1、西充县槐树片区国土空间总体规划（20212035 年）（公示版）西充县人民政府 2024 年 10 月 -1-公示内容（本公示稿所有数据和内容以最终批复为准）一、指导思想一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省第十二次党代会、省委十二届历次全会精神，深入实施省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，落实市委第七次、县委第十四次党代会战略部署，牢固树立片区一体化发展的理念，以片区为单元编制乡村国土空间规划，重点抓好耕地和永久基本农田保护、绿色高效种养循环农业发展、槐树中心镇培育、乡村公共服务及基2、础设施补足、特色丘区人居典范塑造等重要任务，积极探索川东北丘陵农业地区乡村振兴路径，助力西充全面建设“生态田园有机西充”。二、规划原则二、规划原则 坚持底线思维坚持底线思维、绿色发展、绿色发展。传导落实西充县级国土空间规划“三区三线”划定成果，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界等发展底线。强化地质灾害等风险防治，保护历史文化资源，维护粮食安全、生态安全、文化安全和人民群众财产安全，促进人与自然和谐共生。坚持多规合一坚持多规合一、全域统筹。、全域统筹。坚持“多规合一”，充分衔接县“十四五”经济社会发展规划，统筹县两项改革“后半篇”文章“1+25+1”工作方案，统筹整合片区专项规划3、，引领资源要素节约集约配置，优化国土空间布局、生产力布局、基础-2-设施和公共服务设施布局，留足弹性发展空间，推动片区一体化发展。坚持因地制宜、突出特色。坚持因地制宜、突出特色。深刻把握片区平坝、浅丘相间的地形条件、有机种养产业发展基础、县域偏远乡镇等关键特征，准确制定片区发展方向、功能定位、镇村建设模式及规划措施与管控要求等。坚持乡村振兴、共同富裕。坚持乡村振兴、共同富裕。坚持以优质粮油为基础，循环农业为特色，扩大种养主导产业规模，完善有机家禽产业服务设施配套，延长有机家禽产业链条，构建以优质粮油、有机家禽为主导现代农业产业体系，实现片区产业富农。推动片区公共服务设施统筹布局，引导公共资源精4、准投放，构建更加合理、更加精准的公共服务体系，逐步实现公共服务均等化，丰富共同富裕内涵。持续推进人才兴乡，构建完整的乡村振兴人才培育体系，提升乡村振兴人文素养，优化共同富裕环境。三、发展定位三、发展定位 充分落实西充县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要和西充县国土空间总体规划（20212035 年）规划要求，立足槐树片区有机畜禽产业特色，明确本片区发展定位为：现代畜禽产业绿色发展示现代畜禽产业绿色发展示范区、川东北有机畜禽产品供给地、现代循环农业发展示范范区、川东北有机畜禽产品供给地、现代循环农业发展示范区。区。四、规划目标四、规划目标 到 2035 年，基本实现国土空间5、治理体系和治理能力现-3-代化，农业、农村现代化基本实现，乡村振兴取得突破性进展。粮食安全得到全面保障，生态景观美丽宜人，生态价值全面彰显；土地利用效率得到有效提升，槐树镇辐射能力得到明显提高，槐树、鸣龙城镇宜居水平得到全面改善，现代川东北风貌特色彰显，乡村空间富有魅力；农业现代化体系完善，林下养殖、稻渔养殖等循环产业辐射带动能力凸显，村民生活更加富裕；农村生活设施便利化全面实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。五、主要内容五、主要内容 （一）底线约束（一）底线约束 耕地和永久基本农田。耕地和永久基本农田。严格落实上位规划传导的划定耕地保有量 4794.95 公顷（7.19 万亩）和永久基6、本农田保护面积 4446.85 公顷（6.67 万亩）。严格按照中华人民共和国土地管理法 基本农田保护条例 等相关法律法规对永久基本农田进行保护与管理。生态保护红线。生态保护红线。片区范围内不涉及生态保护红线。城镇开发边界。城镇开发边界。严格落实上位规划传导的城镇开发边界48.98 公顷。城镇集中的开发建设活动应在城镇开发边界内进行，集中建设区范围内实行“详细规划+规划许可”的管制方式；城镇开发边界外原则上不得进行城镇集中建设。村庄建设边界。村庄建设边界。划定村庄建设边界 1148.82 公顷，其中划定规模 1088.82 公顷，预留 60 公顷为规划“留白”机动指标。从严管控村庄建设边界，划7、定村庄建设边界总规模不得超过 2020 年现状村庄建设用地扣除已划入城镇开发边界后-4-总规模。按照部、省、市相关文件要求进行严格管控。严格落实上位规划明确的历史文化保护线、地质灾害防控线、洪涝风险控制线等各类管控线。按照部、省、市相关文件要求进行严格管控。（二）规划分区（二）规划分区 片区划定生态控制区面积 2231.6 公顷、农田保护区面积4869.68 公顷、城镇发展区面积 48.98 公顷、乡村发展区面积4658.68 公顷（其中一般农业区面积为 1315.31 公顷、村庄建设区面积为 1088.82 公顷、林业发展区面积为 2254.55 公顷）、矿产能源发展区面积为 4.24 公顷8、。各类分区管控按照有关管理规定执行。（三）用地布局（三）用地布局 按照规划约束性指标，结合用地布局，优化片区用地结构。优先确保粮食安全、生态安全的原则，保障耕地、林地等用地规划面积不低于约束性指标。对于开发建设类用地，落实最严格的节约集约用地制度。统筹优化农用地、建设用地和其他用地布局 （四）镇村体系（四）镇村体系及村级片区划分及村级片区划分 镇村体系。镇村体系。构建“1 个中心镇、2 个其他乡镇、5 个中心村、24 个其他村（社区）”的镇村体系。1 个中心镇：槐树镇。2 个其他乡镇：鸣龙镇、罐垭乡。5 个中心村：中南社区、观音坝村、义和社区、杨山岭村、尖山子社区。-5-24 个其他村（社区）9、：分别为中和井村、黄山岭村、花石街村等 24 个村（社区）。村级片区划分。村级片区划分。综合考虑地理格局、资源禀赋、交通联系、群众意愿等因素，按照“中心引领、地缘相亲、资源相似、产业相近”的原则，在分析评估乡村资源优势与发展潜力的基础之上，广泛征求村镇干部、群众意见，将槐树片区划分为 5 个村级片区，分别为：中南片区、观音坝片区、义和片区、杨山岭片区、尖山子片区。（五）产业发展（五）产业发展 坚持以优化粮油为基础，循环农业为特色，优化循环产业布局，打造“一心三片”的槐树循环产业格局。一心：为在槐树镇镇区布置的川东北有机畜禽产业综合服务中心（交易、物流冷链、种养企业办公）。三片指结合片区东西部柑10、橘等特色种植发展的东西两个经果林下养殖片区，另外在宝马河沿线充分利用其良好的水资源打造稻渔稻鸭循环养殖片区。（六）设施配套（六）设施配套 公共服务设施。公共服务设施。构建“片区镇乡村级片区其他村（社区）居民点”五级公共服务设施级配体系。片区（中心镇）：承担片区服务中心的任务，配置片区级高等级的公共服务设施，打造 30 分钟服务圈，辐射整个片区。镇乡（其他镇）：配置服务于镇（乡）域的公共服务设施。村级片区（中心村）：配置村级片区服务设施，打造 15 分钟服务圈，服务村级片区。其他村（社区）：配置保障村庄基本需求的公共服-6-务设施。居民点：配置满足自身居民需求的服务设施。基于乡镇职能分类，根据不11、同的乡镇类型，建立差异化的公共服务设施配置标准。交通设施。交通设施。实施区域骨干公路提升工程，改扩建省道S212,县道 X124、X128、X135、X138、X142 等道路。实施农村公路优化工程，重点推进乡道 Y043、Y044、Y047 等 8 条乡道，改扩建村社道路，保障重点建制村的互联互通。建设城镇村三级城乡一体的公共交通体系。完善产业路和物流体系建设，提供产业基础保障。市政设施。市政设施。按照城乡一体、共建共享原则，推进市政设施向农村延伸，推进规模化集中供水，补齐污水垃圾设施短板，全面提升片区市政基础设施支撑能力。防灾设施。防灾设施。完善应急救援力量和物资保障体系，推进应急避难场所12、规范化建设，布局各类防灾设施，全面提升片区自然灾害综合防治和应急管理能力，保护好人民群众生命财产安全和社会稳定。（七七）土地整治与生态修复）土地整治与生态修复 学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，落实上位规划、衔接相关专项规划确定的土地整治和生态修复目标、任务和空间安排，开展高标准农田建设、垦造水田、低效园地和残次林地整理等农用地集中连片整治，整理盘活农村零散、闲置、低效建设用地，规范开展农村建设用地整理，优化城乡建设用地布局，改善农村人居环境和农业生产条件，促进美丽宜居乡村建设和城乡一体化。适应美丽乡村建设需-7-要，落实上位规划确定的生态保护修复要求，开展林地、水生态、矿山等生态修复。13、（八）品质提升（八）品质提升 农村居民点布局。农村居民点布局。充分尊重群众意愿，保留乡村原有地貌和自然形态，按照“五避让”“三远离”“三融入”选址原则，分区分类布置农村居民点。乡村风貌指引。乡村风貌指引。分类有序的推进乡村风貌建设，形成“屋有川东貌、院飘瓜果香、村嵌林田间、乡融稻禾里”的川东北有机生态乡野风貌。普通民居建筑形式延续川东北民居的“穿斗小青瓦、白墙坡屋顶”特色，人居环境整治。人居环境整治。补齐农村“厕所革命”短板，巩固提升农村生活垃圾治理水平，提高农村生活污水治理能力，继续加大农业面源污染防控。（九九）镇区规划）镇区规划 中心镇中心镇槐树槐树镇镇。以自身条件为基础，以服务片区为核心14、，以产业发展为支撑，综合确定城镇性质为：槐树片区综合服务中心，以商贸服务、有机禽产品交易为主的商贸型城镇。规划重点一是强产业，植入有机禽产品相关的特色餐饮、冷链物流中心、家禽交易等产业功能，强化其产业支撑能力和人口吸引力。二是补短板，补齐客运站、广场、体育运动健身设施等基本公共服务设施，完善镇区排水、电力、防灾等市政基础设施，促进镇区公共服务功能提升和城乡基础设施一体化建设。三是提品质，整治街区风貌和危险建筑物，整治镇区河道，建设滨水公共空间、公园广场，建设宜人的小-8-城镇环境。其他其他镇镇鸣龙鸣龙镇镇。根据鸣龙镇的基础条件，结合上位规划要求，综合确定鸣龙镇城镇性质为：以农业产业化及服务配套15、为主导的农贸型城镇。规划重点在控制规模的基础上，按照城镇更新思路，以强化现代农业服务和基本生活服务为重点，优化提升既有城镇公共服务功能，完善缺失公共服务设施，提升公共服务与市政基础设施服务水平，优化镇区空间环境品质，建设美丽宜居的小城镇。-1-附图附图 1.1.片区国土控制线规划图片区国土控制线规划图 -2-2.2.片区国土空间规划分区图片区国土空间规划分区图 -3-3.3.片区镇村体系及村级片区划分规划图片区镇村体系及村级片区划分规划图 -4-4.4.村庄建设边界规划图村庄建设边界规划图 -5-5 5.槐树槐树镇镇镇区用地布局规划图镇区用地布局规划图 -6-6 6.鸣龙鸣龙镇镇区用地布局规划图镇镇区用地布局规划图