1、公示稿舟山市自然资源和规划局舟山市定海区人民政府2024年2月舟山市定海区国土空间总体规划(2021-2035年)规划定位本规划是对定海区国土空间做出的总体安排，是指导定海区国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制乡镇级国土空间总体规划，详细规划，相关专项规划，实施国土空间用途管制的基本依据。指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移深入实施“八八战略”，传导落实省、市级国土空间规划，突出国家战略引领，建设海洋经济强区，彰显海洋历史文化特色魅力，满足海岛人民群众对美好生活的向往。坚2、持以人民为中心，坚持陆海统筹，统筹发展和安全，统筹推进高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理，在国土空间上奋力谱写共同富裕和中国式现代化的定海新篇章。前言|PREFACE目录|CONTENTS01.规划总则GENERAL RULES OF PLANNING1.1 规划范围与期限1.2 定海区概况04.历史文化与风貌特色HISTORY,CULTURE AND FEATURES4.1 历史文化保护格局4.2 历史文化街区保护4.3 海岛城市风貌营造06.实施保障IMPLEMENTATION GUARANTEE6.1 规划体系与传导6.2 规划实施与监督05.支撑系统SUPPORTING S3、YSTEM5.1 综合交通规划5.2 市政基础设施5.3 海岛韧性城市03.空间格局SPATIAL PATTERN3.1 国土空间总体格局3.2 三线划定3.3 海洋保护利用3.4 农业空间3.5 生态空间3.6 城镇空间02.目标战略TARGET STRATEGY2.1 发展愿景2.2 发展目标2.3 发展策略2.4 发展规模规划总则GENERAL RULES OF PLANNING1.1 规划范围与期限1.2 定海区概况011.1 规划范围与期限规划范围规划期限本规划范围为舟山市定海区行政辖区内的陆域和海域空间。包括10个街道和3个镇，分别为昌国街道、环南街道、城东街道、盐仓街道、临城街道4、千岛街道、岑港街道、马岙街道、双桥街道、小沙街道、金塘镇、白泉镇和干镇。根据浙江舟山群岛新区党工委管委会行政管理体制，定海区辖区范围内包括定海区本级、新城管委会（部分）、高新区管委会（部分）、金塘管委会四个新区管理单元。本规划期限为2021-2035年。规划基期年为2020年，近期年为2025年，远景展望到2050年。功能区界乡镇（街）边界经济社会概况国土空间资源本底概况2020年，定海区常住人口约50万人，常住人口城镇化率约75.9%。全年地区生产总值569.56亿元，其中第一产业12.77亿元，第二产业202.85亿元，第三产业353.94亿元，三次产业比例为2.2:35.6:62.2。5、全年居民人均可支配收入60668元，其中城镇居民69857元，农渔村居民39227元，城镇、农渔村收入比1.78:1，达到相对富裕标准。定海行政辖区内的陆域和海域空间总面积约1459平方千米。海岛陆域面积与海域面积比值约40:60，海岛陆域呈现出“五山一水两分田”的地理格局。全区范围内共有141个海岛，其中39个有居民海岛，102个无居民海岛。区内水深域广，港湾众多，航道纵横，是我国南北海运和远东国际航线的黄金水道，全区海岸线总长约414km。1.1 定海区概况目标战略TARGET STRATEGY2.1发展定位2.2发展目标2.3发展策略2.4发展规模02海洋海岛生态文明建设示范区海岛历史文6、化名城海上花园城市样板区群岛特色的现代海洋城市核心区2.1 发展定位国家海洋经济和长三角对外开放国际枢纽重要承载区2.2 发展目标 2025年 2035年现代海洋城市建设取得关键性突破，海洋经济发展和创新活力持续提升，在长三角一体化尤其是甬舟一体化发展中的枢纽节点作用进一步增强。港产城融合发展逐步深入，城市空间布局持续优化，具有海岛魅力的品质花园城市以及富有新时代气息的历史文化名城格局稳固。基本实现高水平社会主义现代化，全面建成花园式国际人文港城。经济高质量发展迈上新台阶，人均GDP、居民人均可支配收入达到发达经济体水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，建成现代化基础设施体7、系，形成现代海洋经济体系。2050年全面建成以人民为中心、人与自然和谐发展的中国式现代化海洋城市核心区，描绘出群岛共兴、城乡共富、山海共美的新画卷。2.3 发展策略区域一体、甬舟同城从长三角、省域、市域等区域层次，推动港航一体化发展，深化开放一体化协作，推进产业一体化发展，提升基础设施一体化水平，全面融入区域一体化发展格局。空间整合、能级提升推进产业空间整合，打造七大特色产业园区，提升产业平台能级，以高能级平台引领高质量发展。揽岛聚湾、功能优化围绕定海湾、新城湾，打造滨海中央活力区，完善城市服务功能，提升城市空间品质，优化城市功能布局。海岛名城、人文复兴立足海岛历史文化名城，保护各类历史文化资8、源，持续探索活化利用新模式，塑造特色城市景观风貌，彰显海上花园城市魅力。城乡融合、共富共美依托美丽资源，经营美丽海岛，聚力打造“文廊”“云廊”，高质量建设共同富裕海岛样板示范区。人口规模发展规模至2035年，定海区总人口规模达90万人。以保护耕地和永久基本农田、生态保护红线及其他生态空间为前提，合理保障定海区作为舟山市建设现代海洋城市核心功能承载的发展空间需求，优先保障国家和省级重大战略平台发展空间，保障适度增量、大力挖潜存量，全面提升用地、用海、用岸线效率。至2035年，耕地、林地、湿地、建设用地等主要用地类型的规模符合舟山市级分解指标要求。2.4 发展规模空间格局SPATIAL PATTE9、RN3.1 国土空间总体格局3.2 三线划定3.3 海洋保护利用3.4 农业空间3.5 生态空间3.6 城镇空间033.1 国土空间总体格局两核两心，三带七区两核：定海城市核心区与新城城市核心区。两心：白泉组团公共服务中心、金塘组团公共服务中心。三带：中部海岛生态保育带，以及依托多条东西向交通廊道形成的南部滨海花园城镇带与北部产城融合发展带。七区：舟山高新技术产业园区、定海工业园、舟山粮食产业园、舟山国家远洋渔业基地、舟山绿色石化基地拓展区金塘北部围垦区块、舟山绿色石化基地拓展区定海工业园区东拓展区块、甬东海洋科技创新产业园七大创新产业平台。南部滨海花园城镇带舟山粮食产业园舟山国家远洋渔业基地10、(干)定海工业园区舟山绿色石化基地拓展区定海工业园区东拓展区块新城核心区定海核心区舟山高新技术产业园区中部海岛生态保育带舟山绿色石化基地拓展区金塘北部围垦区块金塘组团公服中心白泉组团公服中心北部产城融合发展带小沙街道公服中心马岙街道公服中心干镇公服中心双桥街道公服中心岑港街道公服中心甬东海洋科技创新产业园3.2 三线划定严格落实耕地和永久基本农田保护任务，全区划定耕地72.87平方公里，永久基本农田55.53平方公里。优先划定永久基本农田科学划定生态保护红线合理划定城镇开发边界按照城镇空间结构优化、运行效率提高等原则，划定城镇开发边界116.07平方公里。按照生态功能不降低、面积不减少、性质不11、改变原则，全区划定生态保护红线43.33平方公里。统筹有居民海岛用途分类将有居民海岛分为综合利用、港口物流、临港工业、清洁能源、滨海旅游、现代渔业、海洋科教、海洋生态8种其本类型，引导有居民海岛可持续利用。无居民海岛实施“清单式”管理无居民海岛实施“清单式”管理。对可利用无居民海岛进一步细化利用功能，包括交通运输用岛、工矿通信用岛、农林牧渔用岛、游憩用岛、特殊用岛、其他海岛等6类。3.3 海洋保护利用3.4 生态空间“一带、八岬、七廊”生态空间格局一带：中部生态保育带。八岬：马目岬、黄岩山岬、大腕岗岬、林家岙岬、钓山岬、老塘山岬、外螺头岬、东山岬。七廊：大沙河廊、白泉大河廊、盐仓大河河廊、新河12、河廊、甬东河河廊、新城河河廊、茶山浦河廊。构建“郊野公园-城市公园-社区公园“三级公园体系。+五峙山列岛鸟类省级自然保护区黄金湾水库态带+“1+1”自然保护地体系按照自然生态系统完整、物种栖息地连通、保护管理统一的原则，建立具有群岛特色的自然保护地体系。全区形成 1 处自然保护区、1 处自然公园的自然保护地体系，自然保护地总面积约10平方公里。实行自然保护地差别化管控。自然保护地设置核心保护区与一般控制区，其中浙江舟山五峙山列岛鸟类自然保护区核心区为核心保护区，自然保护区其他区域和自然公园按一般控制区管理。3.4 生态空间浙江舟山五峙山列岛鸟类自然保护区浙江舟山长岗山森林公园自然保护区自然公园13、3.5 农业空间“两带、两片、多点”耕地布局两带：舟山岛北部耕地集聚带、舟山岛南部耕地集聚带。两片：小沙-马岙万亩方片区、双桥-岑港-东海农场万亩方片区。多点：金塘千亩方片区、白泉千亩方片区等。长白耕地集聚点册子耕地集聚点双桥-岑港-东海农场万亩方片区小沙-马岙万亩方片区白泉千亩方片区金塘千亩方片区干耕地集聚点山聚带“1+1+2+N”中心体系衔接市级公共服务中心体系，形成1个新城中心，1个定海中心，白泉、金塘2个地区中心，以街道（镇）为单位，规划形成多个街道级中心。社区生活圈建设按照15分钟步行可达的空间范围，结合街道等基层管理需求，划定15分钟社区生活圈，集中配置社区服务功能，科学规划合理布14、局社区“一老一小”融合服务场景、“15分钟公共服务圈”设施。3.6 城镇空间滨海中央活力区七大产业创新平台舟山粮食产业园舟山国家远洋渔业基地定海工业园区舟山绿色石化基地拓展区定海工业园区东拓展区块舟山高新技术产业园舟山绿色石化基地拓展区金塘北部围垦区块舟山绿色石化基地拓展区金塘北部围垦区块 发展精细化学品、高性能树脂、纤维新材料等高端化学品产业链。舟山粮食产业园集大宗粮油中转物流、仓储、加工、交易等多种服务功能于一体的大型粮油产业基地。甬东海洋科技创新产业园发展海洋数字经济、智能装备制造、海洋生物医药、海洋文化创意等产业。舟山高新技术产业园区先进信息材料、装备制造、新能源新材料等主导产业。舟山15、国家远洋渔业基地远洋捕捞、冷链物流、精深加工、健康服务产业。定海工业园区聚焦临港机械装备、化工新材料、高端船舶制造板块。舟山绿色石化基地拓展区定海工业园区东拓展区块发展石油化工、新材料、精细化工等产业。3.6 城镇空间甬东海洋科技创新产业园4.1历史文化保护格局4.2历史文化街区保护4.3海岛城市风貌营造04历史文化与风貌特色HISTORY,CULTURE AND FEATURES4.1 历史文化保护格局定海历史文化资源分布历史城区：定海古城城墙遗址围合的方形区域。历史文化街区：保护东大街、东管庙弄、中大街、留方路4片历史文化街区，保护海山、竹山-海滨两处历史地段。历史文化名镇：马岙镇（省级历16、史文化名镇）。历史文化名村：大鹏岛、里钓山村（省级历史文化名村）。传统村落：国家级传统村落，大鹏岛；市级传统村落，里钓村、叉河村、余家村。余家村传统村落（市级）马岙历史文化名镇（省级）大鹏岛历史文化名村（省级）大鹏岛传统村落（国家级）里钓山村历史文化名村（省级）里钓山村传统村落（市级）叉河村传统村落（市级）定海历史城区留方路历史文化街区海山历史地段竹山-海滨历史地段东管庙弄历史文化街区东大街历史文化街区中大街历史文化街区4.2 历史文化街区保护“一环两轴四门四片”历史城区范围为 定海古城城墙遗 址围合的方形区域，北至环城北路，南至解放西路、解放东路，东至环城东路，西至环城西路，西北处跨越镇鳌山17、，总面积为93.18公顷。保护历史城区“一环两轴四门四片”的空间结构。“一环”指定海古城城墙遗址历史环线；“两轴”指东西向的“东大街-西大街”历史轴线，南北向的“中大街留方路”历史轴线；“四门”即定海古城原东、西、南、北四个城门区域；“四片”即中大街、东管庙弄、留方路和东大街4片文化历史街区。打通四类城市慢行空间打通滨海道路，恢复滨海空间的公共属性，合理设置人行步道和观光驿站，提升岸线空间的步行可达性，实现环岛岸线贯通。“贯通”环岛岸线空间“环通”近山步道空间“联通”山海生态空间“融通”特色街巷空间以绿道和乡村公路为依托，依山就势，打造舟山岛中部近山步道网络。加强定海特色街巷的保护，维持和提升18、传统街巷格局，与文化旅游发展相融合，形成特色街区和文化魅力空间网络。以河网水系、城镇由山至海的景观大道等为骨架，打造通山达海的山海生态网络。4.3海岛城市风貌营造东海云廊建设重点建设东山、长岗山、海山、擂鼓山以及竹山等五山绿道，串联定海主城区，形成中心城区绿道体系。百里文廊建设通过贯通近山公路、沿山步道、环岛岸线空间，打造山海、城市与乡村串联成网的海岛特色魅力绿道体系。055.1 综合交通规划5.2 市政基础设施5.3 海上韧性城市支撑体系SUPPORTING SYSTEM港航Ports and shipping规划形成以沪舟甬跨海公铁复合大通道、北部高速公路、环线快速路为骨架的“一纵一横一环19、”干线公路网络。近期重点建设甬舟高速公路复线。规划建设沪舟甬跨海公铁复合大通道，形成环杭州湾东方大通道。近期重点建设甬舟铁路。以金塘港区等五个港区为重点，外接21世纪海上丝绸之路，内联长江经济带和沿海港口，构建江海联运大通道。打造现代海洋城市交通门户枢纽公路High roads铁路Railways水上客运Water passenger transport重点提升长峙车客渡码头、三江客运码头，规划15处一般码头，完善岛际水运体系。5.1 综合交通规划5.2 市政基础设施构建“集中”与“分布”相结合的市政供应体系区域联网为主，分布式为辅，近期规划建 设 500kV 变 电 站，完 善 220kV、20、110KV输配电网络。给水集中供水普及率达到100%，供水水质达标率为100%。电力污水岛屿自成体系，实施独立建厂、独立排水，实现全覆盖、全收集、全处理，鼓励有条件的岛屿建设中水回用系统。环卫以建设生态、循环、可持续的垃圾处理系统为原则，推进废弃物综合治理，建设“无废海岛”。规划形成“区域一体、多源多点、管网互通”的燃气输配系统供气格局，建立安全可靠、管理高效、城乡协调的燃气供应体系。雨水综合运用排水河道、雨水调蓄区、雨水管道及雨水泵站等多种措施，完善雨水工程体系。燃气持续推进“海塘安澜”工程建设，按200年一遇、100年一遇、50年一遇、20年一遇标准建设,提高海洋气候灾害的防灾能力。5.321、 海上韧性城市持续提升海岛市政基础设施保障能力建立区域协同的应急基础设施及灾后应急系统，完善基础设施系统灾后应急系统，提高生命线系统保障能力。构建海陆一体、区域一体的防灾减灾体系。灾害应急体系Disaster emergency system海塘安澜工程Project“Haitang Anlan”建立均衡布局、全域覆盖的现代化海陆空消防救援体系。规划重点在中心城区以及主要产业岛、旅游岛等布局城市消防站，其他岛屿根据需要建立义务消防队。加强企业专职消防队的建设，保障化工园区、油气储运基地等消防安全。现代化消防救援体系Modern fire rescue system066.1规划传导体系6.2规22、划实施监督实施保障IMPLEMENTATION GUARANTEE落实舟山市国土空间总体规划和相关专项规划的约束性指标、刚性管控要求和指导性要求，主要包括主体功能区定位，永久基本农田线、生态保护红线、城镇开发边界等控制线。舟山市国土空间总体规划乡镇级国土空间总体规划总体规划详细规划专项规划资源管理类生态保护类城市建设类基础支撑类空间利用类重点地区类传导落实反馈修改传导落实反馈修改反馈支撑编制依据指导编制具体落实定海区国土空间总体规划传导落实反馈修改规划传导体系Conduction system上位规划落实Upper-level plan6.1 规划传导体系评估体系Evaluation system信息平台Information platform公众参与Public participation按照定期体检和五年一评估的要求，对各类国土空间规划实施情况、约束性指标和管控边界等执行情况，开展动态监测评估预警，加强规划过程性管理。按照系统性、整体性、协同性的总体要求开展国土空间基础信息平台建设。通过整合政府各部门空间规划、项目管理、行政审批信息数据和系统，实现部门之间的数据共享和信息交互等功能。建立贯穿规划编制、实施、监督及城市治理全过程的公众参与机制。建立常态化的规划宣传和交流互动机制。6.2 规划实施与监督（本规划成果内容以最终批复文件为准）诚邀您提出宝贵意见！