1、舟山市普陀区乡镇级国土空间总体规划（2021-2035年）草草 案案2035PUTUO2023.08前 言PREFACE舟山市普陀区乡镇级国土空间总体规划（2021-2035年）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和浙江省第十五次党代会精神，落实浙江省国土空间规划（2021-2035年)和舟山市国土空间总体规划（2021-2035年）。舟山市普陀区乡镇级国土空间总体规划（2021-2035年）是对普陀区各乡镇、街道和功能区国土空间的保护、开发、利用、修复作出的总体部署与统筹安排，是对省级、市级国土空间总体规划和相关专项规划的深化落实，是编制详细规划以及实施国土空间规2、划用途管制的重要依据。-01-以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实以人为核心的新型城镇化，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。深入学习习近平总书记在浙江考察时的重要讲话和重要批示精神，忠实践行浙江省委“八八战略”和“两个先行”的战略目标，全力推进中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见落实，创新实践浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案(2021-2025年)。按照市委聚力推动高质量发展、提升竞争力、率先实现海域海岛现代化和共同富裕“两个先行”的工作部署，全面3、落实“一岛一品、一岛一策”差异化发展路径，全面启动普陀区各乡镇、街道和功能区高质量发展建设共同富裕示范区，为舟山高水平建设现代海洋城市注入新动能。因地制宜保护优先以人为本-02-（约0.5K）图例普陀区行政管辖范围普陀区陆域管辖范围（本级）海域规划编制范围图本次舟山市普陀区乡镇级国土空间总体规划（2021-2035年）编制范围涵盖了普陀区本级全域行政管辖范围，包括普陀区3个街道（沈家门街道、东港街道、展茅街道）、3个镇（桃花镇、虾峙镇、东极镇）、3个乡镇/功能区(登步岛、蚂蚁岛、白沙岛)，陆域面积合计约212.3平方公里。为了更好实现全区协同和高质量发展，同时兼顾管理的便捷性，本次规划将采用编4、制过程一体化、成果按各乡镇、街道和功能区独立成册的方式进行。与舟山市国土空间总体规划（2021-2035）保持一致。规划期限至2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。规划期限规划范围-03-PARTPART 1 1 规划引领规划引领 明确战略目标定位明确战略目标定位 05051.1 全面贯彻落实普陀区总体战略1.2 岛城协同，促进区块精明发展PARTPART 2 2 融入区域融入区域 优化调整发展动能优化调整发展动能 08082.1 主动对接，推进沪舟海上大通道2.2 联动沪甬，开拓海洋战略新版图2.3 扬长避短，打造内外循环强平台PARTPART 3 3 整合资源整合资源 加快转5、向高质发展加快转向高质发展 12123.1 打造“一城两岛群”空间大格局3.2 积极培育高质量“海洋经济链群”3.3 空间整合，推进国土利用高质量PARTPART 4 4 提升品质提升品质 全面激发城岛活力全面激发城岛活力 16164.1 提升交通，城岛综合交通大提质4.2 完善配套，生活保障均衡高品质4.3 复合发展，激发城市多元新活力PARTPART 5 5 凸显特色凸显特色 创新提升普陀品牌创新提升普陀品牌 20205.1 生态岛城，构建蓝绿空间新格局5.2 人文魅力，创新生态文旅大品牌5.3 精心营运，重塑花园城市会客厅PARTPART 6 6 统筹统筹发展发展 优化全域优化全域空间格6、局空间格局 24246.1 三条基本控制线6.2 用地布局规划6.3 用途分区规划6.4 历史文化保护6.5 自然资源保护6.6 国土综合整治与修复6.7 国土空间安全与保障PARTPART 7 7 强化支撑强化支撑 构建高效韧性岛城构建高效韧性岛城 32327.1 打造陆海联动的综合交通系统7.2 构建生态活力的蓝绿空间网络7.3 配置高质均衡的公共服务设施系统7.4 完善高效韧性的市政基础设施系统PARTPART 8 8 高效治理高效治理 科学落实规划传导科学落实规划传导 38388.1 划分详细规划编制单元8.2 构建规划传导与管控机制PARTPART 9 9 强抓落实强抓落实 完善完善7、实施保障实施保障机制机制 41419.1 规划分期实施9.2 规划实施保障措施目 录CONTENTS-04-1.1 全面贯彻落实普陀区总体战略1.2 岛城协同，促进区块精明发展规划引领 明确战略目标定位PART ONE01-05-近年来，普陀区立足“现代海洋产业新高地、现代品质海岛大花园、现代社会治理新样板”三大发展定位，以踔厉奋发的精神状态、笃行不怠的奋斗姿态，高质量建设现代化新普陀，书写了赶超发展的新篇章。向海图强，构筑现代海洋产业新高地积极推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，加快新旧发展动能转化，奋力打造海洋经济发展的新增长极；坚定不移把发展海洋经济作为高质量发展的首要任务，以项目汇8、企业聚产业促发展，做到高水平改革与高水平开放相结合，扩大内需与优化结构相结合，数量增长与质量提升相结合，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代海洋产业体系。山海共美，共建现代品质海岛大花园着力提高发展的平衡性、协调性、包容性，展现海岛花园美丽颜值；全面优化中心城区空间布局和品质风貌，扮靓海洋城市中心城区；精心绘制海岛乡村最美地图，打造美丽富裕海岛乡村；优化全域生态安全格局，守护海洋海岛绿色生态。共富新景 打造现代社会治理新样板坚持党建统领，深化“四治融合”，健全“141”基层治理体系，努力打造“全国一流、全省领先”标准体系，推动社会治理水平再上新台阶；深化综合行政执法改革9、基层实践，推动执法监督规范化、标准化建设；迭代完善风险闭环管控大平安机制，持续强化除险保安，动态消除各领域各方面重大风险隐患，精心构建普陀平安体系。-06-海洋新兴产业+乡村振兴新样板区展茅街道海洋科创贸易+渔港人文焕新区沈家门街道葫芦岛渔情休闲度假岛白沙岛海韵休闲度假岛蚂蚁岛红色文化研学岛登步岛农渔民俗特色岛人文民宿度假岛东极镇桃花镇生态人文旅游岛专业小岛+产业综合旅游岛虾峙镇花园港城+创新活力休闲区东港街道新城宁波六横朱家尖普陀山高新区定海功能链接：舟山市“一岛一功能，多岛强功能”产业体系中的普陀专业岛东白莲岛：与黄小双、金塘、岙山、册子、外钓、川湖列岛等共建亿吨级、世界领先的油品储运岛群10、；金钵盂、湖泥岛：与凉潭、佛渡岛，共建有色金属储运加工岛群；西白莲岛：加快制造产业向高端新型智能转型，与六横、长白岛共建临港先进制造产业岛群；国际水产城：联动远洋渔业基地、推进转型升级，打造东部沿海重要的动物蛋白储运加工贸易中心。做大做强本岛中心城区（主要包括展茅、东港和沈家门街道），促进功能完善与产业发展，打造城市核心功能区；深化落实“一岛一品、一岛一策”发展战略，虾峙镇、桃花镇、东极镇、登步岛、蚂蚁岛、白沙岛和葫芦岛根据各自地域特征、资源特色进行定位。-07-2.1 主动对接，推进沪舟海上大通道2.2 联动沪甬，开拓海洋战略新版图2.3 扬长避短，打造内外循环强触媒融入区域 优化调整发展动11、能PART TWO02-08-规划的沪舟海上大通道将极大改善普陀区在区域的区位条件，将普陀区从区域交通末端的位置拉至区域核心交通圈层，为普陀区未来融入区域大发展提供优越的条件，普陀区应积极推进。完善普陀交通枢纽，加快对外快速交通设施建设在外部交通条件不断改善的同时，普陀区也要做好内部交通系统的完善和提升，积极准备好对外联系的高效“接口”和“网络”，包括：加快推进北部高快速路工程建设，积极打造莲花洋海陆交通枢纽，研究并预留白泉-东港高铁延伸线，加强六横-虾峙-桃花-登步-朱家尖-本岛空间联系，加强虾峙、桃花等较大岛屿海陆交通能力建设等。积极推进沪舟海上大通道建设，改善普陀交通区位-09-主动对接12、沪甬，积极融入长三角海洋产业链积极与宁波联动，打造全球海洋中心城市，重点升级港口航运及服务；主动对接上海临港、长兴，重点服务海洋科技与装备制造。聚焦海洋服务，打造海洋科技/文化创新服务载体利用普陀区近陆面海区位优势，依托本岛中心城建设基础和相关产业发展需求，面向全球打造“海洋双创”城区，引领宁波-舟山全球海洋中心城市建设。挖掘海洋潜力，积极拓展海洋新兴战略产业新版图结合普陀区海洋资源特征，依托普陀海洋创新服务中心，构建海洋旅游、海洋渔业、海洋科研/测试、海洋新能源、临港产业等五大特色海洋产业链群版图。同时，普陀区还应抢抓机遇，积极促进重大海洋战略项目落成。-10-海洋渔业海洋旅游海洋新能源临港13、产业海洋科研/测试上海宁波普陀海洋创新服务核普陀区海域积极发挥自贸港区政策优势，做大产业服务转化中心利用自贸港区政策优势和相关产业链发展需求，积极打造产业服务和转化平台，推动全区新兴产业落位和传统产业升级。普陀区岛屿众多，在未来海洋战略大发展中具备独特优势。大岛加强基础设施建设和品质提升，向综合型、特色化方向发展；小岛积极挖掘在海洋大战略中的发展机遇，向专业化、生态化方向发展。深入发掘大小岛屿发展潜能，打造特色功能多节点充分利用中心城区优越条件，强化产城融合服务核心城市发展吸引海洋科创、文化创意集聚，产城融合促进城市建设更具内涵和魅力。-11-3.1 打造“一城两岛群”空间大格局3.2 积极培14、育高质量“海洋经济链群”3.3 空间整合，推进国土利用高质量整合资源 加快转向高质发展PART THREE03-12-普陀是舟山市山海资源联系最紧密的区域，是体验山海景致的绝佳地区，具有海上花园会客厅的自然资源优势。打造海上花园会客厅是响应舟山建立海上花园城战略目标，也是打造四个舟山的必然选择。桃花岛以北的岛屿及其周边岛群：国际旅游休闲岛群以普陀山、朱家尖、白沙、桃花等旅游海岛为核心的国际旅游休闲岛群、接轨世界的国际性一流旅游胜地和国际海岛文化旅游目的地。虾峙岛以南的岛屿及其周边岛群：海陆特色产业岛群伴随着江海联运中心、国际农产品贸易中心、中国（浙江）自由贸易试验区等国家战略项目的布局，海洋产15、业将成为普陀区近期发展的一大重要抓手。普陀区本岛中心城区：海上花园城市样板区-13-船舶修造水产加工创新发展商贸流通业贸易物流现代商业住宿餐饮社区服务全面提升传统制造业做深做精大旅游加速发展大健康创新发展大文化积极培育大科创全力拓展大能源普陀区技术转移公共服务平台技术转移公共服务平台架构推进产业基础高级化和产业链现代化，立足普陀特色产业基础，聚焦海洋经济高质量发展，推动数字经济和海洋经济深度融合，构建“2+5+X”产业新体系，提高海洋经济发展质量和效益。2巩固提升两大优势产业持续提升传统制造与商贸流通两大传统优势产业，重点聚焦新方向、新业态，加速产业转型升级，实现普陀传统优势产业新时代的再腾飞16、。5培育壮大五大新兴产业立足海洋资源优势，培育“大旅游、大健康、大文化、大科创、大能源”五大新兴产业，寻找未来产业发展着力点，加速新旧动能转换，实现产业高质量发展。X构建现代化平台，提升内生动力推动开发区（园区）系统性重构、创新性变革，加快特色小镇、小微企业园提档升级，构建高水平现代化的平台体系；积极培育企业主体，深化国有企业改革，促进二三产业跨界融合与军民融合，为普陀产业发展注入全新动能。-14-中心城区：构建“一带、五心、多节点”格局环岛城镇综合服务带：沿城西、沈家门、东港、展茅、梁横滨海区域打造滨海综合服务带，承载高质量城市功能，展示高品质城市形象。五个中心城特色服务中心：打造城西科创中17、心、沈家门商贸中心、东港商务中心、莲花洋旅游中心、展茅产业中心五大区级特色公共服务中心，提供高质量生活生产服务，提升普陀中心城区发展能级。丰富的特色功能节点和城市空间亮点：沿滨海综合服务带打造公园广场、商业街区等多个功能节点，丰富滨海城市功能。东极东极葫芦葫芦登步登步引导村庄分类发展，推进乡村振兴引导村庄分类发展，推进乡村振兴和城乡共富和城乡共富遵循收缩和发展相结合、引导和倒逼相结合、刚性和弹性相结合的原则，在保证总量不增，不侵占基本农田和高生态敏感度区域的前提下，对全域村庄进行土地资源整合和布局优化，实现国土空间资源的高效利用。特色保护和特色发展类村庄：特色保护和特色发展类村庄：集聚发展，根18、据发展需求可对集中区域进行局部适度拓展。集聚提升类村庄：集聚提升类村庄：集聚发展，有增有减，远期适度收缩。城郊融合类村庄：城郊融合类村庄：控制无序发展，近期大力整治零散居住空间，远期实现集中发展，总规模适度收缩。搬迁撤并类村庄：搬迁撤并类村庄：近期严格控制，远期逐渐迁并。乡镇/功能区：打造海上特色岛群桃花、虾峙、东极三镇：人口向镇区集聚，打造海岛特色小镇，大力发展海岛文创、旅游休闲，提高岛民生活水平。登步、蚂蚁、白沙、葫芦等各乡和功能区：根据各自资源禀赋，在适当集中的原则下，实现特色化发展。-15-新城朱家尖普陀山集聚区z莲花洋海陆枢纽沈家门商贸中心东港商务中心展茅产业中心城西科创中心莲花洋旅19、游中心半升洞旅游服务码头塘头旅游休闲服务海洋渔业深加工双创园墩头码头科研服务星辰大海梁横朱家尖综合交通枢纽海岛休闲海洋生态创新谷生态-田园保育核展茅镇区4.1 提升交通，城岛综合交通大提质4.2 完善配套，生活保障均衡高品质4.3 复合发展，激发城市多元新活力提升品质 全面激发城岛活力PART FOUR04-16-莲花洋海陆枢纽图例：市级综合交通枢纽高速公路快速路主要对外干路甬舟铁路高铁延伸线（规划预留）规划临城-展茅线，强化展茅与勾山区块的产城联系，打造本岛“三环”交通骨架。加快定海至普陀高速、南部大通道建设，形成普陀区向西四个快速通道，提升区域对外联系效能。提升莲花洋枢纽等级，形成普陀区对20、外交通“双枢纽”格局。协调市级交通，构建“三环、四射、双枢纽”对外交通格局推进防灾直升机与旅游交通结合，提升岛际旅游交通效率，打造海岛特色旅游方式。积极发展岛际通用航空，作为中、远距离岛屿度假旅游交通工具，兼顾应急救援需求。大力推进海岛空中交通，提升岛-城、岛-岛快速交通联系-17-朱家尖陆海空枢纽白泉高铁枢纽教育服务全面高质量完善教育设施布局，重点推进义务教育设施达标，全面提升全区教育环境水平。医疗服务合理配置医疗卫生资源,重点推进社区、乡镇/功能区医疗设施提升，推进专科医疗资源供给。养老服务按照政府兜底，社会提升的原则逐步健全覆盖全民、层次多元、保障适度的普惠型社会福利体系。文化体育高标准21、规划、高质量建设文体设施，重点完善社区、居住区级文体设施配置和建设。统筹推进普陀区能源、水资源、防灾减灾、绿色环保等保障体系建设，提高基础设施供给服务水平；以统筹规划、适度超前、应用导向、多元投入为原则，构建互联感知、智能高效、创新引领的新型基础设施体系。升级基础设施，打造高效韧性“保障网”结合普陀城西更新板块，积极探索打造未来社区样本并推广，针对大量现有住区，则鼓励打造未来社区多场景，推广未来社区改造建设。以本岛为核心，加快推进智慧社区改造和建设。积极探索、推进未来社区和智慧社区建设构建高质均衡“生活圈”，完善城乡生活配套面向全面覆盖，构建公平共享的基本公共服务体系，形成多层次、多元化、全覆22、盖、人性化的基本公共服务网络。中心城：构建15分钟生活圈，按服务人口5-10万人，服务半径1000米进行设施配置。乡镇：构建15分钟+30分钟生活圈，15分钟生活圈按服务人口0.5-3万人，服务半径1000m进行设施配置；30分钟生活圈服务人口3-10万人，主要是对登步岛、蚂蚁岛、各镇离岛等人口规模较小岛屿内高品质设施的完善和补充。高质量建设公共服务设施，提供品质特色的公共服务坚持关爱包容，提供全年龄段的公共服务保障支撑。应对人口结构变化和不同人群的需求，高标准配置教育、医疗、养老等“痛点”设施。-18-滨海绿道山间绿道城市绿道促进城绿融合的花园空间建设推进海绵城市建设绿道加持，建设丰富可达的23、城乡慢行系统滨海绿道+滨水碧道，形成系统、丰富、多样的慢行网络系统，鼓励市民低碳出行。建设城乡碧道，根据不同条件，河道两侧预留不同的绿化带，同时植入人文景观和服务节点。城绿融合，打造复合多元的花园城市场景完善普陀区公园体系建设。以公园建设促进蓝绿空间融合，提升各类开敞空间的网络连通度，打造“生态、人文、舒适、可达”的高品质开敞空间。推进普陀区海绵城市建设。结合现状条件和上位规划行洪排涝需求进行河道宽度整理，拓宽主行洪廊道，优化河道线形，增加调蓄区，按照海绵城市建设要求，推广雨水花园建设。-19-5.1 生态岛城，构建蓝绿空间新格局5.2 人文魅力，创新生态文旅大品牌5.3 精心营运，重塑花园城24、市会客厅凸显特色 创新提升普陀品牌PART FIVE05-20-河流廊道河流廊道海岸林带海岸林带山林廊道山林廊道整合普陀区现有蓝绿空间，以生态发展为理念，对零散绿地、水系、林地、农田等进行调整，建立连贯高效的廊道系统、多元丰富的斑块体系，打造水绿交融的蓝绿空间网络系统，推动区域的绿色发展，并注重蓝绿空间与城市慢行空间的系统衔接。普陀区全域生态安全格局基质：建成区内部蓝绿生态空间生态基质：建成区外部蓝绿生态空间基质：地块内绿地公园建筑绿化生态斑块：林地生态空间自然保护区、水源保护地、森林/郊野公园、湿地/海岸湿地、风景名胜区生态斑块：林地生态空间自然保护区、水源保护地、森林/郊野公园、湿地/海岸25、湿地、风景名胜区生态廊道：蓝绿生态廊道大型城市绿廊、河流水系廊道、生物通道生态斑块：公园生态空间城市公园、社区公园、防护绿地生态斑块：公园生态空间城市公园、社区公园生态斑块：小型绿化空间地块内绿地、立交桥/人行天桥绿化、屋顶和建筑垂直面绿化生态斑块：小型绿化空间地块内绿地、立交桥/人行天桥绿化、屋顶和建筑垂直面绿化生态廊道：蓝绿生态廊道干道绿色网络、大型林荫道、带状公园生态廊道：蓝绿生态廊道道路绿化、游步道生态联系生态联系生态联系生态联系-21-海洋公园（中街山列岛海洋特别保护区）桃花岛风景名胜区（省级）海上城市花园东极交通码头蚂蚁客渡码头葫芦交通码头莲花洋海陆枢纽本岛观光游览线路白泉高铁枢纽26、佛教文化普陀山风景名胜区（国家级）虾峙栅棚车客渡码头桃花茅草屋客运码头桃花沙岙车客渡码头白沙交通码头渔港/海员文化朱家尖综合交通枢纽墩头码头半升洞旅游服务码头武侠文化登步车客渡码头邮轮码头完善和丰富生态文化旅游线路：组织海、陆特色游线，串接生态文旅资源。深度开发特色/定制游线：针对特定人群，进一步细化和深化开发特色/定制游线，包括佛禅文化游线、红色文化游线、渔业体验游线、海员体验游线等。创新思路，深挖文化资源。开发具有普陀文化内涵的特色活动，促进生态、文化、旅游融合发展。创新方式，经营节庆活动。结合普陀各类文化资源，组织、经营各类节庆活动，充实旅游活动内容，促进文化传播。创建游线生态，打通生态27、文旅资源创新内容生态，文化活动促进旅游利用模式生态，实现合理复合利用“生态+”海洋利用：海洋生态旅游、生态渔业等。岸线生态开发：打造滨海观光岸线，导入生态安全活动。岛屿生态开发：分级保护、分类引导，保护为主、适度开发。-22-资源整合，高效高质利用特色资源+特色项目。36524全时全季活动事件，化淡季为亮点。普陀全域城/岛精心策划，打造全时活力桃花岛金庸武侠基地、生态山林探险、海岛养生度假、阳光沙滩东极岛东极阳光台、主题民宿、网红打卡、海岛探险、海岛露营虾峙岛生态渔村休闲、海岛文化体验、生态游憩、海滨度假、海上运动蚂蚁岛蚂蚁公社、红色教育/研学、企业团建、民宿体验葫芦岛民宿休闲度假、渔村休闲、28、出海打渔体验、东方马尔代夫白沙岛国际海岛民宿村、海钓基地、游艇俱乐部、海岛养生登步岛民俗风情、红色旅游、海岛植物园、特色农业体验基地展茅街道田园综合体、乡村研学基地、路下徐集市、渔人码头、乡村亲子体验游沈家门街道渔港大排档、老城人文街、国际水产城、山体公园、观海眺望台东港街道滨海美食街、海上大舞台、最美公路、矿坑酒店、砾石沙滩、山坡/房车露营-23-6.1 三条基本控制线6.2 用地布局规划6.3 用途分区规划6.4 历史文化保护统筹发展 优化全域空间格局PART FOUR6.5 自然资源保护6.6 国土综合整治与修复6.7 国土空间安全与保障06-24-国土空间控制线规划图优先划定永久基本农29、田严格落实永久基本农田保护任务，按照“数量不减少，质量不降低”原则，普陀区本级划定永久基本农田1.56万亩。严格落实生态保护红线按照生态功能不降低、面积不减少、性质不改变原则，普陀区本级划定生态保护红线面积2583.44平方公里。合理划定城镇开发边界以城镇开发建设现状为基础，结合城镇建设适宜性评价内容，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力，框定总量，限定容量，防止城镇无序蔓延，普陀区本级划定城镇开发边界面积37.63平方公里。-25-土地使用规划图农林用地城乡建设用地坚持存量规划导向，合理管控建设用地总量，推动新增建设用地与盘活存量土地相挂钩、城镇建设用地30、增加与农村建设用地减少相挂钩，优化用地结构。综合社会经济、产业发展、居住生活等需求，规划确定城乡建设用地面积53.75平方公里。区域基础设施用地落实上位规划确定的重大区域基础设施建设用地，统筹安排并确定市（县）级以上区域性交通、能源、水利、领避设施等各类基础设施的空间布局和廊道控制要求。规划确定区域基础设施用地面积5.80平方公里。以乡村振兴战略为引领，统筹区域农业农村发展，科学合理布局耕地、园地、林地、草地、湿地等用地空间，规划确定农林用地面积121.68平方公里。其他建设用地优先保障涉及军事、外事、殡葬等特殊用地，明确各类其他建设用地布局和规模。规划确定其他建设用地面积1.13平方公里。-31、26-国土空间规划用途分区图农田保护区生态保护区将陆域生态保护红线、海洋生态保护红线、需要严格保护的区域划为生态保护区，区内可包括生态保护红线、林地、水域、水域和少量的耕地、园地、建设用地等，规划面积2582.94平方公里。城镇发展区为城镇开发边界围合的范围，是满足城镇发展需求、完善城镇功能、优化城镇空间布局和结构而划定的区域。分为城镇集中建设区、城镇弹性发展区；城镇集中建设区又可细分为居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、仓储物流区、绿地休闲区、交通枢纽区、战略预留区共8个规划分区。规划面积38.09平方公里。将永久基本农田相对集中需要严格保护的区域划为农田保护区，区内可包括永久基32、本农田及少量的一般耕地、园地、林地、建设用地等，规划面积11.32平方公里。乡村发展区是农田保护区外的其他农业空间，集中连片分布的一般耕地、经济林地、村庄等均划入乡村发展区，规划面积118.40平方公里。-27-舟山船拳舟山船拳跳蚤会跳蚤会民间绘画民间绘画布袋木偶戏布袋木偶戏渔民看海测气象渔民看海测气象德顺坊老酒酿制技艺德顺坊老酒酿制技艺展茅街道柴家走马楼展茅街道柴家走马楼（市级）（市级）蚂蚁岛人民公社旧址蚂蚁岛人民公社旧址（市级）（市级）桃花岛白雀寺桃花岛白雀寺（区级）（区级）重点保护区级以上文物保护单位，划定保护范围和建设控制地段，保护范围内必须完整保留文物尚存的历史真迹，保护要求严格按照33、中华人民共和国文物保护法、浙江省历史文化名城名镇名村保护条例的相关要求执行。对文物保护点采取多样的活化利用措施，整合各类历史文化遗产资源，建设一批精品文化旅游景点和旅游线路，加强历史文化遗产活化利用过程中的跟踪评估和动态监管。非物质文化遗产以中华文化为主体，佛教、海洋、御敌、民俗、渔都等多种文化。非物质文化遗产众多，主要包括舟山渔业谚语（渔民看海测气象）、舟山船拳、普陀船模艺术、跳蚤会、民间绘画（普陀渔民画）、祭海、德顺坊老酒酿制技艺等省级非物质文化遗产；以及普陀刺绣艺术、巴哈鳗干鱼丸面制作技艺、观音莲花茶制作技艺、顾氏骨伤疗法等市级非物质文化遗产。-28-渔村建筑也是普陀重要的历史人文资源，34、石头房、板房等建筑形式融合了渔民生活习惯和地域特色，应加强保护。历史人文资源严格保护耕地资源坚持最严格的耕地保护制度，完善耕地占补平衡制度，耕地保有量、永久基本农田保护面积不低于规划期末确定的目标任务。提升生态修复力度保护提升海资源生态保护修复力度持续加强，生态保护红线、森林覆盖面积不低于批复面积。强化水资源管控强化用水总量管控，落实最严格的水资源管理制度。改善水生态环境，提升水资源保证率，保障农业发展和河湖生态水量。持续加强渔业资源管理，多措并举促进海洋渔业资源的养护和可持续利用；鼓励海洋可再生能源开发技术研发，推进海洋可再生能源开发产业化。-29-积极推进农用地综合整治重点通过土地平整、耕35、作层表土剥离再利用、完善农田水利配套设施，推广节水灌溉，结合生物、农艺等措施，有效提升耕地地力和土壤生态环境。3持续推进高标准农田建设推进高标准农田建设及重点工程建设，全面改善农田基础设施条件，提高耕地质量，巩固提升粮食综合生产能力。有序推进农村建设用地整治以农村宅基地整治为重点，提高农村建设用地利用效率，释放农村建设用地潜力，为推动乡村振兴拓展用地空间。实施生态修复工程坚持保护优先，自然修复为主的方针，统筹推进山体、水体、海洋、森林等各类生态要素修复，实施生态修复重大工程，提升生态系统的质量和稳定性。加快田、水、路、林、村全要素综合整治科学进行分类布局，打造乡村振兴海岛样板示范区，乡村空间布36、局全面优化。-30-消防构建“以公安消防队伍为主体，民间消防组织为补充”多种消防力量并存的消防体系，纳入舟山市消防指挥体系。陆上消防站和水上消防站分别按消防队接到出动指令后5分钟内和30分钟内到达辖区边缘为原则，融合物联网、大数据等多种手段，建立立体化、网络化的城市应急指挥管理体系。防洪排涝采取差异化防洪排涝标准，普陀本岛防洪潮标准采用100年一遇，东极镇、登步岛等镇、乡/功能区采用50年一遇；排涝标准均采用20年一遇，24小时暴雨24小时排除。普陀本岛沿海段建设百年一遇标准海塘，20年一遇内涝控制水位以上可以自排，对于局部低洼地段，采取加泵强排。抗震防灾按地震基本烈度7度抗震设防，人员密集场37、所、生命线系统、消防站、医院、应急指挥中心、救灾物资中心等城市防灾要害系统应提高一度采取抗震措施，充分保障城市生命线系统的抗震能力。重点管控抗震疏散通道沿线建设，配套建设抗震疏散场地。防风减灾重点完善防风林带、堤坝、排涝设施等的建设，筑建防台安全防线；在城镇周边防风造林，在重要交通路段设置应急避险区；利用检测设备，对风灾来临做好提前预警、提前防备。地质灾害防治针对现状地质灾害危险区和地质灾害隐患区，实施地质灾害防治工程；做好封山育林、保持水土等工作，控制和减少地质灾害；坚持预防为主、搬迁避让和治理相结合，重点防治泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害。人防按国家二类重点人防城市设防，建立独立完整、功能配38、套的人防工程防护体系，纳入舟山市人防指挥体系；健全应急救灾物资储备系统，建立市、区、街道/乡镇三级救灾物资储备库，形成救灾物资、医药物资和能源物资储备库体系；加强医疗救护、防空专业队及其他配套工程建设。-31-7.1 打造陆海联动的综合交通系统7.2 构建生态活力的蓝绿空间网络7.3 配置高质均衡的公共服务设施系统7.4 完善高效韧性的市政基础设施系统强化支撑 构建高效韧性岛城PART SEVEN07-32-普陀区对外交通格局示意图白泉高铁枢纽莲花洋海陆枢纽（规划）朱家尖陆海空枢纽金塘大桥至宁波镇海岑港交通转换节点图例：市级交通枢纽（已规划）市级交通枢纽（规划新增）高铁线路（规划/在建）高铁线39、路（预留）高速公路（现状）高速公路（规划）快速路（现状）主要快速交通线路（已规划）大力推进北部高速路，迎接沪舟甬大通道未来随着甬舟铁路、沪舟铁路的开通，沪-舟-甬大通道即将形成，现状仅依托东西快速路的对外交通将不能满足未来发展需求。规划研究开辟定海至普陀高快速路建设，西至定海接沪甬舟大通道，向东连接展茅、东港、朱家尖，全面提升普陀对外交通格局。积极布局东港海陆枢纽，共建市级三大枢纽充分利用东港莲花洋码头项目建设契机，积极争取将其升级为市级海陆交通枢纽，形成白泉综合客运枢纽+东港海陆枢纽+朱家尖海陆空综合枢纽的“三大枢纽”布局，同时强化三大枢纽之间的快速连通。实现中心城区快速对外联系的良好局面，40、促进普陀融入城市、区域发展大格局。-33-综合交通设施规划图优化全区交通枢纽体系，构建高效转换系统优化构建全区四级交通枢纽体系。一级交通枢纽3个（普陀区本级1个），主要承担区级以上的对外交通转换功能。二级交通枢纽8个（普陀区本级5个），主要承担区内各功能版块之间的交通转换功能。三级交通枢纽8个（普陀区本级5个），主要承担各乡镇、功能区的重要交通转换节点。四级交通枢纽为其他相对重要的码头、客运站等交通节点。构建本岛快速交通骨架，提高片区联系效率本岛整体打造“三环、四射、网格化”的骨架路网体系，将各功能片区紧密联系在一起，提高普陀城区发展的紧凑格局。梳理优化，完善 城-岛 道路网体系建设梳理区内、41、岛上道路交通系统，本岛主城区完善主、次干路系统，形成大方格网格局，大岛打造环岛交通。进一步完善支路网系统，结合绿地开敞空间、街道建设，打造特色公共空间。-34-核心生态保护区：包括自然保护区、水源保护区、风景名胜核心区等，以生态保护与修复为主，严控人的活动。生态保护控制区：包括重要湿地、江河、湖泊等，以生态保护为主，提供休闲康乐活动设施为辅。一般生态保护区：包括一般生态廊道、一般生态经济区等，打造城市森林公园、郊野公园；联通绿道，适当开辟活动空间，提升服务功能。人工生态保护区：包括小型街旁绿地、道路绿化等，适当设置活动/健身场地、绿化小品等，提升环境品质。保护自然生态基底：在现有基础上对林地、42、耕地、绿地、水域、海域等生态要素进行识别和整合，形成完善的生态基底。丰富城乡生态斑块：科学配置多元化、分层级蓝绿生态斑块，以一般林地、农田等作为生态网络结构的补充，构建完整、多样的生态系统。打通重要生态廊道：重点构建区域性通廊，重新梳理道路、滨水、滨海等廊道，强化生态格局连续性，为城市营造良好的人居环境、游憩环境。远离建成区、生态敏感度极高的林地空间：重点保护、涵养生态，严格控制影响生态功能的人为活动。建成区外部、生态敏感度较高的林地空间：生态保护为主，提供观赏路径，丰富城市功能。建成区内部或紧邻、生态敏感度底的林地空间：提供开放空间，适度导入活动，满足人民休闲需求。-35-构建主客共享的公共43、服务体系构建“区级-街道/镇区级-社区/村级”三级公共服务中心体系，建立多层级、全覆盖、强保障、有特色的公共服务网络，科学配置教育、文化、体育、卫生、养老、社会福利等公共服务设施。在考虑服务本地居民的基础上，兼顾对游客服务需求的满足，提供优质共享、城旅融合的特色化公共服务。参考规划配置标准，对文、教、体、卫等公共服务设施进行全面核查，重点加强文化体育、“一老一小”相关服务设施保障，完成查漏补缺并适当提质。构建十五分钟社区生活圈。以居住社区和产业园区为中心，构建十五分钟宜居社区生活圈和产业社区生活圈，突出生活便利、功能复合。建设全龄友好社区。建设一批儿童友好、老年友好、人才友好、残障友好等全民、44、全龄友好型社区生活圈。提供多元公平的公共服务-36-落实三馆，完善文体设施落实“三馆”建设：落实普陀文化馆（原为普陀区社会治理综合服务中心）；完善街道级文体中心：新增2处，分别位于城北、东港三期。文化体育查漏补缺，标准化完全小学：扩建2所（舟渔学校、沈一小学），新建/在建2所（城北、东港-在建）；九年一贯制学校：新建/在建2所（城西、茶湾-在建）。教育服务提升服务，加强社区保障三甲综合医院：扩建浙江普陀医院（东港院区）；街道社区卫生服务中心：迁建/新建1所，位于东港三期。医疗服务政府兜底，社会化提质敬老院：保留并改造2处（展茅、东港）。社会养老服务中心：4处。保留2处，新建2处。居家养老服务中45、心：8处。保留4处，新建4处。养老服务打造社区生活圈 建设特色社区以本地水源工程、大陆引水、海水淡化为主体水源，岛内水库/山塘为补充水源，构建多水源统一调度的供水系统，保障供水经济性和可靠性；通过海水淡化工程，实现海水的有效利用。给 水排 水采用雨污分流制，建立完善的污水处理系统，鼓励污水处理终端和生态净化槽的推广，确保污水的集中化收集和无害化处理；大力倡导再生水的利用。污水处理率达到95%以上。电 力通 信燃 气环 卫构建“结构优化、技术先进、安全可靠、运行灵活”的绿色智能电网体系；推动能源体系绿色低碳转型，提升可再生能源利用比例；鼓励海上风电、海岛分布式光伏发电系统等，用清洁能源供电。加强46、信息网络建设和信息安全保障；倡导5G的广泛使用，构建覆盖陆域和海域的5G网络，实现生活、生态、生产的5G网络全域覆盖。以管道天然气为主要气源，瓶装液化石油气为辅助气源，沼气或农作物秸秆制气为补充气源，构建供需平衡、结构合理、安全可靠的多气源供应格局，确保燃气的安全、有效供应。推进城乡环卫一体化、智能化建设，构建废旧物资循环利用体系，加强危险、医疗废弃物的收集处理，鼓励分布式垃圾热解冷排能源站的使用。生活垃圾分类收集率达到100%。-37-8.1 划分详细规划编制单元8.2 构建规划传导与管控机制高效治理 科学落实规划传导PART EIGHT08-38-特定-滨海文旅特定-海岛旅游特定-海岛旅游47、特定-乡村共富特定-海岛综合特定-海岛综合特定-专业岛特定-海岛旅游特定-乡村共富城镇单元村庄单元详细规划编制单元划分图遵循市级国土空间总体规划单元边界、街道/乡镇边界、城镇开发边界、骨架路网、土地使用性质的同一性和功能内在的关联性、15分钟设施生活圈服务半径等因素，实现详细规划编制单元的有效划定和便捷管理。划分详细规划编制单元共39个。其中城镇单元21个，村庄单元9个，特定功能单元9个。单元划分单元控制内容参照浙江省详细规划编制单元划分技术导则（试行），对各详细规划编制单元的边界、类型、编码、约束性指标、空间控制线、公共服务设施和市政基础设施等进行具体控制和引导。-39-舟山市级国土空间总体48、规划普陀乡镇级国土空间总体规划总体规划总体规划详细规划详细规划城镇单元规划（开发边界内）郊野单元规划（开发边界外）专项规划专项规划资源管理类生态保护类城市建设类基础支撑类空间利用类重点地区类指导实施反馈修改实施计划等实施计划等行动规划近期行动规划（至2025年）年度实施计划反馈支撑编制依据指导编制具体落实行动分解落实保障指导实施反馈修改建立全域覆盖、多规合一的国土空间规划编制体系，分层编制、分类管控、分级管理，通过指标体系与管控要素，以专项、单元、时序等多维度方式，分解落实目标与任务，保证空间规划的实施与战略目标的实现。乡镇级国土空间规划是对市、县（区）级国土空间总体规划要求的细化和落实，是乡49、镇人民政府对本行政区域国土空间保护开发、利用修复做出的具体安排，是开展乡镇详细规划、相关专项规划和村庄规划的编制依据，是实施国土空间用途管制的法定依据。构建规划传导体系以控制线、用途管控及指标管控为核心，切实保障国土空间用途管制。遵循“管什么批什么”的原则，建立刚弹结合的传导管控体系，对乡镇详细规划、相关专项规划和村庄规划实施分层管理、分类指导。完善规划监测评估预警和动态维护机制，形成“一年一体检”、“五年一评估”的规划定期评估制度，完善规划动态调整机制。坚持开门开放编规划，汇众智、聚众力，搭建全过程、全方位的公众参与平台，健全规划公开制度，鼓励引导各领域专家和公众积极参与，在后续规划编制、决50、策、实施中发挥作用，确保规划反映民意。健全规划管控机制-40-9.1 规划分期实施9.2 规划实施保障措施强抓落实 完善实施保障机制PART NINE09-41-对国士空间的分期实施做出统筹安排，提出分期实施目标和重点任务，明确分期约束性指标、管控边界和管控要求。对近期的国土开发、保护、修复、整治项目及用地安排制定近期实施规划，对近期实施项目库做出统筹安排和行动计划。分年度计划的空间落实和各项分期实施项目的布局和时序，均应符合分期实施规划。近期抓落实 落实“十四五”重点项目，完成基础设施建设、推进城市更新改造、加强土地资源管理、发展文化旅游产业。提升城市整体形象和土地使用效率，促进经济健康发展51、。2025年2035年2030年中期抓质量加强现有基础设施的维护和升级、着力推动普陀在国家级新区和自贸试验区等国家战略保障、推进城市创新发展、加强城市环境保护、推进城乡融合发展。远期抓方向努力建成为品质卓越的现代海洋城市。全面建成海岛特色的共同富裕美好社会，成为展现中国特色社会主义制度优越性的重要窗口的海岛风景线，各项发展指标达到世界先进水平。-42-加强各职能部门之间的沟通与协作，确保各部门在规划实施过程中的资源、政策、信息共享，提高工作效率。制定推进乡镇级规划的实施措施，按照项目计划制定乡镇年度工作安排，监督检查各年度工作的推进执行情况。组织保障强化与国土空间总体规划相关的法规、政策、标准52、等体系，提高规划执行力度。完善财政、投资、产业、环境、生态、人口、土地等规划实施政策措施。综合运用增减挂钩、增存挂钩、点状供地、宅基地改革制度等政策工具。政策支持通过媒体、宣传册等形式，广泛宣传国土空间总体规划的重要性、内容和实施成果，提高社会各界对规划的认同和支持。坚持“开门做规划”，搭建全过程、全方位的公众参与平台，建立贯穿规划编制、实施、监督及空间治理全过程的公众参与机制，使广大干部群众了解规划、遵循规划、参与规划、监督实施规划。宣传引导依据乡镇级规划数据库建设标准和数据交汇要求，形成乡镇级规划数据库，纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制，实现对乡镇级规划的精准实施、实时监测、及时预警和定期评估。5实施监督-43-