1、筠连县国土空间总体规划（2021-2035）【征求公众意见稿】筠连县自然资源和规划局2023.01筠连县隶属于四川省宜宾市，位于四川盆地南缘，云贵高原北麓川滇结合部，与云南盐津彝良、威信接壤，省内与高县、珙县相邻。筠连县古为南丝绸之路的重要驿站，今为出川入滇的重要门户。因县域四山皆竹，以地产筠竹得名。筠连县面积1256平方公里，辖7镇5乡、157个村、15个社区。筠连素有川南煤海、中国苦丁茶之乡、中国奇泉之乡之称。本规划是对筠连县域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制2、相关专项规划和详细规划的依据。按照国家、四川省要求，筠连县自2019年组织开展了筠连县国土空间总体规划（2021-2035）（以下简称规划）编制工作。规划围绕“加快建成川滇结合部南向开放枢纽门户”的区域协同发展战略，顺应新时代国土空间治理要求，统筹构建高质高效的国土空间保护开发格局。01 规划概况规划背景指导思想规划原则规划范围与期限02 目标策略发展定位发展目标国土空间开发保护目标03 区域协同发展生态：共建跨区域生态廊道交通：加强区域间交通设施衔接产业：构建区域产业协调合作体系04 国土空间格局空间底线管控国土空间总体格局生态保护空间农业发展空间城镇发展空间05 资源要素保护与利用严格耕地3、保护强化自然保护地推动国土综合整治实施山水林田湖草一体化保护06 重大要素支撑综合交通体系 城乡公共服务市政基础设施 历史文化传承特色产业发展 安全防灾减灾07 中心城区布局中心城区空间结构蓝绿网络与公共空间城市更新与地下空间08 保障措施突出规划传导落实建设国土空间基础信息平台规划背景指导思想规划原则规划范围与期限JUNLIAN建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见提出，建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大部署。关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见明确提出通过加强国土空间规划实施管理，严守三条控制线。自然资源部出台了一系列文件，对市县级国土空间总体规划4、编制提出原则性、导向性要求。规划背景一 国土空间规划体系的创建长江经济带发展规划纲要确立“一轴两翼三极多点”新格局，纲要提出多项任务，明确了发展方向。成渝地区双城经济圈建设提升为国家战略，将加快推进川南经济区一体化发展。宜宾属毗邻川滇黔地区的经济和交通中心，铁路枢纽总体规划正式获批，其承载国家重要规划和重大战略转换节点的全国性综合交通枢纽定位进一步巩固和加强。二 区域新格局创建党的二十大报告指出“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”,明确了我国新时代生态文明建设的战略任务，总基调是推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚定践行习近平生态文明思想，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，5、科学划定筠连县生态保护红线，严格落实红线管控措施，建立完善区域生态安全预警机制，筑牢生态安全底线。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。三 新时代生态文明建设全面落实党的二十大关于中国式现代化建设、耕地保护、区域协调发展、增强文化自信、增进民生福祉、绿色低碳发展、推进安全体系和能力现代化等方面的要求，坚持生态文明思想和总体国家安全观，以生态优先、绿色发展的理念，统筹发展与安全，推动高质量发展、高品质生活、高水平治理。紧紧围绕“商贸兴县、产业强县、农旅富县、开放活县、生态立县”发展思路，加快建设川滇结合部商贸枢纽门户，构建筠连县现代化经济体系，积极融入区域发展新格6、局，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。指导思想规划原则紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，把握发展趋势，明确发展目标与时序，引领高质量发展。坚持区域协调和城乡融合发展，构建科学合理的城镇化建设、农业发展和生态安全格局，统筹全域全要素配置，提升国土空间开发保护质量和效率。战略引领，全域统筹全面落实生态文明建设要求，坚持底线思维，强化底线约束，确保生态、国土和粮食安全，坚持保护优先、集约节约，推动绿色、循环和低碳发展，协调人、地、产、城关系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。底线思维，绿色发展坚定文化自信，注重文明传承、文化延续，处理好城乡建设和历史文化遗产保7、护利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护。促进传统与现代融合发展，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。加强风貌管控，注重人居环境改善，体现城市精神、展现城市特色、提升城市魅力。传承文化，彰显特色坚持“多规合一”，统筹各类空间性规划，形成一本规划、一张蓝图，强化国土空间规划对各类专项规划的指导约束作用。严格执行规划，确保一张蓝图干到底。建立协同治理的规划实施机制，共筑美好家园，实现城乡共建、共治、共享。一张蓝图，协同实施县域范围：7个镇、2个乡、3个民族乡，总面积为1256.36平方公里。规划基期年为2020年。规划期限为2021-2035年，近期到2025年，远期到2035年。规划范围与期8、限筠连镇巡司镇腾达镇丰乐乡沐爱镇乐义乡镇舟镇蒿坝镇团林苗族乡大雪山镇高坪苗族乡联合苗族乡发展定位发展目标国土空间开发保护目标JUNLIAN发展定位 发展目标2025年建成引领川滇结合部南向开放枢纽门户到2025年，全县常住人口达到33.54万人，城镇化率达到45%，构建传统产业与新兴产业集群成链的现代产业体系，全县地区生产总值突破300亿元，构建生态秀美与宜居宜业交相辉映的新型城镇化体系，构建区域协同与集聚发展互促共进的对外开放体系，建成川滇结合部南向开放枢纽门户。2035年建成成渝城市群战略资源保供基地到2035年，全县常住人口34.58万人，城镇化率达到50%，产业生态和产业空间布局更加合9、理，全县地区生产总产值达600 亿元，经济实力、创新能力大幅跃升，对外开放水平较高，城乡实现一体化发展，城市功能更加完善，文化吸引力显现，优良生态格局基本建立，初步建成“产业兴旺、生态秀美、人民幸福”的现代化筠连。国土空间开发保护目标融入区域发展，提升发展效率和品质；“一城四镇”引领策略，培育中心城区，发展重点镇，引领其他乡镇及周边城市发展；优化增量，促进均衡发展；盘活存量，促进内涵发展、用好流量，促进和谐发展、提升质量，促进高效发展。生态：共建跨区域生态廊道交通：加强区域间交通设施衔接产业：构建区域产业协调合作体系JUNLIAN生态：共建跨区域生态廊道加强生态文明建设，发展绿色经济，打造区域10、生态屏障；发挥独特的农特资源优势和矿产资源优势，推进资源的深度转化，打造特色优势产业集群；建设定水河生态走廊，与沿线各县共同打造长江上游的生态屏障。交通：加强区域间交通设施衔接随着宜彝高速、渝昆高铁等一批重大区域交通设施的建设，重构川滇通道大格局，拓宽协同发展大廊道，让筠连真正融入川滇协同发展的物流、人流、资金流的大廊道，让筠连从边缘城市真正变成大通道的节点城市。南向将快速连接昆明，进而衔接东南亚市场，向北快速连接成渝都市圈。产业：构建区域产业协调合作体系筠连县依托丰富的煤炭、页岩气、清洁能源以及农副产品资源，有望成为成渝城市群重要的战略资源保供基地。发挥区位优势，打造云贵资源进入成渝城市群的11、桥头堡和资源集散基地。打造联通云贵川旅游的重要节点与旅游服务中心，成渝城市群新兴的旅游目的地。空间底线管控国土空间总体格局生态保护空间农业发展空间城镇发展空间JUNLIAN空间底线管控实施最严格的耕地保护制度，稳定永久基本农田规模与布局，加强永久基本农田质量建设，保障国家粮食安全和重要农产品供给。划定永久基本农田面积188.85km。永久基本农田坚持生态优先，坚持山水林田湖草生命共同体理念，做到应划尽划，有力推进重要水源涵养、生态环境支撑和生物多样性维护。划定生态保护红线面积20.06km。生态保护红线按照集约适度、绿色发展要求，合理划定城镇开发边界，促进城镇空间结构和功能布局优化，推动高质量12、发展。划定城镇开发边界面积16.90km，其中中心城区城镇开发边界面积9.14km。城镇开发边界国土空间总体格局规划形成“一核一环、两园三区”的国土空间开发利用总体格局。一核：中心城区；一环：城乡发展环；两园：海瀛工业园区、巡司工业园区；三区：北部综合发展区、中部产业聚集区、南部生态旅游区。生态保护空间构建全域“一环两屏、三廊多点”的生态安全格局。一环：旅游环线公路；两屏：南部及北部山体生态屏障；三廊：以定水河、巡司河、镇舟河为主线的水系生态廊道；多点：大雪山自然保护区、岩溶风景名胜区等多个特色生态景观节点。农业发展空间构建全域“一环、四区”的特色农业空间发展结构。一环：S444、S312、S13、550形成的农旅融合环；四区：筠连三产融合片区、沐爱种养能源循环片区、蒿坝特色农业片区、大雪山农旅融合片区。城镇发展空间建立层次清晰、等级有序的镇村体系结构，规划形成“中心城区重点镇一般镇（乡）中心村基层村”五级体系。城镇发展空间促进城乡融合发展，根据发展现状、区位条件、资源禀赋等，并充分考虑影响村庄发展的核心动力、具有可实施性的城镇化模式集聚提升型划定92个，将现有规模较大的村庄，改造提升、激活产业、优化环境的美丽村庄城郊融合型划定41个，能够承接城镇外溢功能，能够共享使用城镇基础设施，具备向城镇地区转型的潜力条件特色保护型划定21个，改善农民生产生活条件与保护自然文化遗产结合，加快推进农业14、农村现代化搬迁撤并型划定3个，将不适宜居住的村庄，合理选址进行搬迁，统筹设施建设严格耕地保护强化自然保护地保护推动国土综合整治实施山水林田湖草一体化保护JUNLIAN严格耕地保护严保耕地数量持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线；加强对各类建设项目用地选址的引导和控制，杜绝盲目占用耕地；切实履行落实补充耕地的法定义务，积极组织筠连县内耕地占补平衡。提升耕地质量开展高标准农田建设，推进农业产业结构调整贯彻落实藏粮于地的战略；开展坡耕地梯田整治；构建有效的水土流失综合防治体系。改善耕地生态提升农田生态系统服务功能，促使农业在低投入、高能效利用下的可持续发展；为保障农业绿色发展，实行农业投入品减量增效15、农业废弃物资源化利用、发展节水农业、适度规模经营等措施。构建积极有效的自然生态环境保护机制强化自然保护地保护注重保护与开发相结合，在保护上划定生态红线。对森林资源实行严格的保护，并走可持续发展之路，注重旅游开发与生态环境保护的有机结合，实现旅游发展与生态保护双赢。森林公园按照自然保护区的分级保护要求进行管控。筠连县自然保护区主要为大雪山自然保护区，是目前世界最大的自然珙桐群落聚集地，因此需重点保护大雪山内的珍稀、濒危动植物资源及生态系统。自然保护区严格按照风景名胜区管控要求进行保护开发。岩溶风景区以岩溶湖、岩溶峰丛为中心，分为5大片区即岩溶湖景区、羊子洞景区、仙人洞景区、玉壶泉景区、马家石林16、景区。风景名胜区通过低效用地再开发和城市更新改造，发挥土地级差收益，优化土地结构布局；强化城乡垃圾综合处置，提高固体废弃物资源化利用水平，加强危险废物集中收集与处理。城镇空间国土综合整治乡村空间国土综合整治工矿空间国土综合整治积极开展高标准农田建设；通过土地平整、小田并大田等开展用地整理和开发；结合筠连镇各镇实际，确定人均建设用地规模；农村生态治理与污染防治。在生产建设过程中，因挖掘、塌陷、压占和各种污染，以及自然灾害等造成破坏、废弃的土地，通过采取工程和生物的措施，重新恢复利用；筠连县主要是对废旧工矿用地进行复垦，整理补充耕地潜力按开矿用地面积的80%计算。推动国土综合整治推进岩溶石漠化集中17、连片地区生态修复，坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重、预防为主、防治结合的方针，坚持“谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则；对裸露山体的生态修复。绿色山体生态修复以南广河、定水河、巡司河、镇舟河流域沿岸地区为重点治理区，开展水土流失、河流污染、河流两侧进行生态修复，建设水、草、林相结合，具有生态功能及自然属性的生态河湖。蓝色河湖生态修复加快推进中幼林抚育和低产低效林改造，调整和优化森林结构，提升森林经营水平，提高森林质量，增强森林生态系统抵御自然灾害能力以及木材、林产品和生态产品的供给能力。绿色林草生态修复实施山水林田湖草一体化保护综合交通体系城乡公共服务市政基础设施历史文化传18、承特色产业发展安全防灾减灾JUNLIAN综合交通体系树立“交通兴县”发展思路，规划网络化交通格局，提升县域内外交通通达性形成“两横两纵一十字”的主要网格状公路总体布局构建“1+3”的铁路格局两横（S444、S312）一十字（两条过境高速，东西向重庆至叙永高速、南北向宜彝高速）一条高速铁路（渝昆高铁）三条普通铁路（金筠铁路、筠盐铁路、筠威铁路）两纵(G246、S550）铁路格局：“1+3”公路格局：“两横两纵一十字”城乡公共服务分级配置、联合共享、服务延伸、按需特色配县城规划综合服务站，配套完善的公共服务设施，打造综合服务设施。重点镇主要配备医院、文化活动场所、体育场所、社会福利设施、商业、中心19、卫生院、卫生室、小学、幼儿园、中学、集市、电影院。一般乡镇实现医疗服务设施、幼儿园、小学、中学、商业、集贸市场、文化活动场所、体育场所全覆盖。市政基础设施给水 优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会。实施最严格的水资源管理制度，严控用水总量。排水 坚持集中和分散相结合、截污和治污相协调，完善污水、污泥处理，提升再生水品质扩大应用；完善雨水排放，强化治理积水点、易涝区。供电 按照“保安全、促发展”的原则适度超前规划，完善县域电力设施建设，加快乡镇电网、新一轮农网升级改造，保障城乡发展需求。通信 按照“三网融合、设施共建”理念，统筹推进新一代移动通信网（包括5G）、互联网和广播电视网20、建设。燃气 推进居民生活“镇镇通管输天然气”，鼓励工业“煤改天然气”和“油改天然气”，改善全县能源结构。环卫 按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化和产业化”要求，推行垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固废物源头控制。构建系统完善、集约高效、服务均等、智能绿色、安全优质的市政基础设施保障体系。推进5G基建设施体系+数据中心、新型供电体系、新能源汽车充电桩等新型基础设施建设。构建弹性适应的基础设施网络加快推进信息化、数字化、智能化新型城市基础设施建设，以“新基建”为契机，全面提升城市基础设施运行效率和服务能力。历史文化传承构建“一轴、两区、多点”的保护系统一轴：沿筠巡快速路与S31221、省道等交通要道形成的县域历史文化保护带；两区：历史遗迹展示区、人文风俗展示区；多点：多级历史文物保护单位。国家级传统村落2个、省级传统村落6个。8个传统村落巡司镇政府前的胜利街历史文化街区、沐爱镇地税所至县衙署的老街历史文化街区、原塘坝乡连接云南的古街历史文化街区。3处历史文化街区筠连县省级非物质文化遗产为苗族大唢呐、苗族刺绣；市级非物质文化遗产为高台竹竿狮子；县级非物质文化遗产13项。13项非物质文化遗产项目自秦汉以来就有“五尺道”、“南夷道”、“石门道”等古驿道是“南方丝绸之路”的重要组成部分。3处历史地段460处文物保护单位省级文物保护单位4处，市级文物保护单位9处，县级文化保护单位5处22、，其他登记在册文物442处。特色产业发展构建“3+3”的现代产业体系。推动以生态健康、绿色能源建材和商贸物流为主的传统产业向新型化、高端化方向发展，以清洁印染纺织、动力电池配套、数字经济为主的新兴产业规模化、聚集化发展。传统产业产业路径做强传统产业做优新兴产业融入区域协作建设魅力筠连生态健康产业绿色能源建材产业商贸物流产业新兴产业清洁印染纺织产业动力电池配套产业数字经济产业安全防灾减灾防洪排涝提高防洪能力，保障水安全。筠连县中心城区防洪标准不低于20年一遇；县域内河流加强管理，防洪标准达到10年一遇。防震规划地震基本设防烈度为度，重大设施及生命线工程应提高度设防；建设应急避难场所和疏散通道。公23、共卫生构建完善公共卫生应急指挥、监测预警、疾病预防控制、应急医疗救治、社会治理等“五个体系”。应急体系构建综合性、全方位、系统化、现代化的应急救援体系；统筹建设增加县城消防站布点，健全乡镇和村庄消防队的建设，增强抗御火灾特别是大火灾的的能力。中心城区空间结构蓝绿网络与公共空间城市更新与地下空间JUNLIAN中心城区空间结构规划形成“一核一心、一轴三区”的空间结构。“一核”：岩溶绿色生态核；“一心”：城市综合发展服务核心；“一轴”：城市综合发展轴；“三区”：海瀛工业园区、筠连综合发展区和古楼生态旅游区。蓝绿网络与公共空间形成“一环一带、三心多点多楔”的绿地系统结构。“一环”：环城生态休闲景观环；24、“一带”：滨水景观带；“三心”：筠连组团绿心、海瀛组团绿心、古楼组团绿心；“多点”：多个公园绿地景观、多种公园类型；“多楔”：城市周边山体绿楔。城市更新更新范围主要为筠连县老城区及城中村。其中城中村主要是城东莲花村；老城区主要是商住混合的城北老城。四大城市更新片区腾退更新区整治提升区功能转化区保护修缮区地下空间通过地下公共空间系统、交通系统、市政系统和人防系统的统一规划，合理开发利用城市地下空间，形成基础设施完备、功能齐全、布局合理、管理科学、安全方便的地下空间体系，实现综合有效开发利用地下空间，促进城市可持续与和谐发展。四大地下空间设施地下交通设施地下商业设施地下市政设施地下防空设施突出规划25、传导落实建设国土空间基础信息平台JUNLIAN形成总体规划、专项规划、详细规划三类县镇村三级的空间规划体系突出规划传导落实编制县级国土空间总体规划，作为指导和约束全县各级各类空间规划编制实施的依据。传导上级国土空间总体规划，分解相关指标与刚性内容、指导约束详细规划编制实施。以国土空间总体规划统筹协调各类空间规划在总体目标和重点管控内容上与总体规划保持衔接一致，不得突破约束性要求。可根据国民经济和社会发展规划实施需要，编制空间近期规划和年度计划。专项规划与总体规划的层级对应以总体规划和专项规划为依据，按照生态、农业农村、城镇单元的划分，分别编制生态类详细规划、农业农村类详细规划和城镇控制性详细规26、划，进行相应的用地管理。详细规划层次以总体规划和专项规划为依据建设国土空间基础信息平台以国土资源、测绘地理、社会经济等各类数据为基础，建设国土空间基础信息平台，打造国土资源“一张图”升级版，形成统一的国土空间工作“底图、底板、底线”，建成数据更全面、应用更广泛、共享更顺畅的平台，为国土空间开发提供信息服务，为国土空间规划的编制提供辅助服务；为行政审批提供项目落地的合规性审查；对国土空间进行全方位动态监测，为空间管理决策提供技术支撑。安全运维保障政策机制标准七大业务智能三大应用体系一个平台一张图一张网业务融合应用融合技术融合数据融合硬件融合统一行使全民所有自然资源资产所有者职责自然资源调查监测自然资源确权登记自然资源所有者权益自然资源开发利用统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责国土空间规划国土空间用途管制国土空间生态修复规划和自然资源监测评价与监管决策应用体系自然资源调查与共建共享应用体系政务服务于业务审批应用体系国土空间基础信息平台（软件基础设施）规划和自然资源数据库（数据基础设施）信息化硬件基础设施（硬件基础设施）本规划所有数据和内容以最终批复为准部分图片来源于网络，如涉版权问题，请与我们联系