1、江安县城乡融合片区国土空间总体规划（2021-2035）江安县自然资源与规划局公示版全面落实省委、宜宾市委、江安县委决策部署，以片区来引领国土空间布局、生产力布局、基础设施和公共服务设施布局，促进乡村振兴和县域经济高质量发展，依据相关法律法规、规范标准、政策文件，编制江安县城乡融合片区国土空间总体规划（2021-2035）。江安县城乡融合片区国土空间总体规划（2021-2035）以江安镇、阳春镇、怡乐镇、下长镇镇村空间为基础，立足产业发展、全域统筹、地域特色，探索片区发展的新方向和新模式。这本规划公示手册将以简明的方式，向您展示江安县城乡融合片区国土的国土空间规划愿景。规划范围1 1川南三大中2、心城市交汇处，江安县中心城区环城核心区域片区范围包括江安镇、阳春镇、怡乐镇、下长镇，总面积331.86平方公里，涉及13个社区、66个村。镇区范围包括怡乐镇区、下长镇区共两个镇区。江安县江安县江安县和城乡融合片区在宜宾市的区位江安县城乡融合片区在江安县的区位江安县在成渝地区双层经济圈中的区位城乡融合片区面积：332平方公里常住人口：21万人城乡融合片区基础情况2 2地形地貌：片区地势呈南高北低，以丘陵和低山为主自然资源：禀赋优越,片区内山、水、田、林、湖、园、景等资源要素丰富，具有一定的生态价值、美学价值和旅游价值。坡度分析起伏度分析基础情况2 2省级文物保护单位市级文物保护单位县级文物保护单3、位非物质文化遗产文物名称文物名称公布年代公布年代详细地点详细地点级别级别国立戏剧专科学校旧址1939-1945年江安县剧专大道278号省级江安吴氏民居清江安县江安镇二社区烟巷子省级龙门口御酒坊窖池明至清江安镇四社区龙门口6号省级青峰寺剿匪战场遗址1950年怡乐镇滥池村松林梗组省级井口武侯祠1946年井口镇武侯村市级还我河山摩崖石刻1944年江安镇四社区市级江天一览与荡寇勋高摩崖石刻清代怡乐镇麻衣村清嘉庆市级安济庙题榕阁清代江安镇二社区市级龙门口节孝总坊清代江安镇四社区市级张文湘故居1975年怡乐镇茨岩村市级高岩腔摩崖石刻1924年江安镇小坝村河咀组县级南照寺摩崖造像明代江安镇灯杆山村凤凰咀组县4、级邑侯沈公惠政碑清代江安镇二社区江安中学校县级佛祖寺摩崖造像清代桐梓镇踏水桥村元石塔组县级樊桥1914年怡乐镇桥头村水井角组县级张文湘夫妻合葬墓1996年怡乐镇茨岩村湾头组县级“别一洞天”摩崖石刻清代怡乐镇天堂村大榜上组县级马腿津护国战争战场址1916年怡乐镇丰产村花园头组县级“俯观星汉”摩崖石刻明代江安镇四社区县级 非物质文化遗产资源：国家级：竹刻江安竹簧，市级：四川谐剧、“故宫”白酒传统酿造技艺等。文物资源：片区内有省级历史文化名城，省级文保单位4处、市级文保单位6处、县级文保单位9处，民居文化、红色文化丰富。历史资源：历史悠久，文化底蕴深厚农业发展：种类丰富，夏橙、葡萄、柿子等水果已经一5、定种植规模发展现状图基础情况2 2工业发展：城区开发边界外，工业分布较为零散，部分工业用地已闲置旅游发展：资源丰富，起步较晚，犀牛沱、天堂湖等五个水库，江安镇红岩村的柿子部落AAA级景区规划思路及原则 规划思路3 3 规划原则坚守底线、集约节约严格资源环境底线约束，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和集约节约用地制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，落实划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。统筹协调、优化布局深入协调县级各专项规划，充分衔接县级国民经济与社会发展规划，严格落实上位规划要求，以“双评价”结论为基础，优化国土空间布局；尊重人口流动的客观规律，优化生6、产力布局；完善基础设施和公共服务设施布局，留足弹性发展空间，推动片区高质量发展。因地制宜，彰显特色突出片区资源禀赋、区位条件、文化底蕴等方面的特色和优势，准确把握镇乡级片区发展方向和功能定位，相应制定规划措施与管控要求，推动片区内各村级片区形成特色彰显、优势互补、产业联动的共荣发展局面。适度超前、强化引领立足新发展阶段、贯彻新发展理念，注重规划前瞻性，坚持适度超前原则，强化规划引领；提升规划可操作性，确保规划能用管用好用。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，紧紧围绕省委做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章、推进“美丽四川宜居乡村”建设要求，坚持江安县“7、宜宾东向门户枢纽城市”、“宜宾三江新区拓展备用区”的战略定位，顺应乡村发展客观规律，以优化国土空间布局为主线，着力打造与县城城区共建共享的农工协同、农旅融合的高品质城乡融合发展示范区，为江安一体化发展、乡村振兴和县域经济高质量发展奠定基础，为建设社会主义现代化江安提供支撑，为江安县实现共同富裕提供保障。规划定位4 4衔接宜宾市国土空间总体规划（2021-2035年）江安县国土空间总体规划（2021-2035年）等上位规划要求，以县城城区为城市核心，辐射带动周边乡村。结合发展基础和区域发展态势，确定本片区发展定位为：规划目标以粮油种植为基础，水果早茶为特色，与县城城区共建农工协同、农旅融合的高品8、质城乡融合发展示范区 近期目标：至2025年，国土空间开发保护格局不断优化，三线管控初见成效；乡村振兴取得重要进展；乡镇集聚效应明显增强，公共服务能力显著提升，城乡融合产业链条初具雏形。远期目标：至2035年，城乡融合产业链基本建立，乡村人居环境全面提升，公共服务实现有效覆盖，农业现代化基本形成，基本建成川南地区城乡融合发展示范区。发展定位与目标构建国土空间总体格局围绕目标定位，构建国土空间开发保护总体格局，建立镇村体系，划分村级经济分区规划路径5 5人口预测镇村体系村级划片落实上位底线约束强化底线约束，重点落实上位规划确定的三条控制线三区划定三线划定历史文化保护优化国土空间整体布局构建城郊丘9、陵镇村空间形态，国土空间整体布局农用地布局其他用地布局城镇建设用地村庄建设用地用途结构调整引导产业协同发展加快农业转型，推进与县城城区农工协同、农旅融合的产业发展模式，完善城郊一体化发展体系。产业发展策略产业发展总体布局强化支撑体系建设完善公服设施，强化交通市政支撑，建立城郊乡村生活圈。提升人居环境品质改善人居环境，推进土地整治与生态修复，打造川南特色城郊新农村。公服设施综合交通市政设施防灾减灾风貌形态修复整治完善镇区空间布局通过补齐设施短板、优化空间格局、管控镇区风貌等措施推动镇区发展，打造川南城郊特色场镇现状情况规划布局 国土空间总体格局落实国省市战略和上位国土空间规划，以“双评价”为基础10、，落实三区三线，统筹生态保护、农业发展与城镇开发，构建“一轴两片、一城三点”城乡一体融合发展的国土空间总体格局。“一轴”为宜泸一体化发展轴；“两片”为优质粮油种植发展区、林下综合种养区；“一城”为江安县中心城区；“三点”为阳春镇、下长镇、怡乐镇三个镇区。总体格局6 6 镇村体系和村级片区规划形成“中心城区一般镇中心村一般村”的四级村镇体系。中心城区：江安县城一般镇：江安镇、阳春镇、下长镇、怡乐镇中心村：9个中心村（社区）一般村：70个一般村（社区）镇村体系及村级片区划分规划图总体格局6 6序号 片区名称范围中心村（社区）江安片区黄坭村、五会村、同义村、青苔坎村（部分）、洋码头社区村（部分）、会11、龙社区、天堂湖社区、剧专社区、南屏社区、龙门口社区、汉安社区、淯江社区（江安县中心城区承担中心村服务职能）红岩片区红岩社区村、太阳村红岩社区村下长片区长兴社区、复兴社区村、大田社区村、大同村、淯江村、永利村（部分）、年丰村、民主村、新宁村（下长镇镇区承担中心村服务职能）长江片区长江社区村、天平村长江社区村怡乐片区怡乐社区、长沙村、天堂村、茨岩社区村、桥头村、关口村、东风村（怡乐镇镇区承担中心村服务职能）滥池片区滥池村、同心村、建设村、凉水村滥池社区公平片区公平社区村、丰产社区村、青龙社区村、合理村公平社区阳春社区阳春社区、白石塔社区、大竹林社区村（部分）、长乐社区村、平福村、大竹社区村（部分）12、土红社区村（部分）（阳春镇镇区承担中心村服务职能）井安片区井安社区、白坭村、增产村、走马村、凤凰村、卯埂社区村、红花村、复原村、山华社区村井安社区滥坝片区滥坝社区、乱世社区村（部分）、兴旺社区村、高洞村、总旗村、高潮村、九龙村滥坝社区踏水桥片区踏水桥村、全乐村、临江村、金江村、双江村踏水桥村桐梓片区桐梓社区、老王村、七星社区村、姜庙社区村、高石村桐梓社区石头片区石头社区村、金家滩村、三元村、云丰社区村、中坝村石头社区村产业发展 产业布局7 7构建“一核一带，两片五园多点”的产业空间布局 一核：产业发展极核以江安古城为依托的旅游及服务业发展核心以江安经开区为核心的产业发展核心 一带：沿江产业发13、展带沿江旅游观光带沿江果蔬农业产业带 两片优质粮油发展区：以阳春镇、下长镇和沿江部分区域为主的优质粮油种植区林下综合种养区：以江安镇和怡乐镇南部区域为主的林下经济发展区，以发展竹林、中药材、养殖产业为主 五园：5个产业园下长柑橘现代农业园区早茶现代农业园区大白李农业产业园区麻衣坝现代果蔬种养园区红岩柿子农业旅游园区 多点多个农业基地、旅游景点 支撑体系 差异化配置公共服务设施体系8 8参照镇规划标准社区生活圈规划技术指南等相关技术规定，结合专项工作方案和在编专项规划，构建分级、分区、分类的城郊乡村生活圈。分级：以“中心城区一般镇中心村一般村”四级镇村体系为抓手，优化乡镇经济地理版图，引导设施服14、务等有限资源“梯级投放”；分区：根据不同地形条件，建立差异化的公共服务设施空间配置模式和布局方式；分类：按照公共管理、公共服务、商业服务、应急管理四类配置基本保障型公共设施，按照现代农业、工业制造、休闲旅游三类配置特色提升型公共设施。镇乡级：镇乡公服圈+社区生活圈+特色配置城乡统筹，环城片区乡镇的公共服务设施与县城共建共享，一般镇作为片区次级公服中心；中心村作为村级经济片区公服中心。村级：“三个维度+差异化配置”模式 按照“村民自治、生活配套、生产服务”三大设施类型，发挥中心村辐射带动能力，因地制宜差异化配置浅丘、深丘、低山地区村级公共服务设施和基础设施。不同地形条件下镇村生活圈服务半径分析表15、行政级别生活圈层级服务半径（km）丘陵区山区城镇30分钟车行生活圈2020中心村15-20分钟摩托车生活圈7-104-6一般村30分钟步行生活圈21.2不同地形条件下镇村生活圈模式图 差异化配置公共服务设施体系依托江安县城的区域服务能力，弥补距离中心城区较远镇村的公共服务短板，采用“保留、撤销、提升、转型、新增”的方式，充分利用闲置用地，鼓励公共服务设施综合设置和复合利用。教育设施：幼儿园就近就便、小学初中向乡镇集中，高中进县城。医疗设施：利用城区综合医院的辐射带动，乡镇设卫生院、村配卫生室。养老设施：主要依托城区、差异化多点布局。在各镇配置敬老院。在村、社区设置日间照料中心。消防设施：建设以16、城区消防站为主力，以乡镇应急队为辅助的基层应急力量体系。共享城区中心消防救援站，各镇设乡镇消防站，行政村设微型消防室。殡葬设施：尊重村民意见，下长镇、怡乐镇布置殡仪服务站。退役军人设施：增设镇级、村级退役军人服务站。支撑体系8 8 综合交通规划对外交通紧密结合国家“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道、成渝双城经济圈、等重大战略机遇，加速融入成渝地区综合运输通道和宜宾-泸州全国性综合交通枢纽，按照打造川内长江上游次级交通枢纽中心和宜宾东向开放桥头堡的要求，构筑“一水一铁两高两国”的对外交通体系。优化片区路网结构，积极完成省道改造升级，加强长江两岸用地联系，按一级公路标准新建几条快速通道。干线17、公路农村公路规划形成“布局合理、干支衔接、标准适当、经济适用”的农村公路网络，加强片区内镇村的联系。完善道路网系统，提升农村公路中等级公路的占比。支撑体系8 8 市政基础设施落实重大水利设施建设要求，改善区域灌溉条件，提升用水效率推动城乡市政设施一体化发展，提升镇区设施服务质量，加强向周边村庄延伸，引导聚居点之间设施共建共享，实现市政设施全覆盖。按照预防为主，防、治、避、救相结合原则，加强城乡一体防灾减灾应急能力建设。支撑体系8 8人居品质 农村居民点9 9营造层次丰富的大地景观风貌构建环县城周边农耕大地景观，打造长江以北的优质粮油发展区的“阡陌纵横”景观；打造片区中部以早茶、柿子为特色的低山18、经济作物大地景观；营造村落与特色农业景观交相辉映的农村聚落。打造形态丰富的诗意聚落采取“宜聚则聚，宜散则散”的建设原则，采用“小组微生”的空间组织模式。平原地区营造河交错，耕田层层环绕四周的两三家相连，五六家毗邻，数户农家比邻聚居的田园聚落。丘陵地区新建居民点应尽可能多地保留乡村原有地貌和自然形态，依山就势形成台地阶梯式布局，在半山建设居民点，形成逐级向上、台地叠落、层次丰富的山村聚落。农耕大地景观丘区果园景观平坝田园聚落丘陵山村聚落 农村居民点美化农房风貌保留前庭后院的乡土特色，满足房前屋后种瓜种豆、养鸡养狗、民宿接待等生活生产需求，以院落经济激活乡村多元化经济，促进乡村振兴发展。提供多种户19、型，满足不同地域特色生活需求。丘陵地区建筑物的前后院标高往往错开半层到一层左右高度，临山一侧采光比较受限，较适合配置生产用房，正面布置卧室、餐厅等生活用房。人居品质9 9 农村人居环境打造卫生美观的乡村厕所 垃圾处理推广源头分类减量资源化利用模式，完善垃圾收集设施，推进垃圾分类。污水处理采用生态分散处理模式，人工湿地、氧化塘、一体化处理设备等。推广三格式化粪池厕所，不适宜该类厕所的地区，可选用无水冲粪尿分集式厕所。力争达到“四净两无两通一明”新建、改建公共厕所应设置粪便排放无害化处理设施。通村道路应达100%硬化，路面可用水泥或沥青砼，两侧展现田园景观、特色作物；乡村道路路面除水泥或沥青砼外，20、可采用材质饰面(石板、石砖、沥青等)铺设，两侧展现村庄聚落景观。入户路宜改用石板、青砖等材料。构建全域覆盖的垃圾污水治理系统建设舒适实用的乡村道路人居品质9 9镇区优化 下长镇镇区规划1010 城镇性质：以旅游服务、品质居住、现代商贸为主的一般镇。城镇规模：规划至2035年，下长镇镇区常住人口为0.35万人，城镇建设用地规模控制在35公顷以内。规划布局：构建“两心两轴两片”的功能结构。两心：镇区中部综合服务核心、镇区西部科教旅游核心，发展旅游服务，打造宜人的景观空间。两轴：南北向生态商贸轴、东西向公共服务轴。两片：镇区东西两个功能片区，西侧保留传统生活功能，补充公共服务设施，东侧打造新镇综合组团。怡乐镇镇区规划 城镇性质：以商贸物流、农产品加工和现代服务为主的一般镇。城镇规模：规划至2035年，怡乐镇镇区常住人口为0.3万人，城镇建设用地规模控制在31公顷以内。规划布局：构建“一心两带两片”的功能结构。一心：镇区综合服务核心。两带：滨河景观生态带、现代商业服务带。两区：片区东部生活居住区、西部临江工业物流区。镇区优化1010