1、乌鲁木齐市乌鲁木齐市国土空间总体规划国土空间总体规划20212021-20352035年年（草案公示）20222022年年1212月月本规划包括市域市域和中心城区中心城区两个层次。市域范围：乌鲁木齐市行政辖区，第三次国土调查面积13782.49平方公里。中心城区范围：北至高新区（新市区）北界米东区古牧地镇北界乌准铁路，西至经开区(头屯河区)西界新疆生产建设兵团第十二师，东至米东区东界五环高速公路，南至天山区南界沙依巴克区南界经开区(头屯河区)南界。规划范围规划范围规划期限规划基期年规 划 近 期规划目标年：2020年：2025年：2035年前言国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间2、蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。摘自中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见(中发201918号)按照自然资源部及新疆维吾尔自治区人民政府总体部署，乌鲁木齐市组织开展了乌鲁木齐市国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称“本规划”）编制工作。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十九大和二十大精神，以中国式现代化全面推进中华民族伟3、大复兴，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，坚持高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理，统筹国土空间保护、开发、利用、修复，全面提高国土空间治理能力现代化水平，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆首善之地。目前，本规划已形成草案，为了让公众充分了解规划，参与规划，凝聚社会共识，特征询公众意见，现进行草案公示。目录目标定位与空间战略目标定位与空间战略强调强调“三区三线三区三线”基础作用基础作用，构建开发保护新格局构建开发保护新格局4、保护都市农业空间保护都市农业空间，支持推进乡村振兴支持推进乡村振兴筑牢生态空间本底筑牢生态空间本底，提升绿色低碳水平提升绿色低碳水平优化绿洲城镇布局优化绿洲城镇布局，推动集约高效发展推动集约高效发展提升中心城区能级提升中心城区能级，建设和谐宜居家园建设和谐宜居家园深入开展文化润疆深入开展文化润疆，展现丝路现代国际都会魅力展现丝路现代国际都会魅力优化综合交通体系优化综合交通体系，建成国际综合交通枢纽城市建成国际综合交通枢纽城市完善基础设施网络完善基础设施网络，提升城市安全韧性水平提升城市安全韧性水平推动区域协调推动区域协调，促进兵地融合发展促进兵地融合发展完善实施保障完善实施保障，提升空间治理能5、力提升空间治理能力1234567891011目标定位与空间战略1.1 发展愿景与城市性质1.2 国土空间发展目标与战略011.1锚固我国西北边疆国土安全、引领国家西向开放、带动全疆高质量发展的现代化国际城市建设全面上水平，中华民族共同体意识深入人心，满足各族群众对美好生活向往的宜居品质不断提升。20252025年20352035年20502050年发展愿景与城市性质新时代中国特色社会主义新疆首善之地建设取得重要进展初步建成新时代中国特色社会主义新疆首善之地全面建成新时代中国特色社会主义新疆首善之地具 有 国 际 影 响 力 的“五大中心”全面形成，多元一体中华文化魅力得以彰显，各民族交往交流交6、融的新画卷全面展开，引领全疆高质量发展的核心引擎作用更加凸显，当好新时代中国特色社会主义新疆共同富裕的排头兵。建成丝绸之路经济带繁华中心，独具魅力的丝路现代国际都会、绿洲和谐宜居家园，为我国建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国贡献乌鲁木齐方案。新疆维吾尔自治区首府丝绸之路经济带核心区的中心区我国西部地区重要的中心城市建成团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆首善之地，建成丝路现代国际都会丝路现代国际都会、绿洲和谐宜居家园绿洲和谐宜居家园。目标愿景城市性质国土空间发展目标 全市常住人口580万人 城镇人口565万 城镇化率97.50%国土空间发展战略7、绿洲水生态环境保护、防沙治沙取得巨大成效，粮食安全、生态安全、水安全、能源安全和城市安全等得到充分保障，应对气候变化和抵御自然灾害能力显著增强。成为绿洲生态文明建设的实践范例，多元一体中华文化蕴含的时代价值不断创新，天山绿洲城市风貌特色充分彰显，公平均等的基础设施和公共服务体系全面建立。畅通国内国际的通道网络基本建成，都市圈同城化、城乡一体化水平全面提高，产业创新空间不断集聚，老城疏解和新城建设更加有序，多中心、组团式、网络化、集约型的空间格局全面形成。“多规合一”全域空间规划体系全面建立，形成兵地融合的规划一张图、建设一张网，国土空间基础信息平台全面建成，国土空间开发、资源节约的体制机制更加8、健全。发展规模安全韧性战略开放提级战略高效集约战略和谐宜居战略国土空间效益显著提升国土空间治理更加健全国土空间底线保障有力国土空间品质更加优越至2035年1.2国土空间发展目标与战略强调“三区三线”基础作用，构建开发保护新格局2.1 统筹划定三条控制线2.2 深化细化主体功能区2.3 构建国土空间开发保护新格局02科学划定生态保护红线合理划定城镇开发边界优先划定耕地和永久基本农田保护红线按照现状耕地“应划尽划、应保尽保”原则，优先确定耕地保护目标，将可以长期稳定利用耕地优先划入永久基本农田实行特殊保护。将生态功能极重要、生态极脆弱区域，目前基本没有人类活动、具有潜在重要生态价值的生态空间，以及9、评估调整后的自然保护地，划入生态保护红线。在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，落实上位国土空间规划要求，避让自然灾害高风险区域，合理划定城镇开发边界，引导形成紧凑集约的城镇空间格局。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序统筹划定落统筹划定落实三条控制线实三条控制线，确保三条控制线不交叉不重叠不冲突不交叉不重叠不冲突。制定分类管控机制，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。2.1统筹划定三条控制线19农产品主产区城市化地区重点生态功能区保障全市粮食和重要农产品供给，推进乡村振兴战略、现代化农业建设的重点区域。保障全市生态安全、维10、护生态系统服务功能、推进山水林田湖草沙冰系统治理、保持并提高生态产品供给能力的重要区域，引领生态文明建设、践行“两山”理念的主要区域。人口、产业集聚能力较强，落实国家、自治区及全市发展战略的重要区域，推动高质量发展的主要动力源，区域协调发展的重要支撑点，提升城市综合竞争力的主要区域。落实自治区国土空间规划确定的乌鲁木齐市全域为城市化地区的定位，基于乌鲁木齐本底资源条件、人口经济分布和城镇化特征，以乡镇、街道及片区管委会等为单元，深化细化形成“农产品主产区农产品主产区、重点生态功能区重点生态功能区、城市化地区城市化地区”。2.2深化细化主体功能区构建“三区”相协调的开发保护总体格局尊重垂直分层自11、然地理格局垂直分层自然地理格局，保护天山、荒漠等重要生态区域，推动绿洲高质量发展，构建全市“三区三区”相协调的开发保护总体格局相协调的开发保护总体格局。国土空间开发保护总体格局图2.3国土空间开发保护总体格局保护都市农业空间，支持推进乡村振兴3.1 确定农牧空间布局3.2 分类推进乡村振兴03构建“三区两带”绿洲现代农业空间布局构建“三区两带”绿洲现代农业空间布局 北部农业生产区北部农业生产区 南部农业生产区南部农业生产区 东南部农业生产区东南部农业生产区 达坂城区达坂城区-水磨沟区水磨沟区-米东区山前畜牧米东区山前畜牧业发展带业发展带 乌鲁木齐县山前畜牧业发展带乌鲁木齐县山前畜牧业发展带三区12、：三大高标准农业生产区两带：两条优质畜牧业发展带坚持稳粮、优蔬、促畜、兴特色发展方向，严格保护优质集中耕地、牧草地，推动三大农业生产区三大农业生产区、两条畜牧业发展带两条畜牧业发展带高标准保护与利用，构建“三区两带三区两带”现代农业空间布局，保障首府“菜篮子菜篮子、肉案子肉案子、奶瓶子奶瓶子”。3.1确定农牧空间布局市域农业空间规划图都市近郊休闲体验农业圈达坂城农文旅融合发展区乌鲁木齐县农文旅融合发展区围绕南山国际旅游区建设，打造南部生南部生态观光旅游态观光旅游与农牧业、乡村旅游相结合的休闲旅游区。强化达坂城特色农牧业发展，突出民俗民俗文化特色文化特色，打造农牧业、民俗文化、乡村旅游深度融合发13、展示范区。推动农业发展与都市近郊休闲旅游深度融合，打造现代农业示范区现代农业示范区和都市近郊半小时休闲圈。分类引导乡村发展分类引导乡村建设集聚提升类现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村。特色保护类资源特色、禀赋条件较为突出的村落。城郊融合类城市近郊区以及区、县政府驻地镇的村庄。搬迁撤并类生存条件恶劣、生态环境脆弱自然灾害频发等地区的村庄。3.2分类推进乡村振兴筑牢生态空间本底，提升绿色低碳水平4.1 锚固绿洲生态保护空间4.2 统筹山水林田湖草沙冰系统保护与修复4.3 推进碳达峰、碳中和04一屏一带多廊多点乌鲁木齐河、头屯河、水磨河、白杨河等水系生态廊道多廊柴窝堡湖、东道海子等生态斑块多14、点南部天山山脉生态屏障北部荒漠-绿洲交错带一屏一带顺应垂直分层的自然地理格局，严格南部天山生态保护，加强北部荒漠生态保育，提升河湖湿地水生态功能，实施差异化的生态保护修复策略，强化绿洲生态空间的系统性、完整性，构建“一屏一带一屏一带、多廊多点多廊多点”绿洲生态空间格局，筑牢绿洲生态本底。4.1锚固绿洲生态保护空间保护“一屏一带、多廊多点”绿洲生态空间保护“一屏一带、多廊多点”绿洲生态空间市域生态空间格局规划图以“天山山地区域天山山地区域、天山山地到绿洲的过渡地带区域天山山地到绿洲的过渡地带区域、平原绿洲区域平原绿洲区域、北部荒北部荒漠沙漠区域漠沙漠区域、重点河湖水系区域重点河湖水系区域”为重点15、，实施生态保护修复，开展系列重点保护修复工程。林地资源保护利用林地资源保护利用推动矿产资源绿色开发推动矿产资源绿色开发冰川水系湿地资源保护冰川水系湿地资源保护草地资源保护利用草地资源保护利用山地湿地草地荒漠自然资源保护与利用分区分类实施生态保护修复4.2统筹山水林田湖草沙冰系统保护与修复能源结构优化提高新能源和可再生能源在能源消费中的比重，加快形成以电为主、多能互补的能源结构，推动能源领域尽早实现碳达峰碳中和。推动园区产业结构调整，推进传统产业低碳转型，加快节能环保、绿色零碳建筑等绿色技术应用。园区低碳发展交通绿色发展聚焦居民出行和物流运输全过程低碳转型，推动运输结构向公交优先、公铁并重转变。16、空间结构优化统筹优化全域农业生态城镇空间布局，科学开展国土绿化，增强国土空间碳汇能力，构建绿色低碳、可持续发展的空间格局。4.3推进碳达峰、碳中和优化绿洲城镇布局，推动集约高效发展5.1 优化城镇发展空间5.2 完善城乡公共服务体系5.3 保障现代产业体系布局05完善完善”一城两区、三轴三簇群多点”城镇空间一城两区、三轴三簇群多点”城镇空间兰新城镇发展轴兰新城镇发展轴、阿勒泰阿勒泰-乌鲁木齐乌鲁木齐-库尔勒城镇发展轴库尔勒城镇发展轴、乌鲁木齐乌鲁木齐-哈密城镇发展轴哈密城镇发展轴联动三轴米东区米东区、达坂城区和乌鲁木齐县乡镇簇群达坂城区和乌鲁木齐县乡镇簇群提振三簇群乌鲁木齐中心城区乌鲁木齐中心17、城区兵团第十二师兵团第十二师、甘泉堡经开区甘泉堡经开区做优一城提升两区永丰镇永丰镇、乌拉泊街道等七个乡镇乌拉泊街道等七个乡镇（街道街道、片区管委会片区管委会）节节点点。培育多点5.1优化城镇发展空间市域城镇空间规划图围绕“丝绸之路经济带核心区的中心区”建设，破解区域辐射引领不足和城镇空间结构不优、效率不高困境，优化形成与大小绿洲单元相匹配的“一城两区一城两区、三三轴三簇群多点轴三簇群多点”城镇空间发展格局。一城两区三轴三簇群多点划定乡村生活圈城乡公共服务要素配置标准重点提升统筹配置重点镇一般镇I型一般镇II型教育：高中、初中、小学医疗卫生：综合医院/专科医院文化体育：文化馆、图书馆，体育场馆、18、全民运动中心、小型体育公园社会福利：老年养护院、残疾人康复机构交通出行：轨道站点/县际汽车客运站教育：高中、初中、小学医疗卫生：乡镇卫生院/卫生服务中心文化体育：乡镇文体活动中心、民俗文化中心、室内运动场社会福利：乡镇养老院、老年学校、社会救助管理站交通出行：公交首末站、乡镇客运站点生产就业：农业服务中心、职业技术教育与技能培训中心教育：初中、小学医疗卫生：卫生服务中心/卫生服务站文化体育：文体活动中心/文化活动室社会福利：乡镇养老院/老年日间照料中心交通出行：公交站点或公交首末站生产就业：农业服务中心、集贸市场教育：初中、小学医疗卫生：卫生服务站文化体育：文化活动室、综合运动健身场地社会福利19、：老年人日间照料中心交通出行：公交站点生产就业：农业服务中心类型等级配置标准强化高配区（县）城城乡公共服务要素配置标准推进城乡基本公共服务均等化，构建乡村生活圈推进城乡基本公共服务均等化，构建乡村生活圈5.2完善城乡公共服务体系持续推进城乡基本公共服务均等化，构建优质均衡的公共服务体系推进城乡基本公共服务均等化，构建优质均衡的公共服务体系。促进达坂城区、乌鲁木齐县和甘泉堡经开区公共服务设施提标扩面，健全医疗卫生、教育、养老托育、文化体育、社会福利设施。依托乡镇构建乡村生活圈依托乡镇构建乡村生活圈，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务设施，强化面向乡村地区的基本公共服务延强化面向乡村20、地区的基本公共服务延伸和供给伸和供给。完善“4 4+4 4+7 7”先进制造业体系先进制造业体系，以4大国家级园区为核心，联动形成“四区多园四区多园”产业平台产业平台。以国际陆港区为引领，共建综合保税区，完善乌鲁木齐经开区“一区多园”产业布局，打造世界级的先进装备制造产业基地。以临空经济示范区为抓手，推动乌鲁木齐高新区建成以新材料、生物医药、信息产业等为主导的全疆高新技术产业基地。以甘泉堡经开区、米东化工工业园为龙头，提高区域产业协作水平，形成以新能源、新材料、精细化工、节能环保为主导的国家级能源资源产业基地。注：4+4+74大重点支柱产业：石油化工、金属制品、农副食品加工、食品制造4大产业集21、群：现代装备制造业产业集群、能源化工产业集群、国家级先进结构材料产业集群、新能源产业集群7大战略新兴产业：新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料、高端装备制造、新能源汽车、节能环保建设丝绸之路经济带创新驱动发展试验区、乌昌石自主创新示范区。依托乌鲁木齐高新区、乌鲁木齐经开区、甘泉堡经开区等园区，加快科学技术创新和成果应用转化，支持河马泉打造生态科学城。围绕新疆软件园、“天山云”计算基地、乌鲁木齐云计算中心等平台，推进数字产业化与产业数字化发展。提升丝绸之路经济带核心区中心服务功能商贸物流中心：商贸物流中心：以国际陆港区、临空经济示范区、国际纺服中心为核心载体，申建中国（新疆）自由贸易试验区。22、升级打造空港、乌拉泊、三坪铁路集装箱、乌西、乌北、米东、甘泉堡等七大国际物流园。文化科教中心：文化科教中心：更新建设丝路文化活力区，建设乌鲁木齐国家级中华文化公园。围绕新疆国际会展中心，完善国际会议会展功能布局。在南旅基地预留国际会议、国际冰雪体育等重大赛事及活动空间。打造中国-中亚科技合作中心，加强国际科技合作与人才培养。医疗服务中心：医疗服务中心：以国际健康产业园区为主要载体，推动中医民族医药研发、医药及医疗器械和国际医疗服务业发展。利用大南山国际旅游区生态资源，引导医疗、康养、旅游一体化布局。区域金融中心中央区：区域金融中心中央区：以天山区国际金融中心、高铁国际金融商务区为引领，打造钻石23、城中央商务区、安宁渠国际商务区、长春路总部经济带、米东金融商务区等特色商务金融集聚区，支撑“一区、三中心、三所”平台建设。5.3保障现代化产业体系布局完善科技创新功能布局优化先进制造业空间布局提升中心城区能级，建设和谐宜居家园6.1 优化城市空间结构与布局6.2 完善居住空间和公共服务设施6.3 构建蓝绿空间体系6.4 有序推进城市更新06一区都市核心区，是城市重要功能的核心承载区核心承载区。双港双港、米东米东、白鸟湖白鸟湖三个发展片区，是枢纽平台和优势产业集聚、服务配套完善的产城融合发展片区。三个片区内的多个功能多个功能组团组团。三片多组团加强中心城区与兵团五一新区、西山烽火台新区深度融合发24、展，实施“南北双控、东西双融、中部双优”战略，形成“一区三片多组团一区三片多组团”的空间结构空间结构，构建“公共活力区、地区中心、片区中心、组团中心”四级城市中心体系四级城市中心体系。完善“一区三片多组团”的城市空间结构完善“一区三片多组团”的城市空间结构6.1优化城市空间结构与布局中心城区空间结构图按照城镇人口总体规模及空间布局，推进老城区人口疏解、加强新市民等群体住房保障等要求，根据市场需求合理平衡居住用地供给和布局。合理布局居住用地满足各族群众多样性住房需求，完善符合本地实际、多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应体系。优化住房供应与保障体系完善住房供应与保障体系完善公共服务设施配置25、6.2完善居住空间和公共服务设施以城市街道（管委会）社会治理单元为基础，按照3-5万服务人口规模，在中心城区划定15分钟城镇社区生活圈，强化社区基础公共服务设施服务均好、布局均衡。增强中心城区公共服务设施均等化和可及性，提升公共服务体系服务能力和水平。保障重大公共服务设施建设空间，推动高等级公共服务设施向外围发展片区倾斜。完善区级文化活动、医疗卫生、体育运动等公共服务设施标准化配置。均衡公共服务设施布局均衡活力社区生活圈 雅玛里克山 白鸟湖 二道沟东山 红雁池 七道湾 城市公园 片区公园 社区公园 邻里公园推进“一山一业”一山一业”主题性山体公园规划建设，为居民提供多样化的绿色开敞空间。有序推26、进和平渠、水磨河的恢复工作挖掘历史和资源禀赋营造滨水活力亮点场景6.3构建蓝绿空间体系完善城市公园体系建设郊野公园塑造山体主题公园打造城市滨水空间发挥”山水入城”的生态资源优势，优化完善城市开敞空间布局和慢行系统建设。城市更新分类指引低效工业用地整治低效工业用地产业转型回购收储综合整治尊重城市发展规律，不搞大拆大建，以“渐进式渐进式、可持续可持续”的有机更新模式，分类推进空间资源要素的盘活整合和优化利用。6.4有序推进城市更新推进城镇老旧小区改造推进传统商业街区、商贸市场转型升级推进老旧工业、仓储用地向文化创意、商务办公、科研设计、新型产业等用途转型升级深入开展文化润疆，展现丝路现代国际都会魅27、力7.1 构建历史文化保护和传承体系7.2 塑造全域魅力空间网络7.3 彰显城乡风貌特色07严格保护6处全国重点文物保护单位、16处自治区文物保护单位、32处市级文物保护单位。加强一般不可移动文物的登记、保护工作。严格保护已公布的5处历史建筑，有序推进其他符合认定条件的历史建筑的普查认定工作。保护和传承4项国家级非物质文化遗产、25项自治区级非物质文化遗产、24项市级非物质文化遗产。统筹划定包括文物保护单位保护范围和建设控制地带、地下文物埋藏区、城市紫线等在内的历史文化保护线。文物保护历史建筑保护非物质文化遗产保护划定历史文化保护线7.1构建历史文化保护和传承体系依托高山高山、绿洲绿洲、荒漠荒28、漠自然本底，构建自然自然、人文人文、乡村乡村三类多个魅力空间单元，提升资源景观价值。以县乡道为基础构建游憩型绿道，打造伴山伴山、栖水栖水、归田归田三类绿道，融合休闲旅休闲旅游游、运动康体运动康体、文化体验文化体验等功能。自然魅力空间单元人文魅力空间单元乡村魅力空间单元高山绿洲荒漠7.2塑造全域魅力空间网络塑造魅力体验空间完善全域景观游憩网络市域魅力空间规划图伴山绿道栖水绿道归田绿道依托县乡道构建休闲旅游运动康体文化体验以自然地理环境展现大美新疆独特风貌以城乡建设彰显新时代风貌城城的繁荣的繁荣镇镇的舒适的舒适村村的恬静的恬静城乡特色风貌丝路都会现代新城怡静乡野自然地理风貌天山冰川草场牧歌瀚海戈壁29、市域城乡风貌格局图尊重“天山冰川、草场牧歌、瀚海戈壁”三类地区原真自然地理风貌，重点塑造绿洲“丝路都会、现代新城、怡静乡野”三类城乡特色风貌，共筑新时期展现生态保护与城乡建设和谐共生的新风貌。总体风貌定位：“天山绿洲明珠、丝路现代名城”总体风貌定位：“天山绿洲明珠、丝路现代名城”7.3彰显城乡风貌特色优化综合交通体系，建成国际综合交通枢纽城市8.1 畅通市域对外交通体系8.2 完善城市综合交通网络08建设直通南北疆的“一环六射一环六射”高速公路网络，推进普通公路网络建设，适度织密重要交通走廊，提升公路服务水平，完善公路客运枢纽布局。优化铁路场站布局，推动西西向向、南向城际铁路建设南向城际铁路建30、设，规划直连南疆南疆、北疆普速铁路北疆普速铁路，直达疆内主要口岸，全面提升乌鲁木齐铁路客货运输能力。持续拓展航线网络，加强机场多式联运能力，推进与周边机场协同管理，将地窝堡机场地窝堡机场建设成为功能先进的综合交通枢纽。铁路枢纽公路枢纽航空枢纽8.1畅通市域对外交通体系市域综合交通规划图优化建成区停车设施布局，适度提升新建地区公共停车泊位供给水平，积极推动泊位错时共享、车辆租赁共享等支持政策。增强南北向道路供给，优化中心城区内外交通衔接，形成“两横两纵两横两纵五环多射五环多射”骨架路网。持续完善轨道交通网络，提升都市核心区与外围新城间出行效率，促进轨道交通沿线土地集约利用和综合开发。加强客流走廊31、覆盖，完善公交优先通道系统，灵活组织线路、深入社区中心，形成“干线干线+普线普线”两级常规公交线网两级常规公交线网，提升常规公交服务水平。轨道交通常规公共交通城市道路静态交通8.2完善城市综合交通网络9.1 构建绿色高效的市政基础设施9.2 完善韧性安全的防灾减灾体系09完善基础设施网络，提升城市安全韧性水平能源系统水系统信息系统固废系统完善“南北互济南北互济、多源互补多源互补”的供水体系；提高污水处理及再生利用水平；树立干旱绿洲海绵城市建设典范。构建健康可持续的城市水循环系统。推进风电光伏风电光伏开发，完善输配电网络；提高天然气储配调峰能力；优化供热能源结构。构建清洁低碳、安全高效的现代能源32、体系。统筹推进5 5G G、云计算云计算、物联网物联网等新基建，夯实城市数字化底座，丰富智慧应用场景，建成新型智慧城市。加强固废源头分流，推进生活垃圾分类收集全覆盖，健全固废分类处置及资源化利用体系，建设“无废城市”“无废城市”。9.1构建绿色低碳的市政基础设施提升管理韧性优化防灾减灾应急预案防灾减灾应急预案，提升监测预警能力监测预警能力，强化公众危机意识公众危机意识，统筹各类灾害各类灾害防控防控。拓展空间韧性城市建设严格避让地震活动断层地震活动断层、地地质灾害质灾害、洪涝灾害洪涝灾害、重大危险源等灾害重大危险源等灾害风险空间风险空间。强化工程韧性加强采煤塌陷区治理采煤塌陷区治理，强化工程抗震33、工程抗震设防设防，完善堤防护岸建设堤防护岸建设，健全消防基消防基础设施础设施，提升生命线工程冗余度生命线工程冗余度。9.2完善韧性安全的防灾减灾体系10.1 引领全疆“一盘棋”协调发展10.2 推动乌鲁木齐都市圈同城化发展10.3 加快兵地融合发展10推动区域协调，促进兵地融合发展以航空和铁路为重点，增强乌鲁木齐综合交通枢纽国际门户功能。完善区域大通道建设，形成通达东西、辐射南北的区域交通通道。完善交通枢纽、科教医疗、文化交往、会议会展等重大设施布局，有效保障首府功能安全、高效、有序运行。10.1引领全疆“一盘棋”协调发展提升首府链接国际、区域能力提升首府链接国际、区域能力提升首府城市功能的保34、障能力提升首府城市功能的保障能力推进基础设施一体化推进市场环境一体化推进产业发展一体化推进生态环保一体化率先实现城乡融合发展乌鲁木齐都市圈推进公共服务一体化都市圈范围图注：都市圈范围包括图中表达的市县级行政辖区以及范围内的兵团团场。10.2推动乌鲁木齐都市圈同城化发展以乌鲁木齐（兵团第十二师）为中心，带动昌吉市、五家渠市、阜康市、奇台市同城化发展，加快构建一小时交通网络，辐射带动昌吉州其他县市、石河子、克拉玛依、吐鲁番、哈密等城市发展，推进乌昌石经济一体化发展乌昌石经济一体化发展。10.3加快兵地融合发展完善兵地融合发展体制机制，推动兵地深入嵌入融合，健全兵地重大问题决策沟通机制，加快推动重大35、基础设施建设和产业发展，促进兵地优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢，在经济、文化、社会、干部人才、民族团结、环境保护等方面融合发展，推动形成兵地融合的规划一张图、建设一张网。加强生态环境共保共治统筹区域交通设施建设强化兵地产业互补合作深化兵地协同治理统筹区域市政设施建设兵地融合发展11.1 构建规划编制和传导体系11.2 构建实施监督体系11.3 制定近期行动计划11完善实施保障，提升空间治理能力片区空间发展导则区县空间发展导则区县国土空间总体规划基本单元详细规划指引城镇单元乡镇单元功能定位发展规模底线管控结构引导名录管理设施支撑项目建设区域协调中心六区达坂城区、乌鲁木齐县乌鲁木齐市国土空36、间总体规划外围区县发展指引市级市级县（区）级县（区）级乡镇级乡镇级规划编制体系规划传导体系按照“一级主体一级规划一级主体一级规划”原则，依据行政区（功能区）实际管辖边界为依据，差异化划定若干规划片区和管控单元，建立全域全域-行政区行政区（七区一县七区一县）-管控单管控单元元的规划传导体系。以事权对应为原则，完善全域覆盖、分层管理、分类指导的规划编制体系，构建“三级三类三级三类”国土空间规划编制体系，逐级落实总体规划的发展目标与指标。三级为市市级级、县县（区区）级级、镇级国土空间总镇级国土空间总体规划体规划，三类为总体规划总体规划、详细规详细规划划、相关专项规划相关专项规划。总体规划详细规划专项37、规划三级三类11.1构建规划编制和传导体系11.2构建实施监督体系建立统一的国土空间基础信息平台，形成全市国土空间规划“一张图实施监督信息系统，实现各级规划编制、审批、修改、实施全过程在线管理。构建全市规划和自然资源调查监测体系，综合运用卫星遥感监测等信息化手段，实时监测国土空间规划执行情况，定期发布监测报告。国土空间基础信息平台动态实施监管机制规划评估和预警机制公众参与机制引导和鼓励市民、企业、社会组织等多元主体在规划编制、决策、实施过程中发挥积极作用，建立全流程、多渠道的公众参与和社会协同机制。建立定期体检、五年评估的常态化规划实施监督机制；建设国土空问规划实施监测网络，建立健全动态监测评估预警机制。