1、上义镇人民政府上义镇人民政府二零二四二零二四年五月年五月月月 为积极响应绿美广东生态建设、百县千镇万村高质量发展工程、河源市建设广东省绿色发展示范区、紫金县建设绿色发展标杆和山水宜居的绿美城市的建设要求，推进实现高质量发展，上义镇人民政府组织开展了上义镇国土空间总体规划（20212035年）（以下简称规划）的编制工作。规划对上义镇国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。本公示稿力求以通俗易懂、简洁明了的方式，为公众充分展示规划内容、描绘上义未来美好2、蓝图。前 言PREFACE2 2上义镇位于粤北地区、河源市南部、紫金县西南部，毗邻粤港澳大湾区，镇人民政府至广州、深圳、东莞、惠州等珠三角城市均可三小时内到达，东与蓝塘镇和惠东县安墩镇相邻，西与惠城区横沥镇接壤，南与惠东县梁化、大岭、多祝镇相连，北与凤安、好义镇连接，是紫金对接湾区的重要窗口。上义镇资源丰富，拥有百香果、火龙果等特色农业，同时拥有飞云寨自然保护区、迎排石森林公园等生态资源、地雷工厂旧址、温铎烈士纪念碑等历史文化资源，上义河流经境内流向秋香江汇入东江，是东江重要涵养地之一。总面积178.91平方公里林地覆盖率90.04%建设用地面积4.03平方公里耕地面积9.19平方公里常住人口3、1.37万人常住人口城镇化率18.9%数据来源：2022年国土变更调查、第七次全国人口普查数据等。基本概况3 3规划范围与期限 镇域范围为上义镇行政辖区范围，总面积约178.91平方公里。上义镇下辖8个行政村（社区）。镇区范围主要为已划定的城镇开发边界，包括上义社区、光辉村、上义村等，总面积1.25平方公里。规划范围上义镇上义镇镇区 规划期限为2021年2035年，基期年为2022年，近期至2025年，远期至2035年。规划期限010203040506落实区域职责，明确长远发展目标落实规划指标，优化国土空间格局保护自然资源，推进国土修复整治加强全域统筹，促进城乡统筹发展强化要素支撑，建设便捷韧4、性城市强化空间治理，健全规划实施保障目 录CONTENTS目标愿景发展定位人口规模落实区域职责 明确长远发展目标016 6发展愿景2025年到2025年，国土空间开发保护格局清晰合理、优势互补，生产生活方式绿色转型成效显著，经济结构明显优化，一二三产业融合发展格局初步形成，生态环境优势持续提升，生态系统安全性稳定性显著增强，城乡风貌与人居环境明显改善，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。2035年到2035年，基本实现社会主义现代化，“融深”“融湾”质量效益显著提升，人与自然和谐共生的国土空间格局全面形成，绿色生产生活方式总体形成，国土空间开发利用效率显著提升，均衡协调的高品质公共服务和基础设5、施体系全面建成，岭南山地城市特色风貌进一步彰显，治理体系和治理能力现代化基本实现。目标愿景7 7至2035年，常住人口规模：1.0万人左右常住人口城镇化率：达到25%规模目标 城镇人口规模：0.25万人左右发展定位人口规模依托上义镇丰富的生态旅游资源，以促进镇域绿色发展、发展森林生态旅游为目标，通过完善公服市政设施、旅游配套设施，加强生态文化宣传等手段，打造集现代农业、农业观光、休闲度假为一体的绿色、低碳、康养旅游目的地。立足上义镇在蔬菜、水果等方面的种植优势，优化镇域农业空间布局，高效整合利用空间资源，推动农业专业化、规模化发展，打造优质绿色农产品生产地。落实三条控制线优化国土空间总体格局优6、化用地布局02落实规划指标优化国土空间格局落实三条控制线9落实永久基本农田保护区8.44平方公里（1.27万亩），占全镇面积约4.72%。|永久基本农田|落实生态保护红线面积76.30平方公里，占全镇面积约42.65%。|生态保护红线|落实城镇开发边界0.29平方公里，占全镇面积约0.16%。|城镇开发边界|优化国土空间总体格局10构建“一核两轴三片区”的国土总体空间格局即镇区，是镇域政治中心、经济中心、文化中心和服务中心，全镇城镇化发展的重点地区，打造以行政办公、文化教育、医疗卫生为主的公共服务核。依托省道230+河惠汕高速，打造南北向延伸的城乡融合发展纵轴；依托县道169，打造东西向延伸的7、旅游发展横轴。一核两轴三片区城乡统筹发展片区；生态涵养片区；农文旅发展片区。优化用地布局11八分林一分田，国土开发强度达4.0%落实宅基地及安置区需求落实交通及配套设施需求落实农旅文旅等产业发展需求统筹自然资源保护利用挖掘“旅游+”经济高速发展的通道系统推进生态修复整治03保护自然资源推进国土修复整治13节水优先，严守上限。划定河湖、湿地保护线，落实保护区域。镇域河湖水面率不低于0.60%，重要江河湖泊水质达标率保持100%，湿地保护面积不低于6.59公顷。水资源与湿地资源加强林地保护，优化林地结构与布局，提高森林蓄积量，增强森林碳汇功能；积极推进现有林地更新提升、低效林改造修复，多途径增加森8、林面积，提高森林蓄积量，增强森林碳汇功能。森林资源牢守耕地红线，全面提升耕地质量，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护措施。建健立耕地保护责任目标考核办法，形成耕地严保严管的工作格局。耕地资源加强矿产资源开发利用与保护，实行分区管控，合理调控开采总量，优化矿产资源开采布局，提高矿产资源综合利用效率。矿产资源统筹自然资源保护利用招元村彭日升起义遗址上义村温氏老屋果塘楼都司第上义村慎修堂上义赖氏老屋申记上义村孙氏老屋陶庐客家农耕文化园洪胜张氏老屋光辉村盘古楼光辉四角楼承庆堂光辉村孙氏和公祠光辉村孙氏公祠店下张氏老屋光辉邱氏老屋郊田石梁桥温铎烈士纪念碑树德堂石岳峰民宿星空民宿地雷工厂旧址信鹏农旅9、挖掘“旅游+”经济高速发展的通道14飞云寨原始森林迎排石地方级森林自然公园白水寨瀑布紫金县银溪茶谷传统文化观光、保护与体验狮口森林公园实施“生态+旅游”、“农业+旅游”、“文化+旅游”战略，大力推进全域旅游，建设省级森林小镇。吉洞白水寨瀑布吉洞白水寨瀑布银溪茶谷银溪茶谷张中其系族客家特色建筑张中其系族客家特色建筑系统推进国土修复整治15重点强化上义镇土地利用、生态保护、城镇布局、乡村空间利用等方面的空间统筹与协同整治与修复力度。工程名称整治策略实施区域建设时序拆旧复垦工程废弃宅基地、空心村等限制用地复垦腾退光辉村、吉洞村、招元村、上义社区2023-2025低效用地整治工程实现节约集约利用土地资10、源，挖掘利用城市资源发展潜力镇域2023-2025高标准农田建设工程建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田光辉村、吉洞村、捲蓬村、上义村、招元村2023-2025耕地后备资源开发工程将低产耕地，通过土地开发、土地改良、土地整理等方法，使单位面积的生物生产力水平得到进一步提高镇域2023-2025垦造水田工程将符合条件、具备改造价值的农用地、建设用地和未利用地垦造或提升为水田郊田村、捲蓬村、上义村、叶西村、招元村2023-2025矿山复垦工程采用工程、生物等技术手段对因矿山开采引起的地质环境问题进行综合治理,使矿山地质环境达到稳定、11、生态环境得以恢复招元村2024-2027农用地土壤污染和保护修复工程采用工程、生物等技术手段对受损土壤进行修复、治理，使土壤恢复正常种植功能上义村、招元村2024-2027水土流失治理工程通过建设挡土墙、排水沟、护坡，改变地形和土地利用方式来减少水土流失镇域2024-2027湿地生态修复工程通过选择适宜的先锋植物种，构造种群和生态系统，实行土壤、植被与生物同步分级修复，逐步使生态系统恢复到一定的功能水平招元村、上义村、光辉村、捲蓬村2024-2027水环境和水生态修复工程以流域为抓手，系统开展整治修复，巩固提升生态质量镇域2024-2027水水 秀秀林林 美美田田 良良山山 青青湖湖 净净0412、加强全域统筹促进城乡统筹发展构建高质量的公共服务体系建设生态美丽宜居城镇分类推进村庄发展推进美丽宜居乡村建设加强历史文化保护与利用构建高质量的公共服务体系17构建镇级公共服务体系，促成城乡社区生活圈，完善公共服务设施。教育设施规划期内全镇设置1所初级中学和6所小学。人口较多的中心村配置小学（教学点）和幼儿园，同时辐射周边人口较少的一般村。医疗设施配置卫生院、卫生站等医疗设施，现有卫生院结合需求可进行改扩建。中心村应配置卫生站，一般村建议配置卫生站。规划期内在镇域内配建相关体育活动设施。各级公共服务中心依托碧道、绿道、古驿道、公园绿地和广场建设健身步道。配置1所敬老院，各村（社区）均需设置老年人13、日间照料中心。深化殡葬改革，至少建有一处镇级公益性安葬（放）设施。镇级公共服务中心城镇社区城镇社区15分钟步分钟步行生活圈行生活圈乡村社区生活圈城镇社区15分钟步行生活圈体育设施福利设施图例建设生态美丽宜居城镇18构建“一轴一廊两心两组团”的城市空间结构。即中央城镇发展轴，依托S230及两侧现有发展基础形成的中央城镇发展轴。一轴一廊一核两组团分别为综合生活服务组团、乐享宜居生活组团。即公共服务核心。即上义河生态廊道，沿上义河及周边绿地、农田形成的生态绿化廊道。分类推进村庄发展19分类推进村庄规划优化提升，合理确定村庄发展重点 重新编制指纳入农村土地制度改革试点等或者因各种原因有较多开发建设、修14、复整治任务的村庄抓住主要问题，合理确定村庄规划的内容和深度，鼓励以镇为单位、连线成片的几个行政村一起编制通则管理指经评估，只需对现有村庄规划进行局部调整，即可满足村庄建设管理要求的村庄制定管理通则，作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可的依据规划调整指不进行开发建设或只进行简单的人居环境整治、已有的村庄规划满足村庄建设管理需要的村庄通过规划修改、局部调整等方式落实各类管控底线与约束性指标，优化村庄空间布局详规覆盖指纳入城镇详细规划统一管理的村庄在城镇详细规划中明确村庄地块用途、开发建设强度、公共服务配套设施、市政基础设施及建筑高度等空间形态管控要求推进美丽宜居乡村建设20推动乡村产15、业振兴推动三产深度融合发展延伸农业产业链推动工业绿色发展，引导工业转型升级打造一批以乡村旅游、森林康养等为主题的特色旅游区建设美丽乡村科学做好农房风貌规划加强乡村文化景观营造完善乡村公共空间建设推进乡村道路提质改造强化规划引领作用严格落实“一户一宅”制度积极盘活利用闲置宅基地和闲置住宅探索实施全域土地综合整治建立农村集体经营性建设用地入市制度体系充分利用增减挂钩政策，提高土地使用效率加强乡村振兴用地保障加强历史文化保护与利用21构建“不可移动文物、历史建筑-非物质文化遗产”历史文化保护体系1处古遗址13处古建筑6处近现代重要史迹及代表性建筑上义油豆腐制作技艺申记树德堂打造外联内畅的综合交通体系16、完善基础设施，增强安全韧性05强化要素支撑建设便捷韧性城市推动河惠汕高速建设，增设高速公路出入口，促进上义与湾区城市间便捷高效通行，助力镇域经济发展与居民出行体验。一横：X169；一纵：S230形成“一横一纵”干线公路网，强化城镇间快速连通能力。谋划新建上义客运站，推动新建公路客运枢纽立体化、一体化设计，构建设施共享的城乡客运枢纽。高高速公路23打造外联内畅的综合交通体系高速：河惠汕高速县域干道：一横一纵客运枢纽：上义客运站供水工程排水工程供电工程网络通信环卫工程规划保留垃圾转运站1处。建立完善的镇区级垃圾转运站收运体系，形成城乡一体化垃圾收运处理系统，实现垃圾分类收集、分类运输和分类处理。规17、划保留现状1座污水处理厂，总规模达到0.2万立方米/日。实现污水再生利用，再生水优先用作市政杂用水和河道生态补水等。健全供水体系，进一步提升供水水质。到2025年，用水总量控制在0.09亿立方米内，规划2035年镇域新增1座公共水厂，设计总供水能力达到0.3万立方米/日。优化镇域能源结构，发展以电力、天然气和可再生能源为重点的清洁能源，建设多元可靠、结构优化的能源供应系统。远期全镇光纤覆盖率达到100%，加快部署第五代移动通信网络（5G），构建高速率、全覆盖、广普及、智能化的下一代互联网。完善基础设施，增强安全韧性24建设城乡统筹，安全、高效的基础设施体系规划设置二级普通消防站1座，实现消防站18、辖区面积不大于15 平方公里。抗震设防基本烈度不得低于7度。教育、医疗等重点设防要求的建筑及生命线工程提高1度设防。健全地质灾害防治体系，充分依托信息化和自动化技术，形成地质灾害隐患点实时自动化监测预警网络。完善基础设施，增强安全韧性防灾减灾构建预防为主、部门联动、社会参与、法治保障、救援高效的防灾减灾工作体制机制。至2035年，镇及居委（村）室内外应急避护场所的服务覆盖率达到100%，人均应急避难场所面积达到2平方米（含）以上和设置一个镇级救灾物资储备库。防洪排涝防洪(潮)按20年一遇标准设防，排涝能力按10年一遇24小时暴雨不成灾标准，一般农田按10年一遇，24小时暴雨23天排干标准。排水19、系统标准按重现期不低于3年设计。抗震避灾消防安全公共安全完善公共卫生管理体系与防疫措施建设。选址1处场地作为应对卫生防疫等公共卫生事件，可提供医疗床位300-500个。坚持人口防护和重要经济目标（关键基础设施）防护并重原则，推动军民融合深度发展，加快推进镇级人防指挥工程建设，健全人防组织指挥和信息保障体系，提升疏散和综合救援能力。规划人均人防面积达到1.6 平方米以上。人防保障25构建坚韧稳固的城市安全体系 强化规划传导明确规划实施时序落实规划实施保障06强化空间治理健全规划实施保障强化规划传导27明确规划实施时序严格落实已批国土空间规划严格落实河源市、紫金县国土空间总体规划确定的发展战略、城20、镇职能、指标分解等要求，在规划中给予落实。总体规划专项规划详细规划紫金县各类专项规划控制性详细规划村庄规划市级国土空间总体规划镇级国土空间总体规划县级国土空间总体规划推动重大平台、重点项目落地，制定年度土地利用计划强化详细规划传导城镇开发边界内在城镇开发边界以内，编制控制性详细规划，作为指导项目建设的法定依据。城镇开发边界外在城镇开发边界以外的乡村区域，按需开展村庄规划编制的优化提升，对不需编制村庄规划或无条件、暂不编制村庄规划的村庄，可根据村庄规划通则管控要求，实现规划管理全覆盖。落实规划实施保障28多渠道进行规划信息的宣传和普及，建立常态化规划宣传和交流互动机制，提高居民对规划的理解和认识，营造全社会积极主动实施和监督规划的良好氛围。完善公众参与加强党的领导，加强镇与县级各部门之间的联动协作，建立重大事项的部门联席会议和联合审批机制，共同协作推进重大项目建设，保障各项目按计划实施。加强组织保障按照紫金县自然资源局主导，各部门协同合作实行“一年一体检，五年一评估”的规划评估制度，对规划实施情况进行实时监测、定期评估；及时发现城镇空间发展过程中的短板和风险，为政府决策提供参考，针对性地优化国土空间规划安排，提升城镇治理水平。落实评估制度公众意见提交途径公众意见提交途径电子邮箱：邮寄地址：紫金县紫城镇长安大道西1号紫金县自然资源局