，改善生态p 保障生态红线内湿地不减少，按国家标准实行严格保护p 持续推进沿黄湿地公园群和小微湿地群建设p 建设维护生物多样性走廊4.2 加强系统性生态保护与修复濮阳县国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）p 全面盘查耕地后备资源，保障耕地p 全面有序推进高标准农田建设p 修复受油田污染土壤地块p 高效开展废弃土地复垦4.3 积极推动农用地综合整治p 推动村庄分类，差异化引导，优化村庄布局p 开展农用地整治，推动乡村振兴14、濮阳县国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）4.4 全面优化建设用地结构优化调整城乡建设用地结构p 加快推进黄河滩区和产业园区周边村庄搬迁腾退p 推进城乡村庄分类减量腾退，全面推动城乡建设空间有机更新分类推进存量用地盘活p 推动“批而未供”用地供应p 加快“供而未用”用地利用p 盘活城乡低效产业、居住用地促进城乡居民品质提升p 因地制宜培育乡村业态，保障乡村振兴p 对标村庄民生需求，改善村庄基础设施p 建立公共服务体系，完善社会保障机制p 加强乡风文明建设，塑造美丽宜居乡村产业布局I15、NDUSTRIAL LAYOUT 产业空间布局优化 构建现代化产业体系濮阳县国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）5.1 产业空间布局优化完善“一核四区，三轴两带”的产业发展格局一核四区三轴两带都市协同发展区高效农业发展区现代工业发展区生态农旅发展区濮阳县中心城区濮渠路发展轴G106发展轴濮新高速发展轴金堤河发展带黄河发展带濮阳县国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）5.216、 构建现代化产业体系01 以特色资源为基础，促进传统优势提升 02 以区域协同为契机，借力推动产业升级03 以产业园区为载体，积极培育新兴动力 04 以文化资源为纽带，优化全域旅游格局区域互联，打造质效兼优产业高地文留园区城东园区庆祖园区户部寨园区 现代经济体系 现代装备制造 新型材料 康养休闲 文化旅游 清洁能源 农畜食品 濮阳县国土空间总体规划（2020-2035年）中心城区CENTRAL URBAN AREA 优化城区空间格局 打造品质蓝绿空间 强化整体空间管控濮阳县国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COU17、NTY（2021-2035）城市综合服务中心、古城文化服务中心、创新生活服务中心、高新产业服务中心、滨水休闲服务中心城乡综合服务轴、区域融合发展轴6.1 优化城区空间格局依托城市肌理，打造“两轴五心，四带四区”的空间格局两轴五心马颊河文化景观带、御龙河活力景观带、政通河休闲景观带、金堤河生态景观带四带古城文化区、创新生活区、滨水休闲区、高新产业区四区濮阳县国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）公园空间融入各类主题休闲功能以城市绿地、广场、水系为基底形成“五带三心多点”的景观结构自然科18、普创意体验生态野区慢享生活地域文化度假康养景观休闲运动康体户外拓展6.2 打造品质蓝绿空间濮阳县国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）6.3 强化整体空间管控强化空间管控，构建“古今辉映、碧水穿城”的城市特色风貌塑造“高低起伏，富有韵律”的城市天际线依据不同区位、功能，将建筑高度进行分级管控高度分区管控结合不同的城市界面，差异化打造视线通廊，确定遮挡率与后退空间视线通廊控制合理控制城区开发强度，基于使用功能划定强度分区，实施分类管控开发强度管控文化风貌CULTURAL STYLE A19、ND FEATURES 加强多元文化保护传承 塑造特色城乡风貌 彰显城市特色魅力濮阳县国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）构建四条历史文化展示廊道，全方位展示历史特色文化7.1 加强多元文化保护传承唐兀公碑陉：展示民族融合文化、特色杂技文化和现代工业文化瑕丘遗址陉：整合与展示上古文化、革命文化、水利文化卫国故城陉：展示春秋战国文化、革命文化沿黄民俗陉：串联皮影戏、梅花拳等非物质文化遗产濮阳县国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNIN20、G OF PUYANG COUNTY（2021-2035）“四区四带多节点”的县域特色风貌四区龙源文化风貌区、平原农业风貌区、工业旅游风貌区、生态自然风貌区四带帝舜文化风貌带、平原红色文化风貌带、金堤河湿地自然风貌带、沿黄农旅生态自然风貌带多节点多个旅游文化节点7.2 塑造特色城乡风貌 龙源文化风貌区平原农业风貌区工业旅游风貌区生态自然风貌区帝舜文化风貌带平原红色文化风貌带濮阳县国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）修复和保留古城原有街巷肌理空间，以濮阳传统民居建筑风格为主，挖掘历史21、文化特色，重塑古城繁荣风貌7.3 彰显城市特色魅力古城传统风貌区现代都市风貌区提炼历史文化要素，将现代设计与历史元素结合，建筑以简洁大方的现代风格为主，体现具有濮阳特点的城市新风范高新产业风貌区塑造清新明快、绿色科技的现代工业风貌。注重优化工业区空间环境，体现生态环保的科技智慧新区理念滨水活力风貌区塑造布局开敞、特色鲜明的滨水活力风貌。依照典型古城布局打造，打造濮水之滨的多核心古镇濮阳县国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）支撑体系SUPPORT SYSTEM 建设绿色高效交通体系 22、提供全民共享公服体系 建设城乡一体市政体系 建设绿色韧性防灾体系濮阳县国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）重点强化与周边重要交通节点联系，推进城际铁路建设，便于居民出行加快形成“井”字型高速公路网络结构构建“四横四纵”的网络化骨干公路格局构建以综合客运枢纽为核心，各乡镇交通为节点，实现客运城乡一体化发展8.1 建设绿色高效交通体系濮阳县国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-203523、）8.2 提供全民共享公服体系学有优教病有良医老有颐养全民康体以文惠民弱有所扶完善公共服务设施体系，打造四级生活圈以一般镇的镇区为中心，车程15分钟，配置卫生服务站、老年活动室、幼儿园、小学、初中、室外综合健身场地、集贸市场等要素。依托中心村，按照步行15分钟可达。配置村卫生室、村务室、老年活动室等要素。以县级为中心，车程60分钟，服务全县域范围。配置较为完善的公共服务设施，满足居民的各类生活需求。以中心镇的镇区居民点为中心，车程30分钟。配置乡镇卫生院、乡镇体育中心等。濮阳县国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG C24、OUNTY（2021-2035）保障通信完善污水综合处理保障城乡用水优化环卫设施完善能源设施优化电网布局完善水利、能源、电力和信息基础设施形成以南水北调水为主、黄河水为辅、地下水为备用的安全用水格局。坚持差异化原则，重点保障县城和四座先进制造业开发区的电网建设，镇区统筹优化，农村整村推进。城镇园区采用雨污完全分流制，其他乡镇和村庄采用污水集中处理与分散处理相结合的方式。雨水就近排入附近沟渠。排水大力发展可再生能源、清洁能源，大力发展风电与光电，提高天然气利用比例，优化能源结构，降低碳排放。能源以县邮政局为核心，构建县、乡（镇）、村三级邮政网络。紧抓5G通讯设施建设；制定和实施“互联网+”行动计25、划，推进移动通信基站建设。建设生态化资源循环处理体系，实现“村收集、乡（镇）转运、县处理”。逐步实行垃圾分类收集处理。环卫8.3 建设城乡一体市政体系濮阳县国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）8.4 建设绿色韧性防灾体系避难疏散：完善县域避难疏散体系根据“就近、安全、可通达、易实施、平灾结合”的原则，将城市公园、广场、体育场（馆）、学校操场、绿地、空地等作为应急避难场所，对其进行分级设置防震：提高综合抗震能力县域抗震设防烈度为7度，学校、医院等重点建筑提高1度。县域规划防震减灾指挥26、中心，位于中心城区县政府。防洪防涝：确定重要水系防洪标准黄河设防标准为200年一遇，金堤河设防标准为50年一遇。中心城区防洪标准为200年一遇，防涝标准达到30年一遇。人防：长期准备、重点建设、平战结合人防工程按人员掩蔽面积人均1.5平方米的标准，结合城镇规划建设。战时人口平均疏散比例确定为中心城区人口的60%。消防：预防为主、防消结合中心城区、中心镇规划及产业集聚区设置一级普通消防站，其他乡镇设置二级普通消防站，县域其他建设区规划义务消防队。设施安全可靠灾害应对从容生态和谐共生社会井然有序经济稳定提升保障机制SAFEGUARD MECHANISM 明确规划落实和传导 制定近期实施计划 完善规27、划实施保障体制 建设国土空间数字化平台濮阳县国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）落实上位规划 传导乡镇规划 指引详细规划 指导专项规划明确强制内容明确近期实施目标明确国土空间资源配置和计划指标分解落实方案明确重点工程项目明确监管奖惩措施濮阳县国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUYANG COUNTY（2021-2035）9.4 建设国土空间数字化平台9.3 完善规划实施保障体制数字智治机制评估调整机制政策配套机制调控激励机制规划监督机制组织保障机制