1、凤安镇人民政府2024年5月凤安镇人民政府2024年5月 为积极响应绿美广东生态建设、百县千镇万村高质量发展工程、河源市建设广东省绿色发展示范区、紫金县建设绿色发展标杆和山水宜居的绿美城市的建设要求，推进实现高质量发展，凤安镇人民政府组织开展了凤安镇国土空间总体规划（20212035年）（以下简称规划）的编制工作。规划对凤安镇国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。本公示稿力求以通俗易懂、简洁明了的方式，为公众充分展示规划内容、描绘紫金未来美好蓝图2、。前 言PREFACE2 2 凤安镇，素有“梦韵凤安”、“凤安小漓江”等美誉，是广东省紫金县辖镇，位于广东省东中部、河源市南部、紫金县西南部，东与蓝塘、义容镇毗邻，南与上义镇交界，西与好义镇接壤，北与古竹镇相连，与广州、深圳直线距离约160公里。凤安镇地处“融湾融深”发展轴，是紫金县与大湾区经济联动的重要板块。凤安镇拥有优质水稻种高标准种植示范区、无公害蔬菜高标种植示范区等众多特色农业基地，是紫金现代化农业的先行地；同时拥有谢塘水库，瑶琴嶂生态森林公园等自然生态资源，拥有钟丁先故居彼岸庵和钟丁先墓等历史文化资源，秋香江流经境内流向东江，是东江重要涵养地。总面积123.73平方公里森林覆盖率813、.15%建设用地面积5.3平方公里耕地面积10.25平方公里常住人口1.6万人常住人口城镇化率8.7%数据来源：2022年国土变更调查、第七次全国人口普查数据等。基本概况3 3 镇域范围为凤安镇行政辖区范围，总面积约123.73平方公里。凤安镇下辖1个社区和11个行政村、1个国有林场。镇区范围主要为已划定的城镇开发边界，包括凤民村部分村庄区域，总面积0.43平方公里。近期至2025年，远期至2035年凤安镇凤安镇镇区规划范围与期限规划范围规划期限2022202520352050基期年近期规划规划目标年远景展望010203040506落实区域职责，明确长远发展目标落实规划指标，优化国土空间格局保4、护自然资源，推进国土修复整治加强全域统筹，促进城乡统筹发展强化要素支撑，建设便捷韧性城市强化空间治理，健全规划实施保障目 录CONTENTS目标愿景发展定位人口规模落实区域职责 明确长远发展目标016 6发展愿景2025年 省级新农村建设示范片、省级休闲农业与乡村旅游示范镇、紫金县“融湾融深”排头兵建设初显成效，国土空间开发保护格局清晰合理、优势互补，生产生活方式绿色转型成效显著，经济结构明显优化，一二三产业融合发展格局初步形成，生态环境优势持续提升，生态系统安全性稳定性显著增强，城乡风貌与人居环境明显改善，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。2035年 基本实现社会主义现代化，“融深”“融湾5、”质量效益显著提升，全面建成省级新农村建设示范片、省级休闲农业与乡村旅游示范镇、紫金县“融湾融深”排头兵，绿色生产生活方式总体形成，国土空间开发利用效率显著提升，均衡协调的高品质公共服务和基础设施体系全面建成，岭南山地城市特色风貌进一步彰显，治理体系和治理能力现代化基本实现。目标愿景7 7至2035年，常住人口规模：1.3万人左右常住人口城镇化率：达到30.8%规模目标 城镇人口规模：0.4万人左右发展定位人口规模落实三条控制线优化国土空间总体格局优化用地布局02落实规划指标优化国土空间格局落实三条控制线9落实永久基本农田保护区8.69平方公里（1.47万亩），占全镇面积约7.02%。|永久基6、本农田|落实生态保护红线面积9.49平方公里，占全镇面积约7.67%。|生态保护红线|落实城镇开发边界0.47平方公里，占全镇面积约0.38%。|城镇开发边界|生态保护及休闲旅游区；凤安蓝塘智能工业区；四季果林种养区；城乡融合发展及农旅观光区；现代化农业教育科普体验区。优化国土空间总体格局10构建“一心一带一屏，两轴五区”的国土总体空间格局城际经济联合发展横轴；凤安新村大道石龙旅游公路发展轴。即镇区，打造以行政办公、商务金融、商业贸易、文化教育、医疗卫生为主的综合服务核心。即秋香江，依托镇域中部的秋香江打造以现代农业观光体验、生态休闲旅游、滨水体验为主的秋香江滨水观光带。五区两轴一心一带一屏指7、镇域西部高山所形成的外围生态屏障。优化用地布局11八分林一分田，国土开发强度达4.3%落实宅基地及安置区需求落实交通及配套设施需求落实农旅文旅等产业发展需求统筹自然资源保护利用挖掘“旅游+”经济高速发展的通道系统推进生态修复整治03保护自然资源推进国土修复整治13节水优先，严守上限。划定河湖、湿地保护线，落实保护区域。全县河湖水面率不低于2.13%，重要江河湖泊水质达标率保持100%，湿地保护面积不低于0.03平方公里。水资源与湿地资源加强林地保护，优化林地结构与布局，提高森林蓄积量，增强森林碳汇功能；积极推进现有林地更新提升、低效林改造修复，多途径增加森林面积，提高森林蓄积量，增强森林碳汇功8、能。森林资源牢守耕地红线，全面提升耕地质量，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护措施。建健立耕地保护责任目标考核办法，形成耕地严保严管的工作格局。耕地资源加强矿产资源开发利用与保护，实行分区管控，合理调控开采总量，优化矿产资源开采布局，提高矿产资源综合利用效率。矿产资源统筹自然资源保护利用挖掘“旅游+”经济高速发展的通道14 实施“生态+旅游”、“农业+旅游”、“文化+旅游”战略，建设省级休闲农业与乡村旅游示范镇。河源美新地方级湿地自然公园瑶琴嶂生态森林公园秋香江滨水体验带传统文化村落保护与体验区系统推进国土修复整治15重点强化凤安镇土地利用、生态保护、城镇布局、乡村空间利用等方面的空间统9、筹与协同整治与修复力度。工程名称工程名称工程类型工程类型重点任务重点任务实施区域实施区域建设规模建设规模建设时序建设时序凤安镇拆旧复垦工程建设用地整理废弃宅基地、空心村等限制用地复垦腾退镇域5.96992023-2025凤安镇低效用地整治工程建设用地整理实现节约集约利用土地资源，挖掘利用城市资源发展潜力镇域8.91172023-2025凤安镇高标准农田建设工程农用地整理建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田镇域35.87242023-2025凤安镇耕地后备资源开发工程农用地整理将低产耕地，通过土地开发、土地改良、土地整理等方法，使10、单位面积的生物生产力水平得到进一步提高镇域178.18912023-2025凤安镇农用地土壤污染保护修复工程农用地整理复原受污染的农用地土壤，保育其正常生产的能力镇域149.59802023-2025凤安镇垦造水田工程农用地整理将符合条件、具备改造价值的农用地、建设用地和未利用地垦造或提升为水田镇域7.07362023-2025矿山复绿工程乡村生态 保护修复采用工程、生物等技术手段对因矿山开采引起的地质环境问题进行综合治理,使矿山地质环境达到稳定、生态环境得以恢复上坑村2024-2027水土流失治理工程乡村生态 保护修复通过建设挡土墙、排水沟、护坡，改变地形和土地利用方式来减少水土流失凤安镇下11、石林场35.99562024-2027湿地生态修复工程乡村生态 保护修复依托城市水系研究，构建水系廊道网络，因地制宜治理修复觉民村、凤民村、东龙村62.24502023-202504加强全域统筹促进城乡统筹发展构建高质量的公共服务体系建设生态美丽宜居城镇分类推进村庄发展推进美丽宜居乡村建设加强历史文化保护与利用构建高质量的公共服务体系17 构建镇级公共服务中心体系，促成城乡社区生活圈，完善公共服务设施。教育设施 规划期内全镇保留1所中学、11所小学和2所幼儿园。人口较多的中心村配置小学（教学点）和幼儿园，同时辐射周边人口较少的一般村。医疗设施 设立中心卫生院、综合医院分院等医疗设施，现有卫生院12、结合需求可进行改扩建。中心村应配置卫生站，一般村建议配置卫生站。规划期内配建体育场馆等镇级体育活动设施。各级公共服务中心依托碧道、绿道、古驿道、公园绿地和广场建设健身步道。扩建现状凤安养老院，各村（社区）均需设置老年人日间照料中心。深化殡葬改革，至少建有一处镇级公益性安葬（放）设施。体育设施福利设施镇级公共服务中心乡村社区 生活圈城镇社区15分钟步行生活圈建设生态美丽宜居城镇18 构建“一带两轴两心两组团”的城市空间结构。秋香江滨水观光带，依托镇域中部的秋香江，整合河流沿线的各类自然资源，打造秋香江滨水观光带。一带两轴两心两组团分别为美新洲休闲观光组团、宜居生活组团。即游客服务中心和生活服务中13、心，分别服务于美新洲观光组团片区和宜居生活组团片区。即凤安新村大道休闲观光发展轴，X169镇域经济发展轴。分类推进村庄发展19分类推进村庄规划优化提升，合理确定村庄发展重点。重新编制指纳入农村土地制度改革试点等或者因各种原因有较多开发建设、修复整治任务的村庄抓住主要问题，合理确定村庄规划的内容和深度，鼓励以镇为单位、连线成片的几个行政村一起编制通则管理指经评估，只需对现有村庄规划进行局部调整，即可满足村庄建设管理要求的村庄制定管理通则，作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可的依据规划调整指不进行开发建设或只进行简单的人居环境整治、已有的村庄规划满足村庄建设管理需要的村庄通过规划修改14、局部调整等方式落实各类管控底线与约束性指标，优化村庄空间布局详规覆盖指纳入城镇详细规划统一管理的村庄在城镇详细规划中明确村庄地块用途、开发建设强度、公共服务配套设施、市政基础设施及建筑高度等空间形态管控要求推进美丽宜居乡村建设20推动乡村产业振兴推动三产深度融合发展延伸农业产业链推动工业存量升级改造，引导乡村分散工业入园集聚发展打造一批以乡村旅游、森林康养等为主题的特色旅游区建设美丽乡村加强乡村振兴用地保障科学做好农房风貌规划加强乡村文化景观营造完善乡村公共空间建设推进乡村道路提质改造强化规划引领作用严格落实“一户一宅”制度积极盘活利用闲置宅基地和闲置住宅探索实施全域土地综合整治建立农村集体15、经营性建设用地入市制度体系充分利用增减挂钩政策，提高土地使用效率加强历史文化保护与利用21构建“历史文化名城名镇名村-文物及历史建筑”历史文化保护体系广东省传统村落1 11 1古遗址不可移动文物9 9古建筑1 1古墓葬1 1近现代重要史迹及代表性建筑1 1打造外联内畅的综合交通体系完善基础设施，增强安全韧性05强化要素支撑建设便捷韧性城市23两横：S120、南环路 三纵：X169、凤安新村大道、石龙旅游公路形成“两横三纵”干线公路网，强化城镇间快速连通与要素交换能力。客运枢纽：凤安客运站规划新建三级公路客运枢纽，加强客运枢纽设施共建共享，推动新建公路客运枢纽立体化、一体化设计，实现不同交通方式16、场站集中布局、空间共享、便捷换乘。打造外联内畅的综合交通体系一横：河惠莞高速完善河惠莞高速公路网，增设高速公路出入口，高水平覆盖镇域、加强内畅外联。高速公路：一横县域干道：两横三纵完善基础设施，增强安全韧性规划保留现状1座污水处理厂进行，总规模达到0.3万立方米/日。实现污水再生利用，再生水优先用作市政杂用水和河道生态补水等，优化污水处理设施布局，提高区域污水处理率。排水工程规划保留垃圾转运站1处，新建垃圾运转站1处。建立完善的镇区级垃圾转运站收运体系，形成城乡一体化垃圾收运处理系统，实现垃圾分类收集、分类运输和分类处理。环卫工程供水工程到2025年水资源耗用总量控制在0.12亿立方米内，健全17、供水体系，对现状凤安供水厂进行扩建，进一步提升供水水质及规模。供电工程规划全镇新建110kV变电站1座，新建220kV变电站1座、500kV变电站1座。，同时优化能源结构，发展以电力、天然气和可再生能源为重点的清洁能源，建设多元可靠、结构优化的能源供应系统。网络通信远期全县光纤覆盖率达到100%。加快部署第五代移动通信网络（5G），构建高速率、全覆盖、广普及、智能化的下一代互联网，支撑移动互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能等新兴技术的广泛应用。24建设城乡统筹，安全、高效的基础设施体系规划保留一级普通消防站1座，实现消防站辖区面积不大于15 平方公里。抗震设防基本烈度不得低于7 度。教育18、医疗等重点设防要求的建筑及生命线工程提高1度设防。健全地质灾害防治体系，充分依托信息化和自动化技术，形成地质灾害隐患点实时自动化监测预警网络。完善基础设施，增强安全韧性防灾减灾构建预防为主、部门联动、社会参与、法治保障、救援高效的防灾减灾工作体制机制。镇及居委（村）室内外应急避护场所的服务覆盖率达到100人均应急避难场所面积2035 年达到2平方米（含）以上和规划保留镇区一个救灾物资储备库。防洪排涝防洪(潮)按20年一遇标准设防，排涝能力按10年一遇最大24小时暴雨1天排干，排水系统标准按重现期不低于5年设计。将主要河流、防洪水库、蓄滞洪区等划入洪涝风险控制线进行管控。抗震避灾消防安全公共安19、全完善公共卫生管理体系与防疫措施建设。采储结合布局重要应急物资，保障重要应急物资储备。坚持人口防护和重要经济目标（关键基础设施）防护并重原则，推动军民融合深度发展，加快推进镇级人防指挥工程建设，健全人防组织指挥和信息保障体系，提升疏散和综合救援能力。规划人均人防面积达到1.6 平方米以上。人防保障25构建坚韧稳固的城市安全体系 强化规划传导明确规划实施时序落实规划实施保障06强化空间治理健全规划实施保障强化规划传导27明确规划实施时序严格落实已批国土空间规划严格落实河源市、紫金县国土空间总体规划确定的发展战略、城镇职能、指标分解等要求，在规划中给予落实。总体规划专项规划详细规划紫金县各类专项规20、划控制性详细规划村庄规划市级国土空间总体规划镇级国土空间总体规划县级国土空间总体规划推动重大平台、重点项目落地，制定年度土地利用计划强化详细规划传导城镇开发边界内在城镇开发边界以内，编制控制性详细规划，作为指导项目建设的法定依据。城镇开发边界外在城镇开发边界以外的乡村区域，按需开展村庄规划编制的优化提升，对不需编制村庄规划或无条件、暂不编制村庄规划的村庄，可根据村庄规划通则管控要求，实现规划管理全覆盖。落实规划实施保障28多渠道进行规划信息的宣传和普及，建立常态化规划宣传和交流互动机制，提高居民对规划的理解和认识，营造全社会积极主动实施和监督规划的良好氛围。完善公众参与加强党的领导，加强镇与县级各部门之间的联动协作，建立重大事项的部门联席会议和联合审批机制，共同协作推进重大项目建设，保障各项目按计划实施。加强组织保障按照紫金县自然资源局主导，各部门协同合作实行“一年一体检，五年一评估”的规划评估制度，对规划实施情况进行实时监测、定期评估；及时发现城镇空间发展过程中的短板和风险，为政府决策提供参考，针对性地优化国土空间规划安排，提升城镇治理水平。落实评估制度公众意见提交途径公众意见提交途径电子邮箱：邮寄地址：紫金县紫城镇长安大道西1号紫金县自然资源局