1、P-1舟山市普陀区国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUTUO DISTRICT,ZHOUSHAN CITY（2021-2035年）（公示稿）2035PUTUO2024.04公示读本P-2前 言PREFACE舟山市普陀区国土空间总体规划（2021-2035年）（后简称规划）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和浙江省第十五次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，扎实推进中国式现代化。规划深入学习习近平总书记在浙江考察时的重要讲话和重要批示精神，忠实践行“八八战略”，奋力推进“两个先行”，2、牢固树立新发展理念，统筹发展和安全，聚力推动高质量发展、竞争力提升、现代化先行、共同富裕示范，突出战略引领，建设海洋经济强区，满足海岛人民群众对美好生活的向往。规划是对上位舟山市国土空间总体规划（2021-2035年）的细化落实，是对普陀区全域国土空间的保护、开发、利用、修复作出的总体部署与统筹安排，是指导约束下层级乡镇级国土空间总体规划和详细规划编制的法定文件，同时为相关专项规划提供空间引导。P-3这里是普陀舟山市普陀区国土空间总体规划(2021-2035年)规划范围示意图舟山市普陀区区位示意图普陀区位于浙江省东北部，舟山群岛东南部，地处长江、钱塘江、甬江入海聚汇处。普陀区东濒东海；南至西磨3、盘山，与象山县海域相接；西与定海区交界；北至浪岗山列岛，与岱山县海域相邻。普陀区是海洋大区。拥有全市27%的海域面积，747个海岛；海岸线总长约900千米，是建设深水泊位、泊航巨轮的理想港区；普陀山是中国四大佛教名山之一，是著名的佛教圣地；沈家门渔港是舟山渔场的中心港口，与挪威卑尔根港、秘鲁的卡亚俄港，并称为世界三大渔港，也是全国最大的渔货集散地。本次规划范围为普陀区行政辖区范围，范围包括：普陀区本级、六横功能区、普陀山-朱家尖功能区、新城功能区（勾山、小干区块）、高新区（东部区块）。规划范围总面积约6434.1平方千米。其中：陆域总面积约478.8平方千米；海域总面积约5955.3平方千米。4、舟山高新技术产业园区（东部区块）陆域约6.9平方千米新城功能区（勾山、小干区块）陆域约15.4平方千米普陀山-朱家尖功能区陆域约95.1平方千米六横功能区陆域约149.4平方千米普陀区本级陆域约212.0平方千米普陀区海域约5955.3平方千米普陀区规划范围总面积约6434.1平方千米P-4目录 CONTENTSP-4向海而行，建设国家海洋大区05融入区域，全面提转发展动能11严守底线，落实上位规划指标15空间统筹，加强陆海空间协同18创新驱动，打造高质产业格局24强化支撑，构建高效韧性岛城30风貌塑造，彰显普陀人文魅力38主抓实施，推进空间精明发展4112345678P-5全面落实舟山市国土5、空间总体规划对普陀区的发展目标和定位指引，系统谋划新时代普陀区高质量全面发展战略。展望“现代海洋产业新高地、现代品质海岛大花园、现代社会治理新样板”总体愿景，以踔厉奋发的精神状态、笃行不怠的奋斗姿态，高质量建设现代化新普陀，书写赶超发展的历史新篇章。向海而行，建设国家海洋大区Heading towards the sea,building the national marine region1P-5P-6现代海洋产业新高地现代品质海岛大花园现代社会治理新样板1.1 普陀愿景向海图强，构筑现代海洋产业新高地积极推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，加快新旧发展动能转化，奋力打造海洋经济发展的新6、增长极；坚定不移把发展海洋经济作为高质量发展的首要任务，以项目汇企业聚产业促发展，做到高水平改革与高水平开放相结合，扩大内需与优化结构相结合，数量增长与质量提升相结合，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代海洋产业体系。山海共美，共建现代品质海岛大花园着力提高发展的平衡性、协调性、包容性，展现海岛花园美丽颜值；全面优化中心城区空间布局和品质风貌，扮靓海洋城市中心城区；精心绘制海岛乡村最美地图，打造美丽富裕海岛乡村；优化全域生态安全格局，守护海洋海岛绿色生态。共富新景 打造现代社会治理新样板坚持党建统领，深化“四治融合”，健全“141”基层治理体系，努力打造“全国一流、全省7、领先”标准体系，推动社会治理水平再上新台阶；深化综合行政执法改革基层实践，推动执法监督规范化、标准化建设；迭代完善风险闭环管控大平安机制，持续强化除险保安，动态消除各领域各方面重大风险隐患，精心构建普陀平安体系。P-6中国式现代化海洋经济创新发展示范区P-7海上花园城市会客厅世界一流的佛教文化圣地海洋海岛生态文明建设示范区国家海洋经济和长三角对外开放国际枢纽重要承载区群岛特色的现代海洋城市核心区1.2 岛城职能落实上位舟山市国土空间总体规划（2021-2035年）对普陀区的功能定位，即：国家海洋经济和长三角对外开放国际枢纽重要承载区，海洋海岛生态文明建设示范区，世界一流的佛教文化圣地，海上花园8、城市会客厅，群岛特色的现代海洋城市核心区。P-81.3 发展战略融入区域调整发展动能资源整合提高发展质量提升品质激发城-岛活力强化特色重塑普陀品牌充分利用好区域交通设施完善机遇，积极融入区域大战略、大产业链，调整发展动能。重新审视区域机遇和自身优势，城-岛协同做好空间资源再分配，综合效益全面提升。利用省、市级海洋产业相关战略发展机遇，以人为本提升服务品质和空间品质，激发城-岛活力。结合新的城-岛空间格局，整合创新利用好内外历史人文和山-城-海-岛特色资源，重塑普陀城市品牌魅力。抢抓机遇，全域协同，创新发展P-8P-9展茅街道：3.40万人东港街道：13.85万人（其中，葫芦岛：0.15万人）沈9、家门街道：11.50万人新城功能区：8.70万人（勾山、小干区块）桃花镇：1.20万人虾峙镇：1.20万人东极镇：0.35万人白沙岛：0.35万人蚂蚁岛：0.40万人登步岛：0.25万人六横功能区：11.00万人高新区（东部区块）：-万人普陀山-朱家尖功能区：5.8万人1.4 发展规模普陀区规划常住人口（预测）分布图城镇化率：92%常住人口规模：58.00万人普陀区功能区常住人口规模(万人)普陀区本级沈家门街道11.50东港街道（含葫芦岛）13.85展茅街道3.40桃花镇1.20虾峙镇1.20东极镇0.35白沙岛0.35登步岛0.25蚂蚁岛0.40六横功能区11.00普陀山-朱家尖功能区5.810、0新城功能区（勾山、小干区块）8.70高新区（东部区块）-合计58.00注：高新区（东部区块）规划以产业、市政用地为主，无常住人口。普陀区规划常住人口规模（预测）表P-10舟山本岛北翼国际文化旅游休闲岛群南翼现代海洋产业岛群普陀山岛白沙岛葫芦岛登步岛桃花镇朱家尖岛六横功能区悬山岛东、西白莲岛湖泥岛、金钵盂岛蚂蚁岛虾峙镇东极镇海上花园城市会客厅佛渡岛本岛-普朱“金三角”1.5 空间格局普陀区“一城两岛群”空间发展格局示意图依托本岛城区打造海上花园城市会客厅积极响应舟山建立海上花园城市的战略目标，充分利用普陀本岛城区优越的山、海、岛、城资源，联动普陀山-朱家尖岛，共同打造成为体验山海景致的绝佳地，11、海上花园城市会客厅。强力打造北翼国际文化旅游休闲岛群以普陀山、朱家尖、桃花为核心，联动东极、葫芦、白沙、登步、蚂蚁等旅游海岛，打造国际旅游休闲岛群，接轨国际一流的海岛旅游和文化体验胜地。加快建设南翼现代海洋产业岛群六横-虾峙联动打造舟山南翼重要的大宗商品储运、海洋产业高端承载平台和清洁能源岛群，建设甬舟一体化发展先行区。海上花园城市会客厅国际文化旅游休闲岛群现代海洋产业岛群P-11在区域一体化加速发展背景下，以跨海公铁大桥和甬舟铁路为代表的长三角湾区大通道建设不断加速，普陀区即将摆脱原有的陆域末端交通区位，成长为环长三角湾区大通道东部海陆双通道上的重要节点区域，同时纳入上海、宁波大都市圈核心协12、作范围。融入区域，全面提转发展动能Integrate into the region and comprehensively enhance the development momentum2P-11P-122.1 面向长三角，融入区域一体发展大格局以沪-舟跨海公铁大桥和甬-舟铁路为代表的长三角湾区大通道不断谋划、推进和建设，将舟山纳入区域都市核心圈闭环，舟山与宁波、上海、杭州之间的人才及要素流动加速，将迎来前所未有的发展机遇。与此同时，宁波-舟山谋建全球海洋中心城市，将成为我国在亚太地区重要的海上国际门户。展望未来，普陀区应瞄准长三角一体化、上海大都市圈扩容、甬舟同城等重大历史机遇，面向长三13、角加快资源整合优化，充分发挥普陀区特有海洋-海岛、文化旅游、海洋产业等资源优势，积极参与湾区产业大协作，实现优势资源的高效利用。普陀区在长三角区域一体化格局中的区位示意图P-13栎社国际机场普陀山国际机场桃花通用机场东极通用机场高铁舟山站普陀区杭-甬高铁线杭州东站虹桥枢纽东方枢纽宁波站萧山国际机场嘉兴站至南通（上海第三机场）苏州北站慈溪站2.2 优化大交通，构建海陆空立体交通体系舟山位于长三角陆域交通末端，普陀区又位于舟山本岛东端。积极融入长三角区域一体化发展及浙江省大通道建设是未来交通发展的重中之重。一是规划建设沪舟甬跨海公铁复合通道，实现杭州湾由“C型”尽端交通变成“O型”环状交通新格局；14、规划甬舟铁路和沪舟铁路，预留六横岛铁路支线；规划“一纵两横”高速公路，包括甬舟高速公路、甬舟高速公路复线、沪舟高速公路以及定海至普陀高速公路、六横公路大桥。二是提升舟山普陀山机场为4E级国际机场，加强与上海浦东、上海虹桥、杭州萧山、宁波栎社等周边机场的联动发展；完善舟山东极、舟山桃花等通用机场。区域海陆空综合交通架构示意图P-142.3 聚焦大海洋，引领舟山海洋产业大跃升普陀区位于舟山市域东南部，占据“中心城-近城岛群-海洋”的优越资源条件，同时普陀区在海洋旅游、海洋渔业、海洋科研/测试、海洋新能源、临港产业等方面拥有独特的优势，是舟山市落实国家海洋战略的“排头兵”。普陀区未来可以聚焦区域大海15、洋战略，引领舟山海洋产业大跃升。一方面积极与宁波联动，升级航运及港口服务，推进“宁波-舟山全球海洋中心城市”建设；另一方面主动对接上海临港、长兴，积极引领舟山海洋科技与装备制造产业链完善和突破。普陀区在舟山市的和长三角区域中的海洋战略区位分析图上海临港新片区上海长兴海洋装备产业园洋山港区P-15以习近平生态文明思想为指导，全面落实生态文明建设要求，强调绿色高质量发展，坚持保护优先，集约节约，在严格落实舟山市国土空间总体规划主要指标的基础上，严守粮食安全、生态安全和国土安全底线，严控增量、盘活存量，促进城乡发展由外延扩张向内涵提升转变。严守底线，落实上位规划指标Strictly adhere t16、o the bottom line and implement the upper-level planning indicators3P-15P-163.1 严格落实市级“三线”划定成果普陀区“三线”布局图图例：普陀区行政管辖范围永久基本农田生态保护红线城镇开发边界 各功能区核心指标将普陀区5项核心指标分解到14个功能区块，详见下表。注：上表中生态保护红线面积为陆域部分，海域部分由于无法精准区分功能区未测算。主要指标数值1常住人口规模(万人)582常住人口城镇化率(%)923永久基本农田面积(平方千米)17.05494耕地保有量(平方千米)38.02765生态保护红线面积(平方千米)259217、.4546城镇开发边界扩展倍数1.66377新增城乡建设用地面积(平方千米)20.058新增建设用地面积(平方千米)23.01 全区主要指标普陀区主要规划指标包括：常住人口规模、常住人口城镇化率、永久基本农田/耕地保有量、生态保护红线面积、城镇开发边界扩展倍数、新增城乡建设用地面积、新增建设用地面积等共八项，均按照市级总体规划落实。耕地保有量38.03平方千米（5.70万亩）永久基本农田面积17.05平方千米（2.56万亩）确保到2035年耕地和永久基本农田保护面积不低于上级下达任务要求。生态保护红线面积2592.45平方千米具有重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。城镇开发边界面积79.618、9平方千米可以集中进行城市开发建设，以城市功能为主的区域。普陀区功能区常住人口规模(万人)永久基本农田面积(平方千米)耕地保有量(平方千米)生态保护红线面积(平方千米)城镇开发边界(平方千米)普陀区本级沈家门街道11.500.170.82-12.37东港街道（含葫芦岛）13.852.293.751.9315.21展茅街道3.404.084.715.543.57桃花镇1.201.691.906.720.74虾峙镇1.200.961.10-4.17东极镇0.35-0.039.470.31白沙岛0.350.030.07-0.03登步岛0.251.151.19-0.28蚂蚁岛0.400.020.06-19、0.92六横功能区11.00-14.56-19.04普陀山-朱家尖功能区5.805.586.8811.2812.39新城功能区（勾山、小干区块）8.701.082.962.006.76高新区（东部区块）-3.92合计58.0017.0538.0336.9479.69P-173.2 细化落实市级主体功能定位主体功能定位：城市化潜力地区附加功能定位：海洋经济地区、文化景观地区普陀区主体功能定位示意图普陀区各功能区主体功能定位及目标定位指引一览表功能区主体功能定位目标定位普陀区本级沈家门街道城镇化优势地区宜创、宜闲、宜商、宜居的“时尚渔港小镇，魅力东方渔都”。东港街道（含葫芦岛）城镇化优势地区本岛定20、位：现代品质海岛大花园的时尚都市区、现代海洋产业新高地的科创大平台、文化创新和滨海休闲旅游的样板区；葫芦岛定位：咫尺佛光、福禄禅乡，高质发展样板村、共同富裕示范岛。展茅街道城镇化潜力地区舟山市展示高质量建设共同富裕示范区的示范窗口、普陀区建设新时代国际海上花园城市的城乡融合发展典范。规划建成山环水绕的“田园小镇”、城乡共富的“乐活片区”、三产联动的“双创乐土”。桃花镇生态经济地区文旅主题休闲度假岛、国际化海岛旅游景区、精品海岛特色小镇。虾峙镇城镇化潜力地区以临港产业、海洋产业和海岛渔村为特色的综合性海岛小镇。东极镇生态经济地区国际知名的生态海岛旅游目的地、浙江省特色主题海岛体验旅游基地、舟山群21、岛新区高端休闲度假岛群。白沙岛城镇化优势地区浪漫白沙、海钓乐园。柴山岛以“文化艺术”为主题，白沙岛以“浪漫”为主题，打造活力运动娱乐小岛、长三角海岛旅游度假目的地。登步岛城镇化优势地区特色旅游观光小岛：现代特色农渔岛、生态宜居康养岛、多元文化旅游岛、零碳示范岛。蚂蚁岛城镇化优势地区集红色研学、海岛游玩、生产体验为一体的红色旅游特色文化休闲岛。六横功能区城镇化潜力地区海洋经济产业先锋岛、三生融合花园未来城。打造世界一流强港的重要支撑港口、海洋经济产业的高端承载平台、港产城融合发展的智慧未来城市、宜居宜业宜游的绿色生活家园。普陀山-朱家尖功能区普陀山-重点生态地区朱家尖-城镇化潜力地区国际文化休闲22、旅游岛：世界佛教观音文化圣地、国际海岛休闲旅游胜地、湾区海上旅游服务核心。新城功能区（勾山、小干区块）城镇化优势地区海洋科技创新港：打造高品质创新城区，重点发展制造、科创、居住、休闲功能。高新区（东部区块）城镇化潜力地区舟山海上花园北部新城、长三角现代海洋产业新城。P-18坚持陆域海域统筹、城乡全域统筹，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，合理安排资源开发利用，准确把握空间治理的整体性和联动性，建立全要素全方位一体化的空间保护开发利用秩序。空间统筹，加强陆海空间协同Spatial coordination to strengthen land-sea space collaboration423、P-18P-19普陀区国土空间规划用途区分区图 统筹群岛开发保护利用格局锚固海岛生态基底，保护山体完整性，构建重点大岛“山-滩-海”生态廊道，保障生态空间的贯通性，同步开展生态修复，提升生态廊道环境品质。按照“一岛一功能、多岛强功能”合理开展岛群开发。统筹海岸线保护与利用统筹海岸线保护利用，将海岸线划分为严格保护岸线、限制开发岸线与优化利用岸线，整合利用港口岸线。4.1 推动陆海统筹，优化陆海一体功能布局图例：严格保护限制开发人工岸线普陀区岸线保护利用规划图P-204.2 分类管理海岛，强化海洋海岛保护利用 统筹有居民海岛用途分类统筹普陀区46个（含舟山本岛）有居民海岛用途分类，分为综合利用、24、港口物流、临港工业、滨海旅游、海洋科教等5个类型，引导有居民海岛可持续发展。对无居民海岛实施“清单式”管理对无居民海岛实施“清单式”管理，对可利用无居民海岛进一步细化利用功能，包括交通运输用岛、工矿通信用岛、农林牧渔用岛、游憩用岛、特殊用岛、其他海岛等6类。图例：有居民海岛无居民海岛普陀有居民海岛用途分类示意图图例：综合利用岛海洋科教岛港口物流岛滨海旅游岛临港工业岛普陀有/无居民海岛分布示意图P-21普陀区农渔业空间布局优化示意图 积极探索海洋牧场建设新模式加强海洋生物产卵场、索饵场、越冬场及洄游通道“三场一通道”的保护和修复。推进“大岛集聚、一岛一策”落实“大岛集聚、一岛一策”的总体思路，引25、导海岛特色的种植业空间合理布局，优化养种农业空间布局。城乡一体化、渔-农-旅融合发展完善提升海岛特色的乡村产业，以绿色、特色、秀色的生态农渔业发展促进共同富裕。4.3 优化农渔空间，全面推进农业农村和海岛转型升级“海洋牧场+”模式示意图资料来源：中科院海洋研究所官网。中街山列岛海域国家级海洋牧场示范区普陀东部海域白沙国家级海洋牧场示范区桃花岛国家级海洋牧场示范区六横国家级海洋牧场示范区P-22 强化综合治理、系统治理、精准治理实施“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控制度。实行自然保护地差别化管控普陀区以浙江普陀中街山列岛国家级海洋公园、浙江26、舟山东部海洋公园为主体，持续加强对群岛自然生态系统更完整、更科学的保护，争创海上国家公园。4.4 优化生态空间，筑牢绿色发展底线严格保护耕地资源坚持最严格的耕地保护制度，完善耕地占补平衡制度，耕地保有量、永久基本农田保护面积不低于规划期末确定的目标任务。保护提升海资源强化水资源管控强化用水总量管控，落实最严格的水资源管理制度。改善水生态环境，提升水资源保证率，保障农业发展和河湖生态水量。持续加强渔业资源管理，多措并举促进海洋渔业资源的养护和可持续利用；鼓励海洋可再生能源开发技术研发，推进海洋可再生能源开发产业化。提升生态修复力度生态保护修复力度持续加强，生态保护红线、森林覆盖率面积不低于批复面27、积。普陀区生态空间布局优化示意图P-22P-23 中心城区范围落实舟山市国土空间总体规划（2021-2035）中心城区划定范围，涵盖展茅城区、东港街道城区、沈家门街道、朱家尖城区和普陀山镇区，总面积约85.58平方千米。4.5 聚焦中心城区，建设集约高质高效陆海发展引擎普陀中心城区国土空间规划用途分区图 用途分区结合普陀空间发展策略，明确规划用途分区范围、面积和总体管控要求。普陀中心城区用途分区包括：居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区、战略预留区等。普陀中心城区空间结构示意图空间结构：双廊双快，三核一体，多心多点用途分区：优化中心城区用地布局结构28、增居住优绿地提配套强交通保工业稳商业双廊本岛滨海综合服务走廊+南北产业联动走廊。双快中部已建东西快速通道+北部规划定海至普陀快速通道。三核一体依托东港新城、普陀山、朱家尖岛北打造三个功能核心，跨海一体打造城市“金三角”。多心多点五个中心城特色服务中心：城西科创中心、沈家门商贸中心、东港商务中心、莲花洋旅游中心、展茅产业中心。沿滨海综合服务带打造公园广场、商业街区等多个功能节点，丰富滨海城市功能。多板块打造多个特色功能板块，包括：现代智能制造、现代海洋商贸、海洋商务金融、旅游综合服务、现代海洋产业、自由贸易商务。实现拥湾集聚，产城融合，高品质发展。P-24通过集聚和整合相关空间和要素资源，形成城29、市的现代要素中心、特色产业中心、功能集聚中心、政策开放高地等发展动力引擎，最终由单个或是多个中心集聚发展成为“中心经济”形态，“中心经济”又再次作用于要素集聚，吸引更多、更高质量的各类要素集聚，从而构建起适配普陀特色的“多经济中心”发展格局。创新驱动，打造高质产业格局Innovation-driven,creating a high-quality industrial layout5P-24P-25海洋旅游自由贸易海洋渔业现代海洋产业大宗商品资源配置图例小干岛自贸试验区六横国际海事服务节点小郭巨绿色石化与新材料产业空间六横船舶与临港装备产业空间高新技术产业园区船舶与临港装备产业空间虾峙岛船舶30、与临港装备产业空间高新技术产业园区绿色石化与新材料产业空间朱家尖现代航空产业空间小郭巨油气储运六横港口物流六横岛等煤炭储运佛渡岛集装箱港虾峙一级渔港桃花一级渔港普陀渔港经济区中国舟山国际水产城普朱国家全域旅游示范区（普陀山岛）普朱国家全域旅游示范区（朱家尖岛）普朱国家全域旅游示范区（登步岛）普朱国家全域旅游示范区（桃花岛）普朱国家全域旅游示范区（沈家门）六横海岛文旅佛渡港航物流产业普朱国际免税区、保税区普陀区落实国家级新区的功能/项目布局示意图国家级新区功能布局自由贸易小干岛承担自贸试验区的核心商务功能；逐步实现舟山全域自由贸易，建成中国特色、国际知名的自由贸易港。现代海洋产业高新技术产业园区31、六横岛、虾峙岛等为船舶与临港装备产业空间布局主要承载空间；六横小郭巨、高新技术产业园区布局绿色石化与新材料产业空间；以朱家尖为核心集聚发展现代航空产业，合理布局相关配套产业空间；六横国际海事服务功能节点，布局小郭巨组团为战略新兴海洋产业、油气储运及国际海事服务组团；普朱开设国际免税区、保税区，打造海洋服务业集聚湾区；重点发展2.5产业，打造海洋制造业集聚湾区；大宗商品资源配置六横岛大力发展港口物流，重点发展集装箱物流、大宗商品物流、化学品物流和滚装运输；建设六横岛等煤炭储运项目；建设佛渡岛集装箱港，承担集装箱运输和临港先进制造功能；海洋渔业发展虾峙、桃花等一级渔港，形成普陀渔港经济区；提升中32、国舟山国际水产城，打造国际化水产品贸易平台；海洋旅游六横岛重点发展海岛文旅、海钓休闲、亲子休闲三大方向；建设普朱国家全域旅游示范区，重点布局在沈家门、普陀山岛、朱家尖岛、登步岛、桃花岛等。落实国家级新区和现代海洋城市建设目标，按“一岛一功能、多岛强功能”优化自由贸易、现代海洋产业、大宗商品资源配置、海洋渔业、海洋旅游等功能布局。普陀区落实国家级新区的功能/项目布局一览表5.1 积极落实国家级新区功能布局船舶修造水产加工贸易物流现代商业P-26普陀区功能-空间协同发展示意图5.2 产城融合、城岛联动，跨功能区高效协同发展1 个中心现代服务以自由贸易区为抓手完善金融、商贸、海洋科创等功能，强化产业33、服务支撑，打造海滨产城“多经济中心”6 个平台产业动能转换本岛主城区集中优势要素，强化产城融合，充分利用自贸区相关产业特色和政策优势，协调好未来产业战略空间布局，创建多个产业动能转换平台。包括：城西海洋科创、沈家门商贸文创、半升洞旅游服务、东港商务金融、塘头健康休闲、展茅产业创新平台等。多 个集群特色资源整合东部岛链则根据各自资源特色进行功能整合，鼓励打破各功能区行政限制，形成多个特色产业集群。包括：普陀山-朱家尖带动葫芦岛、白沙岛，共同打造海洋文旅核心区；六横-虾峙打造舟山南翼重要的大宗商品储运、海洋产业高端承载平台和清洁能源岛群，建设甬舟一体化发展先行区；桃花岛主要承担海岛旅游休闲服务职能34、，与登步岛、蚂蚁岛共同建设国际海岛休闲度假旅游目的地；东极四岛建设旅游休闲海岛，与周边海域共建国家海洋公园。通过优化布局、提升能级、创新支撑、服务赋能，加快推动全区产业高质量发展。促进先进制造业和现代服务深度融合，促进城岛联动，打破功能区行政限制，形成高效协同发展格局。P-27普陀区积极培育高质量“海洋经济链群”5.3 聚焦海洋新经济，构建普陀“2+5+X”创新产业体系P-28海洋渔业海洋旅游海洋新能源临港产业海洋科研/测试上海宁波普陀海洋创新服务核海洋大数据中心普陀区海域 五大特色海洋产业链群版图结合普陀区海洋资源特征，依托普陀海洋创新服务中心，构建全区海洋发展战略蓝图，主要构建海洋旅游、海35、洋渔业、海洋科研/测试、海洋新能源、临港产业等五大特色海洋产业链群版图。大力发展远洋开发能力包括：远洋渔业、远洋科研、远洋贸易、国际邮轮等。探索数字海洋大力探索数字海洋建设，依托展茅海洋超算/大数据中心建设，构建海洋立体数据-通讯网络。开发船舶自动识别系统、电子海图显示与信息系统、全球海上遇险和安全系统等，探索海洋船舶自动驾驶信息系统等前沿方向，引领国家海洋创新发展。普陀区海洋产业版图意向5.4 发掘海洋潜力，积极拓展海洋战略版图P-29 海岛共富、乡村振兴发展模式持续推进城乡一体化发展、渔农业与旅游业融合发展，完善提升海岛特色的乡村产业，以绿色、特色、秀色的生态农渔业发展促进共同富裕。乡村类36、型及其发展导向结合渔农村的既有特质将其分为五大类型，并分别提出发展导向。(见表1)乡村建设的分类指引根据具体建设指引将各村庄细分为特色保护类、集聚建设类、城郊融合类、搬迁撤并类和整治提升类。(见表2)乡村类型发展导向主要分布地区山林生态型以特色化、减量化发展为主，合理引导零散分布的宅基地、配套设施集中布局本岛山林地区农业生产型以农业生产为主，有序开展土地综合整治，优化村庄布局与耕作空间，引导村庄合理集聚提升六横等区域文化旅游型促进村庄空间布局优化和文化旅游配套设施建设融合，优化利用存量空间，精准配置增量空间中街山列岛、普朱各岛、桃花岛等特色产业型促进城乡融合发展，构建特色产业体系，改善和提升村37、庄环境舟山岛东部，以及六横岛等区域渔村休旅型保护渔村传统格局和民居风貌，完善基础设施及公共服务设施配套，合理发展休闲渔业和旅游业传统渔村建设指引具体包含特色保护类省级历史文化名村、传统村落、省级、市级美丽乡村精品村以及特色资源丰富的村庄集聚建设类规模较大的中心村以及发展条件较好的村庄城郊融合类建成区周边和城市近郊区的村庄搬迁撤并类位于生态保护红线区、自然灾害频发地区以及人口流失特别严重、因重大项目建设需要搬迁的村庄整治提升类规模较大且继续保留，以及整体风貌破败市政基础和公共服务设施需要提升的村庄表2 普陀区乡村建设指引表表1 普陀区乡村分类一览表构建“两级五类”村庄体系两级五类中心村一般村人口38、集中、产业集聚要素集约、功能集成完善职能，控制引导5.5 海岛共富、乡村振兴，全面推进农渔业和海岛农村转型升级六横葫芦岛展茅-黄杨尖P-29P-30打造内外通达、高效一体的综合交通体系，不断满足人民群众日益增长的美好出行需求；构建安全可靠、容量充足、绿色低碳、集约高效的市政系统，支撑城市安全稳定高效发展；推进自然灾害防治体系和防治能力现代化，构建系统性、多层次、智能化的防灾减灾体系，全面提高岛城安全治理能力。强化支撑，构建高效韧性岛城Strengthen support and build an efficient and resilient city&islands6P-30P-316.1 39、打造海陆空立体的综合交通体系构建“1+3+7”三级交通枢纽体系 一级交通枢纽规划1个门户型客运枢纽，为朱家尖综合客运枢纽（普陀山国际机场、西岙国际邮轮码头、蜈蚣峙客运中心、西岙车客渡码头）。二级交通枢纽规划3个区域型客运中心，分别为六横站（六横大岙客运中心）、普陀南岙客运中心、普陀莲花洋客运中心。三级交通枢纽规划7个一般型客运场站，分别为半升洞客运码头、桃花茅草屋车客渡码头、虾峙栅棚车客渡码头、登步车渡码头、普陀公交总站（城北）、舟山东极通用机场、舟山桃花通用机场。普陀区交通枢纽布局意向图民用运输机场通用航空机场铁路场站客运中心站一般客运站国际邮轮码头图例：P-32图例铁路支线铁路高速公路城市40、快速路城市主干道城市次干道公路高铁延长线（研究预留）海陆航线（示意）6.1 打造海陆空立体的综合交通体系构建内畅外达的交通网络 铁路网络规划六横岛铁路支线；预留白泉综合客运枢纽至东港海陆枢纽高铁延长线。高速公路网络规划定海至普陀高速公路（预留东港至朱家尖跨海通道）、六横公路大桥。普陀区主要交通网络示意图 岛际交通网络规划加强本岛与普陀南部岛群之间的交通联系。主要近岸岛屿与本岛通过桥梁连接，主要外围岛屿依靠水路和陆路进行交通连接，并以直升机航空交通为辅助。城市道路网路普陀城区规划形成“七横、七纵”干路网结构；朱家尖岛规划形成“一环、一横、两纵”的干路网结构；六横岛规划形成“一主、一环、四横、三纵41、”干路网结构；桃花、虾峙、登步等形成由镇区干道路和环岛公路共同组成的道路网络。P-336.2 点线面结合，打造城乡景观与公共开敞空间网络普陀中心城区（本岛）绿道网络规划图普陀中心城区（本岛）蓝绿空间规划图建设多元活力的景观慢行系统 构筑多层次的绿道网络依托滨海、滨河、沿路、山道等空间，构筑多层次、立体的绿道网络。包括：山脚线、山脊线、滨海线、休闲游线。建设特色慢行公共节点依托绿道网络，在重要的视觉控制点、开敞/公共空间，建设各具特色的公共节点空间，提升空间品质，吸引人们慢行出行。完善慢行交通服务设施结合公园、广场、文化设施，布局三层级驿站。一级驿站：服务半径5-8公里；二级驿站：服务半径3-542、公里；三级驿站：服务半径1-2公里。打造生态宜人的蓝绿生态空间 完善公园绿地系统布局依托现状公园绿地，按照服务半径查漏补缺，完善公园绿地系统布局。打通重要节点重点打通滨海、滨水空间；识别城乡重要的空间视廊，增加绿地布局；完善城乡公共开敞空间网络结构。系统优化城乡公共开敞空间结合重要水面、滨海空间节点等空间，适当增加绿地布局，蓝绿交融提升城乡公共开敞空间品质。滨海绿道山间绿道城市绿道P-34养闲适合全龄参与产品组合地标性景观打造城市文化窗口、展示平台观赏为主，避免生态干扰活动导入，满足休闲需求运动健身休闲游憩文化体验农业休闲禅修养心生态教育生态敏感度高养闲生态敏感度低身、心、灵全面体验动静皆宜的43、产品组合前沿移动医疗技术与服务支持生态敏感度较高的林地空间生态保护为主，提供观赏路径，丰富城市功能。生态敏感度极高的林地空间重点保护、涵养生态，严格控制影响生态功能的人为活动。生态敏感度较低的林地空间提供开放空间，适度导入活动，满足人民休闲需求。6.3 探索林地复合利用，打造全域蓝绿空间系统活力街道、蓝绿步道、精致小微公共场所生态绿脊、山水廊道、超级活力滨海蓝带P-35结合住区均衡布局，推进教育公平化改革，不断提升全区整体教学质量。特色社区生活圈模式示意图构建“区级-街道/镇区级-社区/村级”三级公共服务中心体系，建立多层级、全覆盖、强保障、有特色的公共服务网络，科学配置教育、文化、体育、卫生44、养老、社会福利等公共服务设施。在考虑服务本地居民的基础上，兼顾对游客服务需求的满足，提供优质共享、城旅融合的特色化公共服务。构建主客共享的公共服务体系参考规划配置标准，对文、教、体、卫等公共服务设施进行全面核查，重点加强文化体育、“一老一小”相关服务设施保障，完成查漏补缺并适当提质。提供多元公平的公共服务打造社区生活圈，建设特色社区普陀区公共服务体系核心设施目标意向教育服务构建十五分钟社区生活圈。以居住社区和产业园区为中心，构建十五分钟宜居社区生活圈和产业社区生活圈，突出生活便利、功能复合。6.4 提升公共服务，配置高质均衡的公共服务设施系统分级布局，满足居民多元化就医需求，创新提升中小岛屿45、医疗服务水平。医疗服务政府托底，鼓励社会力量参与，不断提升服务品质和社会老龄化的应对。完善和提升重要场馆建设，丰富文体场地布局，满足居民多元化需求。文化体育养老服务P-366.5 打造绿色高效的市政基础设施构建以本地水源工程、大陆引水、海水淡化为主体水源，岛内水库/山塘为补充水源的安全高效供水保障体系。规划在舟山岛（普陀区域）、朱家尖岛、六横岛、桃花岛等布局6座水厂。建设六横、白沙、葫芦等7座海水淡化厂。安全高效、多源互补的供水保障全面实现城区雨污分流的排水体制，完善城乡污水管网的建设，提升中水回用比例，实现岛屿自成体系的污水处理体系。规划在舟山岛（普陀区域）、朱家尖岛、六横岛、桃花岛等岛屿布46、局10座污水处理厂。全覆盖、全收集、全处理的污水处理体系综合运用排水河道、雨水调蓄区、雨水管道及雨水泵站等多种措施，完善雨水工程体系。积极推动海绵城市建设，加强雨水综合利用。源头减排、蓄排并举的雨水工程体系以舟山电厂、六横电厂为主要电源，风能、潮汐能、光伏发电项目为补充电源，构建区域联网为主、分布式为辅的多元低碳电源格局。规划在六横岛布局电厂。规划渔都、万山、海天、岑山、横南5座220kV变电站。清洁低碳、安全高效的现代化电网完善新型海洋数字化基础设施建设模式，促进通信设施建设高效集约、互联互通、资源共享。在现有通信设施基础上，对通信局房、邮政局、邮政所、宏基站和5G机房等进一步完善和整合。高47、速便捷、覆盖全域的通信网络体系以管道天然气为主要气源，瓶装液化石油气为辅助气源，构建供需平衡、结构合理、安全可靠的多气源供应格局。规划舟山、浙能六横、中石化六横3座LNG接收站。安全可靠、城乡协调的燃气系统坚持“减量化、无害化、资源化”原则，中心城区生活垃圾分类收集率达到100%，城市生活垃圾资源化利用率达到100%。构建和完善“镇（街道）收集、县区（功能区）转运、市处理”的垃圾收运处置体系。源头减量、循环低废的环卫处理系统P-376.6 构建坚韧稳固的安全保障体系消防构建“以公安消防队伍为主体，民间消防组织为补充”多种消防力量并存的消防体系，纳入舟山市消防指挥体系。陆上消防站和水上消防站分别48、按消防队接到出动指令后5分钟内和30分钟内到达辖区边缘为原则，融合物联网、大数据等多种手段，建立立体化、网络化的城市应急指挥管理体系。防洪排涝防洪排涝防灾减灾措施。中心城区的防洪排涝通过“外控”“内疏”“强排”三大措施综合治理。规划在中心城区沿海段建设百年一遇标准海塘，在20年一遇内涝控制水位以上可以自排，城市局部低洼地段加泵强排。建立和完善沿海防潮体系、城市防洪排涝体系、中小河流堤防及上游拦蓄工程体系，提高城市防洪（潮）排涝能力。全面完成病险水库除险加固、海塘及水闸配套加固、屋顶山塘加固建设和水库标准化建设。持续推进“海塘安澜”工程。抗震防灾按地震基本烈度7度抗震设防，人员密集场所、生命线系49、统、消防站、医院、应急指挥中心、救灾物资中心等城市防灾要害系统应提高一度采取抗震措施，充分保障城市生命线系统的抗震能力。重点管控抗震疏散通道沿线建设，配套建设抗震疏散场地。防风减灾重点完善防风林带、堤坝、排涝设施等的建设，筑建防台安全防线；在城镇周边防风造林，在重要交通路段设置应急避险区；利用检测设备，对风灾来临做好提前预警、提前防备。地质灾害防治针对现状地质灾害危险区和地质灾害隐患区，实施地质灾害防治工程；做好封山育林、保持水土等工作，控制和减少地质灾害；坚持预防为主、搬迁避让和治理相结合，重点防治泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害。人防按国家二类重点人防城市设防，建立独立完整、功能配套的人防工程50、防护体系，纳入舟山市人防指挥体系；健全应急救灾物资储备系统，建立市、区、街道/乡镇三级救灾物资储备库，形成救灾物资、医药物资和能源物资储备库体系；加强医疗救护、防空专业队及其他配套工程建设。P-38充分挖掘、保护和合理利用历史文化、城海格局、海岛特色、创新主题等时代特征鲜明的文化资源和记忆空间，展现普陀区不同阶段、不同类型的历史与当代文化遗产。风貌塑造，彰显普陀人文魅力Style shaping,highlighting the culturalcharm of Putuo District7P-37P-397.1 营造景城互融，主题突出的风貌特色普陀中心城区重点风貌管控区规划图重点管控中心城51、区“三湾两岸”滨海带、“普陀山镇区”、“朱家尖禅意小镇”、“机场门户”等区域的城市景观风貌。结合海上花园城市整体自然地理特质、历史文化传承以及不同区域特质，对城市天际线、城市色彩、建筑风格、街道界面、景观照明、慢行系统、城市雕塑、户外广告等进行分区管控。朱家尖禅意小镇风貌管控区三湾两岸风貌管控区普陀山镇区风貌管控区朱家尖机场风貌管控区图 例：三湾两岸区域普陀山镇区朱家尖禅意小镇机场门户区域P-407.2 发扬、传承与保护历史文化资源梳理传统村落、文物保护单位、文物保护点、历史建筑等历史人文资源，完善保护和管理制度，做好城市人文底蕴的传承与保护。重点保护区级以上历史人文资源共101处，主要位于普52、陀山镇内（共55处）。构建国家级、省级、市级和区级四级非物质文化遗产保护名录体系。保护具有普陀传统特色的音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、技艺等区级及以上非物质文化遗产共115项。其中，国家级1项，省级14项，市级37项，区级63项。3处传统村落70处文物保护单位7处文物保护点21处历史建筑历史文化保护规划图P-41充分发挥本次国土空间总体规划的战略性和统筹性功能，衔接普陀区国民经济和社会发展第十四个五年规划，协调好普陀区自身发展诉求和相关规划制定的阶段性发展目标要求，制定推进规划实施的专项行动计划。主抓实施，推进空间精明发展Focus on implementation,promoting intel53、ligent spatial development8P-40P-42舟山市级国土空间总体规划普陀乡镇级国土空间总体规划总体规划总体规划详细规划详细规划城镇单元规划（开发边界内）郊野单元规划（开发边界外）专项规划专项规划资源管理类生态保护类城市建设类基础支撑类空间利用类重点地区类指导实施反馈修改指导实施反馈修改实施计划等实施计划等行动规划近期行动规划（至2025年）年度实施计划反馈支撑编制依据指导编制具体落实行动分解落实保障普陀区级国土空间总体规划指导实施反馈修改国土空间规划传导机制框架图8.1 规划传导机制本次舟山市普陀区国土空间总体规划(2021-2035年)是对上位舟山市国土空间总体规划54、（2021-2035年）的落实，是制定城市分区发展政策，实施国土空间管理以及资源保护开发、利用、修复作出的具体安排，引导开发建设行为。区级国土空间总体规划是指导约束下层级乡镇级国土空间总体规划和详细规划编制的法定文件，同时为相关专项规划提供空间引导，侧重实施性。8.2 打造“一张图”实施监督信息系统本次舟山市普陀区国土空间总体规划(2021-2035年)可依托自然资源政务管理与服务平台实现数据省、市、县（区）共享，为各级系统建设提供数据支撑，更好服务地方工作。同时，实现自然资源“一张图”系统与其他职能部门业务的协同，拓展系统应用，通过系统内外连接，实现跨部门信息共享与业务协调管理。普陀区国土空55、间信息共享与业务协调管理逻辑框架图普陀区国土空间规划“一张图”实施监督信息系统国土空间规划“一张图”应用普陀区业务协同审批管理系统国土空间规划分析评价国土空间规划成果审查与管理资源环境承载能力监测预警国士空间用途管制国土空间规划监测评估预警国土空间规划指标模型管理多规合一项目策划协同系统审批管理系统技术审查服务系统监督监管系统运维管理系统提供一张蓝图数据支撑多审合一多证合一项目审批信息关联同步P-438.3 近期建设建议生态保育行动计划岛城客厅行动计划生态修复行动计划公园城市行动计划人才安居行动计划产业保障行动计划公服提质行动计划韧性城市行动计划交通提升行动计划P-44普陀2035，你我共同描绘！本公示读本规划图件来源为舟山市普陀区国土空间总体规划（在编），实景图片来源为普陀区政府宣传部门、热心市民和网络。若涉及版权问题，请与舟山市自然资源和规划局普陀分局联系。