1、1 要按照绿色低碳的发展方向，对标实现碳达峰、碳中和目标任务，立足国情、控制总量、兜住底线，有序减量替代，推进煤炭消费转型升级。煤化工产业潜力巨大、大有前途，要提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。要深入贯彻绿水青山就是金山银山的理念，把生态治理和发展特色产业有机结合起来，走出一条生态和经济协调发展、人与自然和谐共生之路。更好统筹发展和安全，更好服务和融入新发展格局，谱写陕西高质量发展新篇章。2021 年习近平总书记在榆林考察时对榆林做出的重要指示 府谷县位于陕西省榆林市最北端，秦晋蒙三省区交汇的黄河“金三角”地带，东与山西省保德县、河曲县隔河相望，北与2、内蒙古自治区准格尔旗、伊金霍洛旗阡陌相通，西、南与神木市地土相连，素有“鸡鸣闻三省”之称，是省级民营经济转型升级试验区、省直管改革试点县，也是国家级陕北能源化工基地的重要组成部分和国家“西煤东运”、“西电东送”、“西气东输”的重要枢纽。县域经济综合竞争力位居“全国百强县”行列。府谷印象三调国家下发 县域控制范围面积常住城镇人口平方千米17.09 万人3201.3966.91%常住农村人口8.45 万人33.09%常住人口万人（2020 年）25.54中心城区榆林市榆阳区神木市保德县河曲县岢岚县五寨县准格尔旗伊金霍洛旗乌审旗大昌汗镇老高川镇三道沟镇新民镇田家寨镇武家庄镇府谷县府谷镇庙沟门镇哈镇古3、城镇黄甫镇清水镇木瓜镇黄河兴县孤山镇前言 府谷县国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）是深入贯彻落实习近平总书记来陕来榆考察讲话精神的重要举措，是落实新发展理念，实施高效能空间治理、促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是奋力谱写府谷高质量发展新篇章的重要支撑，是在一定时期内府谷国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。本规划落实和深化上位规划要求，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划的基本依据。按照中省市统一部署，规划编制完成，为了加强社会协同和公众参与，充分听取社会各界意见，开门编规划，现进行规划公示，广泛征求公众意见。目录CONTENTS总4、则愿景展望与目标战略构筑美丽国土空间格局强化城市基础设施支撑打造宜居宜业中心城区规划传导与实施保障P01P20P04P27P07P34123 34 45 56 611.1 总体思路1.2 规划范围和期限总则0121.1 总体思路围绕一个统领，把握两条主线,坚持七大原则，协调四个关系以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕来榆考察重要讲话重要指示精神为统领。黄河流域生态保护和高质量发展，碳达峰碳中和绿色发展。坚持以人民为中心，品质发展；坚持生态优先，绿色发展；坚持底线思维，安全发展；坚持节约集约，高效发展；坚持区域协调，融合发展；坚持文化传承，特色发展；坚持公众参与，共享发展。处理好5、生态保护与保障能源安全的关系，城镇发展与乡村振兴的关系，资源保护与产业发展的关系，秦晋蒙黄河“金三角”区域中心城市建设与周边城市的关系。一个统领两条主线七大原则四个关系31.2 1.2 规划范围和期限2021-2035 年近期到2025年，远景展望至2050年三调国家下发县域控制范围中心城区规划范围所辖14个镇，总面积3201.39平方千米总面积36.83平方千米规划范围规划期限4愿 景 展 望与 目 标 战 略022.1 发展愿景2.2 城市性质2.3 发展目标2.4 发展战略5塞上能源新都绿色生态府谷2.1 2.2 发展愿景城市性质以“引领”为目标以“融合”为目的以“品质”为抓手凸显战略地6、位凸显发展特色支 撑 三 省 融 合 发 展推动交界地区协调发展推进新型城镇化推 进 高 品 质 设 施 供 给世界一流能源化工基地核心承载区秦晋蒙黄河金三角区域中心城市黄 土 高 原 生 态 宜 居 城 市陕 西 省 历 史 文 化 名 城陕西省煤炭资源转型先行示范区62.3 2.4发展目标发展战略以建设黄河流域生态保护和高质量发展示范县为战略目标，建成世界一流高端能源化工基地煤电产业承载区、全国镁及载能产业创新发展示范区、全省乡村振兴和生态文明建设样板区、省域交界重要节点城市，国土空间结构效率和空间品质稳步提升，美丽国土空间格局基本形成。全面建成黄河流域生态保护和高质量发展示范县、世界一流7、能源化工基地核心承载区，基本实现社会主义现代化。广泛形成绿色生产生活方式，建成陕西省煤炭资源转型先行示范区、黄土高原生态宜居城市，区域服务能力、基础设施支撑进一步加强，国土空间结构效率和人居环境品质大幅提升，美丽国土空间格局全面形成，成为秦晋蒙黄河金三角区域中心城市。全域建成美丽国土，实现高质量发展、高品质生活、高水平治理的目标，成为富强民主、文明和谐、充满活力的美丽家园。近期2025年远期2035年远景2050年以黄河流域生态保护与高质量发展为主线，建构基于“两山理论”的新资源观区域赋能产业提能强城优乡特色营城从边缘城市走向地区中心从资源依赖走向多元驱动从城乡孤立走向共生共优从黄土石山走向美8、景美境府保一体，融合发展清洁能源，城市产业强化中心，聚焦发展传承文化，塑造品牌7构 筑 美 丽 国土 空 间 格 局033.1 推进区域协同高质量发展3.2 国土空间保护开发总体格局3.3 打造量足质优的农业空间3.4 塑造青山绿水的生态空间3.5 构筑高效品质的城镇空间3.6 构建低碳集约的产业空间3.7 营造特色魅力的人文空间83.1 推进区域协同高质量发展推动黄河流域生态保护与高质量发展推进府谷保德融合发展府保融合发展示意图推进黄河流域生态保护支撑呼包鄂榆城市群建设加强交通市政廊道互联互通强化区域协调合作机制推进生态环境协同治理推动产业协调发展加强基础设施衔接加强住房保障与管控共建府保旅9、游圈9一心一带两轴五廊六片多园3.2 国土空间保护开发总体格局中心城区中心片区、东北片区、东部片区西北片区、西部片区、南部片区多个工业产业园和农业园区以川道及其岸边绿地为基础建设皇甫川、清水川、孤山川、石马川、悖牛川等五条县域生态廊道沿 G338 城镇发展轴沿 G336 城镇发展轴黄河流域生态保护和高质量发展带构建“一带五廊一心 两轴六片多园”的县域保护开发总体格局县域保护开发总体格局图103.3 打造量足质优的农业空间构建“一带五区多园”的农业发展格局沿黄休闲农业带府谷县现代农业产业园府谷县黄米和肉羊省级现代产业园.海红果产业区红枣产业区特色杂粮生产区优质瓜菜栽培区草畜产业区五区一带多园1110、引导村庄低效建设用地减量化发展推进旧村人居环境整治强化乡村违法建设综合治理集聚提升类城郊融合类特色保护类搬迁撤并类其他类74个39个9个49个1个县域乡村分类发展引导图构建“一心一带两轴 五廊六片多园”全县保护开发总体格局构建“一心一带两轴 五廊六片多园”全县保护开发总体格局分类引导乡村发展推进乡村低效用地治理12东部生态片中部生态片西部生态片沿黄生态带皇甫川生态廊道、清水川生态廊道孤山川生态廊道、石马川生态廊道悖牛川生态廊道兴府森林生态公园、神龙山森林公园、高寒岭森林公园等生态区域及城镇村、厂矿生态集中建设区域一带三片五廊多点3.4 塑造青山绿水的生态空间构建“一带五廊三片多点”的全域生态安11、全格局县域生态系统保护规划图13资源开发保护利用明确水资源承载能力底线；加强雨水和再生水等资源利用。统筹林地资源保护利用；优化林地空间布局；实行林地资源分级管控。统筹草地资源保护利用；优化草地空间布局；加强草地资源管控。加强河湖水系和湿地生态系统建设；明确河流水系保护范围；严格管控湿地资源。确定矿产资源开发目标和重点区域；明确矿产资源开发格局和开发时序安排；协调地面开发建设和地下矿产资源开采。节水优先供需平衡森林护城绿链串城草地固沙维育土壤水网融城湿地润城绿色矿山综合利用14西治矿、东治土、中部生态维育，全域生态修复西部矿山综合治理区东部沿黄土石山生态保育区中部黄土丘陵沟壑生态修复区修复分区县12、域生态修复和综合整治规划图15重点生态功能区整体保护修复推进小流域综合治理系统开展水土流失治理持续开展国土绿化和森林生态廊道建设推进采煤塌陷区生态治理实施自然保护地生物多样性保护提升黄河流域山水林田坝草沙综合治理项目矿山地质环境治理恢复与土地复垦项目防护林建设杜松保护区修复.重点生态功能区治理策划系列生态修复重点项目推进段寨村等地水土流失治理推进采煤塌陷区生态治理实施自然保护地生物多样性保护提升16县域城镇体系规划图3.5 构筑高效品质的城镇空间构建“一心一带、两轴六片”的城镇空间格局构建四级新型城镇体系中心城区沿黄高质量城镇发展带中心片区、东北片区、东部片区、西北片区、西部片区和南部片区沿 13、G338 城镇发展轴沿 G336 城镇发展轴一心一带六片两轴县域行政、经济、文化中心黄甫镇、庙沟门镇、新民镇、清水镇、大昌汗镇哈镇、孤山镇、古城镇、三道沟镇、老高川镇、武家庄镇、木瓜镇、田家寨镇县域内中心村县城重点镇特色镇新型农村社区17提出“三大融合，产业提能”的产业发展策略3.6 构建低碳集约的产业空间18中心城区沿黄特色产业发展带能源化工产业发展轴府谷高新技术产业开发区府谷煤电化载能工业区六个兰炭产业园三个工业小区构建“一心一带、一轴两区多节点”的产业空间结构一心一带一轴两区多节点县域产业空间规划图193.7 营造特色魅力的人文空间构建“一心一带两轴 五廊六片多园”全县保护开发总体格局建14、构五个层级、十类遗产的历史文化传承与保护体系框架加强府州古城历史城区保护与活化加大文物、历史建筑的保护力度统筹名镇名村、传统村落保护发展传承与弘扬非物质文化遗产推进历史文化街区活化保护构建长城遗产廊道和黄河遗产廊道整体保护府谷古城历史城区的自然山水格局、传统肌理和历史风貌，重点保护府谷古城“山-城-梁-河”自然格局和“一心、一环、两轴、多点”的保护结构。明确保护重点，保护县域 83 处文物保护单位及其他尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，保护 11 处历史建筑；坚持以用促保，加大文物开放力度，促进历史建筑的合理利用，让老百姓在日用而不觉中接受文化熏陶。重点保护1个省级历史文化名镇、2个省15、级历史文化名村、9个省级传统村落，积极推进国家级和省级历史文化名镇名村、传统村落的申报工作。保护非物质文化遗产，对民间的传统文化遗产和传承人进行深入普查，做好非物质文化遗产申报、公布及档案建设工作。加快推进历史文化街区挂牌、保护规划编制等工作。保护历史空间格局，“修旧如旧”延续传统风貌，“绣花”功夫提升人居环境品质，积极开展历史文化街区的活化利用。构建长城遗产廊道，串联沿线63段墙体、25座马面、59座敌台、16座关堡、169座烽火台等历史文化遗存；构建黄河遗产廊道，串联沿黄公路沿线历史文化遗产与自然文化遗产。历史城区历史文化街区、历史文化名镇名村、传统村落文物古迹府州城2片北门北街历史文化街16、区、南门西街历史文化街区“德和全”商号染坊院等11处五层十类府谷二人台等国家级2处省级12处市县级69处非物质文化遗产县域长城历史文化遗产廊道、黄河自然文化遗产廊道1个黄甫镇2个新民镇新民村庙沟门镇沙梁村黄甫镇黄甫村等9个整体自然山水格局和环境非物质文化遗产历史城区历史文化街区历史建筑文物保护单位文化遗产廊道历史文化名镇历史文化名村自然格局传统村落20强化 城 市基础设 施 支撑044.1 建设多层次现代化的区域交通体系4.2 构建高品质均等化的公共服务体系4.3 打造高水平智能化的安全保障体系4.4 完善高质量人本化的基础设施体系214.1 建设多层次现代化的区域交通体系形成区域融合共享、内17、部提质增效、城区绿色高效的府谷交通新格局“区域融合共享”战略“内部提质增效”战略“城区绿色高效”战略交通战略航空客运铁路货运铁路公路推进府谷机场建设，共建共享榆林机场群。按照4C级标准建设府谷机场，规划2035年旅客吞吐量100万人次。战略预留忻榆银高铁和府谷-呼和浩特高铁并设府谷站，实现区域快速通达。完善高速公路及国省干道路网布局，规划8 条干线公路，提升建设标准，强化对外通达能力。规划6 条货运铁路，推进“公转铁”。22府谷机场、高铁站强化交通枢纽对城市发展的支撑和引领作用。2个一级枢纽火车站府谷火车站升级改造，完善府谷客运交通体系，强化客运能力。1个二级枢纽城区长途客运站2个城区长途客运18、站，共同服务城际和城乡客运。2个三级枢纽5个重点镇客运站，作为与周边乡镇和周边县换乘的主要枢纽。重点镇客运站5个四级枢纽一般镇客运站8个一般镇客运站，主要联系府谷县城以及周边乡镇。8个五级枢纽建立“2+1+2+5+8”一体化客运枢纽体系23打造高端引领、区域辐射的公共服务设施体系4.2 构建高品质均等化的公共服务体系县域公共服务设施规划图高端引领区域辐射中心城区设施基础相对优越，历史文化资源丰富。有潜力、多领域、全方位布局高端公共服务设施体系。府谷具有对接周边的设施与区位优势，有潜力打造区域公共服务设施高地。中心城区县级及以上设施按35万人口规模建设，基层设施按17万人口规模建设。24健全全民19、健身公共服务体系完善体育场馆、体育公园、全民健身中心等公共体育设施。学有优教病有良医文有惠民体有健康助有保障推进教育均衡优质发展提升学前教育普惠水平，推进义务教育均衡发展和城乡一体化，坚持高中教育优质化发展，全面普及高中阶段教育。强化公共卫生体系建设推进乡镇卫生院改扩建、村级卫生室改造等，加强基层医疗服务能力建设。全面完善社会救助体系构建多层次社会救助体系，加强“两站一中心”建设运营。健全公共文化服务体系在全县各乡镇、便民服务中心建设县图书馆、文化馆分馆。建立健全“全民覆盖、普惠共享、城乡一体”的基本公共服务体系25城市安全运行应急服务设施危险品存储设施城市综合防灾减灾体系城市综合防灾减灾体系20、提升流域防汛抗旱能力健全消防安全保障体系提升地质灾害防御能力提升防震抗震能力提升人防保障能力提升气象监测预警能力4.3 打造高水平智能化的安全保障体系升级府谷县应急指挥管理平台，建立乡镇指挥平台，联合榆林市应急指挥管理平台，落实市、县、乡镇三级指挥联动机制，提升生命线廊道的综合抗灾能力。结合公园、绿地、广场等开敞空间和体育场馆等公共设施，分级设置分布式避难场所，构建以中心应急避护场所为重点，固定应急避护场所、紧急应急避护场所为补充的应急避护场所体系。危险品存储设施结合能源化工产业集聚区设置，原则上只在府谷高新技术产业开发区和府谷煤电化载能工业区布局，预留一定应急用地，并结合园区功能定位、区域位21、置、发展规划、规划环评、安全评价等规定和要求，预留相应的安全防护空间。264.4 完善高质量人本化的基础设施体系坚持节约优先、保护优先的方针。至 2035 年，府谷县年用水量预测值为2.03亿立方米。加快电力外送廊道规划建设，至 2035 年，规划新增 800kV 换流站1座、330kV 变电站3座、110kV 变电站20座。建立以天然气为主，LNG 为辅的燃气供应体系，完善城镇天然气输运网络，提高管道燃气供应能力。加强5G网络规划布局，加快通信基站建设，加大公共区域开放力度，支持光纤铺设和基站建设。垃圾在源头进行分类收集，分类运输。实现垃圾减量化，无害化，资源化及再生利用。至2035年，县域22、规划生活垃圾日产量为334吨/日。排水体制采用雨、污分流制，至 2035 年，县域规划生活及生产排放废水量预测为11146万立方米/年。积极发展建设集中供热设施，提升供热服务管理水平，扩大供热管网系统覆盖面，至 2035 年，城镇集中供热普及率达到90%。建立多等级、专业化的消防救援设施，各乡镇至少设1支乡镇专职队，强化应急救援装备。供水设施供电设施燃气供应保障通信基础设施垃圾处理污水收集治理集中供热消防设施27打造宜居宜业中 心 城 区055.1 优化中心城区空间布局5.2 构建高效便捷交通体系5.3 塑造融河拥山蓝绿网络5.4 建立健全住房保障体系5.5 打造活力多元社区生活圈5.6 推进23、城市更新和地下空间建设28中心城区定位中心城区常住人口5.1 优化中心城区空间布局能 源 化 工 服 务 基 地接 壤 地 区 交 通 枢 纽塞 上 历 史 文 化 名 城东优优化提升西拓新区拓展南控控制沿河界面北调调整发展中联通东西联通滨 河 生 态 宜 居 城 市万人左右预测 2035 年17东优、西拓、南控、北调、中联通的空间发展战略中心城区发展方向示意图29依托府谷城区自然山水格局，梳理城市风貌脉络，优化城市空间布局塑造“四廊八径串百景，五山两河秀府州 的总体空间意象府州城孤 山 川临空 经济区府谷新区老城区新 区 公 共 绿 廊营 盘 山 绿 廊孤山川绿廊新府山绿廊朝阳山府兴山营盘山24、神龙山五虎山黄河305.2 构建高效便捷交通体系打造主辅相宜的慢行廊道布局，并完善立体过街设施规划。完善中心城区路网体系，规划道路总里程约230km，路网密度为8.5km/km。大力发展高品质、多层次的公共交通体系，提高公交出行吸引力，公交站点500米服务半径覆盖率大于95%。构建“一中心多节点”的两级物流与货运场站设施体系。加强需求管理，推进公共停车场建设，合理增加停车设施供给。道路系统公共交通静态交通慢行交通物流与货运交通31完善公园绿地体系建设，形成山体/森林公园-城市公园-社区公园-街旁绿地四级绿地系统。至 2035 年，中心城区公园绿地和开敞空间5分钟可达性提高至100%。建设结构完25、整、级配合理、均好分布、功能完善的城市蓝绿网络5.3 塑造融河拥山蓝绿网络中心城区蓝绿空间与景观风貌示意图营盘山府兴山朝阳山神龙山五虎山32合理保障居住用地供给，优化提升居住品质打造特色宜居的新府山居住片区完善府谷新区居住用地配置，承接老城人口转移合理配置临空经济区居住用地，加强产城融合多元化人才公寓供给形式多渠道建设保障性住房完善住房租赁体系引导居住用地合理布局完善多元人群住房供应机制11223345.4 5.5 建立健全住房保障体系 打造活力多元社区生活圈按照 15 分钟步行可达的空间范围、1-2万人的常住服务人口规模、0.8-1.2千米为服务半径，平均规模约 3-5平方千米打造 15 分26、钟社区生活圈。至 2035 年，实现文教、医疗、体育、养老、商业等社区公共服务设施 15 分钟步行可达覆盖率90%。33推进中心城区范围内城中村、老旧小区更新改造，完善城市功能，盘活存量土地资源，提高土地利用效率，提升城市竞争力和改善城市面貌。老城区：优先推进重点地区更新改造，推动旧城复兴，完善配套设施，改善空间环境品质，活化提升府州古城；低效工矿用地：鼓励旧工业区升级更新，提高土地集约利用水平，合理引导工业用地合理置换；城中村：着重抓好位于重点地区的城中村的更新提升，完善城市空间整体结构，完善公共服务体系，提升管理水平。统筹考虑地上开发和地下设施建设现状，注重地下空间竖向分层和横向连通，推进地上地下空间立体综合开发。地下空间的利用以地下停车设施、地下市政基础设施为主，适度发展地下公共服务设施。坚持地上地下相协调原则，以城市新建地区、重点更新地区、交通枢纽周边等区域为重点，划定地下空间重点发展片区。推进城市更新地下空间利用5.6 推进城市更新和地下空间建设34规 划 传 导与 实 施 保 障0635构建“两级三类”的县级国土空间规划体系建立健全规划管控机制推进市级国土空间基础信息平台应用强化规划配套支撑建立常态化的规划体检评估制度合理制定近期行动计划和重点建设项目