1、江安县国土空间总体规划（2021-2035）【征求公众意见稿】江安县自然资源和规划局2023.02前前 言言PREFACEPREFACE江安县隶属于四川省宜宾市，位于四川盆地南缘，长江之滨，宜宾之东，三市（宜宾、泸州、自贡）之交，介于宜宾与泸州两市之间。系长江上游经济带、南丝绸之路、成渝经济圈、川南化工基地的重要节点，区位独特，通江达海，被规划为长江上游二级中心城市。江安全县辖区面积948.46平方公里，辖14镇、189个村、31个社区。享有“橙竹之乡”“万里长江第一县”之美誉。县城所在地江安镇，是全县政治、经济、文化中心。按照国家、四川省相关要求，江安县自2019年组织开展了江安县国土空间总2、体规划（2021-2035）（以下简称本规划）编制工作。本规划是对上位国土空间规划的落实和深化，是对江安县国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是城市落实新发展理念、实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是全县国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据。目目 录录COMTENTSCOMTENTS01 规划概况规划背景指导思想规划原则规划范围与期限02 目标策略发展定位发展目标国土空间开发保护目标03 国土空间格局空间底线管控国土空间总体格局生态保护空间农3、业发展空间城镇发展空间06 国土空间品质完善公共设施 整治修复 美丽宜居乡村安全防灾减灾07 强化区域协同县域外协调县域内协调08 中心城区布局中心城区空间结构蓝绿网络与公共空间城市更新与地下空间09 保障措施突出规划传导落实历史文化保护自然保护地体系城乡特色风貌05 基础设施体系综合交通体系市政基础设施04 特色魅力空间JIANGAN规划思想规划原则规划范围与期限规划层次成果体系1 坚持习近平的生态文明思想，体现为以人民为中心、人与自然和谐为核心的生态理念和以绿色为导向的生态发展观，落实绿水青山就是金山银山，实施绿色生产方式，促进经济的可持续发展纲领，尊重自然、顺应自然、保护自然和绿色发展，4、形成循环经济，物质能量多层次循环使用，循环发展、低碳发展的指导思想。坚持国家粮食安全的战略目标，奠定物质基础，保障国家粮食安全的极端重要性。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，统筹推进“五位一体”和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，全面服务和融入新发展格局。把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，基于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，合理布局生态空间、农业空间和城镇空间，科学配置各类资源要素，健全规划实施与传导体5、系，提升国土空间治理现代化水平，为江安高质量发展提供有力支撑和坚实保障。指导思想保护优先，底线约束生态优先，绿色发展以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实生态文明建设要求，坚持保护优先、节约集约，严守耕地保护红线、生态安全底线，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动永续发展。牢固树立大局意识、上游意识，坚决筑牢长江上游生态屏障。践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，统筹山水林田湖等要素，全面优化生态格局和提升生态资源价值，促进资源节约，加大存量和低效用地挖潜，实现资源利用方式根本转变，加快建设生态优先绿色低碳发展先行区。人民至上，品6、质发展全域统筹、城乡融合坚持以人民为中心的发展思想，强化设施配套和公共空间供给，改善城乡人居环境，完善城乡生活圈，促进城乡发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色生产生活方式，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。统筹优化城乡、区域国土空间，实现国土空间全域覆盖、全要素管控。紧扣市县自然资源禀赋和发展基础，加快推进“四化同步、城乡融合”发展，实施乡村振兴战略，促进城乡要素合理流动，实现城乡基本公共服务和基础设施服务均等化。传承文化，彰显特色管理导向，共建共治保护和传承宜宾特色文化，强化历史人文资源的“全域全要素”保护与活化利用，形成城乡与“山、水、历史”的和谐共生关系，增强宜宾城市文化影7、响力和山水公园城市特色魅力。坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，加强上下联动和社会参与，完善江安国土空间资源管控措施。建立覆盖全域、涵盖各类空间资源的“一张图”信息平台，推进空间治理体系和治理能力现代化。规划原则u县域规划范围：辖14个镇，面积948.49平方公里。u中心城区规划范围：江安县中心城区规划面积22.76平方公里。u规划期限：近期：2021年-2025年远期：2026年-2035年规划范围与期限江安县县域规划范围 江安县中心城区规划范围规划层次成果体系江安县国土空间总体规划包括县域和中心城区两个层次。县域统筹全域全要素规划管理，侧重国土空间开发保护的战略部署和总体格局。中心城区8、细化土地使用和空间布局，侧重功能完善和结构优化；县域与中心城区形成重要管控要素的系统传导和衔接。本规划的成果包括文本、图集、附件，数据库及数字化成果文本、图集、数据库作为四川省政府审批的法定文件，附件是对文本、图纸的补充解释，包括条文说明、专题研究以及会议纪要、部门意见、专家论证意见、公众参与记录等。本规划专题研究资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价规划实施和灾害风险评估人口和城镇化发展研究总体城市设计研究国土空间生态修复与土地综合研究县域历史文化保护规划研究城镇开发边界划定与管控研究发展定位发展目标规划发展战略2 JIANGAN战略定位国家新型城镇化示范县宜泸一体化发展衔接区川南三产融合9、示范区协同推进实施新型城镇化建设与乡村振兴战略相融合，抓好特色优势产业发展，培育壮大新型农业经营主体，做好农村集体经济发展、美丽乡村建设、农村饮用水抗旱保供等工作，不断夯实新型城镇化建设基础。充分利用“一带一路”建设、长江经济带发展形成新格局等各类开放政策叠加机遇和条件，抓好川南经济区发展新机遇，为宜宾三江新区、泸州泸东新城建设发展打下坚固基石。聚焦打造川南商贸流通高地、宜泸消费节点城市，加快建设现代化产业体系，持续巩固农业基础，强势发力工业经济，加速崛起现代服务业。2025年到2025年，城镇化率到达56%，国家县城新型城镇化建设示范县工作成效凸显。全力推进锂电产业项目建设，进一步扩大锂电材10、料前驱体生产规模，积极引育锂电材料生产企业，初步建成锂电新能源新材料产业基地。三产结构进一步优化，三产融合发展态势充分显现。单位GDP能耗下降 15%以上，单位GDP二氧化碳排放量下降 18%以上，非化石能源消耗比重由2020年的 22.8%提高到25%，绿色低碳优势产业体系基本形成，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。2035年发展目标到2035年，城镇化率到达70%，基本建成国家县城新型城镇化建设示范县。形成相对成熟的“基础锂盐-关键材料-锂电池生产-废旧电池综合回收利用”锂电全产业链，进一步建成西部锂电材料制造基地。农业经济占比不断优化，建成完善的农产互协体系，工业经济转型升级加快，形成相11、对完善的三产融合体系。在2030年实现碳达峰之后，建立绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系，朝着实现碳中和目标稳步迈进。规划发展战略协调发展协同统筹的空间格局创新发展智慧多元的生产空间绿色发展安全魅力的生态空间开放发展高效包容的支撑系统共享发展人本幸福的生活空间 创新传智跨江发展精细发展外联内优魅力兴城集约节约高效发展构建美丽国土格局精致精细山水城市服务强化提升辐射城乡融合一体发展区域协同构建支点发力引领平台示范完善现代产业体系创新创智产城融合交通引领开放发展城乡品质全面提升基础设施高效智慧发力引领平台示范完善现代产业体系创新创智产城融合空间底线管控国土空间总体格局生态保护空12、间农业发展空间城镇发展空间3 JIANGAN实施最严格的耕地保护制度，稳定永久基本农田规模与布局，加强永久基本农田质量建设，保障国家粮食安全和重要农产品供给。划定永久基本农田面积301.42km。永久基本农田坚持生态优先，坚持山水林田湖草生命共同体理念，做到应划尽划，有力推进重要水源涵养、生态环境支撑和生物多样性维护。划定生态保护红线面积40.99km。生态保护红线按照集约适度、绿色发展要求，合理划定城镇开发边界，促进城镇空间结构和功能布局优化，推动高质量发展。划定城镇开发边界面积36.51km，其中中心城区城镇开发边界面积22.76km。城镇开发边界空间底线管控规划形成“一主两轴三心，一廊两13、区四片”的国土空间总体格局。一主：由江安城区和江安经开区形成的发展主中心。两轴：带动城市发展的主次两条轴线。由东西向的宜泸一体化城市发展主轴和迎古路城镇发展轴共同构成。三心：红桥镇、四面山镇和夕佳山镇等3个片区级中心镇。一廊：长江淯江生态廊道。两区：竹海-连天山生态涵养区、南屏山-青峰寺生态涵养区。四片：四个农业发展片。四面山精品农业发展片、长江流域粮油种植发展片、夕佳山浅丘种养循环发展片、红桥农业种养循环发展片。国土空间总体格局构建全域“一廊两区”的生态安全格局。一个生态长廊：长江,绵溪河，红桥河和淯江以此由北向南从江安县域穿过，县域内众多内流水系，与三条河流相连，共同构成江安的水域系统，依14、托此为基础形成江安县的生态保护廊道。两区：以竹海-连天山生态涵养区、南屏山-青峰寺生态涵养区为核心，构建以森林公园和特色竹林为保护主体的核心生态区，形成江安县县域生态保护的核心区域生态保护空间“四片”：四面山精品农业发展片、长江流域粮油种植发展片、夕佳山浅丘种养循环发展片、红桥农业种养循环发展片。“两区”：林下综合种养区、农林特色立体种养区。“双带”：迎红传统农业种植带、沿江复合农业种植带。“多点”：江安下长柑橘现代农业园区、早茶现代农业园区、大白李农业产业园、麻衣坝现代果蔬种养园区、红岩文化旅游园区、酿酒专用粮产业发展区、密本南瓜种植绿色时蔬发展区、蚕桑种养特色农业发展区等农业产业园区。构建15、全域“四区两片，双带多点”的农业发展空间。农业发展空间城镇发展空间一主：江安城区和江安经开区形成的发展主中心。两轴：宜泸一体化发展轴、沿江红路和迎古路形成的贯穿南北发展轴。三心：红桥镇、四面山镇和夕佳山镇等3个片区级中心镇。三个县域副中心解决江安因南北带状分布造成的县域发展不均衡问题。构建全域“一主、两轴、三心”的城镇发展空间。历史文化保护自然保护地体系城乡特色风貌4 JIANGAN构建“双核一心两带四区多点”的保护系统“双核”以江安历史文化名城和夕佳山历史文化名镇为核心的两个历史文化展示极核；“一心”江安镇至夕佳山镇间区域构成的川南民居展示中心“两带”东西向的沿江展示带和南北向的迎红公路展示16、带；“四区”自然生态传统农耕文化区、多元融合文化区、丘陵平坝文化区、山地文化区；“多点”包括江安县各级文物保护单位、历史建筑、自然生态区、名村、传统村落以及其他有历史文化价值的镇村等多处历史文化展示节点。历史文化保护国家级传统村落3个、省级传统村落1个。4个传统村落西街历史文化街区、东街历史文化街区2处历史文化街区国家级非物质文化遗产竹簧工艺，省级非物质文化遗产红桥猪儿粑，市级非物质文化遗产川南婚俗、底蓬莲枪，县级非物质文化遗产薅秧歌、民间文学集成。6项非物质文化遗产项目49处文物保护单位国家级文物保护单位1处，省级文物保护单位3处，市级文物保护单位5处，以及其他46处县级文物保护单位。自然保17、护地体系构建积极有效的自然生态环境保护机制注重保护与开发相结合，在保护上划定生态红线。对森林资源实行严格的保护，并走可持续发展之路，注重旅游开发与生态环境保护的有机结合，实现旅游发展与生态保护双赢。自然公园按照自然保护区的分级保护要求进行管控。江安县自然保护区主要为长江上游珍稀特有鱼类，主要保护对象是珍稀特有鱼类及其生境，是国家一级保护动物白鲟、达氏鲟和二级保护动物胭脂鱼、大鲵和长江上游66种特有鱼类的主要繁殖区和产地。自然保护区城乡特色风貌推进全域空间景观化，引导“山水城乡丘田”和谐共生推进全域空间景观化，引导“山水城乡丘田”和谐共生，将竹文化、剧专文化等要素融入城乡建设，塑造文化引领的特色18、公园城市和舒朗有致的和美乡村。整体空间形态山体作为江安县的重要自然地貌特征管控的重要区域，重点管控南屏山、连天山等山体的景观界面。重点管控地区延续传统川南建筑“青瓦出檐长，穿斗白粉墙”鲜明特色，保持“梯田环抱、背山面水”的丘区田园空间聚落形态，构建“田园+”风貌体系。乡村地区综合交通体系市政基础设施5 JIANGAN构建“1机、3港、4铁、3高、9快、城乡多网”的陆海空综合交通网综合交通体系3高：G93宜泸渝高速、S41宜宾南环高速、S62江泸宜高速（长江北线）城乡多网：旅游通道规划：规划新建大井至仁和旅游公路、夕佳山镇底蓬至蜀南竹海北大门旅游通道。客货运站场规划：江安现状共18个客运站，其中19、江安县客运总站为二级站；阳春工业园区规划新建公交首末站。1机：江安通用机场3港：香炉滩码头、二龙口码头、白沙湾码头9快:国道：G353、G246、G547省道：S214、S440、S546、S311、S308、S309铁路格局：“1+3+4+3”公路格局：“3高、9快、城乡多网”4铁：成贵客专、渝昆高铁、珙叙铁路、沿江货运铁路3高：G93宜泸渝高速、S41宜宾南环高速、S62江泸宜高速（长江北线）市政基础设施给水 优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会。实施最严格的水资源管理制度，严控用水总量。构建城乡供水安全保障体系排水 坚持集中和分散相结合、截污和治污相协调，完善污水、污泥处20、理，提升再生水品质扩大应用；完善雨水排放，强化治理积水点、易涝区。按照“海绵城市”的理念建设城市，雨水要在综合利用的基础上排放。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，最大限度地维持或恢复城市开发前的自然水文循环。通信 加快建设信息化基础设施，布局新一代5G通信网络，加快5G基站建设。广泛应用云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术。环卫 按照“减量化、无害化、资源化”的原则，从源头减少垃圾排放量，实行分类收集和再生循环利用，并对垃圾进行无害化处理。城镇生活垃圾无害化处置率达到100%；工业固废综合利用率达到90%；规模化养殖场和集中式养殖区粪便综合利用率达21、到90%。实现城镇生活垃圾分类收集，加快处理工程项目的建设。构建系统完善、集约高效、服务均等、智能绿色、安全优质的市政基础设施保障体系。构建共建共享的全域智慧城市、构建垃圾分类、资源化利用的环卫体系等新型基础设施建设。构建弹性适应的基础设施网络加快新型城市基础设施建设，推进城市智慧化转型发展。以“新基建”为契机，全面提升城市基础设施运行效率和服务能力。构建“绿色循环、智慧高效的基础设施网络完善公共设施整治修复美丽宜居乡村安全防灾减灾6 JIANGAN分级、分区、分类建立丘陵低山区域生活圈镇级公服圈15分钟生活圈特色公服配置丘陵低山特色生活圈推进幼儿园就近就便、小学初中向乡镇集中、高中进县城，在22、镇区或中心村布局幼儿园；中心镇规划中心卫生院，乡镇设卫生院；各镇配置敬老院、未成年人保护工作站，在村、社区设置日间照料中心；建设退役军人服务站。江安县城乡融合片区推进幼儿园就近就便、小学初中向乡镇集中、高中进县城，在镇区或中心村布局幼儿园；中心镇规划中心卫生院，乡镇设卫生院；各镇配置敬老院、未成年人保护工作站，在村、社区设置日间照料中心；建设退役军人服务站。夕佳山文旅融合片区推进幼儿园就近就便、小学向乡镇集中、初中向中心镇集中、资源向寄宿制学校集中；中心镇设县域医疗卫生次中心、乡镇设卫生院；在中心镇及县城布局农村区域养老服务中心、未成年人保护工作站、婴幼儿照护机构，在乡镇配置敬老院。四面山商贸23、物流片区推进幼儿园就近就便、小学向乡镇集中、初中向中心镇集中、资源向寄宿制学校集中；中心镇设县域医疗卫生次中心、乡镇设卫生院；在中心镇及县城布局农村区域养老服务中心、未成年人保护工作站、婴幼儿照护机构，在乡镇配置敬老院。红桥绿色矿产片区优化基础设施布局体系，推进区域间互联互通完善公共设施优化生态安全格局，加快促进经济社会发展全面绿色转型推动全域土地综合整治，助力美丽乡村建设长江生物多样性保护修复区、长江北岸耕地质量提升与水土保持修复区、长江南岸森林质量提升与土地综合整治修复区。3个生态修复分区锚固“一江分南北、低山浅丘平坝夹相邻”生态安全格局，增强生态系统服务功能，统筹提升山水林田湖草沙系统治24、理现代化水平，提高生态系统质量和稳定性，建立可持续生态产品价值实现机制。矿山生态修复区、生物多样性维护重点区、水土流失防治重点区。3处生态修复重点区域长江生物多样性保护修复重点工程。1个重点工程开展农用地综合整治，统筹推进低效农用地整理、高标准农田建设、耕地质量提升、宜耕后备资源开发以及农田基础设施建设等工作。加强农村建设用地整治，推进农村低效建设用地、工矿废弃地及零散宅基地复垦，结合生态移民与地质灾害搬迁。整治修复分区域分时序推进乡村振兴 城郊融合类城乡融合，设施共享；打破城乡二元隔阂；建设城市后花园集聚提升类集聚村庄，提升规模；显山露水，山村共融；完善设施，美化公共空间。拆迁撤并类注重安全25、，合理选址；新村建筑，融入乡土；设施建设，提高标准。总体按照县域道路交通、江河水系主骨架和城乡空间结构及产业基础，安排布局乡村振兴建设梯次。特色保护类保护现状，传承文化；填空补缺，完善院落；功能更新，重现生机。美丽宜居乡村防洪排涝加强长江重点防洪段治理，病险水库除险加固整治，中小河流防洪治理，严禁占用河床，保证泄洪断面。强化防洪指挥系统、预报系统及洪水调度管理。防震规划江安县基本抗震设防标准为度，重要建筑和生命线工程按规范要求提高抗震设防等级。合理布局应急避震疏散场所。消防规划完善乡镇专职消防队，乡村规划乡镇志愿消防站；建设社区规划微型消防站；消防安全重点单位规划微型消防站。地质灾害防治规划完26、善地质灾害防治监督管理体系，通过开展地质灾害调查、建立监测预报和预警系统，加强治理工作力度。加强城市安全风险管理，建立面向自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发安全事件等多种灾害因素的综合防灾体系。人防规划贯彻平战结合方针，推动人防建设与城市建设相结合。其他灾害防治规划结合城镇体系规划，在江安县中心城区设立县级的综合性重大突发公共卫生事件应急响应中心，负责本区域的疫情监测与应急管理。安全防灾减灾县域外协调县域内协调7 JIANGAN依托成渝双城经济圈，做好串联宜宾泸州组团发展新格局的有力支撑重点谋划主动融入成都、重庆产业链体系的产业发展路径和模式；充分利用“一带一路”建设、长江经济带发展形27、成新格局等各类开放政策叠加机遇和条件，抓好川南经济区发展新机遇。江安县主动融入宜宾沿江产业带和南向通道经济带产业集聚依托长江黄金水道优势，江安县与翠屏区、南溪区、叙州区及屏山县相串联，为做强宜宾泸州组团提供坚固后盾；推进产业园区集约发展，上下游联动。生态共治共保重点与长江沿线各城市统筹协调，共同制定沿江产业准入负面清单，积极探索建立沿岸各市企业对长江的生态补偿机制；确定共同修复长江沿岸生态岸线工作计划，探索合作建立长江上游区域生态环境保护的长效合作机制。县域外协调江安县域内片区协同筑牢沿江生态屏障共保长江、淯江两大水网，开展生态保护和修护，保护长江水体水质，恢复水生态系统，共建共保共治机制，推28、进长江生态环境保护，形成渗透全域的生态廊道。江安县县域内长江1公里控制线示意图长江1公里控制线以江安县城城区为城市核心，辐射带动下长、阳春、怡乐等镇村发展。构建“一核一带，两片五园多点”的产业空间布局。江安城乡融合片区以四面山为核心，辐射带动铁清、迎安等镇村发展。构建“一核五心，一环四区多点”的产业空间布局。四面山商贸物流片区以四面山为核心，辐射带动铁清、迎安等镇村发展。构建“一核五心，一环四区多点”的产业空间布局。夕佳山文旅融合片区以红桥中心镇为片区核心，辐射带动大井、五矿等镇村发展。构建“双心带动，三区共兴、轴带串联，多点互动”的产业空间布局。红桥绿色矿产片区县域内协调JIANGAN中心城29、区空间结构蓝绿网络与公共空间城市更新与地下空间8 中心城区空间结构东跨西进规划形成“一轴、一心、两片“的空间结构一轴：长江景观轴一心：江安老城综合服务中心两片：江安城区片、经开区发展片城市发展方向 跨江向北发展，经开区东片区向北拓展老城区向西延伸发展，发展天堂湖和小坝新城组团秉承资源条件、重塑空间策略蓝绿网络与公共空间塑造江滨山水文化魅力名城生态江安、景致提升强化，“山水林田半入城，活力蓬勃之江安”的生态大格局城市布局顺应山水生态格局，形成组团式生态间隔的布局模式，中心生态空间与长江组织连接城市各组团，形成山水林田半入城之势。维护山水园林湖交织的生态空间实现山环水绕，蓝绿交织山环水绕：外围形成30、山水林田环绕的生态景观环;蓝绿交织：多条生态绿楔引绿引水入城，与外围山水林田交织辉映。以长江为主要绿脉构建系统性、均衡性、功能化、特色化的公园体系城市更新与地下空间城市更新江安中心城区城市更新重点区域在老城片区和江安经济技术开发区长江1公里范围线内的部分区域。地下空间开发与保护并重，建设以城市公共中心、重要功能地段为核心、以地下停车为主的地下交通设施、以单建工程为主的地下商业服务设施、以管廊管线为主的地下市政设施、以人防工程为主的综合防灾设施，形成功能复合、高效便捷、上下协调、开发与保护并重的科学智慧地下空间开发利用，促进城市可持续发展。五大城市更新区全面改造类腾退换绿类综合整治类历史城区风貌31、整治类三大地下空间设施地下交通设施地下公共服务设施地下防空设施历史文化街区修复整治类JIANGAN突出规划传导落实9 突出规划传导落实总体规划包括历史文化保护、各类公共服务设施、综合防灾减灾、村庄建设等专项规划。02城乡建设类专项规划包括综合交通、水利工程、电网建设、信息通讯设施等专项规划。03基础设施类专项规划包括自然保护地体系、国土综合整治和生态修复、水资源综合利用、矿产资源勘查开发、耕地等农用地保护利用、林地建设及保护利用等专项规划。01资源保护类专项规划开展资源保护类、城乡建设类和基础设施类专项规划的编制，不得违背本规划确定的强制性内容；专项规划经批准后纳入国土空间规划基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”，实施严格管理。专项规划编制县级国土空间总体规划，作为指导和约束全县各级各类空间规划编制实施的依据。传导上级国土空间总体规划，分解相关指标与刚性内容、指导约束详细规划编制实施。详细规划开展资源保护类、城乡建设类和基础设施类专项规划的编制，不得违背本规划确定的强制性内容；专项规划经批准后纳入国土空间规划基础信息平台，依据国土空间总体规划，编制详细规划，对具体地块用途和强度做出实施性安排。以国土空间规划统筹协调各类规划，形成国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划三类型。